Развитие управленческой деятельности

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Сущность управленческой деятельности 7

1.1. Понятие и функции управленческой деятельности 7

1.2. Оценка эффективности управленческой деятельности 11

Глава 2. Особенности управления в таможенном деле 14

2.1. Процесс управления в системе таможенных органов 14

2.2. Управление деятельностью таможенных органов на основе   МС ИСО серии 9000 18

Глава 3. Основные направления развития управленческой деятельности в таможенных органах 21

3.1. Развитие психологических аспектов эффективности управления 21

3.2. Документальное обеспечение управленческой деятельности в таможенных органах 23

3.2. Информационно-техническое обеспечение управленческой деятельности……………………………………………………………………..27

Заключение 32

Список используемых источников 35

Приложение 1. Показатели эффективности функционирования таможенных органов 36

Приложение 2. Алгоритм расчета показателей эффективности деятельности ФТС России………………………………………………………………………37

Приложение 3. Направления и показатели оценки качества таможенных услуг 39

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время значительно  усилилось влияние таможенного  регулирования как элемента государственного управления ВЭД в процессе международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Все большее внимание уделяется  принципам управления в таможенных органах. Управление в данной сфере  имеет свои особенности, в частности, таможенные органы являются государственными органами, в которых субъект управления не является собственником. Кроме того, таможенные органы являются, по сути, обширной системой организаций, имеющей сложную структуру, в результате чего, процесс управления значительно усложняется. Данный процесс отличается специфическим содержанием, в котором выделяются методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационные акты.

Следовательно, изучение направлений  совершенствования управленской деятельности является важным вопросом для рассмотрения, что и определяет актуальность темы данной курсовой работы.

Целью курсовой работы является определение  основных направлений развития управленческой деятельности посредством изучения сущности и функций управления, а также рассмотрения процесса управления в таможенных органах.

Для достижения поставленной цели в  работе решаются следующие задачи:

1. определение понятий принципов и методов управления;

2. рассмотрение таможенного  дела как объекта управления;

3. определение принципов и методов  управления таможенным делом  в России, а также проблем связанных  с их реализацией;

4. оценка эффективности управления  таможенным делом; 

Объектом изучения является управленческая деятельность как процесс формирования и реализации целенаправленного воздействия.

Предмет курсовой работы – управление в таможенных органах. В управленческой деятельности таможенных органов в последние годы все более активный интерес вызывает интеграционная модель управления таможенным делом. Интеграция подходов технологий, моделей и методов управления предоставляет самые широкие возможности в решении проблем, возникающих в таможенном деле на любом уровне. Все таможенные системы – это совместно функционирующие, открытые распределенные и развивающиеся системы. Основная цель их совместного функционирования и развития – согласованная, целенаправленная эволюция внешнеэкономической, таможенной и обеспечивающей деятельности.¹

Управление  таможенным делом определено с системных позиций в виде стратегического, тактического и оперативного управления. Каждый руководитель таможенного органа обязан вносить свой вклад в обеспечение качества и развития таможенных услуг.

Услуги, предоставляемые таможенными  органами, должны  эффективно удовлетворять  реальные и потенциальные потребности  участников ВЭД. Следовательно, предоставление государственных услуг  в процессе таможенного администрирования должно основываться на нормах и принципах международных таможенных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества, а также на вовлечении участников ВЭД в процесс подготовки законодательных и нормативно-правовых актов.

Указанные выше аспекты определили структуру данной курсовой работы.

В первой главе было дано теоретическое обоснование сущности управленческой деятельности, сформулированы определения понятий управление, процесс управления, а также представлены его функции. На основании данных понятий была рассмотрена оценка эффективности функционирования таможенных органов, выделены критерии данной оценки.

Во второй главе детально представлен процесс управления в таможенных органах, рассмотрены основные вопросы, связанные с внедрением международных стандартов ИСО серии 9000.

В третьей главе изложены основные направления развития управленческой деятельности в таможенных органах, согласно Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020г. Это находит свое отражение в процессе предоставления государственных услуг, участникам ВЭД.

ФТС России содействует внешней торговле путем:

 • предоставления компаниям  возможности использования упрощенных  процедур;

• информирования заинтересованных лиц по вопросам применения таможенного  законодательства и использования  таможенных процедур;

• привлечения к разработке правовых актов, затрагивающих интересы деловых  кругов, представителей, заинтересованных объединений предпринимательских структур в качестве консультантов;

• создания специальных технологических  схем оформления товаров, ввозимых в  рамках крупных инвестиционных проектов;

• использования мирового опыта  в области взаимодействия с бизнесом при разработке и применении таможенных процедур.²

Таким образом, политика таможенного регулирования в сфере внешнеторговой деятельности должна формироваться как с  учетом перспектив развития страны, так и с учетом стратегических интересов современного российского бизнеса. 

