Развитие ВТО

Содержание

Введение 2

1 ТЕОРИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ        ВТО И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РК                                                              4

1.1 История возникновения и становления ВТО                                            4  

1.2 Структура ВТО 7

1.3 Условия присоединения к ВТО 9

2 Анализ вступления в ВТО 11

2.1 Анализ соответствия законодательства РК международным                    нормам и стандартам, установленным ВТО                                                        11

2.2 Анализ отрицательных и положительных следствий вступления в ВТО 15

2.3 Анализ экономического развития Казахстана 20

3 Зарубежный опыт вступления  в  ВТО 23

Заключение 27

Список  использованной литературы 30

ВВЕДЕНИЕ

С обретением независимости в начале 90-х годов  двадцатого века, Казахстану предстояло занять свое место в мировом хозяйстве, использовав сравнительные преимущества национальной экономики. Завоевание собственных  или разделение с другими странами конкурентных позиций на мировых  товарных рынках, приоритетное развитие в этой связи отдельных видов  продукции явилось одной из стратегических целей развития республики, определенных в самом начале существования  независимого Казахстана. Становление  нового государства проходило на фоне радикальных экономических  преобразований, сопровождавшихся сокращением  объемов производства, системным  кризисом практически во всех сферах экономики, повсеместным сокращением  платежеспособного спроса населения  и предприятий. Республике Казахстан  предстояло впервые самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую  деятельность, находить потенциальные  рынки сбыта казахстанской продукции. Требовалось внести существенные коррективы в курс внешнеэкономической политике. В советский период внешнеэкономические  связи главным образом осуществлялись со странами социалистического блока, новые условия требовали наладить устойчивые торговые отношения с  развитыми капиталистическими странами. Другой важный аспект внешнеэкономической  политики заключался в формировании торговых связей с республиками бывшего  СССР в условиях изменения институциональных  основ торгово-экономических отношений  стран СНГ. Промедление или ошибки в организации внешнеэкономической  деятельности в условиях зависимости  республики от импортных поставок продовольственной  и промышленной продукции могли  вызвать дефицит товаров в  экономике и еще в большей  степени углубить экономический  кризис.  Появление на карте мира богатого минеральными ресурсами нового государства как независимой страны открыло иностранным государствам большие возможности для прямых и взаимовыгодных контактов и более близкого сотрудничества в экономической, научной, культурной и других областях. Все это дает мощный импульс к формированию и проведению самостоятельной внешнеэкономической политики и расширению внешней торговли Казахстана со странами мира.

Интенсивное включение экономики Казахстана в мирохозяйственные связи, стремление Казахстана стать равноправным торговым партнёром на мировом рынке обусловили необходимость его активного  участия в работе различных международных  экономических и торгово-таможенных организаций.

При переходе к режиму открытой торговли Казахстан  взял стратегический курс на вступление в ВТО. Присоединение к ВТО потребует от него адаптации внешнеторгового, экономического законодательства, правил и практики к содержащимся в соглашениях ВТО многосторонним обязательствам.

Основной  проблемой, препятствующей взаимодействию ВТО и Республики Казахстан, является несоответствие законодательной базы Казахстана в сфере таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, нормам и правилам международной торговли, в частности нормам и правилам ВТО, и как следствие затрудняет процесс вступления Казахстана в ВТО.

В курсовой работе  исследуются проблемы, возникающие  в регулировании международной  торговли между Всемирной торговой организацией и Республикой Казахстан, а также перспективы развития на пути вхождения РК в ВТО. На сегодня решением данной проблемы озабочены практически все страны мира, которые стремятся укрепить свои позиции на мировом рынке. Эта проблема не является исключением и для Казахстана, намеревающегося вступить во Всемирную торговую организацию, поэтому данная работа весьма актуальна для Казахстана.

1. ТЕОРИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВТО И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РК

1.1 История  возникновения и становление  ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) – это  международная организация, которая  регулирует торговые отношения между  странами с помощью международных  правил. Основной целью этих правил является поощрение стран проводить  открытую и либеральную торговую политику [15, с. 43].

Неолиберальный  международный экономический порядок, сложившийся в конце второй мировой  войны, мог существовать только на конвенционной  основе, чтобы противостоять застарелым националистическим и протекционистским  болезням. Для установления на практике такого порядка требовалось учредить несколько межправительственных международных  организаций. Первыми двумя опорами  правопорядка стали – две родственные организации, касающиеся валютных и финансовых отношений, созданные с подписанием Бреттон – Вудских соглашений в июле 1944: Международный валютный фонд  и Международный банк реконструкции и развития  или Всемирный банк. Возведение третьей опоры оказалось намного более сложным делом, поскольку претерпело неудачу с вступлением в силу Гаванской хартии, учредившей Международную торговую организацию, затем временное решение проблемы было найдено в подписании Генерального соглашения по тарифам и торговле. Окончательно она была возведена только 1 января 1995, когда вступило в силу Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации [17, с. 52].

Генеральное соглашение по тарифам и торговле было подписано 30 октября 1947 и вступило в силу 1 января 1948 [16, с. 72].

Генеральное соглашение по тарифам и торговле – многостороннее международное  соглашение об основных принципах, нормах и правилах государственного регулирования  взаимной торговли стран-участниц, а  также одна из крупнейших международных  организаций, в рамках которой происходят переговоры, консультации, неформальные контакты по выработке согласованной внешнеторговой политики; одновременно оно является международно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и таможенного дела различных государств. В рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле заключено множество различных соглашений, определяющих нормы торгово-экономических отношений, накоплен огромный опыт сотрудничества государств в областях таможенного дела, таможенной политики и законодательства [17, с. 72].

Целью этого  договора является обеспечение для  делового сообщества безопасной и предсказуемой  международной торговой среды и  продолжение процесса либерализации  торговли, в рамках которого могут  процветать инвестиции, занятость и  торговля. Таким образом, подобная многосторонняя торговая система способствует экономическому росту и развитию во всём мире [11, с. 52].

Генеральное соглашение по тарифам и торговле выполняет следующие три функции:

- оно  действует как комплекс согласованных  на комплексной основе правил, регулирующих поведение правительств  в торговле, обеспечивая по существу  «правила поведения» в торговле;

- оно  исполняет роль форума для  торговых переговоров, направленных  на либерализацию торговли и  обеспечение её большей предсказуемости  либо посредством открытия национальных  рынков, либо путём укрепления  и расширения самих правил;

- оно  выполняет функции международного  «суда», позволяющего правительствам  разрешать споры с другими  членами Генерального соглашения.

В течение  всей своей истории Генеральное  соглашение по тарифам и торговле являлось спонсором крупнейших переговоров, обычно называемых «раундами». Начальные  раунды были посвящены в основном продолжению процесса снижения уровня тарифов, начавшегося с момента  создания Генерального соглашения по тарифам и торговле  в 1947. Вопросы  либерализации торговли рассматривались  на более поздних переговорах: раунд  Кеннеди (1964 – 1967), Токийский раунд (1977 – 1979), Уругвайский раунд (1986 – 1993) [16, с. 47].

Главной задачей этих переговоров была выработка  новых правил регулирования международной  торговли, подготовка соглашений которые  не только интерпретируют отдельные  положения Генерального соглашения, но и существенно расширяют сферу  его деятельности.

Одним из крупнейших за всю историю Генерального соглашения по тарифам и торговле переговоров является Уругвайский  раунд, который оказал решающее воздействие  на его дальнейшую судьбу.

