Развитие ипотечного кредитования РК
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТА………..............5
1.1 Экономическая сущность и необходимость
ипотечного кредитования………………………………………………
1.2 Модели ипотечного кредитования ………...........................
1.3 Развитие ипотечного кредитования в
РК…………………………….14
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТА В РК ………………………………………..……..21
2.1 Анализ рынка ипотечного кредитования
в РК……………………….21
2.2 Проблемы ипотечного кредитования в
Республике Казахстан…....24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..29
Введение
Переход Казахстана к рыночной
экономике объективно привел к пересмотру
концепции в жилищной политике. Новая
политика в решении жилищной проблемы
базируется на формировании рынка жилья,
создании условий для преимущественного
зарабатывания жилья
Вместе с тем, наше государство, как социальное,
сохранило за собой обязательства по обеспечению
жильем определенных категорий граждан.
Жилищное строительство включено в приоритеты
социально-экономической политики Республики.
В Казахстане принято значительное
количество законодательных и подзаконных
актов, которые обеспечивают объективные
возможности развития рынка жилья,
активизацию участия банков второго
уровня в кредитовании строительства
и приобретении гражданами жилья, создают
основные правовые гарантии ипотечного
кредитования.
Прежде всего, это Указы Президента Республики
Казахстан, имеющие силу закона "Об
ипотеке" и "О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок
с ним.
В условиях спада инвестиционной
активности в строительной отрасли
многократно повышается значимость
реального запуска новых
Примерно, в это же время, в ноябре 2000 года,
были внесены изменения и дополнения в
проект закона "О строительных сбережениях
в Республике Казахстан". Как известно,
цель системы строительных сбережений
заключается в том, что граждане, желающие
улучшить свои жилищные условия, смогут
накапливать часть необходимых им денежных
средств в специализированном строительном
сберегательном финансовом учреждении.
Этот финансовый институт, в свою очередь,
обязуется предоставить вкладчикам жилищный
заем в размере разницы между стоимостью
жилья и той суммой, которую вкладчик накопил.
Система строительных сбережений уникальна
сама по себе - вкладчик и получатель займа
объединяются в одном лице, поэтому система
является замкнутой и за счет этого достигается
дешевизна предоставляемых кредитов и
возможность их свободного получения.
Наличие собственного жилья вносит в жизнь людей элемент благополучия и стабильности, и очень важно, по мнению социологов, чтобы жилье появлялось как можно раньше, а не после десятилетних ожиданий. В этом отношении альтернативы ипотечному жилищному кредитованию не существует. Недвижимость обладает высокой стоимостью и считается одним из наиболее удачных - способов вложения капитала, в связи с тем, что цена на нее не подвержена значительным и непредсказуемым колебаниям.
Актуальность темы определяется тем, что приобретение собственного жилья - первоочередная потребность для каждой семьи: без удовлетворения этой потребности, нельзя говорить ни о каких социальных приоритетах общества. В настоящее время рынок ипотечного кредитования достаточно стабильно развивается. И все большее количество граждан получает возможность приобрести жилье в кредит.
- Теоретические аспекты ипотечного кредита.
1.2 Экономическая сущность и необходимость ипотечного кредитования.
Само слово ипотека («hypotheka») - древнегреческое и переводится как «основание», «залог»[1; c. 65]. Ипотека - это приобретение квартиры в собственность возможна без первоначального взноса со сроком кредитования до 20 лет. С момента покупки квартиры, еще не выплатив кредит банку, заемщик проживает в приобретенной квартире, при желании прописывается в ней вместе с членами семьи. Также существует возможность сдавать квартиру в аренду по согласованию с банком. До полного расчета с банком по кредиту, квартира будет находиться в залоге у банка. То есть любое отчуждение, будь то: продажа, дарение возможны только после полного расчета с банком по кредиту.
Термин «ипотека» впервые появился в Греции в начале VI в. до н.э (его ввел архонт Солон) и был связан с обеспечением ответственности должника перед кредитором определенными земельными владениями (первоначально в Афинах залоговым обеспечением служила личность должника, которому в случае невыполнения обязательства грозило рабство).
