Развитие форм правления в России: прошлое и будущее
Содержание
Введение......................
1.Форма правления как
1.1 Понятие и многообразие
форм правления и форм
1.2 Республиканская форма
2. Развитие форм правления в
2.1 Имперская Россия: от
2.2 Форма правления в
современной Российской
Заключение....................
Библиографический список........................
Введение
Любое государство представляет
собой единство своей сущности, содержания
и формы. Для того чтобы оно могла целесообразно
и активно функционировать необходим
Форма правления отвечает на такие вопросы как организованны высшие органы государственной власти, способы их формирования и характер взаимоотношений между ними, а так же с населением.
Но форма правления не может
существовать без формы государства, так
как она является составляющей второго.
Форма государства - это его внутреннее
устройство, которое выражается в характере
политических взаимоотношений между людьми,
людьми и государством, между государством
и людьми в процессе управления ими, в
способах создания высших органов государственной
власти и в административно-
Актуальность темы курсовой работы обоснована тем, что исследование формы правления показывает на то, как организована верховная власть в государстве, какими органами представлена, какова процедура образования данных органов, какое время длителен промежуток их полномочий, а кроме того, какими способами при этом совершается исполнение государственной власти и как эти органы взаимодействуют с друг другом и с населением страны.
Предметом исследования являются история и перспективы формы правления в России.
Объектом исследования данной работы является форма государственного устройства, её формы, строения, а так же его внутренняя структура и его составные части. Главные способы осуществления и становления государственной власти.
Цель работы – исследование форм правления в прошлой, настоящей и будущей России.
Задачи работы:
- установить сущности понятий "форма правления и форма государства".
- анализировать республиканскую форму правления .
- описать сущность формы правления в имперской России – от абсолютной до конституционной монархии.
- исследовать современную форму правления в Российской Федерации.
1. Форма правления
как разновидность формы
1.1. Понятие и многообразие форм государства и форм правления
Вопросы, которые касаются понятия, роли и особенностей форм государства, имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Именно этим объясняется то, что в научной и учебной литературе им обычно уделяется особое внимание, поскольку в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, во многом создается представление и о самом государстве в целом.
Под формой государственного устройства подразумевается устройство государственности. То есть конкретно в категории "форма государственного устройства" обретает представление территориальное разделение и устройство государства, утверждение за ним конкретной территории.
Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание государства, такова и его форма. Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить волю и интересы таких слоев общества, групп, классов, которые оно выражает и защищает. А рассмотреть государство как содержание означает установить, как и в каких направлениях оно действует. Изучить государство с точки зрения его формы - значит, в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти.
При рассмотрении формы государства важно иметь в виду, что форма государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставалась и не остается установленной и неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась.
Предпосылки возникновения многообразия форм государства.
Среди основных факторов многообразия форм государства можно назвать следующие:1
1. Многознаменательная
ценность формирования национальной государственности. Таким
2. Исторические характерные
3. Утверждение
той или иной государственной
формы объясняется тем, как формируется
национальный состав жителей
этого государства. Конкретно данные
условия обусловили
4. Предпочтение
той или другой
Значительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной и зарубежной литературе. Среди авторов-современников, так же как и среди предшественников, нет единого мнения о понятиях, видах и содержании формы государства. Имеются разные подходы к определению понятия и содержания формы государства.
Традиционно для отечественного государства 60-70-х гг. было представление о форме государства как институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. Позже, вплоть до настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и политического режима.
Термин "форма правления" содержится во многих основных законах стран мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный принцип правления – монархия или республика. Лишь единичные государства не имеют в официальном названии слов "монархия" или "республика".
Форма правления 6– это характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государственной власти, их роли в управлении страной, а также способов прямых и обратных связей управляемых и управляющих. В связи с положением главы государства и характера его связей с населением по традиции принято различать две основные формы правления: монархию и республику.
В современных условиях некоторые различия этих форм стираются. Возникают смешанные формы, в монархии проявляются черты республики, а в республике складываются монархические элементы, создаются полупрезидентские, полупарламентарные республики. Даже абсолютная монархия все чаще принимает внешне конституционное выражение.
Исследуя формы правления как одну из разновидностей форм государства, следует придерживаться сложившимся и практически подкрепленным представлением о том, что форма правления есть способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом, или же она принадлежит коллективному выборному органу.
