Развитие социального партнерства в республике беларусь
РАЗВИТИЕ
СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА,
ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА 5
2. МЕСТО ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА 14
3. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
И ЕЕ СТАНОВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 18
4. ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА 23
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 33
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы курсовой работы. В процессе формирования рыночных отношений в понятийный аппарат правовой и экономической науки все прочнее входит институт социального партнерства.
Преобразования белорусского общества сопровождаются сложными процессами конструирования демократического политико-правового механизма управления социальными явлениями. Курс на создание рыночной экономики приводит к выводу о необходимости развития принципов социального государства, одним из факторов достижения которых является становление современных социально-трудовых отношений и системы социального партнерства между человеком и государством, работником и нанимателем, производителем и потребителем.
Происходящие политические
и социально-экономические
Социальное партнерство – это эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества (труда и капитала) посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия. Социальное партнерство способствует демократизации социально-трудовых отношений, устойчивому политическому и экономическому развитию общества, создает условия для выравнивания возможностей субъектов хозяйствования в их конкуренции на рынке товаров и услуг, снижает напряженность на рынке труда.
Прежде всего, социальное партнерство – это метод решения социально-экономических проблем и регулирования противоречий между наемными работниками, представляемыми, как правило, профсоюзами, нанимателями (и их объединениями) и государством. В современном мире социальное партнерство – один из центральных аспектов организации социального рыночного хозяйства.
Социальное партнерство выступает как специфический тип социальных отношений, направленных на достижение баланса в реализации основных интересов важнейших социальных групп, и рассматривается, прежде всего, как идеология цивилизованного общества, как основа и необходимый инструмент строительства социально ориентированных государств. В нашей республике этому способствует разработка социальных механизмов повышения эффективности функционирования местного управления и самоуправления в городах, привлечение населения к разработке и реализации программ и социальных инициатив.
Идеология социального партнерства состоит в том, что социальные конфликты между сторонами решаются не через противостояние социальных групп, а установлением социального мира, не через «конфликтное соперничество», а «конфликтным сотрудничеством». Метод решения социальных конфликтов в границах социального партнерства – компромисс, согласование интересов, а не противостояние. Социальное партнерство предусматривает решение социальных конфликтов не революционным путем, а путем мирных переговоров и взаимных уступок.
Институт социального партнерства нашёл применение и в Беларуси. В частности, в Трудовом кодексе Республики Беларусь (ТК) [9] законодательно закреплены общие правила регулирования коллективных трудовых отношений, основные принципы социального партнерства, а также порядок разрешения коллективных трудовых споров.
Задача построения социального государства в Республике Беларусь обязывает развивать принцип социального партнерства как социальный институт и социальный процесс. Правовая база регулирования системы социального партнерства в нашем государстве невелика. Данный институт регулируется буквально несколькими нормативными правовыми актами, чего, безусловно, на нынешнем этапе государственно-экономического, социального развития недостаточно.
В силу изложенного, тема курсовой работы является весьма актуальной. Вопросам социального партнерства в Республике Беларусь следует уделять особое внимание ввиду большого значения данного института для экономического и социального развития.
Объект работы – институт социального партнерства
в теории и практике государственно-
Предмет работы – особенности возникновения и развития института социального партнерства в Республике Беларусь, основы правового регулирования данного института в белорусском законодательстве.
Цель работы – изучение и изложение особенностей
института социального партнерства в
теории и практике государственно-
Задачи работы: 1) провести анализ историко-экономических предпосылок возникновения и развития социального партнерства; 2) охарактеризовать основные модели социального партнерства; 3) определить значение социального партнерства в современном демократическом государстве с социально ориентированной экономикой; 4) определить место государства в системе социального партнерства; 5) дать характеристику системы социального партнерства и определить основные этапы становления этой системы в Республике Беларусь; 6) дать характеристику принципов и функций социального партнерства; 7) определить основные направления и перспективы развития социального партнерства в Республике Беларусь.
Методы, использованные при выполнении курсовой работы: 1) диалектический метод; 2) метод анализа и сравнения; 3) метод исторического анализа; 4) сравнительно-правовой метод; 5) формально-юридический метод и др.
Анализ источников. При выполнении работы проанализирован
ряд источников нормативного характера
и специальная литература по теме. Среди
нормативных источников проанализированы
как международные правовые акты, так
и нормативные правовые акты Республики
Беларусь. Использованы работы специалистов
в области административного права и государственно-административ-
Структура работы. Курсовая работа включает введение, пять разделов, заключение и список использованных источников. Работа выполнена на 34 листах.
1. ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА,
ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Общественная жизнь – это постоянные столкновения интересов различных социально-демографических групп, возникающих в силу объективных различий. В этом столкновении, в спорах формируются цели и задачи социальных групп. Для развития общества нет более важной и актуальной проблемы, чем достижение социального согласия. Исторический опыт многих стран свидетельствует, что их развитие без социальных потрясений и разрушений во многом связано с идеей социального партнерства, взаимодействия и сотрудничества различных сторон [16, с.42].
Политика социального партнерства – это «совокупность мер, направленных на взаимодействие профсоюзов, нанимателей и правительства с целью согласования различных социально-групповых интересов и регулирования конфликтов между ними цивилизованным путем» [22, с.315].
Нужно отметить, что важное значение в социальной политике приобретает nepeход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства, а именно защита права человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности граждан, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам. Механизм социальных гарантий должен обеспечить такие условия жизнедеятельности населения, при которых снижение уровня жизни, связанное с трудностями переходного периода, может быть минимальным и кратковременным.
Решение проблем социальных гарантий должно быть комплексным: на государственном, региональном и местном уровнях. Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальных социальных программах. Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций и населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды, фонды социальной помощи [21, с.366].
Для анализа категории «социальное партнерство» необходимо определить сущность обоих понятий. Этимологически данное словосочетание происходит от слов «партнер» [франц. pаrtenаirе] – участник какой-нибудь совместной деятельности и «социальный» [лат. socialis] – общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе. Таким образом, данное понятие можно трактовать как совместную деятельность, направленную на сотрудничество и согласование интересов. Исторически сложилось так, что термин «социальное партнерство» применяется лишь тогда, когда разделение людей, столкновение их интересов и взаимодействие происходит по схеме: работодатель – работополучатель (в терминологии белорусского законодательства: наниматель – наемный работник). В данном случае интересы этих социальных групп относятся к сфере социально-трудовых отношений, положению людей в сфере экономической деятельности.
Осмысление проблемы сотрудничества, согласования интересов разных социальных групп можно обнаружить в философских трудах древних мыслителей, в частности, в «Поучении Птахотепа» (XXVIII в. до н.э.), учениях Заратустры (VIII в. до н.э.) и Конфуция (V в. до н.э.). Птахотеп, например, рассматривал необходимость согласия исходя из характера общественного устройства в форме «пирамиды», в которой есть различные социальные слои, а ее верховный правитель одаривает заслуживших того людей, позволяя им подняться на следующий уровень, приближая таким образом к себе. И все в мире находятся на разных уровнях восхождения к Единому Началу, которое и руководит всем, всему дарует жизнь [16, с.43].
Дальнейшее развитие идея социального партнерства получила в XVIII веке. Идея сотрудничества по праву связывается с именами «социалистов-утопистов» Шарля Фурье (1772–1837), Анри Сен-Симона (1760–1825) и Роберта Оуэна (1771–1858). Именно Ш. Фурье сформулировал мысль о неизбежности сотрудничества труда и капитала.
Одним из первых, кто использовал термин «партнерство» в качестве регулирования социально-трудовых отношений, был один из крупнейших идеологов XIX века Джон Стюарт Милль (1806–1873) – английский философ, психолог, социолог и экономист. Он утверждал, что отношения между хозяевами и работниками будут постепенно вытеснены отношениями партнерства, считая высшей целью всего сущего моральное преобразование общества на основе нахождения удовлетворительного компромисса между индивидом и различными общностями, в том числе и в сфере труда [16, с.44].
В дальнейшем этот тезис получил значительное развитие в трудах Альфреда Маршалла (1842–1924), который подчеркивал, что сотрудничество между капиталом и трудом столь же обязательно, как сотрудничество между прядильщиками и ткачами. При отсутствии сотрудничества или хотя бы определенного взаимодействия между сторонами, участвующими в производственно-трудовом процессе, неизбежно произойдет обострение отношений между ними, чреватое острыми социальными катаклизмами. Именно на последнее обстоятельство обращали внимание классики научного коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс, утверждая в «Манифесте Коммунистической партии» (1848), что вся история развития современного человечества была историей борьбы классов. Однако правы они были лишь наполовину, поскольку в общественных отношениях, наряду с тенденцией классового противоборства и противостояния, постоянно проявляется ее противоположная тенденция – поиск согласия, компромисса, путей к объединению.
