Министерство
образования и науки Кыргызской
Республики
Кыргызский Государственный
Университет Строительства Транспорта
и Архитектуры им. Н. Исанова
Кафедра «Менеджмент»
Индивидуальная
работа
На тему: «Развития
государственного управления Китая»
Выполнила:ст. гр.ГМУ-1-09
Казыбаева Аида.
Проверила: Жунушова
Асель Калысбековна.
Бишкек 2011г.
План:
Введение
1.1. Образования Древнего Китая.
1.2. Сословно-классовое деление.
1.3.Государственный строй.
1.4. Местное управление.
- Глава. Средневековое государство Китая
2.1.
Китай в средневековье.
2.2.
Сословно- классовая структура.
2.3. Государственный строй.
2.4. Местное управление.
Заключение
Глоссарий
Список литератур
Введение
Актуальность данной темы является
изучение истории государственного управления
Китая. В этой работе я узнаю об образовании
государственности, о государственном
устройстве, о местном управлении Китая
в древние и средние века.
Одной из древнейших цивилизаций, просуществовавшей
тысячелетия и сохранившей, несмотря на
все катаклизмы, свою целостность и своеобразие,
была китайская цивилизация, сформировавшаяся
в бассейне рек Хуанхе и Янцзы. История
Древнего Китая делится на четыре периода,
каждый из которых связан с правлением
определенной династии. Первый период-
Шан (Инь)-продолжался с 15в. до 11в. до н.э;
второй период-Чжоу-с 11в. до 3в.до н.э.; третий-царство
Цинь и Хань-с 3в.до н.э. до 3в.н.э. Третий
период характеризуется перерастанием
рабовладельческого государства в феодальное.
Таким образом, особенность образования
государства в Китае заключается в том,
что процесс перехода от первобытнообщинного
строя к классовому обществу был активизирован
покорением одного народа другим. Органы
первобытнообщинного строя не были приспособлены
для управления завоеванным народом. С
этой целю был создан специальный государственный
аппарат. В этот период завершился начавшийся
в эпоху, предшествующую Иньскому царству,
переворот в социальных отношениях.
1.1. Образование
древнего Китая.
История Древнего Китая обычно делится
на ряд периодов, обозначаемых в исторической
литературе по имени царствующих династий:
период Шан (Инь) (XV—XI вв. до н.э.), период
Чжоу (XI — III вв. до н.э.). В период Чжоу выделяются
особые периоды: Чуньцю (VIII —V вв. до н.э.)
и Чжаньго — "борющихся царств" (V—III
вв. до н.э.), последний завершился созданием
централизованных империй в периоды Цинь
и Хань (III в. до н.э. — III в. н.э.). Первые очаги
цивилизации городского типа в Древнем
Китае начали возникать во II тысячелетии
до н.э. в долине реки Хуанхэ на базе перешедших
к оседлому земледелию родовых групп иньских
племен. В иньском Китае вследствие разложения
родоплеменных связей, прогрессирующего
разделения труда выделяется управляющий
слой родовой аристократии: правитель-ван
и его приближенные, родственники, сановники,
племенные вожди и рядовые соплеменники,
а также чужаки-иноплеменники, превращаемые,
как правило, в рабов. Создание первоначального
примитивного государственного образования
в Шан (Инь) было связано с необходимостью
организации производства, орошения земель,
предотвращения пагубных последствий
разлива рек, защиты территорий. Это выразилось,
во-первых, в превращении племенного вождя
в обожествляемого правителя иньского
царства — вана, обладавшего
значительной властью, во-вторых, в образовании
административного аппарата, состоящего
из многочисленных управителей, военачальников,
жрецов и прочих, противостоящих массе
общинников. В эпоху Инь утверждается
верховная собственность царя-вана на
землю, этому способствовали представления
о ване как о земном божестве. Социальное
и политическое развитие народов всего
бассейна реки Хуанхэ было значительно
ускорено завоеванием царства Инь в конце
XII в. до н.э. пришедшими с запада чжоусскими
племенами, которые установили господство
над населением всего Северного Китая,
над множеством разрозненных родоплеменных
коллективов, находящихся на различных
стадиях разложения родовых отношений.
Чжоусский ван был поставлен перед необходимостью
организации управления огромной территорией.