Классификация форм правления государства в зависимости от числа стоящих у власти, правящих является одной из старших и широко признанных в юридическом мире классификаций. В процессе ее проведения используется количественный критерий. Количественный критерий классификации форм государства является далеко не совершенным, слишком внешним. Он не дает возможности провести четкую грань в ряде случаев между монархической и республиканской формами.
Таким образом, важно подчеркнуть, что подразделение форм на монархию и республику является исторически первой и самой общей их классификацией. Противоположность монархической и республиканской форм проявляется уже на самых ранних ступенях развития государственной жизни, та и другая выступают в истории как основные формы организации и жизни государства.
Глубокое и разностороннее исследование форм правления с неизбежностью требует изучения их не вообще, а применительно к конкретным условиям жизни общества и государства; дальнейшего подразделения основных форм правления на отдельные виды и подвиды.
1.2 Республиканская форма правления: понятие, признаки, классификация
Республика – форма правления,
в которой высшая государственная власть
принадлежит выборным органам, избираемым
на определенный срок и несущим ответственность
1)республиканское правление
- это коллективное правление. Все
высшие органы государственной
власти - разного рода собрания, советы,
имеют сложную структуру, наделяются
определенными, только им свойственными
полномочиями и несут
Общими признаками республиканской формы правления являются: существование единоличного и коллегиального главы государства; выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.8
2)республиканское правление
основано на принципе
В свою очередь современные республики делятся на парламентарные, президентские и смешанные.
В парламентарной республике населением страны на определенный срок, который закреплен в Конституциях многих стран, избирается высший представительный законодательный орган государственной власти. Поскольку впервые подобный орган появился в Англии,9 все последующие государства такого типа стали называться парламентарными. Особенность этих государств состоит в том, что парламенту в них принадлежит высшая власть. Он не только является высшим законодательным органом государственной власти, но и, опираясь на представительный характер своей власти, формирует органы исполнительной власти.
При подобной конструкции, хотя и существует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, положение исполнительной власти зависит от решения парламента. Такой орган получил название ответственного правительства.
Зависимость исполнительной власти от законодательной проявляется в том, что парламент определяет состав правительства, влияет на принимаемые им решения, производит перестановки в его составе, отправляет в отставку правительство в полном составе или отдельных его членов.
Концентрация государственной власти в руках парламента преодолевается наличием в стране многопартийности, которая обеспечивает участие в нем, а иногда и в правительстве представителей различных политических партий.
Положение президента в парламентской республике номинально, так же как и его функции, которые носят формальный и представительный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства - премьер-министр. Чисто парламентарных республик в мире немного (Германия, Италия, Индия).10
В отличие от парламентарных в президентской республике населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава государства – президент, который одновременно является и главой исполнительной власти. Президент в таких республиках обладает большим спектром полномочий в своих действиях и независимостью от парламента, нежели в парламентарных республиках (США).11
Однако в государствах с таким устройством объективно существует большая вероятность установления авторитарного режима в виде президентского правления, означающего роспуск или ограничение полномочий коллегиальных представительных органов государственной власти, приостановление деятельности политических партий, ограничение политических и личных прав и свобод граждан.
Главным признаком президентской республики является независимость ветвей власти друг от друга, выражающаяся в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом.
Смешанная республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, неизвестных ни одному из рассмотренных типов республики черт.
Смешенная республика сочетает в себе черты парламентской и президентской республики. Российскую Федерацию с этой точи зрения следует считать смешенной республикой. Для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством.12 В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство. В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству (Франция, Португалия, Казахстан).13
Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня.
Характеризуя республиканскую форму правления, нельзя не отметить республики советского типа. Несмотря на то, что данная форма правления была характерна лишь для нескольких государств, тем не менее, она оставила заметный след в истории отечественной государственности.
Характерным для формы правления данного типа было отсутствие разделения властей, формальное полновластие Советов, формируемых по классовому принципу. Советы представляли собой единую пирамиду вертикально подчиненных друг другу органов государственной власти, камуфлирующих реальное всевластие коммунистической партии, точнее, ее руководящих органов.
Монократические республики - в ряде республик центральной фигурой в системе государственных органов является единоличный лидер. Пост, который занимает этот лидер, может носить разные названия: президент (в странах Тропической Африки, Корейской Народно-Демократической Республике с 1972 г.), фюрер (в Германии в 1933-1945 гг.) и др.14
Роль представительных и судебных органов в этих странах невелика, а практически вся полнота власти сосредоточена в руках единоличного лидера. Отдельные страны возглавляются пожизненным президентом, фюрером или иным руководителем, в других - президентом автоматически становится лидер правящей и, как правило, единственной легальной партии, а в некоторых странах лидер партии может даже не занимать официально никаких постов.
