Развитие учений о суверенитете
Оглавление
Введение
Суверенитет является необходимой предпосылкой осуществления Россией самостоятельной и эффективной политики. Участие нашего общества и государства в экономических, политических, идеологических и других глобальных процессах предполагает одновременное укрепление народного суверенитета, эффективное выражение его в деятельности государственных институтов.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что с древнейших времен и до наших дней вопросы суверенитета являются одной из основных проблем международного, межгосударственного общения, приобретая новые акценты в изменяющихся исторических условиях.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты в сфере реализации государством суверенных прав.
Объектом исследования являются общественные отношения регулирующие государственный суверенитет.
Следует признать, что стремление к формированию однополярного мира, попытки воздействия на международные процессы, частые, а иногда и небезуспешные попытки государств, стали частью политики ряда зарубежных экономически развитых стран, являющихся конкурентами России в глобальных процессах. В этих условиях обеспечение независимости народовластия является актуальной задачей для нашего государства, а сам суверенитет приобретает черты наиболее фундаментальной социальной ценности. Не случайно Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. обратил внимание на то, что именно наши ценности определяют и наше стремление к росту государственной самостоятельности России, укреплению ее суверенитета. Причем место России в современном мире будет определяться лишь тем, насколько сильными и успешными мы будем1.
Цель исследования: на основе изучения теоретической и нормативной литературы по вопросам суверенитета государства изучить подходы к проблемам самоопределения субъектов РФ.
Задачи: для выполнения поставленной в работе цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить историко-теоретические подходы к определению понятия суверенитет;
- рассмотреть понятие и виды суверенитета;
- выявить проблемы самоопределения субъектов Российской Федерации.
Глава 1. Развитие учений о суверенитете
1.1. Историческое развитие идеи суверенитета
Исторически первоначально концепция суверенитета в первую очередь ассоциировалась с монархической формой правления и конкретно с абсолютной монархией. Основное значение законодательных актов и постановлений начиная с Великой хартии вольности 1215 года и кончая Биллем о правах 1689 года сводилось к ограничению власти монарха-суверена в Англии.
Английское королевство стало первым государством-нацией в Европе, причем государством, основанным на принципах конституционализма и идеях парламентаризма. По мере распространения его опыта и в результате революционных преобразований во Франции это произошло и в других европейских странах. Упразднение 6 августа 1806 года Священной Римской империи германской нации в результате наполеоновских войн вызвало политические противоречия в европейских государствах, которые могли быть разрешены только посредством деятельности верховной власти, которая была бы наделена высшими и неделимыми полномочиями в каждой стране. Отказавшись от принципа имперского суверенитета, территориальные государства утвердились в качестве доминирующей формы государственности в Европе.
Принятие конституций в первой половине XIX столетия в большинстве европейских монархий, ограничивших властные полномочия государства в сфере права собственности, обеспечивших разделение властей, создавших альтернативу чрезмерной централизации, дифференцировало идеи суверенитета и монархию.
Постепенно формировалась концепция народного суверенитета. Понятие «суверенитет» стало отражать статус и важнейшие характеристики государства как феномена. В то же время суверенитет стал реальным признаком сильных государств, диктующих свою волю слабым государствам и служащих им моделью государственности как таковой.
Хотя конституция Соединенных Штатов Америки, первый конституционный акт в истории, созданный народным представительством, то есть представительной властью, избранной народом, не содержит точной дефиниции понятия «суверенитет», вполне очевидно, что в его основе лежит идея народного суверенитета. Это следует из вводной первой фразы конституции: «Мы, народ Соединенных Штатов, с целью образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим, провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки»2.
Так как конституция обладает высшей юридической силой на всей территории США, а создателем ее прямо провозглашен народ, в данном акте абсолютно ясно установлено происхождение, истечение власти и суверенитета только от народа. Впрочем, впервые этот принцип был установлен уже в Декларации независимости 1776 года, в заключительном ее абзаце определено, что создание независимого суверенного государства осуществляется «от имени и по уполномочию доброго народа… колоний»3.
В современных условиях, когда интенсивно обсуждаются проблемы глобализации, появились определенные сомнения в том, что суверенитет является необходимым элементом реальной политической жизни и, соответственно, необходимым элементом в правовой науке.