Для этого оформлялись обязательства, а на границе принадлежащей заемщику земельной территории ставился столб с надписью о том, что указанная собственность служит обеспечением претензии кредитора в наименованной сумме. На таком столбе, получившем название «ипотека» (от греч. hypotheka - подставка, подпорка), отмечались все долги собственника земли.
Позже для этой цели стали использовать особые книги, называвшиеся ипотечными. Уже в Древней Греции обеспечивалась гласность, позволявшая каждому заинтересованному лицу беспрепятственно удостовериться в состоянии данной земельной собственности.
Новое развитие институт ипотеки
получил в Римской империи. В I
в. н. э. создавались ипотечные
Следует отметить, что залоговое право является одним из старейших гражданско-правовых институтов. Возникновение залога, совершенствование его формы, проходило постепенно и соответствовало общим тенденциям развития, как права, так и экономических отношений, обусловливалось принципами такого развития, потому что «формы залога всегда составляли один наиболее чувствительных пунктов праворазвития, один из тех пунктов, которые всего сильнее отражают ход экономической эволюции в данной общественной сфере».
Однако единого термина для обозначения залога римское право не знало: на разных стадиях развития залог именовался различно. Поэтому есть основания полагать, что институт ипотеки в течение времени прошел путь эволюции от фидуции (от лат. fiducia сделка на доверии, доверительная сделка) до более прогрессивной стадии - пигнуса (от лат. pignus - неформальный залог) и далее - до ипотеки.
Поскольку по римскому праву для отчуждения имущества требовалось соблюдение торжественной формы (mancipatio или in jure cessio), то именно такая форма и применялась при fiducia. Сопровождало торжественное отчуждение предмета залога соглашение сторон, тоже публично выраженное, и предусматривавшее обязанность кредитора возвратить имущество должнику по уплате им долга или вознаградить должника за вред и убытки, причиненные ему в случае нарушения такого обязательства. Именно от этого соглашения - pactum fiducia - и сама сделка, и предмет залога получили название fiducia. Эта форма залога по римскому праву представляла собой соединение двух совершенно независимых друг от друга частей: отчуждения имущества должника в собственность кредитора и договор - pactum fiducia, порождавшее личные отношения между кредитором и должником[2, c. 3].
При использовании указанной формы залога интересы должника обеспечивались крайне неэффективно, ведь она более всего напоминала лишь условную форму купли-продажи и не отвечала мотивам установления залогового обременения обеспечить исполнение должником основного обязательства. Не обеспечивая, кроме того, и получение кредитором высокого процента по кредиту, fiducia в ходе экономического развития неминуемо должна была быть заменена другими, более прогрессивными формами залога.
Одной из таких форм стал pignus, при установлении которого имущество передавалось не в собственность кредитора, а лишь во временное владение и обязанностью последнего было возвращение предмета залога по получении удовлетворения по основному обязательству. В случае же просрочки кредитор приобретал так называемое ut liceat ereditore pignus vendere, то есть право самостоятельной продажи предмета залога. Договор, по которому устанавливался pignus и предмет залога передавался во владение кредитора, уже не требовал соблюдения торжественных обрядов и форм[2, c. 5].
В классический период в преторском эдикте сложилась третья, наиболее развитая форма римского залога - ипотека (hypotheca), сложившаяся под влиянием восточного греко-египетского права. При этой форме предмет залога оставался и в собственности, и во владении должника, а субъекту залогового права давалось право в случае неисполнения обязательства истребовать заложенную вещь, у кого бы она к тому времени ни оказалась, продать ее и из вырученной суммы покрыть свое требование к должнику.
Proprie pignus disimus quod ad creditorem transit, hypothecam, cum non transit nec possession ad creditorem. (D.13.7.9.2) «О «пигнусе в собственном смысле слова мы говорим, когда вещь переходит к кредитору, об ипотеке, когда даже владение не переходит к кредитору» [2, c. 15].
