Развитие малого предпринимательства в Санкт-Петербурге
6
Российский государственный педагогический
Университет им. А.И. Герцена
Факультет экономики
Кафедра прикладной экономики
Развитие малого предпринимательства в Санкт-Петербурге
Выполнила: Сапрыкина Л.Е.,
ЗАО-30
Санкт-Петербург
2010 г.
Содержание:
Глава 1. Понятие малого предпринимательства, концепция его развития в Санкт-Петербурге, налоговое регулирование ……………….. 3
1.1 Понятие и критерии субъекта малого предпринимательства …..…. 3
1.2 Нормативно – правовое обеспечение ……………………………….. 8
1.3 Проблемы малого бизнеса …………………………………………… 8
1.4 Концепция развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге …………………………………………………………... 10
1.5 Базовые принципы деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в отношении развития малого предпринимательства ………………………………………. 11
1.6 Основные мероприятия по развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства ..........
1.7 Критерии эффективности государственной политики в области поддержки субъектов малого предпринимательства …… 17
1.8 Стабилизация налогового регулирования и оптимизация налогообложения ……………………………………………………. 17
Глава 2. Статистические данные по состоянию малого бизнеса в Санкт-Петербурге ……………………………………………………… 18
2.1 Краткая характеристика состояния малого бизнеса
в Санкт-Петербурге …………………………………………………. 18
2.2 Таблицы с данными по малому бизнесу …………………………... 25
Глава 3. Заключение …………………………………………………………. 29
Понятие и критерии субъекта малого предпринимательства
В 2001 году, в связи с разработкой и утверждением Госсоветом Российской Федерации «Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации», впервые, Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, была определена идеология и политическая цель развития малого предпринимательства в России – это создание среднего класса российского общества.
Прежде всего, необходимо определить понятие малого предпринимательства, исходя из его социально – экономической и политической роли.
Малое предпринимательство – это с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой – это сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции РФ).
Малый бизнес, в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным от внешних воздействий сектором экономики. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Исходя из приоритета социальной значимости малого предпринимательства, политика государственных органов в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на: Формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
Включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культура и этики деловых отношений. Формирование предпринимателя современного типа, чувствующего себя комфортно в своей социальной и экономической нише;
Увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;
Насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товаров и услуг. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры. Активизация конкуренции на различных рынках товаров и услуг, как важнейшего инструмента экономического роста.
Привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;
Стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения государственного сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых предприятий. Создание правовых и экономических условий для самореализации граждан в области культуры, образования, спорта через систему малых предприятий в сфере творческих индустрий;
Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса и вывода малых предприятий из «тени», при одновременном снижении налоговой нагрузки.
Таким образом, в практической деятельности государственных органов по поддержке и развитию малого предпринимательства выделяются два основных направления:
Защита интересов малого предпринимательства и создание общих благоприятных условий для его развития;
Адресная государственная поддержка начинающих предпринимателей, отдельных, наиболее рисковых категорий предприятий и развитие перспективных направлений бизнеса в соответствии с приоритетами, установленными обществом.
Очевидно, что критерии малого предприятия для целей статистического наблюдения, экономического анализа, налогообложения, предоставления государственной поддержки в виде различных льгот и преференций должны быть едиными. Однако, в связи уже сложившейся практикой (см. дополнительные критерии для налогообложения), а также с тем, что прерогатива определения критериев малого предпринимательства остается за федеральным центром, для развития системы государственной поддержки на уровне субъекта федерации требуется более глубокая дифференциация предприятий, основанная на качественных параметрах их финансово – хозяйственной деятельности.
Сегодня малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов, низкой фондовооруженностью труда и другими показателями, определяющими его «экономическую неустойчивость». Все это позволяет охарактеризовать малый бизнес как категорию «экономически неустойчивых предприятий» и формализовать данный критерий в виде легко применяемого на практике набора соответствующих коэффициентов.
