Развитие теории разделения властей

 
 
 

Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................2 

Глава I. Возникновение и сущность идеи разделения властей

1.1.Историко-правовые корни принципа разделения властей…………….5

1.2.Концепция разделения властей в российской науке............................11 

Глава II. Развитие теории разделения властей

2.1. Анализ практики реализации теории разделения властей в современной России......................................................................................16

2.2. Реализации принципа разделения властей при построении правового государства в условиях российской современной государственности…25 

Заключение...................................................................................................31 

Библиография...............................................................................................33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Тема  разделения властей является в настоящее время актуальной для Российского государства. Актуальность темы обосновывается тем, что во времена социалистического строя сама тема разделения властей не находила отражения в отечественной правовой концепции и строительство современного демократического государства сталкивается с отсутствием исторического опыта.

     Принцип разделения властей является одним  из основных принципов организации  государственной власти и одним  из основополагающих принципов организации  и функционирования демократического, конституционного, правового государства. Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление, государственное регулирование) - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом "ветви власти" самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль1. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль. Политическое обоснование теории разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые "ветви власти" - законодательная, исполнительная и судебная - могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, это так называемая "система сдержек и противовесов"1.

     Теория разделения властей получил широкое признание в мировой конституционной практике. Закреплён он и в Конституции Российской Федерации 1993 года2.

     Цель  и задачи курсовой работы во многом определялись потребностями современного развития российской государственности.

     Цель: обобщить историю теории разделения, рассмотреть его на современном этапе развития и проанализировать, какие недостатки существуют при его реализации на данный момент в Российской Федерации.

     Объектом  моей курсовой работы выступает непосредственно  сама теория разделения властей. Задачи:

     1) Проанализировать теорию разделения властей для выявления в нём недостатков;

     2) Рассмотреть положение президента  Российской Федерации и объём его власти в современном Российском государстве.

     Методы  исследования:

     Исследование  нормативно-правовой литературы;

     Подбор  и исследование специальной литературы;

     Обобщение полученных данных и их систематизация.

     Для раскрытия темы "Теории разделения властей" необходимо рассмотреть вопросы, касающиеся истории возникновения и сущности идеи разделения властей, проанализировать практику реализации теории разделения властей в современной России, а также реализации принципа разделения властей при построении правового государства в условиях российской современной государственности. 

    1. Возникновение и сущность идеи разделения властей
 

     1.1 Историко-правовые корни принципа разделения властей 

     Принцип разделения властей является важнейшим  элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность  соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках. Истоки разработки этого принципа уходят в далекое прошлое. Зачатки этой идеи прослеживаются в рассуждениях передовых для своего времени людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран Древнего мира3. Так, еще в знаменитых диалогах под названием «Государство», «Политик», «Законы» и других древнегреческого философа-идеалиста Платона проводилась мысль о том, что там, где «закон не имеет силы и находится под чьей-нибудь властью», неизбежна «близкая гибель государства». Только там, заключал Платон, «где закон – владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства». Аналогичные идеи развивались также в работах ученика и критика Платона, Аристотеля. Там, где отсутствует «власть закона», говорил Аристотель, «там нет места и (какой-либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем»4.

     Непосредственно сама формулировка этого принципа появилась уже во Франции в середине 18 века и явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в 17 веке в Англии. Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики, такими как Дж. Локк, Ш. Монтескье, А. Гамильтон, Д. Мэдисон, Д. Джей и др.

     Дж. Локк (1632 – 1704), будучи противником тирании  и сторонником "теории общественного  договора", компромисса, обосновывая  сложившийся в Англии после "славной революции" государственный строй, в сочинении "Два трактата о государственном управлении" предложил разделение властей по трём сферам5. Законодательная (в лице Парламента), исполнительная (во главе с монархом) и федеративная (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально). К исполнительной власти были отнесены и суды.

