Развитие гражданского законодательства на современном этапе. 3

Содержание

Введение

Наука гражданского права России прошла в своем развитии ряд этапов, когда социально-экономическое устройство российского государства коренным образом изменялось. Соответственно менялись задачи и возможности юриспруденции, которая как общественная наука должна была уважать конституционные принципы своего государства и обслуживать практические потребности своего общества, анализируя действующее законодательство и давая рекомендации по его совершенствованию и правильному применению. Этот многолетний и сложный путь отечественной цивилистики знает как периоды подъемов, так и годы застоя и неудач. 

Однако на всех этапах своего развития основным предметом науки гражданского права России были имущественные отношения частного права, которым в большей или меньшей степени были присущи черты товарно-денежного оборота (кроме нескольких лет послеоктябрьского военного коммунизма) и использование юридической техники, во многом заимствованной из римского права. 

Проблема источников права в юридической науке разработана недостаточно, хотя в условиях становления российской государственности она приобретает не только теоретическую, но и политическую значимость. Определение и закрепление Российской Федерации как правового государства, реализации его принципов, признания и действие в государстве принципа верховенства права не только актуализирует разработку, но и допускает наличие научно обоснованной концепции источников права. В то же время, реновация общества и государства на основе качественного других социально-политических идеалов требует рассмотрению понятия и видов источников права под новой точкой зрения. Кроме того, по мнению ряда ученых в это следует вписать достижение таких наук, как антропология, история, этнография, что позволяют исследовать начальные этапы возникновения политических и правовых систем и внести новации в наши представления о понятии «источники права». В мировом юридическом пространстве, где существуют и взаимно влияют друг на друга разные правовые системы, известные следующие виды источников права,  правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, религиозные тексты, доктринальные тексты, общие принципы права, нормативные правовые акты. 

Актуальность темы источников гражданского права на сегодняшний день весьма значительна. Происходит изменение всей законодательно-нормативной базы страны, принимаются новые законы, а, следовательно, изменяются и источники.

Целью данной работы является комплексный анализ исследования источников гражданского права.

В данной работе предполагается решение следующих задач:

1. Рассмотреть понятие  источников гражданского права.

2. Проанализировать  систему источников гражданского  права. Дать характеристику источников  гражданского права.

3. Рассмотреть особенности  развития гражданского законодательства  на современном этапе.

4. Определить дальнейшие  пути развития гражданского законодательства.

Для достижения поставленной цели нами были сформулированы и решены следующие задачи: 

- дать определение  понятия источников гражданского  права;

- охарактеризовать  источники гражданского права  РФ;

- рассмотреть особенности  развития правового обычая как  источники права;

- рассмотреть заключения Конституционного Суда РФ как источник гражданского права. 

Структура данной курсовой работы является обусловленной целью и задачами ее написания.

1. Понятие и система  источников гражданского права

1.1 Понятие и виды источников права

Гражданское право и гражданское законодательство — понятия тесно связанные друг с другом, но не тождественные: если первое представляет собою совокупность норм права, то второе — это совокупность нормативных актов.

Законодательство есть форма выражения права, или, как принято говорить, — источник права. Оно играет важную роль в жизни общества.

Источники гражданского права делятся на правовые акты и обычаи. Для наглядности представим схему источников гражданского права (рис. 1)

Рис. 1 – Источники гражданского права

Законодательство Российской Федерации включает в себя правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, основывающиеся на исходных началах российского права, закрепленных в Конституции РФ и отражающих принципы рыночной экономики.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой по сравнению с другими правовыми актами. В ней содержатся основополагающие для гражданско-правового регулирования нормы. Это — нормы, определяющие формы и содержание права собственности, параметры правоспособности, право гражданина на занятие предпринимательской деятельностью и т.д.