С этой целью он передал завоеванные земли
в наследственные владения своим родственникам
и приближенным, которые вместе с землей
получали и соответствующие титулы. Первоначально
власть титулованных владельцев уделов
сдерживалась силой центральной власти.
Однако в VIII в. до н.э. удельные правители,
бывшие верные подданные вана, начинают
приобретать фактически полную независимость.
Власть вана ограничивается пределами
его владения-домена. Становясь местными
царьками, удельные правители сами начинают
жаловать земли за службу, обрастая своими
вассалами, своим аппаратом управления.
Таким образом, в чжоусском Китае господствует
раздробленность с характерной ей междуусобицей,
приводящей к захвату то одним, то другим
местным царством позиций гегемона, к
поглощению им более мелких царств.Долголетние
непрерывные войны привели к экономическому
упадку, к разрушению ирригационных сооружений
и, наконец, к осознанию необходимости
мира, сближения народов Китая. Выражением
новых настроений стали проповедники
конфуцианской религии, призывающие к
объединению страны "без пристрастия
и уничтожения людей". Несмотря на войны,
в период Чжаньго усиливаются экономические
и культурные контакты различных районов
и народов, что приводит к их сближению,
к "собиранию" земель вокруг семи
крупных китайских царств. В истории Древнего
Китая V в. до н.э. был во многих отношениях
переломным. В это время зарождается действие
тех факторов, которые приводят к объединению
царств в единую империю, где господствующей
политической идеологией и стало конфуцианство.
Благодаря внедрению железных орудий
труда происходит резкий подъем экономики.
Освоение новых земель, улучшение ирригационных
сооружений, рост сельскохозяйственного
и ремесленного производства способствуют
развитию товарно-денежных отношений,
складыванию рынка, выделению купечества.
В этих условиях происходит интенсивное
разложение общинной и утверждение частной
собственности на землю, создание крупного
частного землевладения. Все это приводит
к тому, что в последние века до н.э. в Китае
проявляется противоборство двух тенденций
в развитии общества. С одной стороны,
развивается крупная частная собственность
на землю, основанная на эксплуатации
крестьян-арендаторов, наемных работников,
рабов; с другой — формируется широкий
слой податного крестьянства, непосредственно
подчиненного государству. Это были два
возможных пути развития:1) через победу
крупной частной собственности на землю
— путь раздробленности, междуусобиц;
2) через упрочение государственной собственности
на землю и создание единого централизованного
государства. Утверждается, второй путь,
носителем которого выступает царство
Цинь. В 221 году до н.э. оно победоносно
закончило борьбу за объединение страны.
Основы социальных порядков, государственная
машина, созданные в циньском Китае, оказались
столь приспособленными к нуждам империи,
что они без всяких изменений были перенесены
в Хань. Став традиционными, они фактически
сохранились в императорском Китае до
буржуазной революции 1911—1913 гг. .
1.2. Сословно-классовое
деление в Древнем Китае.
В шаньско-иньском (XV—XII вв. до н.э.) и раннечжоусском
(XI—Х вв. до н.э.) переходном от общинно-родового
к классовому обществу Китае складывающиеся
сословно-классовые границы проходили
между тремя социальными слоями: а) привилегированной
правящей родовой аристократией, состоящей
из верховного правителя, его родственников
и приближенных, местных правителей с
их родственниками и приближенными, а
также из глав родовых и большесемейных
(клановых) объединений; б) свободными
крестьянами-общинниками; в) бесправными
рабами, которые находились в услужении
у представителей знати. Правящая знать
жила за счет эксплуатации не только рабов,
но и общинников-крестьян, присвоения
их прибавочного продукта. Этому соответствовала
система "общественных полей", при
которой 1/9 часть общинной земли обрабатывалась
сообща общинниками, а урожай с "общественных
земель" в виде ренты-налога шел на содержание
правителя и знати, а также на государственные
и общественные нужды. В связи с дальнейшим
развитием государственного аппарата,
усложнением управленческих функций в
чжоусском Китае формируется еще одно
привилегированное сословие — чиновников
различных paнгов, существующих за счет
той же ренты-налога, получаемой в форме
"кормления" с определенных общин,
территорий. Разложение общинной собственности
на землю, присвоение общинной земли (особенно
"общественных полей") знатью, верхушкой
чиновничества приводит в VI, V вв. до н.э.
