Развитие профсоюза за рубежом

ВВЕДЕНИЕ.

Для защиты своих прав работники  и работодатели могут создавать  специальные органы, представляющие их интересы. Такие органы могут  быть сторонами правовых отношений  лишь в случаях, строго определенных законодательством.

Конституция Российской Федерации  закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Представителями работников чаще всего  являются профессиональные союзы. Право  на объединение в профсоюзы одно из важнейших в цивилизованном обществе, а его реализация является показателем  демократического общества.

Трудности переживаемого  нашей страной переходного периода  делают все более актуальными  задачи профсоюзов по защите прав и  интересов трудящихся, требуют скорейшего решения проблем экономики и  особенно социальной сферы. Имелись  в виду такие проблемы, как «повышение производительности труда, совершенствование  эффективности производства, борьба за высокое качество продукции, развитие новых отраслей производства» и  т.д. Считалось необходимым в связи с этим учитывать экономический эффект таких социальных факторов, как уровень благосостояния, условия труда и быта работающих, активное участие трудящихся в управлении производством и общественными делами.

Активная роль в выработке  и осуществлении социальной политики отводилась общественным организациям - профессиональным союзам. Располагая материальными и финансовыми  ресурсами, используя своеобразные методы и формы работы, они могли  оказывать существенное влияние  на реализацию мер государственной  социальной политики.

Для профсоюзов были определены несколько каналов воздействия  на социальные процессы. Во-первых, это  совершенствование условий труда  на производстве, обеспечение надлежащей охраны здоровья работников. Во-вторых, комплекс средств по повышению материального благосостояния, культурно-образовательного и профессионального уровня трудящихся. Далее, обеспечение роста общественно-политической активности трудящихся через развертывание социалистического соревнования, участие в управлении производством. И, наконец, борьба с негативными социальными явлениями – пьянством, прогулами, безответственным отношением к работе.

Сложности в организации  нормальных условий труда и быта в значительной степени ложились на плечи профсоюзов. Было много  успехов, но и много проблем, остающихся нерешенными и сейчас. Поэтому  изучение опыта работы профсоюзов в  социальной сфере представляется весьма важным и своевременным делом.

Целью данной работы является определение основных понятий в  области трудового права, касающейся деятельности профсоюзов и их прав, рассмотреть роли профсоюзов на рынке труда, развитие профсоюзов в России и за рубежом.

1. ПОНЯТИЕ ПРОФСОЮЗОВ И КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР.

1.1 Понятие профсоюзов.

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная  форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация.

Профессиональные союзы  входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и  функциями, определяемыми их уставами.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной  функции - защиты прав и интересов  работников в сфере труда и связанных с трудом отношений.[27]

Профессиональный союз (профсоюз) - это добровольное общественное объединение  граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях  представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Как общественная организация  профсоюзы основаны на членстве, создаются  на основе совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Право каждого на объединение  в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено Конституцией РФ ст. 30 (приложение 1). Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества.[1]

С образованием Международной  организации труда (МОТ) и развитием  международно-правового регулирования труда появились конвенции и рекомендации МОТ по созданию и признанию профсоюзов государствами — членами МОТ.

Так, Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права  на организацию» 1948 года, Конвенция  МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» 1981 года и дополнившая  ее одноименная Рекомендация № 163 предусматривают  принятие мер для создания и развития свободных и независимых профсоюзов трудящихся и их признание. Конвенция  МОТ № 87 предусматривает право  трудящихся создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации для выражения  и защиты своих интересов. Такое  же право имеют и предприниматели.[6]

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  от 12 января 1996 г. действует ныне в той части, которая не противоречит Трудовому кодексу.[5]

Закон установил правовые основы создания профсоюзов, их права  и гарантии деятельности. Он регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), юридическими лицами и  гражданами. В ст. 2 закреплено легальное  понятие профсоюзов: «Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов».[21]

Профессиональный союз (сокращенно профсоюз) представляет собой массовую общественную организацию, которая  объединяет на добровольных началах  рабочих и служащих по профессиональному  признаку. Они обладают широкими полномочиями: осуществляют контроль за исполнением трудового законодательства, за состоянием техники безопасности на предприятиях, заключают с администрацией предприятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры.

1.2 Функции профсоюзов.

Функции профсоюзов - это  направления их деятельности. Так  как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому  их главная функция - защитная. Потребность  защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна  в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию - представительства  интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство  закрепило за профсоюзами ряд  прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением  законодательства о труде и правил по охране труда.

