Развитие системы государственной службы в РФ. 3

Содержание: 

Введение

Глава 1. Понятие государственной службы и государственного служащего в  РФ.

1.1. Виды государственной службы.

1.2. Уровни государственной службы.

Глава 2. Организационно-правовые основы государственной службы РФ.

2.1. Основы правового положения государственного служащего.

2.2. Ответственность и социальные гарантии.

Глава 3. Развитие системы государственной  службы РФ.

3.1. Принципы взаимоотношений между государством и обществом.

3.2. Государственная служба как социальный институт.

3.3. Проблемы реформирования и развития системы государственной службы в РФ.

3.4. Законодательное обеспечение процесса реформирования системы государственной службы в РФ.

Заключение.

Список  использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Формирование  новой российской государственности  сопровождается возрастающим значением  государственной службы. Глубокие политические преобразования, осуществляемые в России, обусловили качественные изменения  важнейших конституционно-правовых институтов, к числу которых относится  и государственная служба.

     В 2003 и 2004 годах были приняты федеральные  законы «О системе государственной  службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые заложили основы становления государственной гражданской службы как института профессиональной деятельности. В ходе их подготовки был учтен опыт зарубежных государств по созданию системы государственной службы.

     В настоящее время задачи по завершению качественного преобразования системы государственной службы, оптимизации её организации и функционирования на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрения на государственной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий ставит перед собой Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

     Целью программы стало «создание целостной  системы государственной службы Российской Федерации посредством  завершения реформирования ее видов  и создания системы управления государственной  службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной  службы, обеспечивающего эффективность  государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной  экономики».

     Объект  исследования - структура государственной  службы и правовые основы ее реализации.

     Предмет исследования - правовые акты, направленные на структуризацию и регламентацию  деятельности государственных служащих.

     Задачи: изучить правовые документы, связанные  с данной тематикой (Федеральный  закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной  службы Российской Федерации"; Конституция  РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных  Законами Российской Федерации «О поправках  к Конституции Российской Федерации» от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004); Концепция реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 г., N Пр-1496; Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (с изменениями на 12 января 2010 года)), а также литературу по данной теме.

     Основа  работы опирается именно на правовые источники, поэтому среди использованных источников преобладают именно они.

     Метод исследования: изучение источников по данной тематике, их анализ, структурирование полученной информации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Понятие государственной  службы и государственного служащего в РФ 

     Понятие государственной службы стало складываться в эпоху просвещённого абсолютизма  в 18 веке. В царской России состоящими на государственной службе считались  не только собственно государственные  служащие, но и лица, занимающие некоторые  выборные должности по земскому и  городскому самоуправлению, а также  в дворянских сословных организациях. В основе правового регулирования  государственной службы до Октябрьской  революции лежала введённая ещё  Петром 1 «Табель о рангах» (1722 г.), где все должности как гражданские, так и военные, разделялись на 14 классов и чинов. При поступлении  на государственную службу подробно регламентировался порядок прохождения  по лестнице чинов.

     Чиновничий  аппарат был разрушен Октябрьской  революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. «Об  уничтожении сословий и гражданских  чинов» установил, что «всякие … наименования гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - гражданин Российской республики».

     «Служба является одним из важнейших видов  целенаправленной деятельности человека. Служба состоит в управлении, осуществлении  государственной деятельности, обеспечении  самого управления, социально-культурном обслуживании людей».

     Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид  государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками  государственных органов в целях  выполнения задач и функций государства  и оплачиваемая им.

     При таком подходе к определению  государственной службы, выделяются, с одной стороны задачи и функции  государства, которые оно выполняет  в лице государственных органов  и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

     Необходимость создания государственной службы и  её правого регулирования обусловлена  самим существованием государства  с его задачами и функциями, а  также потребностью в организации  кадрового потенциала государственных  органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в  государстве и обществе.

     Закон «О системе государственной службы РФ» дает правовое определение государственной  службы: «Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная  служба) - профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

  • Российской Федерации;
  • федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
  • субъектов Российской Федерации;
  • органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);
  • лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
  • лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституцией, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации)».
 
    1. Виды  государственной  службы
 

     Частным случаем государственной службы, а именно ее составляющей является государственная должность.

     Должность - категория, присущая служащему, государственная  должность - государственному служащему. Она предоставляется лицу - государственному служащему - для выполнения возложенных  на служащего и государственную  службу задач.

     Согласно  статье 8 ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» «Должности федеральной  государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом  или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской  службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений  настоящего Федерального закона в целях  обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность».