Одна из проблем, непосредственно связанных с понятием «суверенитет», — наличие расхождений между «суверенитетом факта» и «суверенитетом признания». В свое время об этом писал Гегель: «Народ как государство есть дух в своей субстанциальной разумности и непосредственной действительности, поэтому он есть абсолютная власть на земле; следовательно, каждое государство обладает суверенной самостоятельностью по отношению к другому. Быть таковым для другого, то есть быть признанным им, есть его первое абсолютное право» 4. Таким образом, Гегель как бы определял, что сам факт существования заключает в себе признание.
Проблемы теории суверенитета связаны с решением властью задач по обеспечению гарантий повиновения, по обеспечению авторитета власти, базирующегося на внутренней и внешней ее легитимности. Эта проблема была обозначена уже в работах Ж.Бодена, созданных в XVI веке. Американский исследователь С.Лейкофф в этой связи писал, что в концепции Бодена содержится утверждение, что без собственного согласия подданные не могут облагаться налогами5.
В противном случае были бы сняты все ограничения, препятствующие полному присвоению монархом их собственности. Отсюда следует естественное ограничение применения государственного насилия (на что указывают и некоторые современные исследователи)6.
Идея о том, что не может быть налогообложения без представительной власти, устанавливающей налоги, стала одной из главных идей американской революции. При этом очевидно, что представительная власть ограничивает суверенитет власти исполнительной, то есть парламент принимает часть суверенитета.
Анализ энциклопедических статей, посвященных понятию «суверенитет», проведенный В.Цымбурским, показал, что они как правило исходят из констатации связи суверенитета с властью; при этом определяются: внутренний суверенитет с возможностью для государства распоряжаться своей территорией и ресурсами, а также с изданием законов и принуждением подданных к их исполнению, и внешний суверенитет с возможностью проводить независимую политику, устанавливать дипломатические отношения с другими государствами, объявлять им войну и заключать мир7.
Очевидные примеры современного состояния могут быть предварены куда более ранними — практикой уступок со стороны суверенных королей и князей части своих прерогатив имперскому правительству в Берлине, после провозглашения Германской империи 18 января 1871 года.
Кроме того, в истории существовала сложная ситуация наличия «внутреннего» суверенитета без «суверенитета внешнего» в государствах-доминионах, функционировавших в составе Британской империи.
Концепция суверенитета с использованием пополняемых и модернизируемых списков сопутствующих понятий — power (власть-могущество), community (общность), obligations (обязательства), legitimacy (легитимность), authority (власть-авторитет), state (государство), government (правительство), constitution (конституция) — является, безусловно, конструктивной, так как позволяет анализировать конкретный суверенитет учитывая комплекс реальных обстоятельств.
Представляется, неправомерным рассматривать «признание суверенитета» как некое механическое к нему прибавление. Суверенитет создается актом признания, но не всегда, а лишь в определенных условиях. Общим для возникновения суверенитета Балтийских республик осенью 1991 года и для ликвидации суверенитета Чехословакии над частью ее территории в 1938-м была слабость и нестабильность государства — в первом случае СССР, во втором — Чехословацкой республики, а также воля других государств, воспользовавшихся своим суверенным правом признания суверенитета отделяющихся частей этих государств.
Видимо, вполне обоснован вывод о том, что «реальная суверенность того или иного режима определяется вовсе не требованиями права как таковыми, но соотношением между реальным властным потенциалом, которым соответствующий субъект располагает, и масштабом его признания мировым сообществом суверенов. С этой точки зрения можно говорить о большей или меньшей «материализованности» суверенитета.
Русский консервативный
Ссылаясь на известного правоведа Г.Еллинека, он писал о том, что понятие суверенитета «родилось в борьбе представителей папской партии со сторонниками партии королевской, причем католики, чтобы унизить королевскую власть, выставили лжеисторическую гипотезу, что всякая государственная власть произошла из договора, когда-то заключенного между королем и народом. Так и родилась теория народного суверенитета»8.