Защитная функция профсоюзов - это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении  инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов  работников в сфере труда, а также  привлечение к ответственности  их нарушителей.

Функции представительства  работников прямо закреплены в ст. 29 ТК РФ. (приложение 2). ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст. 1 объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.

Но кроме двух этих профсоюзы  осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Осуществлению защитной и  функции представительства профсоюзов способствует социальное регулирование  общественных отношений, в которые  они вступают в процессе своей  деятельности. Отношения с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм - морали, традиции и др.

Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения  представительства и защиты прав и законных интересов работников.

Права и обязанности профсоюзов в сфере труда составляют их правовой статус.

Помимо прав в сфере  труда, профсоюзы обладают обширными  правами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия  в управлении государственными социальными  фондами, в области экологии, приватизации и др.

Права и обязанности профсоюзов тесно связаны между собой. Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория оно характеризует пределы юридических возможностей деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий.

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными  организациями с помощью внутрипрофсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции.

1.3 Коллективный договор.

В современных условиях возросла регулятивная роль коллективного договора. Он является наиболее значимой формой социального партнерства. Коллективный договор - это "правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в  организации и заключаемый работниками  и работодателем в лице их представителей". В этом определении указаны стороны  и содержание коллективного договора как главного правового акта, регулирующего  широкий круг социально-трудовых отношений  на локальном уровне (ст. 40 ТК РФ).

 Коллективные договоры  являются нормативными соглашениями, принимаемыми в результате проведения  коллективных переговоров. Они  содержат правовые нормы, регулирующие  общественные отношения, отнесенные  к предмету трудового права,  и признаются источниками трудового  права.

 Коллективный договор  может заключаться в организации,  ее филиалах и представительствах. Организационно-правовые формы организаций,  штатная численность, ведомственная  подчиненность не влияют на  возможность заключения коллективного  договора.

 Коллективный договор  - это двусторонний акт. Сторонами  коллективного договора являются  работники организации, от имени  которых выступают их представители,  и работодатель, представителем  которого является руководитель  организации. При заключении коллективного  договора в филиале, представительстве  представителем работодателя выступает  руководитель соответствующего  подразделения, уполномоченный на  это работодателем (ч. 5 ст. 40 ТК  РФ). В настоящее время, как  и раньше, наиболее типичная форма  представительства - профсоюзы. Работники,  не вступившие в члены профсоюза,  имеют право уполномочить орган  первичной профсоюзной организации  представлять их интересы во  взаимоотношениях с работодателем.  Если же профсоюзная организация  не создана, то работники могут  поручить представлять их интересы  иному представителю. При наличии  в организации двух или более  первичных профсоюзных организаций  ими создается единый представительный  орган для ведения коллективных  переговоров, разработки единого  проекта коллективного договора  и его заключения. Создание единого  представительного органа осуществляется  на основе принципа пропорционального  представительства в зависимости  от численности членов профсоюза.  При этом представитель должен  быть определен от каждой профсоюзной  организации.

 При разработке и  принятии коллективного договора  сторонам следует руководствоваться  основными принципами социального  партнерства (ст.  24 ТК). Трудовой  кодекс РФ не определил порядок  принятия коллективного договора, а лишь предусмотрел в ст. 42, что "порядок разработки проекта  коллективного договора и его  заключения определяется сторонами  в соответствии с Кодексом  и иными федеральными законами". Следует заметить, что Федеральный  закон "О коллективных договорах  и соглашениях" предусматривает  принятие коллективного договора  на общем собрании работников.

ГЛАВА 2. РЫНОК ТРУДА.

2.1 Понятие рынка труда.

Среди понятий рыночной экономики  центральное место занимает определение  сущности содержания рынка как такового и его разновидностей.

В самом общем виде рынок - это система экономических отношений  между продавцами и покупателями товаров и услуг, форма связи  между сторонами обмена, в процессе которого устанавливается рыночная цена на объект обмена и происходит смена его собственника.

Так же рынок может быть представлен как экономическое  и (или) географическое пространство, на котором происходит процесс товарного  общения, обмена товаров на деньги и, соответственно, денег на товары.

