Развитие права в период НЭПа ( 21-29гг)

План 

1.Введение

2.Общая характеристика развития права в период НЭПа (1921-1929гг)

3.Конституция СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г

4.Советское право в период НЭПа (1921-1929 гг.)

4.1 Гражданское право

4.2 Семейное право

4.3 Финансовое право

4.5 Трудовое право

4.6 Земельное право

4.7 Уголовное право

4.8 Уголовный процесс

4.9 Гражданский процесс

4.10 Исправительно-трудовое право

5.Заключение

6.Список использованной литературы 
 
 
 
 

Введение

     Подъем советского права и правоведения, обозначивший перспективу демократического развития всего общества, был прерван. Была провозглашена "диктатура пролетариата" - власть, по словам В.Ленина, "не ограниченная законом", а право вообще стало рассматриваться как "контрреволюционное" явление, которое должно уступить место прямой регулирующей роли всемогущего государства.¹

     Большевики (марксисты-ленинцы), завоевав власть  в России и поставив  задачу  любой ценой построить "светлое  будущее для всех людей - коммунизм", не нуждались в праве как  демократическом и гуманистическом  институте.² Они видели в нем "контрреволюционный фактор", признавали лишь "революционное право" и "революционное правосознание", полагали, что право должно как можно скорее "отмереть".              Вместе с тем широко использовались декреты, законы, другие нормативные акты для утверждения новой политической власти - диктатуры пролетариата, а также для решения хозяйственных и социальных задач, соответствующих коммунистическому учению. В 1922 году был принят Гражданский кодекс (для чего были использованы материалы проекта Гражданского уложения, хотя им во многом был придан большевистский характер). Были приняты другие кодексы и законы. Содержащиеся во всех этих нормативных документах юридические нормы получили идеологическую обработку, были подчинены задачам "построения коммунизма" и в целом образовали советское право. Оно обладало характерной особенностью, выступая в виде огосударствленного, опубличенного права, согласно которому проводится безусловный диктат государства и государственной собственности над личностью и собственностью граждан, из жизни общества исключаются права человека, частное право, независимое правосудие. Кроме того, советское право не имело всеобщего характера, оставляя широкий простор для "внеправовой" деятельности. ³

     Вместе  с тем в развитии права в  советских условиях нужно видеть  и некоторые положительные моменты.  Это разработка и утверждение,  пусть в то время и в формальном  виде, ряда основополагающих юридических  категорий, таких, в частности,  как "субъективное право", "правовая  ответственность".⁴ А это подготавливало известные предпосылки для возрождения прогрессивного, демократического права в России.

Следует отметить, что историко-юридическая литература, изданная в нашей стране до 1991 г., практически не отвечает критерию беспристрастности  и не может быть использована для  написания данной работы. Наоборот, учебные издания последних лет  обстоятельно излагают указанную тему.

     Цель  данной работы - подробнее отметить  указанные особенности советского  права. Для этого предполагается  изучить как юридические акты  кодификации 1922-23 гг., составивших  базу правовой практики страны  на многие годы, так и современные  комментарии к ним.

Общая характеристика развития права в период НЭПа.

     Страна  переходила от чрезвычайных условий  гражданской войны и иностранной  военной интервенции к мирным  условиям. Право должно было способствовать  восстановлению разрушенного войнами  хозяйства, гарантии сохранности  союза рабочего класса и крестьянства, укреплению Советского государства  и законности. Расчет на скорое  отмирание права (при социализме) обусловил особое отношение к  правовой норме: "Теоретически  закон должен дать основной  принцип данной системы, а остальное  - уже дело пролетарского суда" ³. Ориентация на "революционное правосознание" как на важнейший источник права содержалась в концепциях сторонников психологической теории права .⁵ Они нередко отождествляли собственно право с революционным правосознанием.