     Классической  теорией разделения властей считается  теория Ш. Монтескье (1689 - 1755). В своем трактате "О духе законов" он предложил традиционную модель разделения властей: власть принадлежит народу, законодательная власть осуществляется собранием представителей и выражает интересы народа, исполнительная власть (опять же во главе с монархом) ограничена по своей природе, она осуществляет законы, судебная власть "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц"6. Соединение в одном лице или учреждении законодательной и исполнительной ветвей власти грозит, по мнению Монтескье, не только появлением тиранических законов, но и возможностью их тиранического применения. Свободы, при которой ни один гражданин не боится другого, не будет, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. Соединение судебной ветви власти с исполнительной грозит превращением судьи в угнетателя. Поэтому¸ эти ветви должны быть распределены между различными органами; будучи взаимно несоподчиненными, они должны сдерживать друг друга. Другими словами, чтобы не произошло полного, абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов7.

     Д. Локк и Ш. Л. Монтескье, формулируя концепцию разделения государственной власти, несомненно, стремились ограничить власть монарха по отношению к подданным, пытались поставить заслон чрезмерной концентрации власти в руках одного человека, ограничить возможности злоупотребления властью, установить взаимный контроль и взаимное ограничение разных ветвей власти. Тем не менее сам принцип разделения власти и механизм его реализации эти авторы трактовали различно.

     Их  последователи творчески развили  учения своих предшественников. Так, Жан Жак Руссо (1712-1778) в трактате "Об общественном договоре" обосновал  идею народного суверенитета, в соответствии с которой источником и носителем  власти в государстве признавался  народ8. Таким образом, принцип разделения государственной власти был соединен с осознанием сущности власти как исходящей от народа воли, где народ является единственным источником власти.

     Впервые свое юридическое оформление принцип  разделения властей нашел в Конституции  США (1778). Отцы Конституции США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей, утверждали, что "сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех же руках, или одного, или немногих, или у всех по любому основанию действительно приводит к появлению тирании"9. А единственным средством против тирании, считал 4-й президент США (1809-1817) Дж. Мэдисон, может быть только разделение властей. В конце XVIII столетия в США была создана система государственной власти, основанная на практике разделения государственной власти. Эта система предполагает целостность власть принадлежащей народу, гарантирует права и свободы человека и гражданина и предусматривает эффективное осуществление функций государственных институтов.

     В России идея разделения властей как  принципа  либерализма  впервые  в наиболее  чёткой  форме  была  выражена  М.М.  Сперанским  (1772–1839г.) в «Проектах и  записках»10. Законность  форм  осуществления власти   Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и  принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная  свою  работу 19 сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует  в  деятельности Думы, но «никакой новый  закон  не  может  быть  издан  без  уважения  Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе».  Мнение Думы могло быть свободным,  поэтому  монарх  не  может  «ни  уничтожить  законов,  ни обезобразить  их»,  так  как  в  своих   действиях   исполнительная   власть подконтрольна  представительному   органу.   Судебная   власть   реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим  судебным органом — Сенатом.

     В отличие от проектов механизма  разделения  властей  Д. Локка  и  М.М. Сперанского, которые подразумевали наличие  монархии, проект П.И. Пестеля (1793–1826гг.) — «Русская Правда» —  в качестве      формы      государственного      правления      предусматривал республику — наиболее  распространенную  в   настоящее   время11. Законодательная   власть   по   проекту   Пестеля, сосредоточена в Народном вече —  «однопалатном  органе,  который  избирается сроком на пять лет, с ежегодным переизбранием одной  пятой  его  части,  при этом «тот же самый может быть опять избран». «Никто не  может  распустить Народное  вече.  Оно  представляет  волю  в  государстве,  душу  народа». Исполнительная  власть  —  державная  Дума  —  состоит  из   пяти   человек, избираемых сроком на пять лет. «Ежегодно из Думы выходит один  и  заменяется другим выбором… Все министры и вообще все  правительствующие  места  состоят под ведомством и начальством  державной  Думы». Блюстительная  власть  — Верховный собор состоит из 120 человек, которые назначаются на всю  жизнь  и не участвуют ни в законодательной, ни в  исполнительной  власти.  Кандидатов назначают губернии, а Народное вече замещает  ими  «выбылые  места».  Каждый закон направляется на утверждение в Верховный собор,  который  не  входит  в его  рассмотрение  по  существу,  но  тщательно  проверяет  соблюдение  всех необходимых формальностей, и  только  после  утверждения  Верховным  собором законопроект  получает  юридическую  силу.