     Следует различать порядок учреждения должностей и порядок их замещения.

     В целях обеспечения единства в  наименовании должностей на государственной  службе, необходимого в повседневной деятельности, их правовом статусе, способах замещения устанавливается единый централизованный в государственном масштабе порядок учреждения государственных должностей.

     Должности руководителей высших и центральных  органов учреждаются федеральным  собранием, президентом, правительством в рамках их компетенции. Все другие должности учреждаются органом  управления по труду и официально закрепляются в Реестре должностей государственных служащих, исходя из разделения должностей по видам государственной  службы. Учреждение должностей в субъектах  Российской Федерации относится  к их полномочиям.

     Замещение же должности заключается в приеме на данную должность конкретного  лица посредством одного из организационно-правовых способов: выборности, назначения, зачисления, конкурса.

     Согласно  статье 9 Закона «О государственной  гражданской службе РФ» должности  подразделяются на категории и группы.

  1. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
  • руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
  • помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
  • специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
  • обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
  1. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
  • высшие должности гражданской службы;
  • главные должности гражданской службы;
  • ведущие должности гражданской службы;
  • старшие должности гражданской службы;
  • младшие должности гражданской службы.
  1. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
  1. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
  2. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

     Классификация государственных служащих, которая  приводится ниже, вызвана как значительным контингентом государственных служащих, так и неодинаковым объемом их полномочий.

     Наиболее  существенное и теоретическое, практическое значение имеет классификация государственных  служащих:

  • по роду их деятельности;
  • по признаку объема должностных полномочий.

     Классификация государственных служащих по роду и  месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности:

  • государственный аппарат;
  • военная служба.

     В соответствии с этим все государственные  служащие подразделяются на две группы:

  • служащие в государственном аппарате;
  • военнослужащие.

     Служащие  государственного аппарата делятся  по органам, в которых они трудятся:

  • служащие в органах представительной власти;
  • служащие в органах управления;
  • судьи;
  • работники прокуратуры и т.д.

     Военнослужащие  подразделяются по видам и роду вооруженных  сил (сухопутные войска, военно-морские  силы и т.д.), в службах, к ним  приравненных (внешняя разведка, погранслужба и др. структурах).

     Классификация служащих по роду деятельности имеет  непосредственное значение по учету  контингента служащих, для определения  соотношения между группами и  государственного планирования подготовки кадров, нормирования и оплаты труда.

     В классификация государственных служащих по объему должностных полномочий разделяют служащих по их роли в реализации функций органа (организации) и объему полномочий в общем виде, без детализации:

  • руководители;
  • специалисты (основной состав);
  • вспомогательный персонал.

     К руководителям относятся руководители органов, организаций и их структурных подразделений, их штатные заместители. В их задачи входит как непосредственное осуществление функций данного органа (организации, например, учебного заведения), так и организовать работу других двух групп.

     К группе специалистов (основному составу - как по численности, так и по роли в реализации функций органа, организации) относятся служащие, которые  реализуют функции и соответствующие  полномочия лично и непосредственно: инженеры, техники, преподаватели, врачи, работники учетно-бухгалтерских  подразделений и т.д.

     К группе вспомогательного персонала  относятся служащие, которые непосредственно  не осуществляют функций и полномочий данного органа (организации), но создают  условия для нормальной работы двух вышеназванных групп. Это секретари, работники делопроизводства и другие служащие.

     Приведенная классификация государственных служащих имеет значение при наделении каждой из групп служащих, а также при разработке и утверждении организационных структур и штатов.

     Продолжением  классификации служащих по объему должностных  полномочий является их разделение по признаку обладания в рамках должностных  полномочий полномочиями распорядительного  характера. По этому критерию служащие должны быть разделены на две группы:

  • служащие, наделенные полномочиями распорядительного свойства, т.е. полномочиями давать распоряжения, приказы, принимать нормативные акты и т.д.;
  • служащие, таковыми полномочиями не наделенные.

     К первой группе в этом случае относятся  руководители государственных органов  и их структурных подразделений, руководители предприятий и учреждений и структурных подразделений  в них, работники милиции и другие. В литературе и текущем законодательстве все эти служащие именуются должностными лицами.

     Настоящее законодательство определяет государственные  должности как «должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, и должности, устанавливаемые конституцией (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации».

     Соответственно, должностное лицо - это человек, который  исполняет полномочия федеральных  государственных органов и государственных  органов субъектов РФ.