     Вопреки  стереотипным представлениям, период  НЭПа был едва ли не самым  трудным и опасным для Советского  государства. Оно лишилось важных  факторов его легитимации - сплачивающих  людей бедствий войны и уравнительного  разделения тягот ("военный  коммунизм"), утопии быстрого движения  к братству трудящихся, надежды  на мировую пролетарскую революцию,  которая поддержит Советскую  Россию. Вместо этого было начато "отступление" с возрождением  буржуазии, новым социальным расслоением.⁶ Приватизация предприятий и торговли, введение хозрасчета на государственных предприятиях вызвали у существенной части победивших в гражданской войне трудящихся идеологический шок.⁷ В ряде мест возникают "красные банды", вступавшие в борьбу с Советской властью.⁸

     Еще  более опасным было то, что  отмена чрезвычайных мер и  расширение демократических прав  сразу были использованы буржуазными  слоями, особенно кулаками на  селе. Обладая материальными средствами, будучи более грамотными и  способными к организации, они  без труда завоевывали решающее  положение в Советах и кооперации. База политической системы превращалась  в силу, враждебную центральной  власти. Это объективно создавало  основу для острых дискуссий  в компартии, доводящих до стадии  раскола. Развал партии как  объединяющего механизма всей политической системы, как предполагалось, неминуемо означал бы крах государства.

     При  формировании гражданского права  в 1921 -1923гг. законодатель стремился  по возможности упростить систему  норм. Чем шире была автономия  сторон в гражданском правоотношении, тем больше норм, регулирующих  его, являлись диапозитивными. Наоборот, по мере так называемой социализации  гражданского права (т.е. проникновение  в него плановых начал) возрастало  число принудительных норм. Гражданский  кодекс, кроме того, содержал нормы  определительные, декларативные,  истолковательные и организационные.⁹ В декларативные статьи были введены неправовые критерии (так, ст.1 ГК установила порядок защиты имущественных прав только в случае их соответствия "социально-хозяйственному назначению"). Это давало судьям большой простор для

толкования закона. Принципу законности был противопоставлен принцип

целесообразности, что не могло не привести к правовому  нигилизму.

Важную роль в дискуссиях по юридическим вопросам в период НЭПа занимала концепция "революционной  законности", возникшая в 1921-1922 гг. Она была идеологической основой  для перехода от "революционного правосознания" к нормальной правовой системе со стабильными юридическими гарантиями, без которых был невозможен НЭП и частная хозяйственная  деятельность. В результате этих дискуссий  резко возросла роль прокурора как  стража революционной законности (эпитет "революционная" был вскоре тихо забыт). В середине 20-х годов возникла волна культа законности в связи  с лозунгом "Лицом к деревне!" и кампанией по "Оживлению Советов", которые означали установление правовых гарантий для состоятельного крестьянина – главной фигуры в восстановлении хозяйства.¹⁰ Другой стороной лозунга законности было

стремление ограничить произвол (хотя бы даже и революционный) работников госаппарата, упорядочить  и сделать более эффективной  систему власти. Так, один делегат  из крестьян на Совещании по советскому строительству жаловался, что комсомольцы  проводят выборы Советов с заранее  заготовленными списками: "Когда  из 27 членов Совета выбирается 9 женщин и 9 комсомольцев, я сомневаюсь, чтобы  такой сельсовет был авторитетен  для крестьянства, которое привыкло в сельсовете видеть не комсомольца, не женщин, а бородачей".¹¹

      В декабре 1924 г. Оргбюро ЦК  ВКП(б) резко осудило антирелигиозные  крайности комсомольцев на селе. Упущения, ошибки, волокиту стали  трактовать как "беззаконие". Здесь также расширились функции  прокуратуры. Хотя неясность понятия  "революционная законность" позволяла  в течение всего периода НЭПа  придавать ему разные оттенки  для использования в политической  борьбе, в целом связанные с  ним дискуссии стимулировали  развитие правового обеспечения.