Особое значение в системе гражданского законодательства занимает Гражданский кодекс РФ. Он имеет высшую юридическую силу среди других гражданских законов, и содержащиеся в них нормы не должны ему противоречить. Принятие Кодекса не повлекло отмены ранее принятых законов РФ, регулирующих гражданско-правовые отношения. Однако, как ранее принятые законы, так и федеральные законы, принятые после вступления в силу нового Гражданского кодекса, действуют, если не противоречат ГК РФ.

Сохранили юридическую силу отдельные правовые акты СССР. Действуют они, если не были отменены каким-либо нормативным актом и не противоречат законодательству Российской Федерации.

Нормы гражданского права содержатся и в так называемых подзаконных актах — указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Указ Президента РФ, если он не противоречит ГК РФ или иному федеральному закону, может быть принят по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента РФ, за исключением случаев, когда соответствующие отношения согласно ГК РФ или федеральному закону могут быть урегулированы только законом.

Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. В противном случае такое постановление может быть отменено Президентом РФ.

Гражданско-правовые нормы могут содержаться и в нормативных актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Однако такие нормативные акты могут издаваться только в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

В соответствии с Конституцией РФ и ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права входят составной частью в правовую систему Российской Федерации. Одни международные договоры, участником которых является Российская Федерация, могут применяться к соответствующим гражданско-правовым отношениям непосредственно, тогда как для применения других международных договоров требуется издание внутригосударственного акта — имплементация. Международным договорам Российской Федерации придана более высокая юридическая сила по сравнению с внутренним законодательством. Как следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 2 ст. 7 ГК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

Источником гражданского права является также обычай. Под обычаем понимаются правила, сложившиеся в результате длительного практического применения и получившие признание государства, однако не предусмотренные законодательством. В сфере предпринимательской деятельности обычаи не только складываются, но и применяются. Поэтому в ст. 5 ГК РФ говорится об обычае делового оборота. При этом не имеет значения, зафиксирован ли обычай в каком-либо документе, хотя такие документы в ряде случаев существуют. Например, в России обычаи издаются в виде сборников обычаев морских портов, публикуемых как администрацией отдельных портов, так и Торгово-промышленной палатой. Известен сборник торговых обычаев «Инкотермс», подготовленный Международной торговой палатой (Париж).

Существование обычая подлежит доказыванию с помощью экспертов, знакомых со сферой его применения. Одновременно надо доказать, что этот обычай был известен и другой стороне. Применяются же обычаи при наличии пробела в законодательстве и одновременном отсутствии соответствующего соглашения между сторонами.

Следует иметь в виду, что и Конституция, и ГК РФ не предусматривают принятия актов гражданского права субъектами Федерации — республиками, областями, городами федерального значения.

Источниками российского гражданского права являются: 

1. Гражданское законодательство. 

2. Иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России. 

4. Обычаи делового оборота.

5. Акты высших судебных инстанций, содержащие нормы гражданского права. 

1.2 Гражданское законодательство

Понятие «гражданское законодательство» в действующем законодательстве применяется в двух смыслах: в узком и широком. Законодательство в узком смысле включает Гражданский кодекс РФ и федеральные законы, регулирующие гражданско-правовые отношения, указанные в п. 1, 2 ст. 2 ГК РФ. К законодательству в широком смысле относятся все источники гражданского права.

Входящие в гражданское законодательство нормативные акты составляют весьма значительный по объему законодательный массив. Их неизбежное обилие вызвано широтой и сложностью самого предмета гражданско-правового регулирования. Вместе с тем это обстоятельство затрудняет ознакомление с действующим гражданским правом и значительно усложняет установление необходимых взаимосвязей между составляющими его различными актами. Поэтому именно для гражданского законодательства первостепенное значение имеет решение проблемы его систематизации и упорядочения.

К основным способам систематизации (упорядочения) законодательства, применяемым государством в гражданско-правовой сфере, относятся инкорпорация, консолидация и кодификация.

Инкорпорация нормативных актов представляет собой сведение ранее изданных актов в единый источник (сборник) без изменения их содержания. Официальная инкорпорация обычно оформляется в виде утвержденного высшими государственными органами единого свода, собрания или иного сборника законов или других нормативных актов.