К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес. Как правило, к числу «экономически неустойчивых предприятий» подпадают предприниматели начинающие свою деятельность впервые, без достаточного стартового капитала, при отсутствии имущественной базы, опыта работы и деловых связей. Для целей государственной поддержки к данной категории предприятий также следует отнести предпринимателей, оказавшихся в трудном финансовом положении по объективным причинам (изменение налогового законодательства, резкое повышение арендной платы, финансовые кризисы, незаконные действия предприятий - монополистов, контролирующих организаций, органов власти и т.д.). В особую группу необходимо выделять венчурные и социально значимые формы малого бизнеса – инновационные предприятия, творческий бизнес, предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленников и т.д.
Таким образом, можно выделить две группы критериев малого предпринимательства, для реализации государственной политики: Первая группа – это формальные критерии, установленные Федеральным законодательством (Федеральный закон от 24.07.2007 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») для применения общих мер, направленных на защиту интересов малого предпринимательства и создание общих благоприятных условий для его развития.
Вторая группа – это критерии экономической устойчивости предприятия, определяемые законодательным актом субъекта федерации, с учетом специфики развития экономики региона, для целей адресной государственной поддержки начинающих предпринимателей, отдельных, наиболее рисковых категорий предприятий и развития перспективных направлений бизнеса в соответствии с приоритетами, установленными городом.
Так если первая группа критериев охватывает всю совокупность предприятий и применяется, в основном для статистического и экономического наблюдений, разработки общих нормативно – правовых актов в области налогообложения, имущественных отношений, градостроительной, инвестиционной, хозяйственной и иной городской политики, то вторая группа, определяет группу предприятий, требующих непосредственной государственной поддержки за счет средств городского бюджета и непосредственно связана с планированием бюджетных средств, направляемых на реализацию программ поддержки малого бизнеса.
Подобный подход позволяет отказаться от системы «массовых льгот и преференций» и переориентировать государственную политику на создание и реализацию адресных программ поддержки отдельных категорий малых предприятий, что позволит целенаправленно использовать и экономить бюджетные средства и оказать реальную поддержку предпринимателям.
По мере стабилизации экономики и закрепления общих благоприятных условий хозяйственной деятельности, число предприятий второй группы будет сокращаться, что приведет к минимизации бюджетных расходов направленных на реализацию адресных программ поддержки.
Соотношение количества экономически неустойчивых предприятий и общего числа субъектов малого предпринимательства может являться одним из показателей эффективности государственной политики в области поддержки и развития малого бизнеса.
Нормативно – правовое обеспечение
Нормативно – правовое регулирование малого предпринимательства осуществляется общими нормами, установленными Законами:
Федеральный закон от 24.07.2007 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 56 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 № 1423 «Об итогах реализации Плана мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2006-2008 годы и основных направлениях развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы»
Кроме того, деятельность субъектов малого предпринимательства косвенно регулируется значительным числом постановлений и распоряжений государственных органов исполнительной власти города, издаваемым по различным вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной, экономической политики.
Проблемы малого бизнеса
Несмотря на достигнутые экономические показатели, за последние два года, по мнению предпринимателей, хозяйственный климат в Санкт-Петербурге ухудшился. Так считают соответственно 41,0% опрошенных предпринимателей. Лишь 20,0% предпринимателей отмечают улучшение хозяйственного климата, связывая это с изменением налоговых режимов, введенных на федеральном уровне.
Взаимодействие субъектов малого предпринимательства с администрацией город а и контролирующими органами негативно оценивается более чем 40,0% предпринимателей.
Основные проблемы, мешающие развитию малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, по оценкам самих предпринимателей:
Налоговый режим - 55,7%;
Нестабильность нормативно-правового регулирования - 44,3%;
Нехватка оборотных средств - 38,3%;
Подбор необходимых кадров - 35,3%;
Поиск источников инвестиций - 33,8%;
Чрезмерная конкуренция - 32,3%;
Процедуры административного регулирования - 31,3%;
Аренда и содержание помещений - 29,9%;
Сбыт продукции - 25,9%;
Трудоемкость учета и отчетности - 24,9%;
Высокая стоимость деловых услуг (рекламы и пр.) - 20,9%;
Безопасность бизнеса - 17,4%;
Получение / возврат кредитов - 16,9%;
Приобретение оборудования - 15,4%;
Неплатежи - 14,4%
Поиск помещений для бизнеса - 9,5%;
Приобретение сырья, материалов - 7,5%;
Осуществление экспортн.\импортн. операций - 4,5%;
Другое - 1,0%.