     С  лета 1921 г. государство начинает  осуществлять меры по денационализации. Создавались гарантии для вновь  приобретенных прав, но запрещалось  восстановление отмененных в  ходе революции имущественных  прав. Закон и судебная практика  признавали длительное фактическое  владение имуществом более "законным", чем ссылка бывших собственников  на их право собственности.  Вместе с тем владение не  рассматривалось как источник  права собственности. Закон ограничивал  объем и размеры права частной  собственности. Домовладение, полученное  по наследству, не могло отчуждаться, им можно было только пользоваться (до 1923 г.); пользование домовладением также ограничивалась законом. Многие объекты были изъяты из гражданского оборота (земля, леса, крупные предприятия и др.)¹². За прошедшие со времени революции годы накопился значительный нормативный материал. В РСФСР к концу 1922 г. было более 4 тысяч опубликованных в Собрании Узаконений нормативных актов. Чтобы сделать эти нормы доступными, следовало их систематизировать, ликвидировать пробелы, противоречия. Встала грандиозная задача по кодификации норм советского права. Эта работа была  проведена в основном за 1922 -1923 годы.

     Работа  над Гражданским, Уголовным, Уголовно-процессуальным  и Гражданско-процессуальными кодексами  РСФСР велась в Наркомате юстиции.  Земельный, Лесной кодексы разрабатывались  в Наркомате земледелия, Кодекс  законов о труде – в Наркомате  труда. Общее руководство осуществлял  СНК. За необычайно короткий  срок была проведена кодификация.  Вот даты введения в действие  основных кодексов: Уголовный кодекс  РСФСР - 1 июня 1922 г.; Уголовно-процессуальный  кодекс РСФСР - 25 мая 1922 г.; Земельный  кодекс РСФСР - 1 декабря 1923 г.; Кодекс законов о труде РСФСР  - 1 января 1923 г.; Гражданский кодекс  РСФСР – 1 января 1923 г.; Гражданско-процессуальный  кодекс РСФСР - 1 сентября 1923 г.

     Кодексы  РСФСР служили образцом для  союзных республик, в которых  были затем приняты аналогичные  кодексы. Также была принят  основной закон- Конституция СССР 1924 г., которая была весьма своеобразна,  не похожая по своему содержанию  на предшествующие и последующие советские Конституции.  

КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924 г. КОНСТИТУЦИЯ

РСФСР 1925 г.

     Образование  СССР нашло свое конституционное  закрепление в Основном Законе - Конституции СССР 1924 г. История  ее создания, по сути дела, начинается  с принятия I съездом Советов СССР 36 декабря 1922 г. "Декларации об  образовании СССР" и "Договора  об образовании СССР". Декларация  и Договор затем стали основой  будущей Конституции СССР 1924 г. I съезд Советов СССР утвердил  Договор и Декларацию лишь  в основном и, учитывая важность  этих актов, постановил передать  их на дополнительное рассмотрение  ЦИК союзных республик с тем,  чтобы полнее выявить мнение  союзных республик. Съезд поручил  очередной сессии ЦИК Союза  ССР рассмотреть отзывы республик,  утвердить тексты Декларации  и Договора и немедленно ввести  их в действие. ЦИК СССР также  было поручено съездом подготовить  тексты Декларации и Договора "...на окончательное утверждение  второго съезда".¹³ Таким образом, I съезд Советов СССР - высший представительный орган союзного государства, наметил программу работы над будущей союзной Конституцией и заложил правовые основы этой работы.