1.2. Учение о суверенитете Ж. Бодена
Боден впервые сформулировал и широко обосновал понятие суверенитета как существенного признака государства в сочинении “Шесть книг о государстве” (издано на французском языке в 1576г., по латыни для всей Европы в 1584г.): “Суверенитет – это абсолютная и постоянная власть государства... Абсолютная, не связанная никакими законами власть над гражданами и подданными”. Власть государства постоянна и абсолютна; это – высшая и независимая власть как внутри страны, так и в отношениях с зарубежными державами. Выше носителя суверенной власти – только бог и законы природы.
Суверенитет – верховенство, господство. Государство является верховной политической организацией. Власть государства выше власти церкви и власти феодальной аристократии.
Суверенитет обладает, по Бодену, пятью свойствами:
1) суверенитет един и неделим
— он не может быть разделен
между королем и народом, несколькими
различными организациями, и не
может поочередно
2) суверенная власть постоянна – ее нельзя передать на время или на других условиях какому-либо лицу;
3)суверенная власть
4) суверенная власть подчиняется
только божественным и естестве
5) суверенитет может
Суверенность власти не означает у Ж. Бодена того, что ею может обладать только единоличный правитель, ибо суверенитет есть и у монархии, и у республики. Власть может быть устроена сложно: она может быть выражена в государе и одной палате, в двух палатах и государе и т.п., но как единое целое эта власть всегда обладает верховенством, постоянством, стоит выше всех других властей. Боден - убежденный сторонник действительной суверенной (в его трактовке - абсолютистской) монархической власти. Однако в условиях монархизма он допускает существование отдельных элементов аристократических и демократических форм правления
Суверенитет, по Бодену, означает, прежде всего, независимость государства от папы римского, от церкви, от германского императора, от сословий, от другого государства.
Исходя из разработанной им концепции суверенитета, Боден ставил вопрос о сложных государствах. Он различал два вида государственных соединений. К соединениям, основанным на неравенстве, он относил государственные образования, включающие части, находящиеся в вассальной или иной зависимости от суверена, а также федерацию, которая, по мысли Бодена, основана на неравенстве, ибо суверенитетом обладает только союз в целом, а не отдельные его части (примером федерации он считал Священную Римскую империю германской нации). Второй вид соединений государств основан на равенстве – такова Швейцарская конфедерация, каждый из членов которой во времена Бодена сохранял суверенитет.
Основная заслуга Бодена – в изучении суверенитета как признака государства, главного качества верховной власти. Обоснованное Боденом понятие суверенитета сохраняет актуальность, хотя после XVI в. в отношениях между государствами многое изменилось. К тому же в политико-правовой идеологии и даже в законодательстве ряда стран термин "суверенитет" нередко использовался не как научное, а как идеологическое или даже публицистическое определение (суверенитет народа, суверенитет нации, суверенитет личности, суверенитет закона, суверенитет науки и т.п.). Кроме того, в науке о государстве суверенитет нередко отождествлялся с компетенцией государственных органов, их полномочиями, предметом ведения, источником власти и др.
Наиболее существенным после XVI в. изменением прав верховной власти стало изъятие из полномочий носителя суверенитета, перечисленных Боденом, "права войны", запрещенной в середине XX в. основными документами ООН. Это, однако, не означает изменения содержания понятия «суверенитет», данного Боденом. Как отмечено, суверенитет, по Бодену, – независимость государства от другой власти, но не от власти законов природы; к законам природы (к естественному праву) Боден, вслед за Аристотелем, относил не только физические законы, но и такие социальные явления, как существование семьи и частной собственности. Поэтому получилось так, что неограниченная власть государства над гражданами и подданными оказалась подчиненной естественному закону неприкосновенности частной собственности, чем обусловлено давно замеченное противоречие в политико-правовом учении Бодена: монарх может предписать все, кроме произвольного установления налогов и податей; Генеральные штаты ничего не решают, но без их согласия король не должен взимать подати и налоги.
В настоящее время учение Бодена о суверенитете актуально в теоретическом и практическом отношениях.
Во-первых, актуален вывод Бодена о том, что суверенитет присущ только государству как неотъемлемое качество верховной власти в стране. Встречающиеся в литературе рассуждения о различиях «власти государственной» и «власти политической» отражают лишь то обстоятельство, что в некоторых государствах, формально конституционных и демократических, реальная власть на самом деле принадлежала не государству, а верхушке правящей партии либо господствующего духовенства, вершивших все дела от имени государства.