к росту как крупного, так и мелкокрестьянского
частного землевладения, а вместе с тем
и к увеличению числа безземельных и малоземельных
крестьян, которые становятся, как правило,
арендаторами-издольщиками на частновладельческих
и государственных землях. Вместе с исчезновением
"общественных полей" рента-налог
в форме отработок на "общественных
полях" была заменена налогом продуктами
соответственно количеству земли, находящейся
у отдельных семей. Впервые налог с количества
обрабатываемой земли, закрепленной за
отдельными хозяйствами, был введен в
царстве Лу в 594 году до н.э. Несмотря на
качественный перелом в экономике в это
время, процесс образования классов в
Древнем Китае шел медленно. Основная
эксплуатируемая масса населения не была
однородной ни с классовой, ни с сословной
точек зрения. В нее входили работники,
лишенные полностью или в значительной
мере собственности на землю и на другие
средства производства; арендаторы-издольщики
из свободных безземельных и малоземельных
крестьян, рабы, наемные работники. Эксплуататорский
социальный слой был также неоднороден.
Он состоял из титулованной знати, из ранжированного
чиновничества и из незнатных крупных
землевладельцев и купцов. Выделялся еще
один социальный слой, более однородный
в классовом отношении, слой непривилегированных
свободных мелких производителей, собственников
средств производства — крестьян и ремесленников.
Они находились под тяжким бременем налоговой
эксплуатации. Различия между тремя вышеуказанными
общественными слоями находили выражение
и в праве. "Благородные" противопоставлялись
законом и традицией как "подлым"
(бесправным рабам, крепостным, оброчным
невольникам), так и "простонародью"
(свободному крестьянству, ремесленникам).
Рост крупного землевладения, сопровождаемого
массовым обезземеливанием общинников-крестьян,
подтачивал основы традиционной системы
эксплуатации податного крестьянства.
Катастрофическое сокращение числа налогоплательщиков
вынуждало государство с помощью реформ
ограждать их от разорения. В 119 году до
н.э., например, ханьский император Уди
издает указ о конфискации у крупных землевладельцев
(купцов и ростовщиков) частных земель
и рабов. Им вводится большой налог на
крупные состояния. Еще более радикальная
попытка ограничить рост крупного землевладения
была предпринята императором Ван Маном
в 9 году до н.э. Он попытался провести перераспределение
земельного фонда. Вся земля была объявлена
императорской собственностью, запрещалась
ее купля-продажа. Однако этот запрет был
снят под давлением крупных собственников
ровно через три года. Реформы и в дальнейшем
способствовали установлению определенного
равновесия государственного и частного
землевладения.
1.3. Государственный
строй.
Деспотические черты правления
стали складываться еще в иньском
Китае, где сначала не существовало
строгого порядка престолонаследия
— наследовали братья, сыновья,
племянники. В конце Инь престол
стал передаваться старшему сыну.
В это время складывался и
административный аппарат, в котором
чиновники из поколения в поколение
занимали одни и те же должности,
передаваемые по наследству, однако
с соизволения вана. В раннечжоусском
Китае власть и личность вана
окончательно сакрализуется. Он
носит титул "сына Неба",
который "управляется Небом",
его называют "отцом и матерью"
своих подданных. Ван — первосвященник.
Центром управления в чжоусском
Китае был двор вана. Двор-цовая
система управления замыкала на дворце
всю деятельность по обслуживанию самого
вана и по управлению государственными
делами. Близко к вану стоял цзай — управитель,
который вместе с подчиненными ему чиновниками
был глашатаем воли вана внутри дворца,
ведал дворцовыми ремесленниками, следил
за храмами предков вана и пр. Особое место
при дворе занимали шаньфу (стольники),
обслуживающие личные нужды вана, выполняющие
универсальную и особо доверительную
работу по выполнению его различных административных
и военных поручений. Ряд должностей был
связан с функциями контроля над государственной
хозяйственной деятельностью. Леса, воды,
пастбища, например, были объектом забот
особых чиновников, подчиненных "надзирателю
земель". По образцу двора вана строилось
управление и в автономных уделах. Администрация
в уделах возглавлялась удельными правителями
— чэкухоу, они
опирались на советников и помощников.
