Развитие финансов в России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕАЦИИ»

ОМСКИЙ ФИЛИАЛ

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

ФИНАНСЫ

Студентки: Прошивалко Ксении Александровны

Группа: № 3Ф1 Курс № 3

Тема: «Развитие финансов в России»

Факультет: Финансово-учетный

Специальность: Финансы и кредит

Отделение: Очное

Научный руководитель: к.э.н., доцент Иванова Елена Владимировна

Омск-2011/2012 уч. год

СОДЕРЖАНИЕдержание

ВВЕДЕНИЕедение

ГЛАВА 1. ЗАРОрождение и развитие науки о финансах

1.1. Развитие отечественных финансов до XIX века

1.2. Финансы Российской  империи в начале XIX века

1.3. Вклад российских ученых  в развитие финансовой мысли

ГЛАВА 2. Организация финансов в XX веке

2.1. Финансовая система  РСФР

2.2. Финансовая система  в период становления рыночных отношений

2.3. Анализ развития финансовой  системы Российской Федерации

ГЛАВА 3. Проблемы развития финансовой системы в России и перспективы  ее развития

3.1. Проблемы???????????????????????

3.2. Перспективы  развития??????????????????????????????????

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕедение

Абзац 1,25 В процессе своего развития человечество прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, всеобщим эквивалентом в которых стали деньги, а государство через управление экономическими и социальными процессами стало вести учет  доходов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные фонды.

Тема моей курсовой работы актуальна тем, что финансы — это историческая категория, содержание которой существенно трансформируется с изменением общих условий воспроизводства. Наш мир не стоит на месте. Финансовая система развивается каждый день, появляется что-то новое, уходит старое. Исследование финансов как исторической категории не оставляет умы ученых и политиков с начала их образования.

Моя цель курс раб состоит в исследовании процесса развития финансовой системы России. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- рассмотреть зарождение и становление финансов в России;

проследить  закономерности развития финансов;

изучить вклад  российских ученых в развитие финансовой мысли;

определить  финансовое положение СССР и России на современном этапе;

провести анализ развития финансовой системы Российской Федерации;

раскрыть проблемы развития финансовой системы в России и перспективы ее развития.

 Чтобы глубже  понять сущность финансов, расширить  свое представление о них, необходимо  обратиться к истокам их образования,  проследить процесс развития  — генезис. Финансы появились  с образованием государства при расслоении общества на классы.

Авторами различных  финансовых реформ, посвященных преобразованию процессов становления и развития финансовой системы России, являются  Бунге Н.Х., Витте С.Ю., Канкрин  Е.Ф., Рейтерн М.Х., Сперанский М.М.   и другие. Это ученые 19 века. А в наст время ни кто не исследовал???

Информационно – эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые документы, учебники и учебные пособия, статьи периодических журналов, Интернет-публикации и ресурсы по теме курсовой работы, финансовая отчетность и данные бухгалтерского и статистического учета объекта исследования.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения. Объём работы - N страниц машинописного текста с N таблицами. В структуру работы также входит библиографический список использованной литературы, содержащий N источников.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования.

Первая глава  посвящена зарождению и развитию науки о финансах, в которой рассмотрены финансы от IX до XIX вв., и изучен вклад российских ученых и политиков в развитие финансовой мысли.

Во второй главе  отражена финансовая система СССР и  России на современном этапе (с 1991 по 2011 гг.), проведен анализ развития финансовой системы Российской Федерации (за базу были взяты 2008, 2009, 2010 и 2011 гг.), данные представлены в таблицах.

Третья глава  содержит изучение проблем развития финансовой системы России и перспектив ее развития.

В заключении приведены выводы по проделанной работе.

ГЛАВА 1. Зарождение и развитие науки о финансах

1.1. Развитие  отечественных финансов до XIX века

Начиная с IX века происходит формирование государственности на Руси. Экономические отношения на данном этапе складывались между родовыми общинами, которые еще продолжали существовать, и киевским князем, стоявшим во главе Киевской Руси. Прообразом будущих финансов выступали налоговые отношения, при помощи которых князь формировал большую часть своих доходов(налоги имели натуральную основу). С развитием государства  происходит усложнение форм налогов: оброк, дань, урок, поклоны, кормы. Начиная с Х века часть налогов была переведена на денежную основу.

Неразвитый  характер финансовых отношений, находившихся на стадии формирования, обусловливает отсутствие в данный период специальных финансовых учреждений, все вопросы решаются Боярской думой — высшим советом при князе.