Под рынком понимают также  механизм, сводящий вместе продавцов  и покупателей товаров и услуг.[7]

Каждое из этих определений (система отношений, пространство, механизм) подчёркивает существенные стороны  понятия «рынок» и тем самым  отражает его многогранность.(приложение 3)

Учёные Российской экономической  академии им. Г. В. Плеханова считают, что «рынок как экономическая  категория есть совокупность конкретных экономических отношений и связей между покупателями и продавцами, а также торговыми посредниками по поводу движения товаров и денег, отражающая экономические интересы субъектов рыночных отношений и  обеспечивающая обмен продуктами труда».[20]

Рыночные отношения предполагают существование и функционирование множества рынков, охватывающих разнообразные  области человеческой деятельности. Различают рынки сырья, материалов, топлива, готовых изделий, проектных работ, научных исследований, услуг, жилья, инвестиций, ценных бумаг, денег и др. Среди этих рынков своё место занимает рынок труда.

Денежный рынок, торговля землёй, лесом, товарами потребительского и производственного назначения и т. п. ещё не превращают экономику  в рыночную. Она становится рыночной тогда, когда возникает и формируется  рынок труда.

В самом простом понимании  рынок труда - это место, где люди покупают и продают товары, место, где идёт торговля товарами, их купля-продажа. В таком понимании рынок труда  тоже есть то место, где идёт купля-продажа  труда. Но этого объяснения недостаточно для понимания такого явления, как  рынок труда. У нас идёт бойкая торговля различными товарами, на товарных биржах продаются и покупаются товары потребительского и производственного  назначения, а вот купля-продажа  труда пока не налажена. Рынок труда  нужно ещё реформировать. Но для  этого нужно знать: при каких  условиях возникает и формируется  рынок труда? Продажа труда может  иметь место при условии, если работник юридически свободен и может  по своему усмотрению распоряжаться  своими способностями к труду - рабочей  силой. Но этого ещё недостаточно, потому что юридическая свобода  пока не вынуждает его продавать  труд. Он вынужден экономически продавать  труд только когда, когда он не имеет  всего необходимого для ведения  своего хозяйства как источника  получения всех нужных для жизни  средств или когда у него нет  каких-либо других условий существования.

Как известно, появление  на рынке труда продавца товара никак  не гарантирует его продажи - для  этого нужен ещё покупатель. Только тогда состоится купля-продажа  товара. Это в полной мере относится  и к продавцу товара - труд.

При продаже труда на конкурентном рынке происходит эквивалентный  обмен, так как заработная плата  есть плата за использование труда, то есть за труд. Ни какой эксплуатации здесь не происходит. Добавленная  стоимость, а точнее - добавленная цена товара или услуги, образуется четырьмя факторами производства: часть её, созданная трудом, выплачивается работнику в виде оплаты труда - заработной платы, другие части составляют плату за пользование капиталом, землёй и за предпринимательство. Величина заработной платы зависит: от конъюнктуры на рынке труда, определяемой соотношением спроса на труд и предложения труда; от преобладающей на нём модели формирования ставок заработной платы и от других факторов, отражающих особенности тех или иных национальных и региональных рынков труда.

Таким образом, при признании  того, что на рынке труда продаётся  и покупается труд работников, удовлетворяются  все условия нормального функционирования рыночных отношений.

2.2 Роль профсоюзов на  рынке труда.

С точки зрения профсоюза, наиболее желательным способом увеличения заработной платы является повышение спроса на труд. (приложение 4). В результате увеличения спроса на труд одновременно повышаются и ставки заработной платы, и число рабочих мест. Относительная величина такого повышения зависит от эластичности предложения труда. Чем меньше эластичность предложения труда, тем выше будет увеличение заработной платы; чем больше эластичность предложения труда, тем сильнее вырастет занятость.[11]

Профсоюз может увеличить  спрос на труд путем изменения  одного или нескольких факторов, определяющих спрос. В частности, профсоюз может попытаться увеличить спрос на производимые продукты или услуги, повысить производительность труда или изменить цены на другие используемые факторы производства.

Увеличение спроса на продукт профсоюзы могут способствовать росту спроса на продукцию, которую они помогают производить, и, соответственно, повышению производного спроса на труд своих членов, применяя для этого рекламу или используя политическое лоббирование.

Время от времени профсоюзы  используют телевизионную рекламу, чтобы побудить потребителей покупать товары и услуги, произведенные компаниями, где есть профсоюзы. Так, в течение длительно времени ведутся кампании, призывающие людей приобретать в первую очередь продукцию с «профсоюзной этикеткой». Менее часто профсоюзы объединяются с работодателями для совместного финансирования рекламных кампаний, цель которых - увеличение спроса на производимые товары и услуги. Так, профсоюз работников американских служб связи (Communication Workers of America, CWA) однажды оказал финансовую помощь в проведении кампании, цель которой состояла в том, чтобы убедить владельцев телефонов для дальних телефонных разговоров пользоваться услугами и оборудованием фирм AT&T и Western Union Corporation, так как в этих структурах бизнеса трудятся тысячи членов CWA.