Во-вторых, суверенитет, по Бодену, неограничен. Как независимость государственной власти от всякой другой власти суверенитет либо есть, либо его нет; неограниченность нельзя ограничить. Этот пункт учения Ж. Бодена нашел отражение в конституции СССР 70-х годов. Формулировки об «ограниченности суверенитета», были основаны на смешении понятий «суверенитет» и «компетенция» (по существу речь шла о распределении компетенции между государственными органами СССР и союзных республик) и содержали внутреннее противоречие, которое в последнем варианте союзной Конституции (1977г.) получило завершенное воплощение в формулировках, согласно которым на одной и той же территории одновременно существуют два суверенных государства – СССР и союзная республика.
В-третьих, Боден подчеркнул такое качество суверенитета, как его неделимость; именно на этом качестве суверенитета основано отмеченное Боденом различие между федерациями и конфедерациями как разновидностями сложных государств.
Глава 2. Понятие суверенитета и его виды
2.1. Понятие суверенитета
Конструктивным методом анализа понятия суверенитет является его трактовка как состояния, определяемого, с одной стороны, в рамках модели «существует — не существует», а с другой — в рамках оценочно-сравнительной модели «существует в такой-то степени», «более суверенен, чем…», «суверенен в таком-то круге вопросов». Любой суверенитет в каком-то смысле частичен и ограничен — как ограничена любая власть.
Можно утверждать, что понятие «суверенитет» является связующим звеном между юридической наукой (суверенитет де-юре) и политической наукой (суверенитет де-факто), между желаемой (или декларируемой) моделью государственной власти и ее реальным состоянием.
Понятие суверенитета является сложным и многомерным, трудно не согласиться с М.Н. Марченко, который отмечает, что, несмотря на традиционность и кажущиеся простоту и обыденность определения понятия и содержания суверенитета, эта тематика имеет важное теоретическое и практическое значение10.
Возрастание значимости указанной тематики находится в прямой связи с попытками обоснования концепций, ставящих под сомнение ценность суверенитета в глобальной политике и призванных идеологически обеспечивать вмешательство во внутренние дела государств, экономическую, политическую, духовную экспансию.
В международном плане все более открыто ставится под сомнение действовавшая три с половиной века так называемая Вестфальская правовая система с такими центральными принципами, закрепленными в уставе ООН и перешедшими в конституции государств, как государственный суверенитет, неправомочность вмешательства во внутренние дела и нерушимость границ11.
Суверенитет государства, т.е. государственный суверенитет, производен от народного суверенитета. Конституция РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признает ее многонациональный народ (ст.3). Согласно ст.32 Конституции РФ «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих руководителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют равноправный доступ к государственной службе. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия».
А значит народный и государственный суверенитет «настолько взаимосвязаны, что не возможна полная реализация народом суверенитета без наличия государства, (еще Гегель писал о том, что народы, не образовавшие государства, не принадлежат истории) и наоборот, процветание развитого демократического государства, не признающего так или иначе суверенитета своего народа. Сегодня государственный и народные суверенитеты нераздельно сосуществуют в государственной и общественной жизни».
Как отмечает И.А. Умнова, сочетание народного и государственного суверенитетов - это «свойство и способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права».
Итак, государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.
Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.
Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.
Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.
2.2. Виды суверенитета
Формирование системы национальных суверенных государств, тем не менее, не означает того, что в каждом конкретном случае за понятием государственного суверенитета стоит одно и то же содержание. Суверенитет некоторых стран является более полным, чем у других, а в отдельных случаях представлен в качестве юридической фикции. Эти факты становятся очевидными, если посмотреть на отдельные составляющие понятия суверенитета.
Для полноценного участия во внешней политике государство должно обладать Международным юридическим суверенитетом – это один из самых главных видов суверенитета.
Международный юридический суверенитет связан со взаимным признанием государств. Государства в международной системе, подобно гражданам страны во внутренней политике, свободны и равны.