     Проект  Конституции Муравьёва12 предусматривал конституционную монархию, федеративное устройство, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, двухпалатный парламент. Император Александр II провёл судебную, городскую и земскую реформы, фактически были созданы единая судебная система и местное самоуправление. Кроме того, конституционный проект М.Т.Лорис-Меликова предполагал учреждение представительного законосовещательного органа. В 1905-1906 годах, после учреждения Государственной Думы и установления конституционной, дуалистической монархии принцип разделения властей получил определённое закрепление. Согласно Манифесту от 17 октября 1905 года и Основным государственным законам 1906 года верховная власть принадлежала императору, но она уже не была неограниченной13. Законодательная власть принадлежала императору в единении с Государственной Думой и Государственным Советом, "власть управления" (исполнительная власть) - императору, судебная власть - судам, установленным законом (осуществлялась ими от имени императора). Совет министров из совещательного органа при императоре преобразован в самостоятельное правительство. Конституционная монархия просуществовала немногим более 10 лет, и в 1917 году, после отречения Императора Николая II от престола, имело место не разделение властей, а двоевластие Временного правительства и Советов рабочих и солдатских депутатов.

     В Советском Союзе принцип разделения властей, как и многие другие правовые принципы, отрицался как неприемлемый и "буржуазный"14. Формально, по Конституции, вся власть принадлежала народу и осуществлялась им через Советы народных депутатов, которые составляли политическую основу СССР. Все другие государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам. Кроме того, почти все государственные органы формировались Советами. Никакого разделения властей, только полновластие Советов.

     Процесс информатизации общества, начавшийся в XX веке привел к тому, что в современной теории государства и права стали выделять еще одну ветвь власти - "четвертую власть" - средства массовой информации. Средства массовой информации можно рассматривать как ветвь власти, так как телевидение, радио, печать, интернет доступны всем слоям населения. Они не просто информируют общество о каких либо политических событиях, но и иногда навязывают свою оценку происходящего, имеют возможности по манипулированию общественным мнением, т.е. могут оказывать существенное влияние на его формирование. Средства массовой информации играют очень важную роль в системе "сдержек и противовесов", сдерживая действия органов государства. Конституция 1993 года закрепила ряд положений, обеспечивающих независимость средств массовой информации и их возможность влиять на государственную власть. "Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена15".

     Таким образом, можно сказать, что сегодня принцип разделения властей конституционно закреплен в большинстве стран мира с учетом исторических особенностей конкретного государства. 
 
 
 
 
 
 

    1. Концепция разделения властей  в российской науке                   

          Начало XIX в. в России характеризуется развитием идей дворянских либералов, одним из видных представителей которых является М.М.Сперанский. его «план государственного преобразования» в известной мере опирается на принцип разделения властных полномочий при формировании основной цели — о переходе к конституционной монархии. По мнению М.М.Сперанского, единая «державная власть», олицетворенная «государем», должна находить свое проявление в трех властях: законодательной, исполнительной и судебной. По замыслу Сперанского, «в порядке законном» Государственная дума действует как сословно-цензовый представительный орган государства, выражающий «народное мнение». Однако, при принятии решений Государственная Дума была связана словом монарха. «В порядке управления» действует правительство, министры, которые назначаются императором и ответственны перед законодательной власть. «В порядке судном» выступает Сенат, члены которого избираются губернскими думами и утверждаются царем. «Общее соединение всех государственных сил» осуществляет Государственный Совет, основным назначением которого и является практическое руководство всеми другими органами16.