Правителей уделов собирал ван для обсуждения
вопросов о "наказаниях, о ритуале, о
справедливости". В VII—VI вв. до н.э. чэкухоу, вышедшие
из подчинения вана, стали заключать на
своих съездах "клятвенные договоры"
между собой, ставшие основной формой
их взаимоотношений. В циньско-ханьском
Китае складываются централизованные
деспотические империи. Победу централизации
в Древнем Китае можно объяснить рядом
причин, в частности этнической, духовной,
культурной общностью населения Китая.
Не последнюю роль сыграло и осознание
наиболее дальновидными представителями
правящих слоев Китая необходимости объединения,
прекращения между-усобной борьбы "всех
против всех". Эти стремления выразились
в распространении в эпоху Чжаньго идеологии
легистов'. "Власть — это то, чем располагает
лишь правитель", — писал Шан Ян, один
из идеологов легизма и государственный
деятель Циньской империи. Деятельность
легистов, отстаивающих в качестве главных
интересы правителя, государства, казны,
была ответом на развитие частной земельной
собственности, угрожавшей традиционной
системе эксплуатации податного крестьянства.
Шан Ян в IV в. до н.э. провел серию реформ,
которые привели к централизации царства
Цинь и его последующему усилению, завершившемуся
созданием Циньской империи. На основании
этих реформ была разрешена свободная
купля-продажа земли, введен налог на землю,
который взимался с каждого землевладельца
в зависимости от размеров его земельного
владения. С налогом на землю было введено
четкое административно-территориальное
деление, а также круговая порука в десяти-, пятидворках,
призванных на основе взаимной слежки
охранять порядок на своих территориях.
В целях предотвращения длительных распрей
семейных кланов была запрещена кровная
месть. Введены единые мера и вес и др.
Политика легистов в царстве Цинь нанесла
сильный удар главному противнику централизации
— потомственной титулованной аристократии.
По новому положению о рангах знатности
они присваивались не в связи с аристократическим
происхождением, а за заслуги перед правителем.
В конце III в. до н.э. в империи Хань была
создана система 20 чиновничьих рангов,
соответственно которым чиновники занимали
должности и получали жалованье. Последнее
означало выплату от 10 тыс. даней зерна
в год обладателю 1-го ранга, до 100 даней
— обладателю 20-го ранга. Власть монарха
в циньско-ханьском Китае обожествлялась.
Правитель царства Цинь, объединивший
в границах Циньской империи обширные
территории, принял титул императора (ди).
Император выступал в качестве символа,
олицетворения "связывающего единства"
страны. Важное место в государственном
аппарате занимали органы, которые были
связаны с ритуалом и обрядами, призванными
поддерживать миф о божественном происхождении
"сына Неба". В руках китайского деспота
сосредоточивалась полнота военной и
законодательной власти. Он был высшим
судьей, стоял во главе многоступенчатого
военно-бюрократического аппарата, назначал
всех высших чиновников центрального
и местного аппаратов. Легисты (законники)
— сторонники сильного бюрократического
государства, строгих, обязательных для
всех законов, лежащих в основе государственного
управления. 1 дань — 103,5 литра зерна. Часть
жалования выплачивалась деньгами. Центральный
аппарат империи включал в себя ряд ведомств:
финансовое, военное, судебное, обрядов,
сельского хозяйства, ведомство императорского
двора, дворцовой стражи. Главы ведущих
ведомств приглашались на совещания к
императору, на которых обсуждались важные
вопросы государственной жизни. По сравнению
с государственным аппаратом других древневосточных
государств этот аппарат отличался и многочисленностью,
и большим объемом полномочий, что в свою
очередь определяло социальную значимость,
престиж чиновничества. Финансовое ведомство
вместе с военным ведомством сложились
еще в VII—IV вв. до н.э. в царстве Лу. Во главе
его в Ханьской империи стоял канцлер (чэпсян), выполнявший
обязанности первого министра, главного
помощника правителя (вначале их было
два — "левый" и "правый"). Он
разрабатывал финансовую политику, определял
суммы налоговых и других поступлений
в доход казны, государственные расходы
и пр. Со временем вместе с усложнением
функций государственного аппарата стала
больше разграничиваться деятельность
отдельных ведомств, но это был длительный
и незавершенный в Древнем Китае процесс.