Так же существуют такие виды суверенитетов:
Вестфальский суверенитет - исключение внешних источников власти как de jure (юридически), так и de facto (фактически). Согласно этому принципу, в рамках собственных границ государство обладает монополией на принятие решений.
Внутренний суверенитет - внутренние полномочия государственных структур и способность эффективно влиять на поведение населения. Эта возможность государства в решающей степени зависит от лояльности граждан.
Суверенитет взаимозависимости - способность государств контролировать движения через свои границы. Эта способность никогда не была абсолютной, но особенно ограниченной стали возможности государства в связи с развитием технологий.
Легко увидеть, что не каждое государство обладает в полной мере всеми видами суверенитета. Так, например, Тайвань способен контролировать как свои границы, так и население, однако не обладает международным юридическим суверенитетом, а вестфальский суверенитет ограничен фактическим протекторатом США. Соответственно внешняя политика такого государства носит в себе ограниченный характер. В слаборазвитых странах нередко складывается другая ситуация: международное признание и фактическое невмешательство в дела страны сопровождается неспособностью правительства эффективно поддерживать гражданский мир.
Процессы подрыва целостности государственного суверенитета идет сразу с нескольких сторон: от других государств, от внутригосударственных регионов, от общественных и коммерческих организаций. В этой ситуации имеет смысл обратить внимание на конкурентов.
Присущие государству признаки суверенитета — верховенство и независимость — неразрывно связаны между собой, предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Без верховенства в пределах государственной территории не существует независимости государства в международных отношениях с другими государствами. Без независимости от других государств неосуществимо и верховенство государства в пределах его территории. Это не препятствует, однако, раздельному рассмотрению сущности указанных юридических признаков (свойств) государства, юридических признаков государственного суверенитета.
Территориальное верховенство. Верховенство государства на своей территории (территориальное верховенство) означает, что государство осуществляет высшую, верховную власть (юрисдикцию) в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории. Государство обладает полновластием, полнотой публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в пределах своей территории, исключающей деятельность в этих пределах любой иной публичной власти. Отдельные изъятия из такого полновластия (установление иммунитета от юрисдикции государства) возможны лишь при условии согласия на то и соответствующего волеизъявления данного государства. Веления государственной власти, выступающей от лица государства, являются обязательными для всех органов государства, должностных лиц, граждан, их объединений, иностранцев и апатридов, находящихся в пределах государственной территории.
Территориальное верховенство государства есть следствие того факта, что над ним нет другой высшей власти, которая могла бы устанавливать или ограничивать правомочия государства и требовать его подчинения себе. Государство обладает верховенством в пределах своей территории исключительно в силу собственных свойств, порождаемых объективными условиями жизни организованного в государство общества.
Территориальное верховенство государства проявляется и в том, что в его руках концентрируется вся принудительная власть и все средства властного принуждения. Властное принуждение может применяться органом государства от лица государства либо непосредственно на то управомоченной негосударственной организацией, правомочия и само существование которой зависят исключительно от воли государства. Монополизация государством властного принуждения вовсе не означает, что государство только и делает, что принуждает исполнять свою волю, но означает, что только государство может принуждать властными методами и средствами.
Верховенство государства выражается также в том, что только государство может предписывать обязательные для находящихся в его пределах органов, организаций и лиц правила поведения, т.е. создавать право и обеспечивать его исполнение. Лишь воля государства, выраженная управомоченным на то органом (органами) государственной власти, становится правом. Существо такой государственной воли, выраженной в праве, определяется, естественно, материальными условиями жизни и деятельности организованного в государстве общества.
Территориальное верховенство государства, проявляющееся в деятельности государственной власти, проистекает, в частности, из двух качественных особенностей последней — ее единства и юридической неограниченности.
Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов составляет в совокупности единую государственную власть. Юридическое единство государственной власти выражает то, что: а) совокупная компетенция органов государственной власти охватывает все правомочия, необходимые для осуществления функций государства, и б) различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения. Все это должно предусматриваться и обеспечиваться внутренним правом государства.
Единству государственной власти, следовательно, отнюдь не противоречит распределение функций и правомочий государства между органами государственной власти, составляющими в своей совокупности единую государственную власть. Это не разделение власти, а ее организация.