       Крупнейший представитель  либеральной политической мысли  второй половины XIX — нач. XX в.в. Б.Н.Чичерин признавал единство государственной власти, и подчеркивал, что «государство составляет единое целое, а потому задача его состоит в согласном действии всех элементов». Конституционная концепция Б.Н.Чичерина строилась на взаимодействии четырех властей: законодательной, правительственной, судебной и власти монарха. Аристократическая верхняя палата была призвана поддерживать стабильность общественной жизни. Нижняя палата, составляемая из народных представителей, должна была играть активную роль в установлении общеобязательных юридических норм. Вся палата правительственной власти, наделенной полномочиями по управлению государством, сосредотачивалась в руках монарха, который назначал и сменял министров, ответственных перед парламентом. Назначением судебной власти являлась охрана законности, причем судебная власть была независима от других властей, и в ее реализации должны были принимать участие все элементы общества. Четвертую власть представляло государственное единство, которое обеспечивало высшее благо «целого, а не какой-либо части», являясь высшим представителем государства. Это власть монарха17.

       В марксистско-ленинском понимании  принципиальный отказ от разделения властей в государственном устройстве, замена этого принципа на сугубо противоположное  объединение — соединение властей  в руках одного органа (Советов). Ф.Энгельс сводил смысл разделения властей к разделению труда в управлении государством, разделению государственных функций на законодательные, исполнительные и судебные.

       Н.С.Прозорова поддерживала идею создания выборных, представительных учреждений для принятия законов, требования независимости суда, принципа законности, положения о недопустимости осуществления законотворчества исполнительными органами. Ю.А.Тихомиров выделяет четыре формы разделения властей: внутригосударственное, то есть обособление трех организационно-правовых форм государственной власти; сфера взаимодействия государства с другими субъектами политической системы; самоуправление в гражданской обществе и международная форма, то есть сотрудничество государств в обеспечении прав человека. А.А.Белкин убежден, что принцип разделения властей давно потерял свое философское наполнение и не имеет какого-либо фундаментального социального обоснования, ибо разделение властей — это искусство комбинирования и перемещения властных функций и полномочий. Механизм разделения властей есть исторический случай, а не универсальная норма организации государственной власти18.

       В истории дореволюционной россии предпринимались попытки ограничить произвол всесильной власти монарха законом, однако, объективные и субъективные факторы не позволяли претворить идеи разделения властей в действительность. Устои и традиции деспотического правления не оставляли шансов на реальную возможность «ввести» принцип разделения властей. Россия не могла следовать теории Ш.Монтескье, так как признавалась доктрина не разделения, а единения властей, основу которой составлял принцип абсолютной верховной власти императора.

       Советскому  периоду было свойственно полное невосприятие и непонимание конституционного назначения принципа разделения властей. Принцип разделения властей в основном не был воспринят марксизмом, концепцией которого служила концентрация законодательной и исполнительной власти в руках одного государственного органа. Невосприятие принципа разделения властей в России привело к возникновению командно-административной системы.

       Конституция СССР 1977 г. закрепила отход от теории разделения властей. Это отразилось в наделении Советов качествами, возвращающими их к статусу 1920-х  годов. Советам были подотчетны и  подконтрольны все другие государственные  органы. Непосредственно и через  создаваемые ими органы Советы руководили всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного  строительства.

       Конституция РФ 1978 г. в числе демократических  принципов закрепила принцип  разделения властей, что по замыслу  было призвано сыграть сугубо декларативную  роль, они тем не менее стали  конституционной реальностью и  независимо от первоначального замысла имеют по самой своей сути исходное правовое значение. ДействительноЮ после 1-го съезда народных депутатов в конституцию 1978 г. было внесено более трехсот поправок, к которым относилось также и новое положение, декларирующее принцип разделения властей: законодательная, исполнительная и судебная, но в действительности реального воплощения не имело19.