После того как была введена в практику hypotheca как форма залога, не сопровождавшаяся передачей самой вещи тому, кому она закладывалась, причем в случае неисполнения обеспеченного залогом обязательства вещь не поступала в собственность залогополучателя, а подлежала обязательной продаже, стало возможным установление на одну и ту же вещь нескольких последовательных залоговых прав.
Соотношение нескольких залоговых прав на одну и туже вещь определялась их старшинством, то есть временем установления залога (так называемый ранг залоговых прав). Право требовать заложенной вещи признавалось только за первым залогополучателем, второй, третий и так далее удовлетворялись (в порядке очереди) из остатка (по удовлетворении первого залогополучателя) суммы, вырученной от продажи заложенной вещи. Происходивший переход первого ранга (старшинства) к лицу, удовлетворившему первого залогополучателя, назывался ипотечным преемством[3, c. 15].
Становление классического
института ипотеки было связано
со сменой политико-экономических
Роль государства в
соблюдении прав участников ипотечных
сделок была велика. Достаточно сложные
по структуре сделки требовали контроля
и регулирования, отлаженной регистрационной
системы. В связи с ослаблением
этих государственных функций с
закатом эпохи Древнего мира, институт
ипотеки перестал существовать в
течение нескольких веков, прежде чем
появиться вновь в
Формой залога в Германии была aeltere Satzung. Сущность этого правоотношения состояла в том, что установитель Satzung получал определенную сумму денег от приобретателя Satzung, а последний в свою очередь или временное пользование недвижимостью, или же, сверх того, условное право собственности на сам объект недвижимости. При таком положении дел на один имущественный объект не могло быть установлено более одной aeltere Satzung[4, c. 53].
Большим сходством с германским
правом древнейшей организацией реального
кредита является французское право.
Практически полностью
Engagement состояла из двух форм залога недвижимости: vifgage и mortgage. При vifgage плоды вещи не только заменяли проценты занятой суммы, но шли также и в счет капитала, вследствие чего по истечении известного срока могло наступить освобождение вещи от залогового бремени[4, c. 54].
Точно такая же форма германского залога, имевшая в виду уничтожение долга, называлась Totsatzung. Наоборот, французская форма mortgage для должника как бы и не существовала, не оказывая ему никаких услуг, так как плоды, приносимые недвижимостью, не могли вырвать ее из чужого обладания. Как отмечал Л.А. Кассо, «mortgage преобладал в первой половине средних веков в последствии ему пришлось идти в разрез с каноническими принципами, так как он легко скрывал взимание чрезмерного роста» [5, c. 13].
Законодательству стран континентальной системы права, наряду с термином «залог», также было известно понятие «ипотека», где под последней понимается залог недвижимого имущества. При этом следует отметить, что речь идет не просто о разных терминах, а о различии в правовом регулировании. Правовые нормы, относящиеся к залогу недвижимого имущества (ипотека), значительно отличаются от правовых норм, относящихся к залогу движимого имущества.
Традиционно в странах континентальной системы права только недвижимое имущество может быть предметом ипотеки, так как недвижимое имущество, как правило, подлежит регистрации. При ипотеке вещи собственник продолжает владеть обремененной вещью. При залоге же вещь передается во владение залогодержателю. Это объясняется, прежде всего, тем, что нахождение недвижимого имущества постоянно в одном и том же месте дает возможность устанавливать и сохранять доказательства прав на это имущество. Лица, имеющие права на недвижимое имущество, такие как, например, кредитор по ипотеке, всегда имеют возможность на месте восстановить доказательство прав, в то время как доказательство прав в отношении движимого имущества осложнено подвижностью этого имущества.
В целях создания механизмов финансирования жилищного строительства, решения жилищных проблем широких слоев населения, снижения цен на жилье и стимулирования строительства жилья постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2000 года № 1290 была одобрена Концепция долгосрочного финансирования жилищного строительства и развития системы ипотечного кредитования в Республике Казахстан[18; c. 19].