     В  соответствии с решениями I съезда  Советов и ЦИК СССР Президиум  ЦИК СССР 10 января 1923 г. образовал  шесть комиссий для подготовки  важнейших  частей будущей  Конституции: комиссию по созданию  положений о СНК, СТО и наркоматах  СССР; бюджетную комиссию; комиссию  по разработке положения о  Верховном Суде СССР и ОПТУ; комиссию по утверждению государственного  флага и герба СССР; комиссию  по выработке положения о ЦИК  СССР и его членах; комиссию  по персональному составу наркоматов  и коллегий. В их работе приняли  участие ряд крупных партийных  и государственных деятелей: М.К.  Владимиров, М.И. Калинин, Ф.Д. Кон,  Д.И. Курский, Н.В. Крыленко, А.Ф.  Мясников, Д.З. Мануильский, В.П. Ногин, Я.Э. Рудзутак, И.В. Сталин, М.В. Фрунзе, А.Д. Цюрупа, А.Г. Червяков и др. В соответствии с решением I съезда Советов СССР Президиум ЦИК СССР постановил в кратчайший срок разослать ЦИК союзных республик тексты Декларации и Договора об образовании СССР, просить дополнительно их рассмотреть и прислать свои замечания. Началась работа над проектом Конституции СССР непосредственно и в союзных республиках.

     В  период подготовки проекта Конституции  СССР шли оживленные споры,  борьба мнений, ожесточенная борьба  с предложениями, носящими характер  великодержавного шовинизма и  местного национализма.¹⁴ Вновь вносились предложения, которые были отвергнуты в процессе создания СССР. Так, снова дискутировались ошибочные предложения о ликвидации РСФСР и непосредственном вхождении в состав СССР автономных республик РСФСР; о ненужности ЗСФСР и предоставлении республикам Закавказья права непосредственного вхождения в СССР и т.д. Активно участвовала в разработке проекта Конституции СССР правящая Коммунистическая партия. Вопросы проекта Конституции СССР были предметом обсуждения февральского (1923 г.) Пленума ЦК РКП (б), который избрал комиссию по подготовке Конституции. Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП(б), проходивший 17-25 апреля 1923 г. Съезд высказался за то, чтобы высшие органы Союза ССР были построены таким образом, чтобы они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, но и специфические нужды и потребности отдельных национальностей. Поэтому съезд отметил необходимость создания в системе высших органов СССР специального органа представительства национальностей на началах равенства. Съезд подчеркнул, что при построении центральных органов Союза необходимо обеспечить равенство прав и обязанностей республик, обеспечить реальное участие в них представителей республик. После XII съезда Коммунистической партии разработка проекта Конституции вступила в завершающую фазу. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех союзных республик. Эту комиссию возглавил М.И. Калинин. В процессе работы над проектом Конституции Конституционной комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик. Важное значение в выявлении и согласовании мнений представителей республик имело проведенное 9-12 июня 1923 г. совещание с ответственными работниками национальных республик и областей. Совещание высказалось за создание второй палаты ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, утверждаемой съездом Советов СССР. Совещания дало и название двум будущим палатам ЦИК СССР - Союзный Совет и Совет Национальностей. Совещание высказалось за равенство палат, сохранение за каждой из них права законодательной инициативы. Отмечалась необходимость создания одного Президиума ЦИК СССР, избираемого обеими палатами ЦИК, с обеспечением представительства национальностей. На совещании был согласован вопрос о создании пяти слитных (затем в Конституции они получили название общесоюзных) наркоматов: "...Индел, Внешторг, Наркомвоен, НКПС и НКПочтель..." и пяти директивных (в Конституции они названы объединенными) наркоматов: "...Наркомфин, ВСХН, Наркомпрод, Наркомтруд, РКИ...".¹⁵

      Разработка проекта Конституции  СССР близилась к концу. 26-27 июня 1923 г. проект Конституции СССР. был обсужден, дополнен и одобрен  Пленумом ЦК РКП(б). Специальные  сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР, РСФСР, проходившие в конце июня - начале июля, обсудили и утвердили проект Конституции СССР. А 6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР и в соответствии с полномочиями, данными ЦИК СССР еще I съездом СССР, приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик».¹⁶ В январе 1924 г. Утвержденный 6 июля 1923 г. ЦИК СССР проект Конституции СССР был одобрен съездами союзных республик. Завершалась работа над первой Конституцией СССР на II съезде Советов СССР. Вторым пунктом в работе съезда стал вопрос об утверждении Конституции СССР. Доклад по этому вопросу сделал А.С. Енукидзе. Делегат II съезда Советов СССР Гринько Г.Ф. внес предложение: "...так как текст Конституции вырабатывался в целом ряде многочисленных собраний и комиссий, при участии всех республик и областей - прений по докладу тов. Енукидзе не открывать".¹⁷ 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Первая Конституция СССР вошла в историю как Конституция СССР 1924г.   