       Разделение  законодательной, исполнительной и  судебной властей в качестве важнейшего принципа функционирования правового  государства было провозглашено  в п. 13 Декларации о государственном  суверенитете РСФСР, принятой в 1990 г. В 1991 году были предприняты первые серьезные  шаги по реальному разделению законодательной  и исполнительной властей. В апреле 1991 года в Конституцию была перенесена из Декларации норма, закрепляющая принцип  разделения властей. Закон об изменении  и дополнении Конституции, принятые 24 мая 1991 г., ввел в Конституцию институт президентской власти. Однако законодатели сделали все возможное, чтобы  заложить правовые основы конфликтов между президентом, председателем  Совета Министров, Верховным Советом, Съездом. С введением новой редакции части 2 ст. 104 Конституции, закрепляющей за Съездом право принять к  своему рассмотрению и решить любой  вопрос, отнесенный к ведению РСФСР, означало полный отказ от принципа разделения властей. Все вносимые поправки были направлены на расширение законодательной  власти и приводили к дисбалансу властей, что смогло привести к «диктатуре законодательной власти». В самом  начале данного периода по инерции  продолжало доминировать восприятие государственной  власти в лице Советов как явления  единого и неделимого. Традиционно  считалось, что в плане применения теории разделения властей к российской действительности «разделению» подлежат не сами ветви государственной власти, а лишь властные функции. Закрепление  в Конституции России в 1992 г. положения  о том, что «система государственной власти в российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей» (ст.3) свидетельствовало об официальном признании этой теории20. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Развитие теории разделения властей

     2.1 Анализ практики реализации теории разделения властей в современной России

     Анализируя  практику реализации теории разделения властей в современной России обратим внимание на каждое из ветвей власти.

     ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - совокупность полномочий, делегированных народом (его частью) своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти. Понятие представительной власти характеризует не столько функциональное назначение, сколько природу власти, способ ее осуществления. Представительную власть нельзя отождествлять с законодательной властью, поскольку не всякая Представительная власть включает законодательные полномочия (так, осуществляющие Представительную власть муниципальные советы не могут принимать законы) и, наоборот, не всякая законодательная власть осуществляется органами Представительной власти (напр., власть абсолютного монарха). Кроме того, Представительную власть помимо нормотворческих заключает в себе контрольные, а иногда распорядительные и иные полномочия. Характер Представительной власти, во многом определяется видом (принципом) представительства. В науке конституционного права различаются сословное, национальное (народное), корпоративное, конфессиональное, региональное и этническое представительство.

     Согласно статье 94 Конституции Российской Федерации - Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответственно). Государственная Дума, которая избирается по пропорциональной системе, представляет население России в целом, а также основные политические силы. Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляет субъекты Российской Федерации.

     Состав  палат, как и принципы их комплектования, различен. Согласно статье 95 п.3 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти21. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 4 года, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет.

     Порядок выборов депутатов Государственной  Думы устанавливается федеральными законами. Этими законами являются Федеральный закон «О выборах  депутатов Государственной Думы ФС Российской Федерации» от 20.11.2002, редакция от 02.02 2006 и Федеральный закон  «О порядке формирования Совета Федерации  ФС Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.

     Федеральному  собранию свойственны три классические основные функции парламента, на которых, собственно, и выросла представительная система22:

     1) принятие законов;

     2) утверждение государственного бюджета;

     3) определенный контроль за исполнительной  властью.

     Первые  две функции практически никогда  не подвергались сомнению, в то время  как третья - породила различные  подходы. При парламентарных формах правления контроль за исполнительной властью носит многосторонний характер, а главное - включает право парламента принимать вотум недоверия правительству и тем самым отправлять его в отставку.

     Законодательная деятельность осуществляется палатами Федерального Собрания последовательно. В законотворческом процессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассматривает все законопроекты, принимает Федеральные Законы. Роль Совета Федерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государственной Думой законы. Его отлагательное вето в отношении Федеральных Законов может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последовательно рассматриваются палатами ФС и законодательными органами субъекта Российской Федерации.

       Образование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации "в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения" предусматривается частью 2 статьей 77 Конституции РФ.

     ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ— одна из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти  — организация практического исполнения Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Развитие теории разделения властей