В XI веке начинает зарождаться система финансового контроля, которая берет свое начало в первом своде законов — Русской Правде. Именно в этом документе закреплялось право князя на денежный контроль. Затем в XII веке Владимиром Мономахом был создан Устав, который дополнил Русскую Правду и придал финансовому контролю более строгий и упорядоченный характер.

В XII веке Киевская Русь распалась на множество самостоятельных княжеств. Это породило многообразие форм и размеров налогообложения и других форм финансовых отношений. Развитие финансовой системы было расстроено татаро-монгольским нашествием (XIII-XV вв.). В этот период финансовые отношения характеризовались следующими особенностями:

• обложение Руси поголовной данью (за исключением духовенства), чему способствовало регулярное проведения переписи населения (1257-1259 гг. - первая перепись);
• помимо дани взимались и другие сборы (всего 14 видов), а также осуществлялись повинности: воинская, ямская и др.;
• в конце XIII века право сбора дани перешло от чиновников Золотой Орды к русским князьям, что стало одним из способов  обогащения князей и укрепления их могущества.

  С середины XII века и на всем протяжении татаро-монгольского ига прекратилась чеканка монет, которая возродилась только в XIV  веке. С постепенным  расширением и укреплением границ Русского государства росла казна, это требовало дополнительного контроля за сохранностью государственных средств, что привело к усилению роли казначеев и появлению во время правления Ивана III в XV веке казенных дворов и Казны — общегосударственного ведомства, хранившего деньги и драгоценности.

  С 1535 по 1538 гг. в Русском государстве была проведена первая реформа денежного обращения, проведенная Еленой Глинской и ставшая одним из самых значительных событий в экономическом и политическом развитии средневекового Русского государства. В результате реформы была создана устойчивая система денежного обращения, с единым эмиссионным центром, что явилось завершающим этапом политического объединения русских земель. Существенным условием проведения данной реформы являлось наличие значительного опыта русского монетного обращения (к тому времени существовало около 150 лет).

  Проведение денежной реформы имело большое значение для дальнейшего развития Русского государства. В результате реформы были окончательно унифицированы денежные системы ранее экономически мало связанных областей, активировалась русская внешняя торговля, при Иване Грозном установлена единая налоговая система.

  10 марта 1656 г. указом Алексея Михайловича Романова был учрежден приказ Счета Большой казны (Счетный приказ), его можно считать прообразом современной Счетной палаты РФ.

  В январе 1667 года А.Л. Ордин-Нащокин заключил перемирие с Польшей, которое положило конец опустошительной для обеих сторон тринадцатилетней войне. Им был предложен проект местных коммерческих банков (на практике эти идеи были воплощены в жизнь лишь частично через 100 лет при появлении местных казенных банков).

  Многие преобразовательные планы и идеи Ордина-Нащокина впоследствии были осуществлены Петром I. Он особое значение придавал реформированию финансов, что было важнейшим направлением петровских экономических преобразований.

Еще до начала Северной войны были приняты решительные  меры по изысканию новых источников пополнения казны (широко применяется  монетная регалия, введены новые  налоги). Уже в 1701 г. новые источники  дали сумму в 1257,3 тыс. руб., что практически равнялось бюджету 1680 г., при этом все старые налоги не были отменены. Петр I запретил чеканку монет частными ремесленниками и установил государственную монополию в монетном деле. Это дало возможность упорядочить денежную систему и превратить рубль в реальную денежную единицу.

При Петре I осуществилась денежная реформа (1704 г.),  в ходе которой было уменьшено содержание серебра в монетах, введены медные и золотые монеты, от ручной чеканки перешли к машинной. Ряд объектов был переведен в государственную собственность. В 1710 г. была создана Счетная (Казначейская) контора, которая просуществовала до 1742 г. Была проведена реформа органов государственного управления. Первым государственным кредитным учреждением в России была Монетная контора, которая занималась чеканкой монет.

В 1733 г. указом Анны Иоанновны Монетная контора получила право  выдавать ссуды под залог  серебра и золота. Анна Иоанновна  оставила в казне 2 млн руб. наличными.

Указ Елизаветы  Петровны от 13 мая 1754 г. об учреждении Государственного заемного банка положил начало организации Государственного ипотечного кредита для дворянства, а также подтоварного кредита для купечества. Было создано два банка — Дворянский и Купеческий.

При Екатерине II был прекращен свободный обмен медных денег на серебряные, положено начало российской традиции занимать деньги у европейских банкиров, что постепенно приводило к увеличению внешнего долга и образованию дефицита бюджета, появились первые бумажные деньги.

Александру I досталось тяжелое финансовое наследство, так как сумма внутренних и внешних долгов плюс ассигнации равнялась приблизительно 408 млн руб. Была проведена реформа высших органов управления,  ходе которой было создано Министерство финансов.