Как видно из приведенных данных, на первом месте для предпринимателей стоят проблемы налогообложения и увеличения финансовой нагрузки в целом, отсутствие стабильной нормативно-правовой базы, нехватка собственных оборотных средств и ограниченный доступ к кредитным ресурсам, сложность в подборе необходимых кадров, административные барьеры и усиливающаяся конкуренция со стороны крупных компаний.
Исходя из приведенных данных можно сделать вывод о том, что малое предпринимательство Санкт–Петербурга, в настоящий момент находится в состоянии неустойчивого равновесия, стремящегося к упадку в связи с международным экономическим кризисом. Несмотря на государственную поддержку, он может привести к стагнации этого сектора экономики, увеличению теневого оборота и реальному сокращению числа малых предприятий с соответствующими социальными последствиями.
Концепция развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге
Концепция развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге является системой базовых принципов, основополагающих методических решений, основных стратегических подходов, совокупность которых позволит органам государственной власти Санкт-Петербурга и общественным организациям предпринимателей эффективно участвовать в развитии малого предпринимательства в Санкт-Петербурге как одного из важнейших секторов экономики Санкт-Петербурга. Целью Концепции является формирование региональной политики развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, включающей: формирование базовых принципов деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в отношении развития малого предпринимательства, соблюдение которых обеспечит эффективное развитие малого предпринимательства в Санкт-Петербурге; систематизац
Базовые принципы деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в отношении развития малого предпринимательства
1. Принцип целостности, в рамках которого сфера малого предпринимательства в Санкт-Петербурге рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической жизни Санкт-Петербурга и призвана в первую очередь функционировать в интересах эффективного развития Санкт-Петербурга в целом.
2. Принцип селективности, в рамках которого средства, выделяемые в Санкт-Петербурге на развитие субъектов малого предпринимательства, направляются в первую очередь на поддержку отдельных видов экономической деятельности, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает прогрессивный рост экономики Санкт-Петербурга.
3. Принцип равноправного партнерства, в рамках которого вся система развития малого предпринимательства строится на базе всестороннего и активного сотрудничества исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и предпринимательского сообщества в лице независимых некоммерческих организаций предпринимателей.
4. Принцип кластеризации, в рамках которого развитие малого предпринимательства осуществляется путем формирования и интенсивного развития кластеров как комплексов организаций, включающих субъектов малого предпринимательства, взаимодействующих в рамках последовательных технологических цепочек, в целях производства и реализации продукции (работ, услуг), востребованной рынком как внутри Санкт-Петербурга, так и в рамках межрегионального обмена и экспорта.
5. Принцип активной экспансии, в рамках которого предусматривается поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в отдельных видах экономической деятельности и кластерах и планирующих активное проникновение в другие регионы Российской Федерации и на зарубежные рынки.
6. Принцип информационной доступности, в рамках которого исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга обеспечивают актуализированной информацией максимальное количество субъектов малого предпринимательства о наиболее важных мероприятиях по развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства.
7. Принцип объективной информационной основы, в рамках которого развитие малого предпринимательства базируется на полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности субъектов малого предпринимательства (информационный комплекс, в котором используется вся необходимая статистическая и фактографическая информация, собираемая и систематизируемая государственными регистрирующими, статистическими и налоговыми органами, а также получаемая в ходе специальных обследований).
Основные мероприятия по развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства
Концепция развития малого бизнеса предусматривает следующие основные направления развития и поддержки субъектов малого предпринимательства:
1. Повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, в том числе:
1.1. Развитие кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства, включающее реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих: обеспечение доступности программ обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки в сфере малого предпринимательства; расширени
1.2. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства, включающая реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих: поддержку субъектов малого предпринимательства в части, касающейся их обеспечения производственными, складскими, офисными и иными нежилыми помещениями на условиях рыночной стоимости аренды; развитие сети бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных и технологических зон и других объектов инфраструктуры, в том числе с использованием частно-государственного партнерства; осуществление мер, направленных на облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к объектам инженерной инфраструктуры (электро- и теплоснабжение, водоснабжение, телекоммуникации и т.п.).