Заключительный  акт, закрепляющий результаты Уругвайского раунда, был подписан на проходившем, на уровне министров совещании Комитета по торговым переговорам  15 апреля 1994  в Марракеше (Марокко). Генеральное  соглашение по тарифам и торговле было значительно усовершенствовано  и получило название «Генеральное соглашение по тарифам и торговле – 1994». Были приняты Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)  и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и, наконец, было заключено Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации, которое вступило в силу 1 января 1995.

Соглашение  о создании Всемирной торговой организации, принятое 124 странами и Европейским  союзом 15 апреля 1994, не только является самым длинным соглашением, когда-либо заключённым (содержит свыше 25 тысяч  страниц), но и самым важным всемирным  соглашением со времён Устава Организации  Объединённых Наций 1945. Оно включает преамбулу и 16 статей, регулирующих сферу действия и функции Всемирной  торговой организации, её институциональную  структуру, правовой статус и отношения  с другими организациями, процедуры  принятия решения и членство. Его  правовая комплексность исходит  из 28 Дополнительных соглашений и договорённостей, включённых в четыре Приложения к  Соглашению о Всемирной торговой организации, и его внесения в  Заключительный акт, объединяющий результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, включающих 28 последующих министерских решений, деклараций и одну договорённость в отношении соглашений Уругвайского раунда [19, с. 46].

Таким образом, с появлением Всемирной торговой организации 31 декабря 1994, Генеральное  соглашение по тарифам и торговле прекратило своё существование: все  государства-участники Генерального соглашения стали членами новой Всемирной торговой организации. Речь идёт, таким образом, об уникальном случае организационно оформленного прекращения международной организации. Конечно, такой финал в судьбе Генерального соглашения по тарифам и торговле был предопределён с самого начала его появления по причине его многочисленных недостатков. В то же время следует помнить, что Генеральное соглашение добилось и определённого успеха в либерализации мировой торговли, и эти достижения были учтены при основании Всемирной торговой организации [5, с. 62].

Основной  задачей Всемирной торговой организации  является содействие беспрепятственной  международной торговле, не допуская при этом злоупотреблений и отрицательных  последствий. Во многих случаях это  означает устранение барьеров, препятствующих торговле. Это также означает, что  отдельные предприниматели, предприятия, ведомственные организации должны быть хорошо знакомы с нормами  международной торговли, и уверены  в том, что эти нормы не изменятся  резко и без предупреждения. Иными  словами, правила и нормы должны быть совершенно ясными, а их применение – последовательным.

1.2 Структура  ВТО

Министерская  конференция – высший орган ВТО, правомочный принимать решения  по всем вопросам, являющимся предметом  многосторонних соглашений ВТО. Конференция  созывается, как правило, один раз  в два года.

Между сессиями министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих  и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет, состоящий из представителей всех участников организации, обычно послов и глав делегаций стран-членов ВТО.

В ведении  Генерального совета находятся Орган  по обзору торговой политики и Орган  по разрешению споров [16, с. 27].

Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты, учреждаемые Министерской конференцией: по торговле и окружающей среде; по торговле и развитию; по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса; по бюджету, финансам и административным вопросам; по региональным торговым соглашениям.

Министерская  конференция (или Генсовет) назначает  Генерального директора ВТО срок полномочий которого составляет 3 года. В настоящее время Генеральным  директором является Паскаль Лами, бывший комиссар ЕС по торговле, который  приступил на должность с 1 сентября 2005 года (в 1999-2002 годы им являлся Майк Мур, экс-премьер-министр Новой Зеландии, в 2002-2005годы - Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда).

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. В рамках этих советов  учреждены многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы, членство в которых открыто для всех членов ВТО [16, с. 46].

Совет по торговле товарами руководит деятельностью  специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов  ВТО и выполнением соглашений Генерального соглашения по тарифам  и торговле 1994 года в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения Генерального соглашения по торговле услугами. В  его составе находятся Комитет  по торговле финансовыми услугами и  Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления  контроля за выполнением Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, занимается также вопросами  предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей  поддельными товарами [7, с. 62].