1.2. Финансы Российской  империи в начале XIX века

В начале XIX века финансовое хозяйство велось беспорядочно. Приведем пример. Из отчета А.И. Васильева, бывшего управляющего Министерством Финансов, в 1801 г. видно, что долгов к этому году оставалось на казне около 86 млн руб., а недоимок — свыше 9 млн руб. Из его же отчета в 1805 г. следует, что долгов по 1801 г. оставалось на 127 млн руб., то есть более чем на треть по сравнению с его отчетом в 1801 г. Но из отчетов, предоставленных в Государственный совет за 1801 г., обнаруживается, что  долгов было еще больше, а именно 133 млн руб., из них 24 млн руб. из последующих счетов исчезает совсем. В итоге, весь внутренний долг в 1801 г. исчислялся  в 668 млн руб. ассигнациями.

Такое состояние государственных  финансов требовало коренных реформ, именно поэтому была важна финансовая реформа М.М. Сперанского. Основная мысль реформы заключалась в том, что всякий финансовый план, предлагающий легкие способы и не помогающий в расходах, - явный обман. Его план состоял из двух частей: первая относилась к 1810 г., вторая — к последующим. Ближайшей задачей финансового управления Сперанский считал: прекращение выпуска ассигнаций; сокращение бюджетных расходов; установление лучшего контроля над государственными издержками; введение новых налогов.

Во исполнение плана Сперанского Манифест 2 февраля 1810 г. признал тяжелое финансовое состояние страны и объявил ассигнации государственным долгом. Манифест обещал сократить расходы на 20 млн руб., но реально в 1810 г., вместо сокращения в расходах, издержали 241 млн руб., что вызвало дефицит, на покрытие которого выпустили 43 млн руб. ассигнаций. Первая часть плана Сперанского была провалена.

Не больше повезло  и второй части плана, которая  имела целью упорядочить на будущее  время доходы и расходы государства, показав, как должны составляться образцовые сметы. Но деятельность Сперанского в финансовой сфере встретила сильное противодействие со стороны тогдашнего министра финансов Д.А. Гурьева, который систематически тормозил ее проведение, желая доказать непрактичность реформ. Неудовольствие против Сперанского росло, однако прямо от его плана не отказывались.

После принятия «Плана финансов» Сперанского казалось, что в России наступает новая  стадия финансового управления, но порядок, возвещенный Манифестом 1810 г., просуществовал недолго и поэтому не успел дать тех результатов, которых от него ожидали. Через два года после составления финансового плана Сперанский был удален от дел, и правительство отказалось от дальнейшей реализации  его проекта.

1.3. Вклад российских  ученых в развитие финансовой  мысли

Когда на пост министра финансов пришел Е.Ф. Канкрин, он в первый год добился значительного уменьшения бюджетного дефицита, не увеличивая налогов  и ничего не ломая. Он стал сокращать расходы, за первые 12 лет военные расходы были снижены на 20%, причем боеспособность армии не пострадала. Основным  условием хорошего финансового управления Канкрин считал содействие увеличению национального богатства. «Богатый народ дает больше доходов»¹,- говорил он.

Канкрин увеличил добычу золота, которого до 1823 г. добывалось менее 70 пудов (1 пуд = 16,38 кг), а к 1845 г. добыча составила 1000 пудов. Приходят в  порядок финансы, становится устойчивым кредит, развивается промышленность, фиксируется и не растет курс ассигнаций. На основе этого Канкрин приступает к денежной реформе.

Первый этап реформы 1839-1843 гг. начался с издания  Манифеста «Об устройстве денежной системы» 1 июля 1839 г. Так, все сделки в России должны были исчисляться только в серебре, и главным средством платежа стал серебряный рубль. Вторым этапом стала эмиссия кредитных билетов сохранных казен, воспитательных домов и Государственного заемного банка. Билеты свободно разменивались на звонкую монету и обращались наравне с серебряной монетой. На третьем этапе ассигнации и депозитные билеты были обменены на кредитные билеты.

В результате проведения денежной реформы в России была создана  система денежного обращения, при  которой бумажные деньги разменивались  на золото и серебро (существовала свобода чеканки и золота, и серебра). Канкрин учредил мануфактурный совет с отделениями. Его многие обвиняли в ненаучном подходе к финансовому управлению, спрашивали: «А что скажет Европа?», на что он отвечал: «Эх, господа, у нас только и разговору да беспокойству: что  кажет Европа? Что скажет Россия — вот что важнее всего»².  Это показывает огромную любовь к России, отличительной чертой Канкрина было трудолюбие, простота и исключительные нравственные достоинства.