Командующим армией, например, считался
сам император, но положение канцлера
как первого помощника и главы административного
аппарата делало его ответственным за
все военные приготовления. Финансовое
ведомство осуществляло свои функции
вместе с ведомством императорского двора,
которое выполняло и некоторые функции
организатора общественных работ. Ведомство
императорского двора сложилось в Ханьской
империи, когда содержание императора
и придворных стало требовать много денег
и за правителем была закреплена часть
налоговых поступлений, идущих на его
личные нужды. Налоговые функции финансового
ведомства и ведомства императорского
двора, располагавших значительным штатом,
делились в соответствии с характером
налога и его назначением. Ведомству императорского
двора шли налоги в основном от эксплуатации
водных сооружений и горных разработок.
В этом ведомстве существовала должность
особого чиновника (душуйя), руководящего
строительством и эксплуатацией оросительных
сооружений. Сам факт взимания налогов
за пользование оросительными сооружениями
для личных нужд правителя свидетельствует
о том, что верховная собственность на
воду сосредоточивалась в руках императора. Особая
роль отводилась военному ведомству, возглавляемому тайвэем, к ведению
которого относились комплектование армии,
назначение военных чинов и пр. О его важной
роли свидетельствовало, в частности,
то, что тайвэй наряду с первым министром
(чэн-сяном) и верховным цензором (юйшидафу) входил
в высшую, наиболее привилегированную
категорию чиновников — "трех гунов".
В империи существовало особое ведомство
обрядов, руководимое верховным жрецом.
Унифицированный ритуал должен был служить
социальному сплочению, воспитанию населения
в духе признания незыблемости и святости
существующих порядков. Характерно, что
верховный жрец осуществлял надзор за
созданной в 124 году до н.э. императорской
академией, готовящей высокопоставленных
чиновников. Он тем самым выступал в роли
"министра образования". Цензорские
органы возглавлялись верховным цензором.
Чиновники этого ведомства, доверенные
лица и личные представители императора
стояли на страже существующих порядков
как в центре, так и на местах. Они были
"глазами и ушами" императора в каждом
округе, контролировали работу всех его
должностных лиц, следили за их благонадежностью,
расследовали по прямому поручению императора
заговоры и другие государственные преступления.
Глава ведомства Сельского хозяйства
был своеобразным верховным казначеем,
ответственным за поступления в государственную
казну налогов, откупных платежей за трудовые
повинности, доходов от государственных
монополий на соль и железо. Он контролировал
также расходы на содержание чиновничества
и армии.
1.4. Местное управление.
Государственные формы эксплуатации
податного крестьянства требовали
установления четкого административно-территориального
деления. Еще в Западном Чжоу
в середине IX в. до н.э. появились
первые элементы территориального
деления. Здесь были введены
округа, являющиеся налоговыми и
военными единицами. Уездная территориальная
администрация в Китае начала
складываться еще в начале VII в. до
н.э., в период существования удельной
системы. В каждый уезд направлялся чиновник,
ответственный перед правителем царства
или крупного удела. Это впоследствии
сыграло важную роль в ликвидации самой
удельной системы, в укреплении власти
центра на местах. Циньско-ханьский Китай
делился на области или округа, те — на
уезды, уезды — на волости, а волости —
на общины — низшие административно-территориальные
единицы. На местах действовала сложная
система управления, основанная на соподчинении
гражданских и военных чинов. Так, во главе
каждой провинции стояли губернаторы,
которые делили свою власть с представителями
военного ведомства, в их подчинении были
расквартированные там армейские подразделения.
Только в пограничных областях гражданские
и военные функции сосредоточивались
в руках губернатора. Община, несмотря
на разрушение общинного землевладения,
продолжала играть роль относительно
обособленной единицы. Руководство общиной
осуществляли староста и "отцы-старейшины".