Консолидация нормативных актов представляет собой объединение ряда актов, посвященных общему кругу вопросов, в единый нормативный акт, иногда даже более высокой юридической силы. Достоинством консолидации является возможность некоторой расчистки законодательства при его объединении путем отмены (пропуска) или замены явно устаревших или повторяющихся норм, однако без внесения изменений в их содержание.

Высшей формой систематизации законодательства является его кодификация, при которой принимается единый новый закон (реже - подзаконный нормативный акт), отменяющий действие ряда старых нормативных актов. Особенностью кодекса является построение его по определенной системе с непременным выделением общих положений (общей части) и охват им всех основных правил соответствующей сферы, что, в частности, предопределяет принятие других нормативных актов в данной области, включая законы, в соответствии с его нормами и тем самым - его центральное, системообразующее место в общем комплексе нормативных актов. Поэтому кодекс становится главным источником права соответствующей отрасли.

В гражданском праве кодификация может носить общий (отраслевой) либо частный (подотраслевой, причем обычно комплексный) характер. В первом случае она выражается в принятии гражданского кодекса, охватывающего все основные нормы и институты данной отрасли права. Во втором - в принятии закона, в том числе в форме кодекса, регулирующего определенную узкую (отраслевую или межотраслевую) группу общественных отношений (например, Жилищного кодекса, Кодекса торгового мореплавания, Воздушного кодекса и т.п.), для которых возможна разработка и некоторых общих положений.

1.3 Классификация источников  гражданского права

Все источники права могут быть классифицированы на две группы:   нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции,   договоры) и иные источники ненормативного характера (правовые обычаи,    судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает   критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что  юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством.

Обычно в теории  называют четыре вида источников права:

1) Нормативный (нормативно-правовой) акт.

2) Судебный (правовой) прецедент.

3) Санкционированный (правовой)  обычай.

4) Договор (договор с нормативно-правовым  содержанием.

Нормативный акт — доминирующий источник права во всех правовых  системах права. Обычно под нормативными правовыми актами понимают  акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие  или отменяющие правила общего характера. Этим они отличаются от актов  применения права и от остальных индивидуальных актов, рассчитанных на однократное действие, привязанных к определенным субъектам, к   конкретным обстоятельствам места и времени. Но в реальной практике часто  встречаются смешанные акты, когда в них включены одновременно и   нормы права и конкретные индивидуальные предписания правоприменительного характера.

Нормативно-правовой акт характеризуется такими признаками:

1) утверждается или санкционируется  уполномоченными органами   государства, их должностными лицами, иными субъектами правотворчества  и их односторонним волеизъявлением;

2) имеет внешнюю форму  в виде определенного письменного документа;

3) включает новые нормы  права или изменяет, отменяет  уже действующие;

4) принимается в соответствии  с определенной процедурой;

5) имеет юридическую силу, которая отображает соотношение  с иными   правовыми актами, место и роль в системе законодательства и правового  регулирования;

6) придает воле народа  официальный характер.

От нормативно-правовых актов следует отличать официальные  юридические документы, которые не содержат норм права и не вносят непосредственно изменения в законодательство. Например, акты  утверждения положений, правил  или   акты,  которые   складываются   из   деклараций, отзывов, призывов.

Как видно из изложенного, в любом современном государстве  источники права (и, прежде всего законы, статуты парламента) упорядочены, но  вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты   подзаконного нормотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее  всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный правовой режим.

2. Система источников  гражданского права

2.1 Гражданский кодекс  и дополняющие его законы

Основным законом гражданского права в большинстве современных государств традиционно является Гражданский кодекс, устанавливающий важнейшие нормы этой отрасли права и систему, содержание и юридическую терминологию других актов гражданского законодательства. Наличие такого кодекса обеспечивает единство обширного гражданского законодательства, устойчивость системы входящих в него актов, облегчает правоприменительную деятельность и свидетельствует о надлежащем уровне национального законодательства.