Глава 1. Сущность управленческой деятельности

1.1. Понятие и  функции управленческой деятельности

Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп  людей, возможна лишь при наличии  определенного организующего начала, направляющего и регулирующего  активность этого компонента системы, управляющего им.

Целью управленческой деятельности является достижение единодействия всех сотрудников. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, организации, необходимо знание основных теоретических  положений, раскрывающих сущность и  содержание управления. В литературе имеется множество определений  понятия "управление", в том  числе социально-экономическими системами, к которым относится и система  таможенных органов. Обобщая различные  формулировки с учетом признаков, присущих управлению в таможенных органах, ему  можно дать следующее определение.

Управление— это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие  субъекта управления, объекта управления  и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними (см. Рис 1.1.). В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления. Существенную роль в системе управления играют взаимосвязи и взаимоотношения между субъектом и объектом управления, зависящие от организационной структуры управления, других факторов.

Рис. 1.1. Взаимодействия субъекта и  объекта управления

Управление является относительно непрерывным процессом. Система  управления в общем виде состоит  из следующих компонентов: механизма  управления, структуры управления, процесса управления и механизма  совершенствования системы управления (см. Рис. 1.2).

проблема

цель

Рис. 1.2. Система управления в общем виде

Рассмотрим основные функции управления. Функция управления— это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие операции.

Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на:

• общие функции управления, отражающие стадии процесса управления;
• специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов.

Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс  управления любым объектом, специфические  функции обусловлены сущностью  оперативно-служебной деятельности таможенных органов и ее многогранностью.

К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование оперативно-служебной  обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль (см. Рис. 1.3.).

Рис. 1.3. Основные функции управления

Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием  и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке  таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного  дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления  планов.

Планирование — это основная функция управления, посредством которой определяются цели и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существующие проблемы, определяется темп развития системы.

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС России); оперативном (РТУ); тактическом (таможни, таможенные посты). Готовый  и утвержденный план еще не свидетельствует  о том, что он будет выполнен. Для  этого нужны соответствующие  условия — их создает другая функция  управления — организация. Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношений между исполнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности.

Под регулированием понимают функцию управления, посредством которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании. Регулирование осуществляется на основании результатов обратной связи.

Контроль — это основная функция  управления, посредством реализации которой осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах деятельности подчиненных в тот или иной момент времени.

Главной задачей контроля является выявление отклонений от параметров, заданных при планировании, и вскрытие причин, их порождающих, а также положительных  моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению эффективности всей деятельности организации.

Все эти функции управления находятся  в неразрывной связи друг с  другом и представляют собой единое целое.

Таким образом, управленческая деятельность — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации  деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

1.2. Оценка эффективности  управленческой деятельности

Осуществление и совершенствование  управления организацией вызывают необходимость  определения результативности данной деятельности. В связи с этим законно  встает вопрос, что такое эффективность  управления, каковы принципы эффективности.

Эффективность управленческой деятельности применительно к субъекту управления характеризуется не только количественными  показателями (экономический эффект), но и качественными (социальная эффективность), характеризующимися только результирующими  составляющими основных показателей.

Целесообразно выделить некоторые  принципы оценки управленческих решений. К ним относятся:

1) комплексность оценки эффективности  управленческих решений;

2) объективность оценки управленческих  решений;

3) соответствие метода оценки  характеру объекта управления;

4) сопоставимость показателей оценки  различных управленческих решений;

5) учет управленческой ситуации  при построении модели оценки  эффективности управленческого  решения.

Анализ проблемы оценки экономической  эффективности управленческих решений  позволяет выделить следующие элементы содержания оценок эффективности:

1) критерии как меры целей  экономической оценки эффективности;

2) эффекты как описания последствий, полученных в результате реализации управленческих решений.

Критерии оценки эффективности  управленческих решений можно разделить  на внутренние, внешние, общие.

Рис. 1.1. Критерии оценки эффективности  управленческих решений

Основные требования, которым должна удовлетворять система показателей  – это, во-первых, максимальное соответствие целям оценки эффективности управленческих решений, во-вторых, полнота отражения  эффекта. Основной целью оценки эффективности  управленческих решений является изыскание  возможностей и путей повышения  результативности.

В зависимости от характера, содержания и меры выражения изменений в  деятельности предприятия подбирается  тот или иной метод оценки. Эффективность управления формируется под воздействием ряда факторов, которые можно классифицировать по следующим признакам:

1) по продолжительности  и характеру влияния;

2) в зависимости от  масштаба влияния;

3) по форме и содержанию  влияния;

Что касается оценки управления в  сфере таможенного дела, выработанная на сегодняшний день в России методика оценки эффективности построена  на системе показателей эффективности  деятельности (ПЭД) и имеет ряд  допущений. Эффективность таможенной деятельности представлена в качестве системы, состоящей из 3 разделов-подсистем  в соответствии со стратегическими  целями ФТС России; высокие агрегаты (разделы) разукрупнены на конкретные индикаторы³.Показатели эффективности функционирования таможенных органов представлены в Приложении 1.