Низший административный персонал, начиная
с волостных старейшин, не входил в состав
чиновничества. Его представители, как
и другие общинники, выплачивали налоги
и несли трудовые повинности, но пользовались
большой властью, вплоть до мобилизации
общинников-крестьян для защиты общинной
территории. Во главе городского самоуправления
стоял совет старейшин (саньлао). Бюрократический
контроль распространялся и на органы
местного самоуправления. Система взаимной
слежки, ответственности действовала
на всех уровнях: от сельской общины, построенной
на круговой поруке, до высших чиновников,
отвечающих за нарушения приказа или за
плохую работу подчиненных им чиновников
Глава. Средневековое государство Китая
2.1. Китай в Средневековье.
Стойкая
многоукладность, незавершенность процессов
образования классов, сохранение пережитков
патриархально-родовых и рабовладельческих
отношений, неравномерность хозяйственного
и социального развития различных районов
обширной территории затрудняют точное
выделение того временного рубежа, с которого
можно датировать начало средневековой
истории традиционного Китая. Как указывалось
выше, еще в Древнем Китае складывается
крупное частное землевладение, основанное
на различных формах эксплуатации не потерявших
свободы малоземельных и безземельных
крестьян. Широкое развитие приобретает
и эксплуатация податного крестьянства
государством путем взимания ренты-налога. При
периодизации истории государства в средневековом
Китае необходимо учитывать периодические
смены царствующих династий и становления
крупных империй. Государство непосредственно
испытывало на себе влияние частых в это
время народных восстаний, которые приводили
к тем или иным изменениям в социально-классовой
структуре, а также в политических и правовых
институтах.Распад Ханьской империи в
III в. в результате концентрации земли
в руках частных собственников и мощных
народных движений II-III вв. привел к столетней
внутренней смуте. Последовавшее затем
воссоздание государственного единства
было связано с процессами централизации
в Северном Китае, где была основана династия
Цзинь (265-420 гг.).Этому способствовали реформы
основателя Цзиньской династии Сыма Яня,
на основании которых большая часть земли
была объявлена императорской, т.е. государственной
собственностью, а самостоятельные крестьяне
- податными держателями государственных
наделов. Они подразделялись на податных
первого разряда - мужчин и женщин от 16
до 60 лет, получавших "наделы в пользование"
(70 му* земли для мужчин и 30 му для женщин)
и "податные наделы" (соответственно
50 му и 30 му), урожай с которых целиком передавался
государству в качестве налога и платы
за землю; и податных второго разряда —
всех других членов крестьянских семей
от 13 до 15 и от 61 до 65 лет, получавших наделы
в половинном размере. Недостигшие податного
возраста и превысившие его никаких наделов
не получали. Податные крестьяне, получавшие
государственный надел, несли также трудовые
повинности.Реформа не означала уравнительного
передела земли. Чиновники, например, в
зависимости от ранга получали земельные
участки от 1 до 5 тыс. му, которые не облагались
налогами и повинностями и должны были
обрабатываться крестьянами-арендаторами
(от 1 до 15 дворов на каждого чиновника,
в зависимости от ранга последнего).Новый
вариант надельной системы (система "равных
полей") был введен в 485 году в Северном
Китае при династии Северная Вэй, а затем
в VI и VII вв., при династии Суй и сменившей
ее династии Тан. Эта система была распространена
впоследствии на весь Китай. Крестьяне
от 15 до 70 лет получали от государства
земельные участки с целевым назначением
- под посевы зерновых, конопли, посадку
тутовых деревьев. Большая часть земельного
участка (40 му для мужчин и 20 му для женщин),
предназначавшаяся для посева зерновых,
предоставлялась лишь во временное пользование
и отбиралась государством у крестьянина
после превышения им податного возраста
или в случае смерти. Другая незначительная
часть земельного участка передавалась
по наследству.Надельная система означала
не только укрепление традиционной системы
эксплуатации податного крестьянства.
Она способствовала распространению фактического
прикрепления крестьян к земле через сельскую
общину с ее круговой порукой, коллективной
налоговой ответственностью перед государственной
казной.Эта система не только не затрагивала
существующего крупного частного землевладения,
но и способствовала его увеличению. Например,
система "равных полей" давала право
земельному собственнику, эксплуатирующему
труд зависимых работников, получать наделы
и на них. Танское законодательство формально
запрещало продажу надела. Но многочисленные
оговорки (надел можно было, например,
продать в случае переезда семьи, с целью
совершения похоронных обрядов и т.д.)