В течение более 30 лет в Российской Федерации действовал ГК 1964 г. (с рядом последующих изменений), насчитывавший 569 статей. После провозглашения в 1991 г. государственного суверенитета России и принятия в 1993 г. Конституции РФ был разработан новый ГК РФ. Он основан на принципах рыночной экономики, закрепленных в Конституции РФ, и дает новую и более полную регламентацию гражданско-правовых отношений по сравнению с ранее действовавшим ГК.

Часть первая ГК содержит 4 части, первая включает общие положения, право собственности и другие вещные права и общую часть обязательственного права; часть вторая посвящена отдельным видам обязательств, часть третья - нормам наследственного права и международного частного права, часть четвертая посвящена интеллектуальной собственности, патентному и авторскому праву.

Будучи основным законом гражданского права, ГК определяет предмет гражданского права и его основные начала, закрепляет систему институтов гражданского права и большинство из них достаточно подробно регламентирует, что ограничивает, а в отдельных случаях и исключает необходимость принятия дополняющих Кодекс законодательных актов. В ГК содержится также указание о тех законах гражданского права, которые подлежат изданию. В новом ГК имеется развернутая система норм о предпринимательской деятельности: в части первой определен статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и государственных предприятий, а в части второй подробно урегулированы все основные предпринимательские договоры.

При подготовке нового ГК были использованы предшествующий опыт развития гражданского законодательства России, выводы и рекомендации отечественной цивилистической науки, а также законодательная практика зарубежных государств рыночной экономики. Были приняты во внимание и важнейшие универсальные международные соглашения в области частного права, в которых участвует Российская Федерация.

В статьях ГК названо около 30 федеральных законов, подлежащих принятию в развитие и дополнение норм Кодекса; большинство таких законов уже введено в действие. Некоторые новые законы были подготовлены по инициативе Президента РФ и Правительства РФ. Наиболее важными законами, дополняющими ГК, являются, к примеру, в области корпоративного права это: Закон об акционерных обществах, Закон об обществах с ограниченной ответственностью, Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, Закон о лицензировании отдельных видов деятельности, Закон о банкротстве, ряд законов о некоммерческих организациях.

2.2 Подзаконные акты как источники  гражданского права

Важную группу источников гражданского права образуют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. ГК именует их «иные правовые акты» и этот термин используется во многих последующих статьях ГК. В юридической литературе эта группа правовых норм обозначается также термином «подзаконные акты».

1. Указы Президента РФ. Согласно  ст.80 Конституции РФ Президент  РФ определяет основные направления  внутренней и внешней политики  государства. Эта конституционная  норма позволяет Президенту РФ  издавать указы по широкому  кругу вопросов, прежде всего  в области регулирования предпринимательской  деятельности, а также защиты  прав граждан.

2. Постановления Правительства  РФ. Законодательная компетенция  Правительства РФ определена  в Федеральном конституционном  законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве  Российской Федерации» достаточно  широко и предусматривает регулирование  в социально-экономической сфере, управление федеральной собственностью, обеспечение свободы экономической  деятельности. Акты Правительства  РФ нормативно-правового характера  издаются в форме постановлений, акты по оперативным и текущим  вопросам - в форме распоряжений.

3. Нормативные акты министерств  и иных федеральных органов. Эти  федеральные органы согласно  п.7 ст.3 ГК могут принимать акты, содержащие нормы гражданского  права, в случаях и пределах, предусмотренных  ГК, другими законами, решениями  Президента РФ и Правительства  РФ.

Иными федеральными органами являются Центральный банк РФ (Банк России), созданные в рамках новой системы государственного управления и подчиненные непосредственно Правительству РФ федеральные службы, прежде всего, служба по финансовым рынкам и антимонопольная служба. В случаях, установленных законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовое регулирование вправе осуществлять по вопросам своей компетенции и вновь созданные федеральные агентства, входящие в структуру министерств.