В итоге на основе экспертных оценок можно получить результирующий показатель – эффективность деятельности таможенной единицы:

                                         , 

где - показатель эффективности подсистемы (раздела показателей;

- удельный вес показателя  эффективности  подсистемы;

-число подсистем.

Алгоритм (формула) расчета  показателей эффективности деятельности ФТС России содержится в Приложении № 1.1 к докладу ФТС России о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2011–2013 годы. Формулы расчета некоторых показателей (см. Приложение 2). 

Глава 2. Особенности управления в таможенном деле

2.1. Процесс управления в системе таможенных органов

Процесс управления в таможенном деле отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный.

Таможенная деятельность находится  на стыке внутренней и внешней  политики страны и напрямую связана  с выполнением ее важнейших социально-экономических  и внешнеэкономических программ и планов. Главной целью управления в системе таможенных органов, т. е. целью стратегического управления, является обеспечение реализации экономической  политики РФ.

Достижение цели управления реализуется  решением соответствующих комплексов задач, связанных с выполнением  заданий таможенному органу.

В зависимости от той роли, которую  играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто  применяется "управление по отклонениям", "программное управление" и "целевое  управление".

Управление по отклонениям имеет  место на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как  строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.

Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы  с расчленением ее по уровням системы  управления с указанием последовательности ее выполнения. Наиболее четко этот тип управления просматривается  в решении фискально-контрольных  задач по формированию доходной части  федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений и др.

В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности. Содержанием целевого управления является его исключительно высокая аналитичность при определении проблемы управления, предельно строгое и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение "дерева целей"; строгое согласование дерева целей с "деревом задач", достаточно высокая корреляция между "деревом целей", "деревом задач" и организационной структурой управления; каждое звено организационной структуры системы управления должно объединяться с другими звеньями более высокого порядка.

В целевом управлении большую роль играет прогнозирование. В практике управления его типы применяются  нередко в сочетании. Наиболее эффективным  сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое  получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее  время для таможенных органов  имеет исключительно важное значение.

В таможенной системе наблюдается  совершенствование динамических характеристик  управления, прежде всего — за счет внедрения АСУ и информационной технологии управления.

Необходимо подчеркнуть, что совершенствуя  те или иные характеристики процесса управления, необходимо постоянно учитывать  взаимосвязи процесса и структуры  системы управления и находить моменты  перестройки структуры. Поэтому  в настоящее время в ходе модернизации таможенных органов значительное внимание уделяется совершенствованию процесса управления.

Организация процесса управления в  системе таможенных органов —  это всестороннее упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его осуществления.

Организация процесса управления включает установление:

• Необходимой последовательности выполнения различных его циклов, этапов, стадий и управленческих работ;
• Временных границ выполнения управленческих работ определенного вида и их группировку;
• Четкого поступления достаточной и необходимой информации для нормального и своевременного осуществления каждого этапа процесса управления и всех его управленческих работ;
• Порядка участия различных звеньев системы управления по этапам процесса управления (согласования, обсуждения, визирования, утверждения, информирования и др.)

Выбор наилучшего варианта и принятие решения проводится на основе оценки по группе взаимосвязанных критериев, число и содержание которых всякий раз задается конкретной проблемной ситуацией (см. Рис. 2.1.).

Рис. 2.1. Основные критерии, применяемые  в процессе принятия управленческого решения

Сложнее выбирать предпочтительные действия, когда следует принимать во внимание степень риска,. При оценке риска должны приниматься во внимание две переменные: характеристика самих последствий и вероятность их наступления.

Управленческие решения выражаются в письменной или устной форме. В  таможенных органах распространено письменное санкционирование различных  действий сотрудников, утверждение  и подписание подготовленных или  формализованных и произвольно  составленных документов, наложение  резолюций на различных материалах, а также устное доведение указаний, распоряжений, заданий, поручений и  др.

Таким образом, процесс принятия управленческих решений в таможенных органах  — это деятельность всех уровней  управления по достижению целей управления. Будучи важнейшим компонентом системы  управления, процесс принятия управленческих решений является циклическим и  повторяющимся. Организация процесса управления, как и любая другая организация, предполагает распределение операций в пространстве и времени. На современном этапе совершенствования управления, роль организации управления неизмеримо возросла.

2.2. Управление деятельностью таможенных органов на основе   МС ИСО серии 9000

Интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей, ее вступление во Всемирную торговую организацию обязывают таможенные органы создавать условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Таможенного союза. В то же время, таможенные процессы, являющиеся результатом труда персонала таможенных органов, должны соответствовать определенным критериям качества.