способствовали росту концентрации земли
у частных лиц, усилившейся впоследствии,
когда эти формальные запреты были фактически
сняты. Это увеличивало имущественное
неравенство крестьян, их зависимость
от частных земельных собственников. Вместе
с тем в Танской империи система "равных
полей" способствовала на определенном
этапе укреплению ее экономики, оживлению
торгово-ремесленной деятельности в городах,
определенной стабилизации политической
обстановки.Неизбежным проявлением роста
крупного землевладения стала в Танской
империи тенденция кланового сепаратизма.
Эта тенденция усилилась и в связи с введением
должностей военных губернаторов (цзедуши),
облеченных огромными военными полномочиями
для борьбы с непрекращающимися набегами
кочевников и пр. Губернаторы превратились
со временем во всесильных наместников,
крупных землевладельцев, мало считающихся
с центральной властью.Система надельного
землепользования потерпела полный крах
в VIII в. в связи с новым "злом скопления
земель", массовым обезземеливанием
крестьян и уменьшением резервов казенных
земель, предназначенных для раздачи сельскому
населению. Чтобы как-то восстановить
нарушенное равновесие, предотвратить
социальный взрыв в 780 году в Китае была
введена новая система "двухразового
налога", при которой все дворы в строгой
зависимости от своего имущественного
положения были поделены на категории
и должны были платить налог соответственно
размерам своего землевладения, при этом
не учитывались ни возраст, ни трудоспособность
облагаемых налогом лиц. Одновременно
были сняты запреты с продажи, отменены
переделы земли, что создавало новые возможности
для роста основанного на эксплуатации
малоземельных и безземельных крестьян-арендаторов
и различных категорий зависимых работников
крупнопоместного землевладения. Начиная
со второй половины VIII в. около половины
общего числа земледельцев в Китае существовало
за счет обработки чужой земли, подвергалось
частнособственнической эксплуатации.
Другую половину составлял широкий слой
самостоятельных мелких производителей,
отдававших свой прибавочный продукт
в виде налога государству.Массовое обезземеливание
мелких землевладельцев вело к социальным
взрывам, восстаниям, войнам, в ходе которых
гибли правящие династии. В результате
циклически восстанавливался удельный
вес самостоятельных крестьянских хозяйств,
традиционная система их эксплуатации.Определенное
равновесие государственного и крупного
частного землевладения было достигнуто,
например, с утверждением, после периода
смут и мощных крестьянских восстаний
конца IX - начала Х в., династии Сун (X-XIII
вв.). Этому равновесию способствовали
реформы, сунского сановника Ван Анъши
в XI в., когда были приняты новые законы,
направленные на восстановление и развитие
крестьянских хозяйств, на упорядочение
налоговой системы на основе введения
земельного кадастра. Предусматривались
меры по улучшению условий крестьянского
земледелия, строительству ирригационных
сооружений и пр.Реформы Ван Аньши были
продиктованы главным образом стремлением
обеспечить возрастающие потребности
императорской казны. Вместе с тем в реформаторском
движении ясно проявилось и стремление
остановить "поглощение" крестьянских
земель, ограничить рост крупного частного
землевладения, засилие чиновничьей элиты.
В конце XIII в. Китай был покорен монголами.
В 1279 году установилось правление монгольской
династии Юань. Монгольское завоевание
привело к тяжелым последствиям для экономики
и культуры Китая, но не подорвало основ
традиционной системы хозяйства. Монголы
поставили себе на службу китайскую бюрократическую
организацию, приспособленную для выкачивания
налогов с податного крестьянства. Интересно
отметить, что именно в это время резко
возросла в Китае численность рабов, оброчных
невольников.Под напором национально-освободительной
борьбы и мощного крестьянского движения
XIV в. монгольское господство пало. В стране
установилась новая всекитайская династия
Мин (1368-1644 гг.), которая всемерно стремилась
поддерживать равновесие государственного
и частного землевладения. В XVII в. в Китай
вторглись манчжуры, которые установили
там манчжурскую династию, правившую вплоть
до революции1911-1913 гг. До революции просуществовало
в Китае и рабство, ликвидированное в это
время законодательным путем.
2.2. Сословно-классовая
структура.