В разные исторические периоды в определенных условиях тенденция конфликта может уступать место тенденции сотрудничества и согласия. Во времена жизни основоположников марксизма в буржуазном обществе преобладала тенденция противоборства и противостояния. Однако уже в середине ХХ века в развитых демократических странах рыночной экономики начинают преобладать тенденции согласия и сотрудничества, стремление к цивилизованному регулированию социально-трудовых отношений. Такая трансформация была обусловлена, прежде всего, изменением системы отношений собственности.
При достижении соответствующего уровня развития производительных сил и производственных отношений происходит формирование свободного рынка труда. На этом рынке есть и продавец, и покупатель. Они сами должны договариваться о цене и условиях купли-продажи рабочей силы. Но проводиться этот «торг» должен на основе партнерских взаимоотношений: в определенных рамках, по правилам и нормам, защищающим интересы обеих сторон. Такие отношения возникли лишь на этапе становления рынка труда, под воздействием окрепшего рабочего и профсоюзного движения и стали выражением стремления буржуазии не допустить социального взрыва.
В экономической и социальной политике западных стран, особенно после Второй мировой войны, получили признание и широкое распространение различные формы сотрудничества между наемными работниками (их представителями – профсоюзами) и нанимателями (предпринимателями). Многообразные механизмы согласования интересов между партнерами сверху донизу (т. е. на общенациональном, отраслевом и местном уровнях) касались как распределения доходов, так и налаживания «человеческих отношений» в сфере труда, включая достижение договоренностей по основным критериям и показателям социальной справедливости и мерам по обеспечению и защите интересов субъектов трудовых отношений. Получила признание и развитие охранительная (по отношению к работнику) функция законодательства о труде. Трудовое законодательство направлено главным образом на охрану трудовых и социально-экономических прав, здоровья и жизни наемных работников в процессе труда. В этом контексте немецкие ученые рассматривают трудовое право как «особое право». Его защитная функция обусловлена, по их мнению, тем, что наниматели владеют средствами производства и капиталами, и поэтому они гораздо сильнее наемных работников с экономической точки зрения. Практически на всех уровнях здесь получил признание переговорный характер коллективно-договорного процесса, урегулирования возникающих в социально-трудовой сфере противоречий и разногласий согласительно-примирительными методами. Возникла своеобразная система сдержек и противовесов, предполагающая участие наемных работников в управлении предприятиями, позволяющая упреждать или значительно смягчать остроту социальных конфликтов в социально-трудовой сфере.
Таким образом, одновременно с возникновением социального партнерства началось движение западных стран по пути становления социально ориентированной рыночной экономики. Можно утверждать, что возникновение феномена «социального партнерства» выступает закономерностью общественного развития в процессе формирования социально ориентированной рыночной экономики. Вместе с тем социальное партнерство содействует созданию социально ориентированной рыночной экономики.
Некоторые зачатки социальных партнерских отношений в сфере труда в России и Беларуси появились еще во второй половине XIX в. после отмены крепостного права и перехода российской экономики к рыночным отношениям. О социальном партнерстве работников и нанимателей публично стали говорить после заключения первого коллективного договора, подписанного в ходе стачки на Бакинских нефтепромыслах в 1904 г. Законодательное закрепление некоторых элементов социально-партнерских отношений произошло с принятием таких законов Российской Империи, как Устав о промышленности фабрично-заводской и ремесленной и Устав о промышленном труде. На волне первой русской революции в Устав о промышленности в 1906 году были внесены дополнения в виде главы III «Об обществах», которая включала «Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий». Тем самым вводились правила, определяющие деятельность профессиональных объединений – как работников, так и нанимателей (ст. 44–66 Устава). Так, в ст.44 было установлено, что «профессиональные общества имеют целью выяснение и согласование интересов, улучшение условий труда своих членов или поднятие производительности принадлежащих им предприятий» [16, с.47].
В России коллективные договоры появились в самом начале XX в., но только после Октябрьской революции законодательство в первом советском Кодексе законов о труде 1918 года признало практику их заключения. 2 июля 1918 г. вступило в силу Положение о порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда. Так в российском законодательстве получило признание одно из важнейших слагаемых социального партнерства – возможность коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. КЗоТ РСФСР, принятый в период перехода к нэпу (1922 г.), допускал в качестве субъектов хозяйствования частное предпринимательство и предусматривал социальный диалог между профсоюзами как представителями работников и нанимателями, на основе которого в ходе коллективных переговоров заключались коллективные договоры, устанавливающие условия труда на конкретном предприятии (в организации).