Секретариат ВТО, возглавляемый Генеральным  директором, является исполнительным органом ВТО. Секретариат ВТО, в  отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает  решений, так как эта функция  возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным  советам и комитетам, а также  Министерской конференции, оказывать  техническое содействие развивающимся  странам, проводить анализ мировой  торговли и разъяснять положения  ВТО общественности и средствам  массовой информации. Секретариат также  обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства  стран, желающих стать членами ВТО.

Любая страна-член ВТО может участвовать во всех советах, комитетах и т.д., за исключением  Органа по апелляциям и Рабочей группы по разрешению споров, входящих в Орган  по разрешению споров, а также комитетов  по соглашениям с ограниченным кругом участников.

1.3 Условия  присоединения к ВТО

Интеграция  в международную торговлю – важнейшее  условие вхождения Казахстана в  мировую экономическую систему, реальный фактор укрепления его мирохозяйственных  связей. Исходной основой интеграции торгово-экономических связей страны являются открытость экономики и  либерализация торговли. Политика открытой торговли объективно необходима для  Казахстана, имеющего небольшой внутренний рынок.

Режим свободной  торговли позволяет реализовать  основополагающее положение современной  теории об эффективности межгосударственных взаимодействий, согласно которой на взаимовыгодной основе экспортируются избыточные и импортируются дефицитные факторы производства [15, с. 26].

В общей  постановке интеграция в международную  торговую систему даёт возможность  странам строить свою стратегию  развития в более предсказуемой  и стабильной торговой среде, которая  гарантирует им такие же права, какие  имеют все другие торговые партнёры, позволяя, таким образом, более эффективно использовать имеющиеся возможности  в торговле. Другими словами, более  открытая, предсказуемая и основанная на международном праве обстановка, даёт возможность странам, используя  выгодные внутренние возможности, проявить свою конкурентоспособность в соревновании с торговыми партнёрами [11, с. 24].

Одним из универсальных торгово-таможенных международных организаций был  и является Генеральное соглашение по тарифам и торговле  – ныне это Всемирная торговая организация.

Наша  страна является наблюдателем во Всемирной  торговой организации. Но в ближайшем  будущем Казахстан намеревается вступить в эту организацию.

Таким образом, интенсивное включение экономики  Казахстана в мирохозяйственные  связи, стремление Казахстана стать  равноправным торговым партнёром на мировом рынке обусловили необходимость  его активного участия в работе различных международных экономических  и торгово-таможенных организаций [17, с. 43].

При переходе к режиму открытой торговли Казахстан  взял стратегический курс на вступление во Всемирную торговую организацию. Присоединение к Всемирной торговой организации потребует от него адаптации  внешнеторгового, таможенного законодательства, правил и практики к содержащимся в соглашениях Всемирной торговой организации многосторонним обязательствам.

2 АНАЛИЗ  ВСТУПЛЕНИЯ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ  ОРГАНИЗАЦИЮ

2.1 Анализ соответствия законодательства РК международным нормам и стандартам, установленным ВТО

Нынешнее  состояние законодательства Республики Казахстан требует существенных изменений в законодательной  базе, регулирующей внешнеэкономическую  деятельность. Это связано, прежде всего, с намерением Казахстана вступить во Всемирную торговую организацию.

Цель  изменений – приведение казахстанского законодательства в соответствие с  правовыми нормами Всемирной  торговой организации. Перевод на нормы  Всемирной торговой организации  внешнеторгового законодательства  Республики Казахстан важен не только с точки зрения присоединения  Казахстана к Всемирной торговой организации.

Правовая  работа в этом направлении выведет  законодательство нашей страны на правовые нормы, которыми руководствуются практически  все страны мира, уменьшит ведомственный  характер законодательных актов  и будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости и  открытости внешнеторгового режима Казахстана, на недостаточность которых  поступают жалобы со стороны не только внешнеторговых партнёров Казахстана, но и отечественных экспортёров  и импортёров.