В целях обеспечения качества выполнения таможенными органами, возложенных  на них функций, возникла необходимость  в освоении международных стандартов ИСО серии 9000. Стандарты определяют минимальный состав требований  для обеспечения выпуска высококачественной продукции, качественного выполнения работ или оказания качественных услуг. Реализация требований данных стандартов посредством разработки и осуществления соответствующей программы с учетом особенностей таможенного дела является основой для совершенствования систем управления таможенными органами.

Создание систем управления таможенной деятельностью на основе МС ИСО серии 9000 помогает оперативной адаптации  ее к переменам, происходящим в мире, способствует повышению экономической  безопасности страны и развитию национальной экономики посредством упорядочения организационной структуры, четкого определения ответственности и должностных обязанностей, производственных процессов, создания системы мониторинга и коммуникации. При внедрении системы управления качеством в таможенных органах приходится сталкиваться с рядом проблем. Условно, возникающие проблемы можно разделить на три уровня (См. Рис. 2.2.).

Рис. 2.2. Классификация  проблем, связанных с внедрением МС ИСО серии 9000

К первой группе, относятся  проблемы, связанные с несовершенством  международных стандартов ИСО серии 9000, с необходимостью их постоянного  пересмотра и адаптации к изменяющимся условиям в системе мирохозяйственных  связей. В связи с пересмотром данных стандартов, таможенные службы так же должны пересматривать свои стратегии по внедрению системы менеджмента качества в таможенных органах. Данная проблема, возникает и в рамках Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии.

Более того, в принятых Международной  организацией по стандартизации стандартах ИСО серии 9000 отсутствуют регламентированные процедуры выполнения работ, поэтому таможенные службы государств-членов Таможенного союза сами разрабатывают политику в области освоения требований МС ИСО серии 9000. На данном этапе возникает проблема необходимости формирования таможенными службами государств - членов Таможенного союза единообразных подходов к внедрению систем менеджмента качества в целях унификации таможенного законодательства. 

В национальном масштабе необходимо создать рабочую  группу, с привлечением специалистов, добившихся значительных результатов  при внедрении системы менеджмента  качества в таможенных органах и  имеющих значительную теоретическую  и практическую базу для развития таможенной политики в области повышения  качества предоставляемых таможенных услуг. Одной из главных задач  национальной рабочей группы должна стать организация обучения персонала  таможенных органов в области  управления качеством. Схема функционирования МС ИСО серии 9000 в таможенных органах согласно процессному подходу представлено на Рис. 2.3.

Рис. 2.3. Функционирование МС ИСО серии 9000 в таможенных органах на основе процессного подхода

Таким образом, вступление РФ во Всемирную торговую организацию накладывает обязательства по освоению международных стандартов управления. Следовательно, научно-обоснованная и проведенная в оптимальные сроки адаптация таможенной деятельности к требованиям МС ИСО серии 9000 с учетом обеспечения экономической безопасности и независимости стран, может существенно ускорить процессы экономического развития России.  

Глава 3. Основные направления развития управленческой деятельности в таможенных органах

3.1. Развитие психологических аспектов эффективности управления

Без знания психологического строения профессиональной деятельности невозможно ее эффективное освоение и дальнейшее совершенствование. Любую профессиональную деятельность можно рассматривать в двух аспектах: мотивационном, который раскрывает общую направленность и динамику профессиональной деятельности и операционно-техническом, который указывает конкретные пути и способы выполнения поставленных задач.

Деятельностный подход к выполнению профессиональных обязанностей позволяет содержательно анализировать ее строение и структуру, выделять слабые звенья в управленческой деятельности конкретного таможенного руководителя и формировать их заново на базе прогрессивных образовательных технологий. Реализация системного подхода в русле теории требований, ограничений, альтернатив при отборе кандидатов на службу в таможенные органы позволяет осуществлять подбор и оценку персонала на основе объективных критериев, что помогает избежать субъективизма и ошибок.

Следовательно, эффективность управленческой деятельности зависит от личностных и профессиональных качеств руководителя, необходимость в которых определяется содержанием и характером управленческой деятельности. Не только эффективность, но даже сама возможность реализа-ции управленческих функций зависит от того, обладает или нет человек такого рода способностями. Одной из приоритетных задач руководителей таможенных подразделений является грамотное формирование эффективной управленческой команды. Общая тенденция развития управления в послед-ние годы — предоставление значительной самостоятельности небольшим коллективам, которые приобретают права независимых команд. «Командные» технологии менеджмента стали активно проникать в практику государственной службы, происходит делегирование прав и ответственности с верхних уровней управления на нижние. Команды становятся главным инструментом достижения инновативности. индивидуальной приверженности, сфокусированности на главные задачи. Все сказанное в полной мере относится и к таможенной службе.