Однако в условиях последующего усиления командно-административной системы управления и возложения на профсоюзы (с 1933 г.) ряда государственных функций коллективно-договорное регулирование трудовых отношений стало приобретать ритуально-формальный характер. Содержание коллективных договоров определялось, скорее, не сторонами, которые их заключали, а государством на основе утверждаемых Правительством и ВЦСПС типовых (примерных) коллективных договоров. Эти акты состояли в основном из норм законодательства о труде, отраслевых правил, из перечня планово-производственных заданий, культурно-массовых, спортивно-оздоровительных мероприятий. Их структура, содержание с годами практически не менялись и они сколько-нибудь существенного влияния на регулирование социально-трудовых отношений не оказывали. В общественное сознание внедрялось представление о том, что социалистический характер общественного строя в СССР, других социалистических странах снимал проблему социального партнерства. Предполагалось, что все вокруг народное и «для действительного социального партнерства не существовало условий антагонизма интересов субъектов социально-трудовых отношений». Конечно, такого рода представления далеко не во всем соответствовали реальности. Даже при очень высоком уровне развития общества всегда существовали и будут существовать различия в структуре интересов и ценностных ориентаций участников социально-трудовых отношений.
При самых благоприятных условиях (экономических, социальных, правовых) немыслимо полностью гармонизировать интересы рабочего, директора, министра, профессионально подготовленного мастера своего дела и начинающего ученика. Вместе с тем необходимо отметить, что общие основы и принципы социального партнерства одинаковы в любой стране, имеющей социально ориентированный вектор развития. Но в каждой стране система социального партнерства имеет свои отличительные черты, детерминированные: 1) конкретно-историческими условиями; 2) направлениями и темпами формирования рыночной экономики; 3) культурой; 4) традициями и обычаями; 5) национальным характером; 6) менталитетом граждан; 7) другими специфическими факторами.
Среди условий и факторов, играющих определяющую роль в становлении социального партнерства, можно выделить следующие группы: 1) экономические, 2) политические, 3) социальные, 4) идеологические, 5) психологические, 6) духовно-нравственные и 7) организационные факторы.
В свою очередь каждая из групп имеет сложную структуру и оказывает различное влияние на характер и направления формирования атмосферы сотрудничества и эффективного социального диалога.
Ключевое значение для возникновения и развития социального партнерства имеет группа экономических факторов, связанных с развитием капитализма, с его рыночным характером экономики и особенно НТР. Именно в этот период радикально перестраивается система отношений собственности. Эволюция системы этих отношений происходила по нескольким направлениям.
1. Сосредоточение в руках
2. Второе направление – это развитие «среднего класса общества» в результате своеобразного растворения собственности в массе населения. Как следствие, у растущей части трудящихся по найму преодолевается психология отчуждения от собственности на капитал. И хотя масштабы накоплений у разных людей варьируют и часто зависят от личных устремлений, а контроль над основной массой средств производства и материального богатства остается в руках нескольких процентов населения, это уже не всегда воспринимается работающими по найму как результат эксплуатации.
3. Третье направление эволюции собственности состоит в том, что значительная часть предприятий стала государственной собственностью и это существенным образом ограничило сферу частной собственности. Разрастание сферы государственности привело также к образованию значительного слоя государственных служащих, охватывающего иногда около половины работающего населения страны. В целом, функционирование и развитие экономически развитых стран Запада осуществлялось по линии распространения различных видов акционерной (ассоциированной) формы собственности и частичного огосударствления экономики.
Важнейшим условием развития социального партнерства стало поддержание и укрепление рыночной конкуренции, отказ от монополизма и попыток решать социальные проблемы путем установления прямого государственного либо частного контроля над рынком и рыночными ценами, в том числе на рабочую силу. Свободный рынок труда стал еще одним значимым условием формирования системы социального партнерства. Вместе с тем переход от преобладания в прошлом стихийного типа развития к регулируемому типу развития социально-трудовых отношений был бы невозможен, если бы отсутствовали для этого необходимые идеологические, психологические, духовно-нравственные и иные условия. Идеологические и психологические факторы социального партнерства должны были способствовать укреплению «национального единства», подразумевая под последним то, что большинство граждан потенциальной демократии не должно иметь сомнений или делать мысленных оговорок относительно того, к какому политическому сообществу они принадлежат.