Обычно  обсуждение позитивных и негативных сторон присоединения к Всемирной  торговой организации концентрируется  вокруг количественных параметров: высота таможенных пошлин, возможности субсидирования сельского хозяйства и отдельных  отраслей промышленности, доступ иностранных  конкурентов на рынок услуг и  другое. Всё это важные вопросы. Но хотелось бы подчеркнуть, что таможенный тариф со средним уровнем ставок таможенных пошлин в 14,5% не обеспечил  надёжной защиты внутреннего рынка  нашей страны в середине 90 годов.

Поэтому вопрос о защите национального рынка  Казахстана должен лежать в иной плоскости. Правовые документы Всемирной торговой организации содержат жесткие правила использования многочисленных средств внешнеторговой политики, включая такие эффективные средства торговой защиты как количественные ограничения, лицензирование, антидемпинговые и компенсационные меры, защитные меры, технические и другие барьеры в торговле; но они разрешают применение этих мер. Все страны мира применяют именно их. Умелое, своевременное комплексное применение этих мер позволит эффективно защищать конкурентоспособные отрасли экономики Казахстана, обеспечить её экономическую безопасность. Активизация деятельности в этом направлении необходима при отчётливом понимании, что общая тенденция, которой следуют все страны-участницы Всемирной торговой организации, - последовательное, но глубоко избирательное снижение торговых барьеров в международной торговле.

Защита  внутреннего рынка страны, защита интересов потребителей и производителей, обеспечение общенациональных интересов  в этой области, а в более точном смысле – обеспечение экономической  безопасности Казахстана – представляет собой важнейший, возможно на современном  этапе ключевой, элемент стратегии  экономического роста в республике.

Защита  внутреннего рынка страны – это  многоплановая система мер, требующая  комплексного подхода к определению  средств, методов, инструментов защиты, механизма их применения и политики их использования, просчитанная на несколько  лет вперёд.

В современных  условиях все страны мира используют широкий комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностранной  конкуренции, включающей тарифные и  нетарифные меры, методы внутренней поддержки  национального производства, валютные и кредитные средства, и многое другое. Применение большинства этих средств регламентируется международными правилами, закреплёнными в многосторонних международных соглашениях и  конвенциях. Крупнейший комплекс таких  соглашений, как уже отмечалось, составляют правовую основу Всемирной  торговой организации.

Сегодня экономические интересы крупных  и мелких государств защищает сложный  комплекс мер регулирования ввоза  и вывоза товаров, который вряд ли говорит о либеральном и открытом характере внешнеторговой политики каждой из этих стран. Характеристика этого торгово-политического механизма  в обобщённом виде дана в таблице 1, где знак « + » означает, что данная группа мер используется данным государством (Приложение А).

В последние  годы правительство Казахстана и  законодательные учреждения проделали  значительную работу по развитию и  укреплению государственного регулирования  внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка Казахстана от неблагоприятных внешних факторов.

Вместе  с тем, опыт регулирования внешнеторговой деятельности, накопленный в стране за последние два-три года, задачи хозяйственного развития республики, её участие в международном разделении труда и в мировой торговле, процесс присоединения к Всемирной  торговой организации ставят задачи по дальнейшему совершенствованию  всей системы государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, в первую очередь, в направлении повышения  её эффективности, большего поворота от решения чисто финансовых задач, то есть увеличение доходной части  государственного бюджета, к решению  торгово-политических задач, к чётко  очерченной защите ключевых отраслей казахстанской экономики.

Анализ  сложившейся к настоящему времени  законодательной основы внешней  торговли, вопросы, обращённые к казахстанской  стороне странами-участницами Всемирной  торговой организации, показывают ряд  слабых мест внешнеторгового режима Казахстана и, следовательно, определяют пути его совершенствования.