Республика как форма правления сопровождается рациональным восприятием населением государственной власти. При этом общественное сознание исходит в большинстве случаев из принципа формального равенства людей, их солидарности, объединенности в государстве, необходимости компромиссов и стабильности. Идея равенства позволяет выдвигать на те или иные должности любого гражданина, кроме тех, кто на основании закона ограничен в своих правах, республиканская форма правления наиболее эффективно обеспечивает свободу личности, обеспечивает ее соотношение с правами, свободами и интересами других людей. Этот баланс реализуется в избирательной системе, защите права и свобод каждого гражданина, прежде всего в судебной системе.
2.Развитие форм правления в России: прошлое, настоящее, будущее
2.1. Имперская Россия: от
Возрождение самодержавия происходило на основе представлений о государстве как двуединстве светской и духовной властей, автономно существующих, но в равной степени своими средствами обеспечивающих защиту и торжество православия.
В XVII в. окончательно сложилась национальная форма монархии – самодержавие. Все самодержцы XVII в. династии Романовых были избраны Земскими соборами. Образ власти носил сакральный характер. Однако существо самодержавной власти не было закреплено в законодательстве. Власть царя ограничивалась православной нравственностью и сложившимся обычаями, которым царь был вынужден строго следовать.15
В правление Петра I (1696-1725) царская власть получает новый титул - "императорская" с одновременным удержанием всех прежних. Этот титул был присвоен царю Правительствующим Сенатом (правительством на время отсутствия царя) и Святейшим Синодом (заменил собой патриарший приказ и институт патриарха) по окончании Северной войны в 1721 г. Новый титул подчеркивал причастность российской власти к западноевропейской монархической традиции, тогда как царский титул подчеркивал ее преемственность от византийских цезарей.
Петр I стал одним из первых государственных реформаторов, который обратил свой взгляд к практике зарубежных государств с вполне определенной и практической целью - усвоение и заимствование отдельных западноевропейских учреждений с одновременным широким вмешательством государства во все сферы общественной и частной жизни.16 Заимствования проявилась в учреждении прокуратуры, полиции, коллегий, в делении страны на губернии, введении Табели о рангах и др.
Подвергая все стороны социальной и политической жизни детализированной регламентации с помощью законов различною объема и направленности в виде указов, регламентов, артикулов, царственный реформатор нередко считался с результативностью подобных новшеств и, тем самым, заранее мирился со слабой эффективностью реформ при всей их актуальности и назревшей необходимости.
Западноевропейская составляющая реформ впоследствии будет фундаментом для новых замыслов многих глав государств - Екатерины II, Павла I, Александра I и Александра II, вплоть до конституционных законов начала XX столетия в царствование Николая I, смирившегося с созданием парламентско-представительного собрания в виде Государственной думы.
Однако заданная еще Петровскими реформами привилегированность правящего класса от остальной части общества и внешний кризис в виде обременительной войны ускорили падение самодержавной монархии, расчистив путь вначале нежизнеспособному республиканскому либерально-демократическому режиму, а затем более удачливому большевистскому режиму, отмеченному утопизмом, враждебностью к прежним правящим классам и новой техникой политического деспотизма.17
К положительным результатам Петровских реформ следует отнести формирование требований по соблюдению законности. Место обычая и традиции начинает занимать закон. Идею законности в государстве воплощает в своей деятельности монарх как носитель государственного интереса и одновременно как глава законодательной, исполнительной, судебной и в дополнение церковной политико-организационной деятельности.
Итак, абсолютная монархия - это форма правления, где власть короля, султана или императора никак даже формально не ограничена ни парламентом ни иными органами имеющими право принимать решение. Ей свойственно: наличие сильного, разветвленного бюрократического аппарата; ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений; наличие постоянной армии; победа светской власти в борьбе с духовной за преобладающее влияние в стране. Эти признаки были присущи и российскому абсолютизму.18
Абсолютная монархия в России была оформлена в первой четверти XVIII в. в ходе преобразований Петра I. С конца XVII в. шел процесс отмирания Боярской думы, первостепенное значение приобрела возникшая Ближняя канцелярия – учреждение, координирующее работу центральных органов управления и осуществлявшие административно-финансовый контроль в государстве. К 1711 г. Боярская дума окончательно исчезла.19
По указу Петра I в 1711 г. устанавливался порядок принятия решений в Сенат. В 1714 г. этот порядок изменился – вместо единогласия стало достаточно большинства голосов. Помимо требований законности упорядочению управления послужили учреждение Сената (второго после царя органа управления), создание должностной иерархии фискалов с обязанностью проведывать и доносить обо всех нарушениях закона, о злоупотреблениях и волоките.