     Декларация  об образовании СССР, утвержденная I съездом Советом СССР, без изменений  вошла в текст Конституции  СССР. Что же касается Договора  об образовании СССР, то он  подвергся значительным изменениям  и дополнениям. Количество статей  увеличилось с 26 до 72.

Появились развернутые  главы о суверенных правах союзных  республик, съезде Советов, СССР, ЦИК  СССР, Президиуме ЦИК СССР, СНК СССР, Верховном Суде СССР, о Народных комиссариатах СССР, ОПТУ, о союзных  республиках, гербе, флаге и столице  СССР.  

      По своему содержанию Конституция  СССР 1924 г. не похожа на предшествующие  и последующие советские Конституции.  Она весьма своеобразна. В ней мы не найдем характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Главное, основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту конституционного закрепления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.                  Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Договор, в свою очередь, подразделялся на главы (11 глав), а главы - на статьи (72 статьи).  

     В  Декларации отмечалась невозможность  решения национального вопроса  в условиях капитализма. Его  решение, как сказано в документе,  стало возможным только при  диктатуре пролетариата. Декларация  указала на причины, побудившие  советские республики объединиться  в одно союзное государство:  необходимость борьбы с внешними  врагами республик, целесообразность  объединения усилий республик  для восстановления разрушенного  войнами народного хозяйства.  Само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой  природе, также способствовало  объединению советских республик.  В Декларации содержалось положение  о том, что доступ в СССР  открыт республикам, "...имеющим  возникнуть в будущем".¹⁸ В Декларации были отражены принципы добровольности и равноправия, лежавшие в основе объединения республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой обеспечивалось право свободного выхода из СССР.

      В Договоре об образовании  СССР закреплялось объединение  в одно

союзное федеративное государство четырех республик: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, объединявшей Азербайджанскую ССР, Армянскую  ССР, Грузинскую ССР. Конституция зафиксировала компетенцию Союза ССР в лице его верховных органов. Ведению СССР подлежали внешнеполитические сношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Прерогативой СССР являлись вопросы организации руководства вооруженными силами страны. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Исключительно к ведению съезда Советов СССР относилось утверждение и изменение основных начал Конституции СССР. Такова была компетенция Союза ССР. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Вслед за Декларацией Договор в целях гарантии суверенитета и добровольности вхождения республик в СССР вновь отмечал их право свободного выхода из Союза. Территория союзных  республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство.

     Значительное  место Конституция СССР уделяла  организации высших государственных  органов Союза ССР. Им посвящались  главы с 3 по 9. Верховным органом  власти СССР являлся съезд  Советов СССР. Он избирался от  Советов городов из расчета  1 депутат на 25 тыс. избирателей

и от губернских съездов Советов из расчета 1 депутат  на 125 тыс. жителей. В республиках, где  не было губернского деления, делегата избирались на съездах Советов этих республик. Конституция СССР предусматривала как очередные съезды Советов СССР, созываемые ЦИК один раз в год, так и чрезвычайные, созываемые ЦИК СССР, или по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей, или по требованию двух союзных республик.

     Съезд  Советов СССР не был постоянно  действующим органом власти.