2.3 Судебная практика как источник  гражданского права

Возникающие между субъектами гражданского права споры, число которых за последние годы заметно возросло, разрешаются судами общей юрисдикции (споры с участием граждан) и арбитражными судами (споры предпринимателей). Высшие органы этих судебных систем - Пленумы - наделены правом давать нижестоящим судам руководящие разъяснения о правильном применении норм действующего законодательства, которые имеют форму постановлений. Ранее в теории и практике преобладало мнение, что правовые нормы могут создаваться только уполномоченными на то государственными органами, а задача суда и арбитража - применять действующие правовые нормы, и их решения источником права не являются, а представляют собой акты толкования закона. В случае неполноты или несогласованности правовых предписаний должен ставиться вопрос о дополнении действующего законодательства.

Однако ввиду неизбежных в законодательстве пробелов в процессе применения правовых норм суд и арбитраж для урегулирования возникающих споров бывают вынуждены в некоторых случаях выходить за формальные рамки действующего гражданского законодательства, не дожидаясь внесения в него изменений. Со ссылкой на этот практический опыт в юридической литературе было высказано мнение о том, что решения судов и арбитражей, формулируемые в общей форме в постановлениях их высших органов по разъяснению норм законодательства, имеют нормативный характер.

Что касается решений, выносимых судами общей юрисдикции и арбитражными судами по конкретным гражданско-правовым спорам, то они не могут считаться источником гражданского права, поскольку имеют индивидуальный характер и отражают особенности отдельных споров. Однако такие решения дают материал для правильного понимания и применения действующих правовых норм и должны внимательно изучаться. Наиболее важные судебные и арбитражные решения публикуются в ежемесячных журналах «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации» и «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». В необходимых случаях к ним даются комментарии специалистов.

В осуществлении судебной власти в Российской Федерации участвует ныне также Конституционный Суд РФ. Согласно ст.125 Конституции РФ и закону об этом суде он разрешает дела о соответствии Конституции РФ актов законодательства РФ, а также актов ее субъектов по вопросам, относящимся к ведению государственных органов Федерации.

Правовая природа решений Конституционного Суда РФ оценивается в литературе по-разному: как акты толкования и как акты нормативного характера в области конституционного права. Преобладающей становится вторая точка зрения, которую подтверждает содержание многих вынесенных Конституционным Судом РФ постановлений.

За последние годы в постановлениях Конституционного Суда РФ с конституционно-правовых позиций был дан ответ на ряд важных и недостаточно урегулированных вопросов гражданского права, в частности о неприкосновенности частной собственности, правах добросовестного приобретателя, свободе договора, защите имущественных прав субъектов гражданского права. По своему содержанию эти акты выходят за рамки толкования норм гражданского права и имеют более широкое нормативное значение. В силу общей обязательности постановлений Конституционного Суда РФ даваемые в них разъяснения в отношении содержания и применения норм гражданского законодательства следует считать дополнительным источником гражданского права.

3. Развитие гражданского  законодательства на современном  этапе

3.1 Дискуссионные вопросы  гражданского законодательства

Принятие части четвертой Гражданского кодекса РФ1 ознаменовало собой завершение кодификации российского гражданского законодательства, осуществленной на протяжении почти 15 лет. Вместе с тем оно не означает полного прекращения кодификационной работы, а предполагает ее дальнейшее продолжение, что обусловлено рядом причин.

Во-первых, ГК РФ, будучи главным актом гражданского законодательства, закрепил его систему, предусмотрев принятие нескольких десятков отдельных федеральных законов и ряда других нормативных актов. Поэтому необходимыми стали не только разработка и принятие этих законодательных актов, но и реальное приведение их в единую взаимосогласованную систему, возглавляемую ГК РФ (что пока еще далеко не всегда имеет место). Кроме того, параллельно с принятием отдельных частей ГК РФ была осуществлена кодификация ряда самостоятельных и комплексных отраслей российского законодательства, регулирующих отношения, смежные с предметом гражданского права, в частности, приняты Земельный и Жилищный кодексы. Их соотношение с Гражданским кодексом также порождает ряд непростых ситуаций2.