В соответствии с Концепцией
Национальным Банком Республики Казахстан
было принято решение о создании
оператора вторичного рынка ипотечных
кредитов, осуществляющего
1.2 Модели ипотечного кредитования в РК.
Важным и перспективным направлением и подходом к созданию эффективного механизма жилищного финансирования, позволяющим обеспечить наряду с системой строительных сбережений комплексное решение жилищной проблемы в стране является долгосрочное ипотечное кредитование населения. При этом, необходимо отметить, что в Казахстане представляются возможными к реализации развития системы ипотечного кредитования две модели:
1) европейская
Предусматривает в большей степени поддержку банков, осуществляющих ипотечное кредитование. Инструментами такой поддержки являются льготное налогообложение, льготное кредитование и др. В качестве основных институтов выступают высоко капитализированные негосударственные организации. [24, c. 11]
2) американская
Предусматривает формирование
при государственном участии
институтов, гарантирующих выпуски
организаторами ипотечных кредитов
облигаций под залог
Рынок ипотечных облигаций в США является не только одним из самых крупных, но и одним из наиболее эффективно и сложно устроенных с точки зрения инфраструктуры, разнообразия участников и эмитируемых инструментов, а также системы регулирования. Формирование ликвидного рынка ипотечных облигаций (включая вторичный рынок) сопровождалось полной перестройкой системы финансирования жилищного строительства. Традиционно кредиты на строительство и покупку домов, обеспеченные залогом недвижимости (ипотеку), предоставляли ссудо-сберегательные ассоциации и банки. Данные учреждения оказывали полной спектр услуг по организации и обслуживанию ипотеки, а также были вынуждены принимать на себя риски, связанные с долгосрочным инвестициями. Тогда-то и набрал силу процесс продажи ипотечных кредитов. Покупателями ипотечных кредитов стали специально предназначенные для этой цели институты (агентства) - Федеральная Жилищная Администрация (ФЖА), Федеральная национальная ипотечная ассоциация (ФНИА) - Фанни Мэй, Государственная национальная ассоциация ипотечного кредита (ГНАИК) - Джинни Мэй, Федеральная корпорация ипотечного кредита (Фредди Мак) и другие организации, играющие определенную роль в развитии жилищного ипотечного рынка.
Агентства приобрели индивидуальные
кредиты на средства, полученные по
государственной кредитной
Процесс превращения ипотечных кредитов в долгосрочные долговые ценные бумаги стал называться секьюритизацией ипотеки, а разделение функций организации кредита, его обслуживания и финансирования -фрагментацией ипотеки. Секъюритизация и фрагментация ипотеки позволили финансовым институтам специализироваться на предоставлении определенных услуг и распределять риски, связанные с каждым видом деятельности. Среди участников рынка ипотечных облигаций обычно выделяют институты, выполняющие функции:
• организаторов ипотечных кредитов;
• инвесторов;
• посредников, занимающихся страхованием ипотечных кредитов;
• посредников, осуществляющих секьюритизацию ипотечных кредитов.
Американская модель предусматривает
развитие рынка ипотечных облигаций,
так как государство создает
механизмы выкупа ипотечных кредитов
и выпуска для их рефинансирования
ипотечных облигаций. Созданные
при участии государства
Вторичный рынок ипотек существует в США благодаря многим ключевым механизмам: проверка кредитоспособности, защита и страхование собственности на жилье, рыночное и открытое определение цен на недвижимость, стабильная правовая база.
Хотя ипотечные ценные
бумаги и обладают высокой степенью
ликвидности, они не влекут за собой
большого риска, следовательно, не приносят
высоких процентных ставок. Это привлекает
к ним, в основном, институциональных
инвесторов, стремящихся диверсифицировать
и обезопасить свои крупные портфели
инвестиций. Наиболее важно учесть,
что вторичный рынок ипотек призван
привнести ликвидность и
Положительными сторонами американской модели ипотечного кредитования является высокое развитие первичного и вторичного рынков ипотечного кредитования за счет функционирования специализированных организаций по ипотечному кредитованию, которые, в целом, формируют систему ипотечного кредитования.