Не вызывает удивления  и тот политический факт, что профсоюзы  строителей используют лоббистов для  получения контрактов на строительство  новых шоссе, других элементов транспортной инфраструктуры и стадионов. Аналогичным образом профсоюзы и ассоциации учителей выступают за увеличение государственных расходов на образование. Профсоюзы, связанные с аэрокосмической промышленностью, могут прибегать к услугам лоббистов для увеличения расходов на оборону и освоение космоса. И совсем не случайно профсоюз сталелитейщиков оказал существенную поддержку предпринимателям в их стремлении добиться введения в США протекционистских тарифов или импортных квот для ослабления конкуренции со стороны зарубежных поставщиков стали. Сталелитейщики понимают, что повышение цены на импортируемую сталь из-за тарифов или заключенных международных соглашений повышает спрос на сталь, произведенную в стране, у которой без защитных барьеров есть множество продуктов-субститутов, а рост цены на сталь повышает и производный спрос на труд американских сталелитейщиков.

Профсоюзы могут повышать ставки заработной платы путем сокращения предложения труда. В течение многих лет профсоюзное движение США, чтобы повысить общий уровень заработной платы, выступало за проведение политики, которая вела к уменьшению предложения труда в экономике в целом. Профсоюзы поддерживают законодательство, которое:

1) ограничивает иммиграцию;

2) сокращает применение детского труда;

3) предписывает обязательный уход на пенсию по достижении определенного возраста;

4) ведет к сокращению  рабочей недели.

Другим путем повышения  ставок заработной платы является сокращение численности членов профсоюза. Такая  политика наиболее характерна для цеховых профсоюзов, объединяющих работников определенной профессии, например, столяров, каменщиков или водопроводчиков. Профсоюзы во многих случаях вынуждают предпринимателей нанимать только работников — членов профсоюзов, тем самым обеспечивая полный контроль за предложением труда. Кроме того, профсоюзы искусственно сокращают предложение труда через политику сокращения членства в профсоюзе, для чего используются самые разные приемы, в частности, длительный срок обучения, непомерные вступительные взносы, ограничение или запрещение принятия новых членов.(приложение 5). По очевидным причинам подобный профсоюз можно назвать закрытым, так как более высокая заработная плата является результатом исключения части работников из союза и, соответственно, из предложения труда.

Эта модель цехового профсоюза  также применима ко многим другим профессиональным организациям, таким, как Ассоциация американских медицинских работников (American Medical Association), Ассоциация национального образования {National Education Association), Ассоциация американских юристов (American Bar Association) и сотни других. Эти и им подобные группы стараются ограничить конкуренцию на их услуги со стороны менее квалифицированных поставщиков труда. Одно широко используемое средство ограничения предложения конкретных видов труда - лицензирование работников. В этом случае группа работников определенной профессии оказывает давление на власти штата или муниципалитета, побуждая их принять закон, в соответствии с которым представители какой-то профессиональной группы (например, парикмахеры, врачи, юристы, водопроводчики, косметологи, сортировщики яиц, контролеры пестицидов и т.п.) могут заниматься своей деятельностью только в том случае, если их квалификация отвечает определенным требованиям. Эти требования могут включать уровень образования, стаж работы по специальности, сдачу экзаменов и некоторые личные характеристики («практикующий специалист должен иметь высокие моральные качества»).

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ПРОФСОЮЗОВ В РОССИИ.

3.1 История развития профсоюзов  в России.

Предшественниками профсоюзов в России принято считать стачечные  комитеты, которые возникали в 1890-е. Профсоюзы в собственном смысле слова появились в нашей стране только во время революции 1905–1907. Хронология становления более подробно рассмотрим в приложение 6.

Развитие российских профсоюзов пошло двумя путями. Профсоюзы  нового типа (возникшие в последние  годы существования СССР альтернативные профсоюзы) ориентируются на выполнение классических функций, как в индустриальную эпоху на Западе. Традиционные профсоюзы (наследники советских) продолжают, как  и ранее, помогать работодателям  поддерживать контакты с работниками.[9]

3.2 Виды российских профсоюзов.