На психологическом уровне – это определенная общенациональная идентификация личности, социальной группы, общества в целом. Под влиянием научно-технической революции преобразовалась не только социальная структура общества и рабочего класса, но и важные элементы его сознания. Возрастающий уровень образованности масс, повышающийся удельный вес умственных функций в трудовой деятельности внесли важные новые элементы в систему ценностей, в общественные ориентации тружеников, главным образом тех, кто работает в наиболее современных наукоемких отраслях.
Гораздо большее значение, чем прежде, стало придаваться таким ценностям, как творческий труд, свобода выбора и принятия решений, независимое положение в производственном процессе, нетерпимость ко всякого рода бюрократическим ограничениям и т. д. Отсюда особое значение, придаваемое гарантиям демократических прав, индивидуальным свободам. Все это и привело к тому, что партнерские отношения в государствах с рыночной экономикой стали реальным фактором их развития.
Одной из идеологических предпосылок и слагаемых социального партнерства выступает признание того, что труд и капитал – взаимодополняющие элементы, без которых невозможно нормальное развитие общества. Иными словами, социальное партнерство есть процесс взаимодействия социальных общностей, чьи коренные социально-экономические интересы принципиально противоположны, однако их удовлетворение невозможно без определенного согласования позиций сторон.
Важным условием эффективного функционирования социального партнерства является характер политики государства в этой сфере: позитивное государственное вмешательство в отношения между трудом и капиталом, между «богатыми» и «бедными», а в более широком смысле – значительная роль государства в регулировании социальных отношений. Деятельность власти, всех ее ветвей определяет: будет ли обеспечена необходимая правовая база для становления партнерства, для действительного равноправия его субъектов, будет ли государство, исполнительная власть ответственно относиться к заключаемым соглашениям с другими субъектами социального партнерства.
Из организационных факторов выделим изменившийся в результате развития массового профсоюзного движения баланс сил в борьбе между трудом и капиталом. Становление массового профсоюзного движения привело к возникновению новых форм защиты интересов людей наемного труда и способствовало в определенной степени уравниванию власти между нанимателями и трудящимися, между трудом и капиталом. В результате многолетней борьбы наемных рабочих с предпринимателями сформировался новый образ жизни с гораздо более высокими и разнообразными стандартами, который стал нормой для большинства населения.
Таким образом, благодаря усилиям наемных работников и их объединений в отстаивании своих прав сформировались новые параметры качества жизни трудящихся, создающие, в свою очередь, возможности и реальные условия для становления и развития атмосферы согласия и сотрудничества между субъектами социального партнерства.
В настоящее время в индустриально развитых странах с рыночной экономикой сложились свои национальные модели социального партнерства.
Идея социального партнерства закреплена в конституциях и законодательстве многих государств, активно проводится в жизнь на практике на всех уровнях экономики – от отдельного предприятия до масштабов страны. Например, в Бельгии идея социального партнерства была законодательно закреплена в 1948 году, в ФРГ – в 1952, в Австрии – в 1957, в странах Северной Европы – в 1970-х гг., во Франции – в 1958 году и т. д. [16, с.76]
Декларирование на конституционном уровне данной формулы, соответственно, предполагает и проведение государством активной социальной политики. Когда такая политика последовательно проводится, то это, конечно же, расширяет поле социального партнерства в сфере труда.
Организационные формы и методы регулирования социальных отношений служат предметом непрекращающегося экспериментирования. Эффективность различных моделей, их прочность неоднократно проверялись в периоды тяжелой депрессии и застойной безработицы.
В рамках социального сотрудничества современного западного общества выделяются два ряда отношений, особенности которых определяют ту или иную модель [фр. modеle – мера, образец]. Это, во-первых, отношения между государственной властью и союзами трудящихся и, во-вторых, отношения профсоюзов с представительными организациями нанимателей.
Модели социального партнерства различаются также по уровням ведения коллективных переговоров для достижения согласия по основным проблемам социально-экономического развития. При этом результат в значительной степени определятся отношениями между объединениями нанимателей и союзами трудящихся, хотя не во всех странах наниматели непременно ведут прямые переговоры с представителями трудящихся.