1.3. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, включающее реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих: облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам с использованием механизмов взаимного кредитования, разработка и реализация иных механизмов, направленных на облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам; субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с получением кредитов в коммерческих банках и приобретением оборудования в лизинг; поддержку инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга путем предоставления венчурного финансирования и иных форм; создание и координацию деятельности некоммерческих организаций, созданных с участием Санкт-Петербурга.
1.4. Усиление рыночных позиций субъектов малого предпринимательства на внутрирегиональном, межрегиональном и международных рынках, включающее реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих: стимулирова
1.5. Повышение доступности сферы деловых услуг для субъектов малого предпринимательства, включающее реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих расширение доступности правового, бухгалтерского, консультационного, инжинирингового и других видов обслуживания субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга в формате аутсорсинга, в том числе с использованием Интернет-технологий.
2. Совершенствование системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и субъектов малого предпринимательства, в том числе:
2.1. Совершенствование методической базы информационно-аналитического обеспечения, включающее проведение научно-исследовательских, опытно-констукторских разработок, предусматривающих: совершенств
2.2. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения субъектов малого предпринимательства, включающее реализацию мероприятий по реорганизации существующей системы правовой, экономической, маркетинговой и иной деловой информации для субъектов малого предпринимательства через сеть Интернет.
3. Развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений субъектов малого предпринимательства и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, включающее: создание и обеспечение деятельности Агентства по развитию малого бизнеса, подведомственного Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли; создание и обеспечение деятельности Дома предпринимателя Санкт-Петербурга; обеспечение деятельности координационных и совещательных органов в области развития малого предпринимательства; создание и ведение реестра субъектов малого предпринимательства; проведени
4. Совершенствование нормативно-правового обеспечения субъектов малого предпринимательства, включающее реализацию мероприятий, направленных на усиление правовой защиты и информированности субъектов малого предпринимательства.
5. Развитие независимых союзов и ассоциаций малых предпринимателей Санкт-Петербурга в приоритетных отраслях малого предпринимательства.
6. Повышение престижа малого предпринимательства и роста лояльности общества к малому предпринимательству. В рамках основных направлений развития и поддержки субъектов малого предпринимательства Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли разрабатываются, утверждаются реализуются специальные программы, мероприятия и инструменты поддержки субъектов малого предпринимательства, которые включаются в планы мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на определенные периоды. К реализации плана мероприятий могут быть привлечены иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в рамках своей компетенции. Реализацию основных направлений развития и поддержки субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге планируется осуществлять при активном привлечении средств федерального бюджета в порядке, установленном действующим законодательством. Поддержка и развитие малого предпринимательства в Санкт-Петербурге может осуществляться и в других направлениях, с использованием иных мер и инструментов, если они не противоречат базовым принципам, указанным в Концепции, а также способствуют реализации основных стратегических направлений развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.
Критерии эффективности государственной политики в области поддержки субъектов малого предпринимательства
Критерии эффективности государственной политики в области развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге устанавливаются по следующему перечню: валовой региональный продукт, производимый субъектами малого предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям (видам экономической деятельности); налоговые поступления в бюджет Санкт-Петербурга от субъектов малого предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям (видам экономической деятельности); количество созданных субъектами малого предпринимательства новых рабочих мест в приоритетных отраслях (видах экономической деятельности); средняя заработная плата занятых в малом бизнесе в целом и по отдельным ключевым отраслям (видам экономической деятельности); количество субъектов малого предпринимательства по определенным отраслям (видам экономической деятельности) на 100 тыс.чел. населения (и/или на 1 тыс.чел. экономически активного населения); индекс предпринимательского оптимизма и/или индекс деловой активности в определенных отраслях (видах экономической деятельности) и в целом, характеризующий качественное изменение внешней предпринимательской среды.