В период между  съездами высшим органом власти являлся  ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом  Советов СССР из представителей союзных  республик пропорционально населению  каждой, в количестве 414 человек. В  процессе работа над проектом Конституции  состав Союзного Совета был увеличен с 371 человека до 414, с тем, чтобы больше привлечь представителей с мест. Избранные II съездом Советов СССР 414 членов Союзного Совета представляли все союзные  и автономные республики, автономные области и губернии. Совет Национальностей  образовывался из представителей союзных  и автономных республик - по 5 от каждой республики и по одному представителю  от автономных областей - и утверждался  съездом Советов СССР. Такое утверждение  уравнивало Совет Национальностей  в правах с Союзным Советом  и придавало им обоим должный  авторитет и властные полномочия непосредственно из рук самого съезда Советов СССР. Конституция не устанавливала  количественного состава Совета Национальностей. Образованный II съездом  Советов СССР Совет Национальностей  состоял из 100 человек. Союзный Совет  и Совет Национальностей для  руководства своей работой избирали президиум. Законопроекты, рассмотренные  ЦИК СССР, получали силу закона лишь при условии их одобрения, как  Союзным Советом, так и Советом  Национальностей. В двухпалатной структуре  ЦИК СССР нетрудно разглядеть прообраз будущего двухпалатного Верховного Совета СССР. ЦИК СССР избирал по числу союзных республик четырех председателей из состава своего Президиума, что также подчеркивало равноправие союзных республик. Председателями ЦИК СССР в то время являлись М.И. Калинин, Г.И. Петровский. А.Г. Червяков, Н.Н. Нариманов. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, созывался на сессии Президиумом ЦИК три раза в год. Могли созываться и чрезвычайные сессии по постановлению Президиума ЦИК СССР, по требованию Президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей, а также ЦИК одной из союзных республик.

     В  период между сессиями ЦИК  СССР, высшим законодательным, исполнительным  и распорядительным органом власти  СССР являлся Президиум ЦИК  СССР, избираемый на совместном  заседании Союзного

Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека, включая и Президиумы обоих  Советов, что еще раз подчеркивало равноправие палат, несмотря на их различный  количественный состав. Происходило  раздельное голосование палат при  выборе Президиума. Данное положение  Конституции СССР было принято II съездом  Советов СССР.

     ЦИК  СССР образовывал Советское правительство  - Совет Народных

Комиссаров, состоящий  из председателя СНК, заместителей председателя СНК, председателя Высшего Совета Народного  Хозяйства и народных комиссаров.  СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК  СССР и был в своей работе ответствен перед ним и его Президиумом. В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной  и исполнительной власти. В этом нашла воплощение мысль В.И. Ленина: " ...соединение законодательной и  исполнительной работы. Слияние управления с законодательством".¹⁹ В.И. Ленин был противником разделения законодательной и исполнительной  властей. 

     Для  непосредственного руководства  отдельными отраслями государственного  управления создавалось 10 Народных  комиссариатов СССР. В соответствии  с разграничением компетенции  между Союзом ССР и союзными  республиками образовывалось пять  общесоюзных Народных

комиссариатов: по иностранным делам, по военным  и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов; и пять объединенных Народных комиссариатов: Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Общесоюзные Народные комиссариаты имели своих уполномоченных при  союзных республиках. Объединенные Народные комиссариаты осуществляли руководство  на территории союзных республик  через одноименные народные комиссариаты этих республик. Все остальные сферы  управления осуществлялись исключительно  союзными республиками через соответствующие  республиканские Народные комиссариаты: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Народные комиссариаты СССР возглавлялись  народными комиссарами. В организации  и деятельности народных комиссаров сочетались принципы коллегиальности  и единоначалия. При народном комиссаре, под его председательством, образовывалась коллегия, члены которой назначались  СНК СССР. Народный комиссар имел право  и единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегии. Коллегия или ее отдельные члены в случае несогласия могли обжаловать решение  народного комиссара в СНК  СССР, не приостанавливая его исполнения. Народные комиссары были ответственны перед СНК СССР, ЦИК СССР и его  Президиумом.