После смерти Петра 1 прокуратура пришла в упадок и возвысилась снова только при Екатерине II. В Учреждении для управления губерний 1775 г. в губерниях назначались прокуроры и стряпчие казенных и уголовных дел, которые вместе с генерал-прокурором смотрят за сохранением общественного порядка, сохраняют целостность власти, установлений, интереса императорского величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал.
В правление Екатерины II для возобновленной кодификационной (Уложенной) комиссии был написан "Наказ" (1766), в котором сформулированы новые представления о системе и роли законодательства. Новые представления о системе законодательства сводились к следующему: законов должно быть немного и они должны оставаться неизменными; временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; указы являются актами подзаконными, они могут быть краткосрочными и отменяемыми.20
Одним из фундаментальных обновлений в области управления стала губернская реформа, направленная на разукрупнение административных делений. Во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством. Земский суд в составе исправника и двух заседателей также избирался. В городах учреждена была должность городничего (в столице обер-полицмейстера).
Параллельно утверждалась сословная судебная система - были созданы суды для дворян, горожан, государственных крестьян. Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии были судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). Сенат был высшей инстанцией для судов всех рангов. Своеобразным выглядел так называемый совестный суд, состоявший из сословных представителей в лице судьи (назначался) и двух заседателей, выбранных от сословий. Они рассматривали гражданские дела в примирительном порядке и некоторые уголовные дела. При вынесении решения суды руководствовались "естественной справедливостью" ,т.е как подсказывала совесть.21
В 1801 г. в результате государственного переворота на престол взошел Александр I, вознамерившийся - во избежание потрясений наподобие времен французской революции - "даровать России свободу и предохранить ее от поползновений деспотизма и тирании". Однако разработчиками и проводниками его замыслов поначалу стал узкий круг друзей и единомышленников.
Реорганизация государственного строя предполагала введение конституционного правления. В основе реформ лежала идея разделения властей по Монтескье, причем исполнительная власть должна была нести ответственность перед законодательной, а контролирующие функции, помимо императора, выполняло также общественное мнение, для чего требовалось введение политических свобод. Предполагалось создать органы представительной власти во главе с Государственной думой, где все вопросы решались бы голосованием. После обсуждения законопроекты должны были поступать для обсуждения в Государственный совет (создан в 1810 г.) и затем на утверждение императору.
В 1821 г. была завершена разработка проекта конституции под названием "Государственная уставная грамота Российской империи", предусматривавшего превращение империи в федерацию из 12 наместничеств с представительными органами в каждом из них и с политическими и гражданскими правами и свободами для подданных. Предполагалось учреждение двухпалатного парламента с верхней палатой, именуемой Сенатом и назначаемой царем.
Однако проект не был утвержден, была приостановлена и подготовка к выборам в Государственную думу. Отказ Александра I от завершения реформ связан, по всей видимости, с возникшей дворянской и помещичьей оппозицией и опасением стать жертвой заговора, как его отец Павел 1.
На протяжении 1856-1874 гг. были подготовлены и проведены крестьянская реформа (1861), земская и судебная (в 1864 г.), военная (1874) и некоторые другие. В научной литературе эти реформы получили название "великие реформы".
Крепостной крестьянин получил перспективу стать свободным и самостоятельным земледельцем-собственником. Местным органам власти (за исключением нижнего звена) дали самоуправление на уровне губернских и уездных земских учреждений. Судебная власть отделялась от других ветвей, общий суд стал всесословным, неожиданным было появление суда присяжных.
Реформы 1905-1906 гг. вызвали трансформацию формы правления в России, превращение абсолютной монархии в конституционную. Если в прежних Основных законах император характеризовался как монарх самодержавный и неограниченный, то в новых утверждалось, что его власть определялась лишь как самодержавная.
Итак, в конце XIX – начале ХХ в. Россия оставалась абсолютной. В то время как общей тенденцией в Европе было развитие государственной власти в сторону парламентаризма и выборных структур, в Российской империи власть государя не ограничивалась никакими выборными органами.22
Абсолютные прерогативы императора сдерживались лишь двумя условиями, обозначенными в Своде законов Российской империи: неукоснительное соблюдение закона о престолонаследии и исповедание православной веры.