Вместе с тем, наряду со странами Европы и США, в настоящее время достаточно развита система ипотечного кредитования населения в азиатском регионе, в частности в Малайзии.
Система ипотечного кредитования Малайзии получила свое развитие путем создания Национальной ипотечной корпорации "Кагамас" (далее - корпорация), в состав которой вошли Банк Малайзии (20%), финансовые компании (19,5%), коммерческие банки (60,5%). Уставный капитал корпорации, в настоящее время, составляет около 40 млн. долларов США. Основной ролью данной корпорации является обеспечение ликвидности, низкой стоимости строительства, долгосрочного характера ипотечных кредитов, выбора финансирования для покупателей жилья. [24, c. 13]
Процесс ипотечного кредитования в Малайзии делится на два этапа: процесс строительства жилого дома и процесс полного завершения строительства дома. Для строительства жилого дома застройщику предоставляется кредит на срок 2-3 года, при этом, застройщик официально извещает население о намерении строить жилой дом. В процессе строительства осуществляется предварительная продажа незавершенного жилого дома и окончательное финансирование покупателей дома. После завершения строительства осуществляется секьюритизация ипотечных кредитов. Основными условиями кредитования являются маржа финансирования от 70% до 80%, средняя окупаемость кредита между 20 и 25 лет, сумма основного долга погашается ежемесячно в размере 1/3 от дохода заемщика, предоставление контракта о страховании недвижимости обязательно, максимальная ставка вознаграждения (интереса) составляет 9%.
Процесс секьюритизации начинается с выдачи кредитором ипотечных кредитов заемщикам, которые в последующем продаются корпорации. Корпорация, в свою очередь для покрытия своих расходов от покупки ипотечных кредитов и увеличения капитала выпускает долговые ценные бумаги, которые затем продает инвесторам.
В сложившейся экономической
ситуации, когда отсутствуют
1.3 Развитие ипотечного кредитования в РК
В конце 1999 года Нацбанк Казахстана
инициировал разработку нормативной правовой
базы внедрения системы ипотечного кредитования.
В результате правительство республики
утвердило Концепцию долгосрочного финансирования
жилищного строительства и развития системы
ипотечного кредитования в Республике
Казахстан. Концепция предполагает создание
целостной системы ипотечного кредитования,
которая включает в себя предоставление
долгосрочных ипотечных кредитов банками
и иными кредиторами гражданам-заемщикам,
а также механизм обеспечения кредиторов
необходимыми долгосрочными ресурсами
для кредитования. В конце 2000 года началось
внедрение этой системы.
Казахстаном была выбрана Малайзийская
модель системы ипотечного кредитования.
В ее основе лежит западное ноу-хау — двухуровневая
структура рынка, благодаря которой банки
аккумулируют на рынке ценных бумаг «долгие»
целевые деньги, предназначенные для ипотеки,
и имеют возможность давать столь же «долгие»
и «мягкие» (под невысокий процент) жилищные
кредиты. Первичный уровень здесь — сами
кредиты, а вторичный — специальные ипотечные
ценные бумаги (облигации, закладные),
с помощью которых происходит подпитка
банков-кредиторов. В конце декабря 2000
года Национальным банком РК было создано
ЗАО “Казахская ипотечная компания”
(КИК) — по аналогии с малайзийской ипотечной
компанией “Кагамас Берхард”. Она была
организована специально с целью формирования
в стране рынка ипотечных ценных бумаг.
По замыслу, от лица своих банков-партнеров
она должна работать с населением, реализуя
на вторичном рынке ипотечные облигации,
и на эти деньги приобретать у банков ипотечные
кредиты и затем предоставлять их населению.
Таким образом, ипотечная компания на
первичном рынке работает через коммерческие
банки, а на вторичном выполняет функции
оператора, осуществляющего рефинансирование
банков второго уровня путем приобретения
у них стандартных ипотечных кредитов
и выпуска ипотечных облигаций, обеспеченных
данными кредитами. Более полно механизм
функционирования двухуровневой системы
ипотечного кредитования в Республике
Казахстан представлен на схеме, Приложение
1.