Положение отечественных финансов на момент вступления М.Х. Рейтерна в должность министра было неблагополучное. Упорядочение государственных расходов Рейтерн начал с внесения в управление финансами принципов либерализма — гласности, законности, большего административного контроля. И в первый год своего управления он приступил к обнародованию государственных росписей и ежегодной публикации отчетов об их исполнении.

Лучшее средство для увеличения государственных  доходов он видел в развитии производственных сил страны, но для этого следовало устранить два препятствия: громаднейшие расстояния и отсутствие частного кредита.  При Рейтерне строились частные железные дороги, а государственные продавались. Стали создаваться акционерные коммерческие банки, возникли частные земельные банки, начали зарождаться ссудосберегательные товарищества, в результате этого в России в 60-х гг. ХХ века сформировалась капиталистическая банковская система.

Рейтерн после 16 лет работы в должности министра финансов добился превышения доходов  государства над расходами, объем бюджета увеличился втрое. Но стоит отметить, что не все его мероприятия, направленные на данные цели, можно считать удачными. Ярким примером служит продажа Аляски США в 1867 году за 7,2 млн долларов (в переводе на нынешние деньги 8,4 млрд долларов). По подсчетам, чистый доход американцев от владения Аляской за первые 50 лет превысил 750 млн долларов.

Бунге пришлось вступить в управление министерством  при весьма тяжелых обстоятельствах.  В должности министра финансов основной своей задачей Бунге считал упорядочение денежной системы. С этой целью он проделал большую подготовительную работу по введению в России металлического денежного обращения. Его программа отличалась своей социальной направленностью, так как он виде глубокую связь между улучшением финансового положения страны и повышением благосостояния народа.

Бунге продолжил  реформирование податной системы в  новом для России направлении  — облегчение различных платежей с крестьян и повышение старых и введение новых прямых налогов  для имущих слоев населения.

Однако преодолеть бюджетный дефицит и улучшить финансовое положение страны ему  не удалось в силу общего спада  производства и неблагоприятного влияния  на экономику России депрессии 1880-х  гг. на мировом рынке.

В процессе утверждения  капитализма как господствующей социально-экономической системы  в конце XIX – начале XX века на посту министра финансов был один из крупнейших государственных деятелей России С.Ю. Витте. Благодаря ему Министерство финансов росло и поглощало новые отрасли народного хозяйства. В ведении Витте были финансы, торговля, таможня, пограничная служба, торговое мореплавание и др.

Главное внимание он уделял укреплению финансов, развитию промышленности и железнодорожного транспорта. Возобновилось развитие акционерных коммерческих банков, значительно выросли объемы внешнеторгового оборота, государственный бюджет превратился в аккумулятор денежных средств страны. В результате реформ, проведенных Витте, произошло не только укрепление финансов и рубля, но и были созданы условия для бурного промышленного  подъема.

Витте не считался с формами, установленными для законодательных  актов, часто позволял себе давить своей  властью на других министров по делам  их компетенции, поэтому его деятельность как министра финансов вызывала порой  резкие нарекания и критику. Но, несомненно, в истории он остался одним из самых ярких деятелей России.

ГЛАВА 2. Организация  финансов в XX веке

2.1. Финансовая  система СССР

К началу 1920-х  гг. Россия оказалась в состоянии  глубочайшего политического, экономического, финансового кризиса (в частности из-за политики военного коммунизма, проходившей с 1918 по 1920 гг., и которая была крайне не популярна среди подавляющего большинства населения), для преодоления которого была взята новая экономическая политика — НЭП.

В результате реализации началась «реанимация» рынка, стали  интенсивно развиваться товарно-денежные отношения. Была поставлена задача воссоздания  системы кредитных учреждений, появились  ссудосберегательные сообщества. В 1921 г. учрежден Государственный банк, вскоре была проведена финансовая реформа, стабилизировавшая финансовую систему страны и обеспечивавшая сбалансированное существование единой денежной системы.

Когда Министерство финансов возглавлял Г.Я. Сокольников, заново создавались финансовые органы в центре и на местах, подбирались квалифицированные работники. Главной его заслугой является проведение в 1922-1924 гг. денежная реформы³, результатом которой стало изъятие из обращения 886,5 квадриллиона старых рублей и создание твердой национальной валюты — золотого червонца. Введение в СССР твердой валюты явилось главным условием и надежным фундаментом последующих преобразований в финансовом механизме государства: введения разветвленной системы налогов, займов и кредитных операций. Финансовые реформы значительно облегчили прорыв экономической блокады , выход на международные рынки и получение дипломатического признания.