Традиционные профсоюзы.

В начале 1990-х гг. они помимо своей воли оказались независимыми от государства. С одной стороны, либеральные лидеры российского государства не хотели иметь дела с наследниками советских профсоюзов. С другой стороны, будучи отрезанными от государственных ресурсов, традиционные профсоюзы вынуждены были доказывать массам свою реальную независимость, выдвигая, например, социальные требования.[13]

В период президентства  В.Путина отношения традиционных профсоюзов и государства начали меняться. Государственная  власть и ведущая партия «Единая Россия» начали проявлять готовность к интеграции профсоюзов в единую политическую систему, в которой им отводится сугубо вспомогательная роль. В то же время законодательство и в 1990-е гг., и в начале 21 века развивается в сторону ограничения прав профсоюзных органов в пользу государства и бизнеса.

Сами профсоюзные органы с самого начала 1990-х гг. были вынуждены  проявлять лояльность к государству. У этой политики двоякие корни. Во-первых, профсоюзные органы имели и имеют  сейчас довольно большие объемы недвижимости (офисные здания, санатории и т.д.), вовлечены в разные формы коммерческой активности, что делает их уязвимыми  для государственного финансового  контроля. Во-вторых, очень слабая поддержка  профсоюзных органов со стороны  массы рядовых членов, не оставляет  им выбора: они вынуждены идти искать поддержки со стороны государства.

Аналогичным образом на уровне предприятий профсоюзные комитеты, лишенные активной поддержки снизу, сталкивающиеся с постоянным оттоком  членов, вынуждены искать ресурсы  для своего выживания у менеджмента. За это приходится платить лояльностью  руководству предприятий, что во многих случаях означает отход от защиты социальных интересов своих  рядовых членов. Нередко профкомы фактически превращаются в подразделения  менеджмента по работе с персоналом.

Традиционные профсоюзы  имеют структуру, которая в свое время отражала структуру партийно-государственного аппарата. В своей основе она сохраняется  и в настоящее время. С одной  стороны, это отраслевая структура, с другой – территориальная. Отраслевые комитеты имеют федеральные и  региональные органы. На национальном и региональном уровнях существуют межотраслевые федерации.

Альтернативные профсоюзы.

Для новых или альтернативных профсоюзов характерна активная борьба за расширение и удержание своей  членской базы, что предполагает защиту их интересов. Их основные  ресурсы  – это поддержка рядовых членов профсоюза, а не власти. Новые профсоюзы  были весьма заметны в 1990-е гг. Среди них наиболее активны и влиятельны были Независимый профсоюз горняков и профсоюз авиадиспетчеров.

Независимый профсоюз горняков (наиболее мощный профсоюз этого типа) стремился добиться партнерских  отношений с государством с целью  эффективной защиты интересов своих  членов. С одной стороны, он декларировал свою лояльность либеральному государству, а с другой – регулярно оказывал на него давление с помощью массовых акций (забастовок, пикетов, деклараций, лоббирования и т.д.).

При этом на уровне предприятий  логика борьбы за государственные ресурсы  приводила к тому, что профсоюзные  лидеры и руководители предприятий  действовали единым фронтом.

В последние годы появляются новые альтернативные профсоюзы. Они  малочисленны и игнорируются менеджментом. У них нет иного выбора, кроме  ориентации на защиту интересов своих  членов и, таким образом, на расширение своей членской базы. Отсюда их радикализм, контрастирующий с компромиссной  стратегий традиционных профсоюзов.

Альтернативные профсоюзы, с одной стороны, являются конкурентами традиционных профсоюзов и находятся  с ними в достаточно сложных отношениях. С другой стороны, они менее удобны для государства и менеджмента. Поэтому вполне логично новое  профсоюзное законодательство, создало  условия, при которых только традиционные профсоюзы имеют право участвовать  в переговорах по поводу заключению трудовых договоров.

Проблемой, общей и для  традиционных, и для альтернативных профсоюзов, является их раздробленность, неспособность найти общий язык, консолидироваться. Это явление  наблюдается как в вертикальной, так и в горизонтальной плоскости.

Если в СССР наблюдалась  полная зависимость низовых (первичных) организаций от вышестоящих профсоюзных  органов, то в постсоветской России ситуация диаметрально противоположная. Получив официальное разрешение на контроль за финансовыми и мобилизационными ресурсами, первичные организации  настолько автономизировались, что  перестали ориентироваться на вышестоящие  органы.[10]