Таким образом, анализ, проведённый в данном пункте, даёт возможность сделать вывод, что основной проблемой, препятствующей взаимодействию Всемирной торговой организации и таможенных органов  Республики Казахстан, является несоответствие законодательной базы Казахстана в  сфере таможенно-тарифного регулирования  внешней торговли, нормам и правилам международной торговли, в частности нормам и правилам Всемирной торговой организации, и как следствие затрудняет процесс вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию.

2.2 Анализ отрицательных и положительных следствий вступления в ВТО

Особенно  разительные изменения, как свидетельствует  опыт стран- членов ВТО, могут произойти  на рынке потребительских услуг. Например, в сфере телекоммуникационных услуг резкое сокращение цен на телефонные переговоры произошло в 1997 году, после  переговоров о доступе к рынку  основных видов телекоммуникационных услуг. За 13 лет, с 1983-го по 1996 годы, стоимость  телефонных переговоров в Японии и Великобритании снизилась на 55,7 и 60,3 % соответственно, но за один только 1996 год — еще на 67,3 и 86,8%.

Исследования  политики дерегуляции в сфере  банковских услуг США (либерализация  процедуры открытия филиалов) показали, что в тех штатах, где ограничения  были значительно сокращены, улучшилось качество услуг и увеличился объем  операций. Политика либерализации этой сферы услуг стимулировала рост ВВП на 0,3 — 0,9 % в течение 10 лет  после проведения реформ. По оценкам  экспертов, реформы в сфере образования  в Новой Зеландии привели к  увеличению валового дохода в этом секторе до 545 млн. долл., что составляет 0,5% от ВВП.

Сама  по себе процедура гармонизации национального  законодательства с системой многосторонних соглашений ВТО не увеличивает риски  осуществления внешнеэкономической  деятельности, а наоборот — уменьшает  их, в силу того, что применение, например, защитных мер против экспортеров  страны-члена ВТО будет четко  регламентированной процедурой, а экспортеры смогут аргументировано защищаться.

В то же время и у национальных производителей со вступлением в ВТО появится возможность применения защитных мер, предусмотренных системой многосторонних соглашений, из которых можно выделить следующие:

1. введение временных ограничений импорта с целью выравнивания платежного баланса (если поступления от экспорта резко сократились);
2. повышение тарифа и количественное ограничение импорта в рамках специальных защитных мер (если увеличение импорта отрицательно повлияло или создает угрозу такого влияния на состояние определенного сектора производства);
3. ограничение импорта сельхозпродукции в соответствии с Соглашением о сельском хозяйстве и Соглашением о применении санитарных и фитосанитарных мер;
4. применение защитных мер к импорту в рамках антидемпинговых и компенсационных мер (защита от импорта по ценам, формируемым не на рыночной основе);
5. другие регламентированные средства защиты внутреннего рынка.

От членства в ВТО, прежде всего, пострадают не конкретные отрасли, а предприятия, которые "сидят" на льготах, бюджетных деньгах и  различных преференциях. Такие предприятия  есть во многих отраслях, подверженных рискам, - легкая и пищевая промышленности, сельское хозяйство. Но даже в этих отраслях успешные, конкурентоспособные  предприятия не считают для себя угрозой вступление в ВТО. А большинство  экспортеров в металлургической, в банковской и страховой системах уже давно работают по нормам ВТО.

Казахстанские потребители должны выиграть от расширения, вследствие более эффективной конкуренции  на рынке ассортимента и качества товаров и услуг, снижения их цены. Снижение цен будет касаться не только готовых импортных товаров и  услуг, но и отечественных, в производстве которых используются импортные  компоненты. Вместе с тем произойдут соответствующие изменения в  объемах и структуре потребления, которое будет приближаться к  стандартам развитых стран. Повышение  платежеспособного спроса положительно будет сказываться на росте производства, свидетельствовать об улучшении  социально-экономического положения  населения.