В 1926-1927 гг. наблюдался дальнейший рост денежной массы, в результате цены свободного рынка в 1932 году выросли  почти в 8 раз по сравнению с 1927 г. Государство пыталось удержать цены на прежнем уровне, но эт привело лишь к острому товарному дефициту, вследствие чего в 1928 г. была введена карточная система распределения.

В 1930-1932 гг. была проведена кредитная реформа, которая проводилась в связи с реорганизацией управления  промышленностью, с перестройкой системы товарооборота, с проведением налоговой реформы 1930-х гг. Ею целью было приведение кредитных отношений в стране в соответствие с изменившейся экономической ситуацией — переходом от рыночной экономики к централизованной административно-командной.

Особое внимание стоит уделить организации финансов в годы Великой Отечественной  войны. Уже с 1938 г. происходило последовательное увеличение бюджетных расходов на оборону  страны. Однако мер по усилению обороноспособности в предвоенное время оказалось недостаточно. Начавшаяся Великая Отечественная война обусловила конкретную перестройку народного хозяйства, внесение существенных изменений в деятельность всей финансово-кредитной системы.

В первые месяцы войны экономика страны и бюджетная  система оказались в чрезвычайно  тяжелых условиях. Деятельность финансовой системы страны была коренным образом  перестроена. Приоритетным ее направлением стало обеспечение военных нужд на фронте и в тылу. Бесперебойно выделялись деньги на приобретение вооружения, боеприпасов, снаряжения, содержание личного состава Вооруженных сил. Система финансового планирования и финансирования войск полностью определялась условиями военного времени. За четыре с половиной года прямые военные расходы, связанные тоько с финансированием Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота, составили 551 млрд руб.

За годы войны  в государственный бюджет было мобилизовано 1117,1 млрд руб., была осуществлена реорганизация системы местных налогов м сборов, дя финансирования военных расходов были использованы остатки вкладов в сберкассах, а население страны передало в распоряжение государства значительную часть своих текущих доходов и сбережений. Все дополнительные средства были направлены на развитие производства вооружений, техники и другие военные нужды. По-прежнему в государственном бюджете предусматривались крупные статьи расходов на народное образование, медицинское обслуживание населения, выплату пособий и пенсий, значительные ассигнования выделялись на подготовку рабочих кадров из числа молодежи и женщин для замены ушедших на войну мужчин.

В 1943 г. впервые  встал вопрос о необходимости  проведения денежной реформы. Она была реализована в 1947 г., в результате значительные денежные средства были изъяты  из обращения  у населения посредством переоценки денег, причем характер выпуска новых денег и их обращения не изменился. Реформа не затронула золотого содержания и валютного курса советского рубля.  После реформы и до конца 50-х гг. в СССР сохранялась тенденция повышения покупательной способности рубля. В 1950-е гг. наблюдалось наращивание государственных вложений в развитие образования, здравоохранения и науку, о чем свидетельствуют масштабы увеличения расходов на эти цели из бюджета. Начиная с середины 1950-х гг. стали расширяться бюджетные права союзных республик, но самым серьезным достижением явилась редкая для ХХ века финансовая стабилизация, выражавшаяся в постоянном профицитном бюджете. Логическим результатом финансовых достижений 1950-х гг. было заметное увеличение благосостояния советских граждан.

Денежная реформа 1961 г. ввела в обращение новые  купюры, обмен старых денег проводился в пропорции 10:1, в том же соотношении  менялись цены и заработная плата. Были предприняты и другие меры усовершенствования финансовых отношений, но в целом они не были доведены до конца и не дали ожидаемых результатов.

Серьезные проблемы, с которыми экономика СССР начала сталкиваться в начале — середине 1970-х гг., имели в том числе  и финансовые корни. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход, заметно снизились темпы роста промышленности и сельского хозяйства , возросли объемы незавершенного производства, доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась. Мероприятия по реформированию хозяйственных отношений в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях в итоге не привели к росту финансовых ресурсов страны. Уровень жизни СССР медленно повышался до середины 1970-х гг. и затем более чем пятилетие не снижался — это был период экономического застоя.

2. Финансовая система в период становления рыночных отношений

1 «Золотой лев», 2011, №277. Электронный ресурс: <http://www.zlev.ru/index.php?p=article&nomer=59&article=3604>

2 Экономика и жизнь. 1997. №9. С.29

3 Реформа проведена Н.Н. Кутлером, который участвовал в проведении знаменитой реформы С.Ю. Витте в 1895-1897 гг.