В июле 2001 г. ЗАО “Казахстанская ипотечная
компания” совместно с ОАО “Астана-финанс”
приступило к реализации пилотного проекта
по ипотечному кредитованию приобретения
жилья населением на вторичном рынке.
Главной задачей участников проекта являлось
создание благоприятных условий для удовлетворения
спроса различных слоев населения на рынке
жилья. Данный проект реализовался в Астане
и Алматы. В рамках проекта предполагалось
предоставление населению этих городов
долгосрочных ипотечных кредитов сроком
от 3 до 10 лет в тенге. Минимальный размер
кредита составлял от $3 тыс., максимальный
$30 тыс. в тенговом эквиваленте. Проект
осуществлялся в течение 8 месяцев (с июля
2001 г. по апрель 2002 г.) Программа была успешно
апробирована в городах Астана и Алматы.
За время реализации проекта Казахстанская
Ипотечная Компания выкупила свыше 230
прав требования по ипотечным жилищным
кредитам на сумму около 300 млн. тенге.
Средний размер кредита составлял 1 млн.
тенге (около 7 тыс. долларов США в эквиваленте).
Доля семей со средним доходом $200-$300 составила
около 85% от общего количества заемщиков.
В целях развития системы ипотечного кредитования
решением Маслихата г.Астаны № 123/26-II от
25.12.2001 года была утверждена Программа
развития ипотечного кредитования и жилищного
строительства в Астане, которую реализует
ОАО "Астана-финанс". Данная Программа
была обусловлена прежде всего наблюдающейся
тенденцией роста города в связи с приданием
Астане статуса столицы Республики.
Основные цели и задачи программы:
- Развитие жилищного строительства и формирование рынка жилья.
- Удовлетворение потребности населения Астаны в качественном жилье, соответствующем современному уровню жизни, доступном по цене и формам оплаты.
- Создание привлекательной для клиентов системы, предусматривающей возможность выбора приемлемого для них механизма финансирования и кредитования при приобретении жилья.
- Переход от практики бесплатного предоставления жилья, отнесенного к категории государственного коммунального жилищного фонда, к практике строительства коммерческого жилья и приобретения за счет собственных средств граждан.
Казахстанская ипотечная
компания провела большую работу
по поиску схем, которые могли бы
обезопасить заемщиков. В частности,
адаптировала имеющийся международный
опыт применения ограничителей ставок
вознаграждения – «cap» (кэп). Общая модель
применения этих ограничителей такова.
Предположим, в результате роста инфляции
или увеличения темпов девальвации тенге
плавающая ставка вознаграждения по тенговому
ипотечному кредиту превысила заранее
установленное максимальное значение-ограничитель.
В этом случае начисление будет производиться
по ставке ограничителя, несмотря на превышение
фактической ставки. Данный проект был
одобрен Национальным банком.
Первоначально Компания устанавливала
по рефинансируемым ипотечным жилищным
кредитам окончательные ставки вознаграждения,
включающие в себя маржу банка-кредитора
за кредитный риск и операционное обслуживание.
Однако анализ проведенной работы заставил
пересмотреть политику рефинансирования
банков. Теперь Компания ежемесячно объявляет
свою котировочную ставку вознаграждения,
в соответствии с которой проводится рефинансирование
банков-кредиторов. В свою очередь и банки
могут самостоятельно устанавливать собственную
маржу, в пределах определенной величины.
Таким образом, конечная ставка вознаграждения
для заемщиков-физических лиц у разных
банков различна. Это стимулирует конкуренцию
между ними и способствует снижению ставок
до уровня, соответствующего требованиям
рынка.
В связи с тем, что ставки вознаграждения по ипотечным жилищным кредитам плавающие, особую актуальность приобрело определение базового индекса для их пересмотра. Им стал индекс инфляции в годовом выражении (за последние 12 месяцев), по мнению инвесторов, - наиболее обоснованный индикатор состояния экономики.