     Распорядительные  полномочия должностного лица слагаются  из многих конкретных действий, определяемых положениями об органах, должностными инструкциями, уставами по организации  государственной службы и работы органов, законодательством об административной и дисциплинарной ответственности, нормами финансового и гражданского права, связанными с распоряжением  финансами и имуществом.

     Законодательство  по охране безопасности и общественного  порядка наделяет лиц, непосредственно  охраняющих безопасность и порядок, званием представителя власти (работник полиции, военнослужащий, охраняющий общественный порядок и др.). Полномочия представителя власти носят не отраслевой (ведомственный) характер, а публичный, т.е. эти полномочия реализуются по отношению ко всем гражданам, независимо от места работы и профессии. Указанные полномочия реализуются не в производственных объединениях, а в государственно-территориальных и административно-территориальных образованиях.

     Согласно  статье 11 ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ», выделяется несколько видов  классных чинов, которые присваиваются  государственным служащим:

  1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.
  2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
  3. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
  4. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
  5. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
  6. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
  7. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
  8. Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.
  9. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.

     В иных федеральных государственных  органах указанный классный чин  присваивается руководителем федерального государственного органа.

  1. Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя.
  2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации».

     Согласно  пункту 12 статьи 11 ФЗ «О государственной  гражданской службе РФ», порядок  присвоения классного чина государственным  служащим РФ, а также Субъектов  РФ определяется Указом президента РФ. 

    1. Уровни  государственной  службы
 

     «Система  управления государственной службой  создается на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне государственного органа». Исходя из данной цитаты уровнями государственной службы являются:

  • федеральный уровень;
  • уровень субъекта Федерации;
  • уровень государственного органа.

    Таким образом, реализуется следующая  схема управления: основное законодательство принимается на уровне Федерации, дополнения и корректировки в него вносятся на региональном и местном уровнях. В связи с этим происходит адаптация  федерального законодательства и установленных на федеральном уровне принципов деятельности государственных служб к местным требованиям. Но есть одно условие в проведении данных корректировок - дополнения и адаптация не должны противоречить принятому на федеральном уровне законодательству.

    Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

  • федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);
  • законность;
  • приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
  • равный доступ граждан к государственной службе;
  • единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
  • взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
  • открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
  • профессионализм и компетентность государственных служащих;
  • защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц
 
 
 

     Глава 2. Организационно-правовые   основы государственной службы РФ 

     Государство, организуя и формируя свою государственную  службу, использует в этих целях, прежде всего, закон, право. Законодательство о службе - непременное условие  и правовая основа всей ее организации  и деятельности. Характерным для  развития законодательства о службе многих государств является наличие  законодательных актов двоякого рода: акты, регулирующие только отношения  по службе и всецело отводимые  для этой цели. Это, как правило, законы (декреты, указы и др.) о государственной службе; другую группу составляют акты по иным вопросам государственной деятельности, в которых регулирование отношений по службе проводится частично, в связи с основным вопросом, например, положения о министерствах и других органах государства, законы о судебной системе, о прокуратуре и т.д., в которых кадровые вопросы решаются в своей основе, с последующей детализацией в специальных правовых актах.

     Это характерно и для развития законодательства о службе Российского государства. Принципиальное упорядочение отношений в сфере государственной службы обычно связывают с реформами Петра I, в частности, с принятым им Табелем о рангах, установившем 14 классов для чиновников на государственной службе, - их звания, оплату труда, порядок прохождения службы. Впоследствии были приняты и многие другие законодательные акты, из которых следует назвать Закон о гражданской службе 1896 года, который вобрал в себя многие нормы предшествовавших актов о государственной службе и который действовал вплоть до 1917 года.

     Советское государство на протяжении всей своей  истории правового регулирования государственной службы уделяло крайне незначительное внимание. В этом деле надо отметить тот факт, что единственным законодательным актом общего характера о государственной службе в РСФСР и СССР было «Временное положение о службе в государственных предприятиях и учреждениях» 1922 года, действовавшее в течение более 70 лет. Отдельные вопросы государственной службы регулировались в актах по отраслям, например, о званиях, чинах и рангах, о прохождении службы, о порядке замещения должностей по конкурсу и т.д. и лишь в 1995 году принят, общий Закон о государственной службе - «Об основах государственной службы Российской Федерации» 31 июля 1995 года.

     Такое состояние законодательства о службе, в частности, отсутствие на протяжении 70 лет закона о государственной  службе имеет свое объяснение. Кадровая политика всецело находилась в руках КПСС, которая, меньше всего строила руководство обществом и государством на основе закона. Основной организационной формой кабинетного решения кадровых вопросов была номенклатура.

Развитие системы государственной службы в РФ. 3