Рассмотрение вопроса о лицах
как субъектах права в традиционном
обществе тесно связано с выявлением
правовых различий отдельных
социальных слоев, сословий, групп
населения. Китайское традиционное
право не знало европейской
концепции субъективных прав
личности, гражданина, индивида, берущей
свое начало еще в античном
мире. В китайских кодексах и
официальных документах правовое
положение личности определялось
термином "сэ" (цвет), указывающим
на принадлежность индивида к
той или иной социальной группе,
члены которой обладали теми
или иными правами и строго
фиксированными обязанностями.Сословные
различия в средневековом Китае
выступали более зримо, чем
классовые. Они свято охранялись
законом и традицией, которые
закрепляли объем прав и обязанностей
представителей не только отдельных
сословий, но и различных разрядов
титулованного ранжированного чиновничества.
Существовали также строгая и
мелочная регламентация их поведения
в быту, различия в одежде, обрядах
и пр.Несмотря на те или иные
изменения, в социальной структуре
традиционного Китая во все
времена выделялись в основном
три сословно-классовые группы: "благородных",
"добрых" и "подлых" людей.Первая
сословно-классовая группа включала
в себя привилегированных, "благородных"
лиц - светскую и духовную знать,
военное и гражданское чиновничество.
Они были освобождены от трудовых
повинностей и телесных наказаний,
а некоторые и от налогов.
Представители этого сословия
были не только крупными частными
землевладельцами, они же присваивали
и значительную часть сумм, поступающих
в казну. Так, например, к концу
царствования династии Мин (1368-1644
гг.) общее число "родственников"
императора, обладающих высокими
титулами, рангами, почетными званиями,
превышало 100 тыс. человек. На
их содержание в виде жалования
тратилась значительная часть
налоговых поступлений.В особом
положении находился непривилегированный
слой богатых купцов, ростовщиков,
крупных землевладельцев-богачей,
которые пополняли ряды господствующего
класса. Сословные перегородки, отделяющие
их от "благородных", могли быть
преодолены, так как в Китае
еще в начале новой эры утвердилась
официальная практика покупки
почетных званий и ученых степеней.
Это был самый простой способ
приобретения богачами права
на переход в категорию неслужилых
чиновников. Они также пользовались
определенными привилегиями, например,
правом откупа от телесных
наказаний, правом смягчения наказания
за совершенное преступление
путем зачета ранга и пр. В
средневековом Китае старая родовая аристократия
в значительной мере уступила свои позиции
новой служилой аристократии - чиновничеству.
Образованная сословная группа - шеньши
стала мощной консервативной силой, опорой
центральной власти, традиционно эксплуатировавшей
податных крестьян. Шеньши делились на
две категории. Первую составлял относительно
небольшой по численности слой лиц, непосредственно
причастных к власти, - окружение правителя,
его сановники и весь иерархический бюрократический
государственный аппарат, вторую - огромная
армия кандидатов в этот слой, получивших
конфуцианское образование, но не имеющих
должностей. Они не были прямо облечены
государственными полномочиями, но играли
огромную роль на местах, в общинном управлении,
что в значительной мере способствовало
централизации государственной власти
Китая.Формально путь к чиновничьей должности
был открыт для всех, получивших по канонам
конфуцианской науки образование и сдавших
экзамены. Фактически получить образование
и особенно чиновничий ранг могли только
дети богачей, самих чиновников. Такой
порядок обеспечивался до VIII в. системой
рекомендаций местными правителями на
чиновничью должность "достойных людей".Деление
на девять чиновничьих разрядов, в основу
которых была положена система оплаты
службы чиновника зерном (в размере от
200 до 10 тыс. даней), сложилась еще в период
Воюющих царств. Эти девять рангов, каждый
из которых состоял из двух классов, неизменно
сохранялись вместе с делением на высших,
средних и низших чиновников. От ранга
зависели не только пост, место в служебной
иерархии, но и престиж и жалованье чиновника.
В конце III в. жалованье чиновникам зерном
и деньгами было заменено наделами земельных
участков различной величины, которые
передавались для обработки арендаторам.
Арендная плата, таким образом, заменяла
жалованье. С VIII в. вплоть до революции
1911- 1913 гг. чиновники получали жалованье
зерном и деньгами. Служебные наделы и
"кормления" могли служить лишь дополнением
к их вознаграждению. Приравнивался к
статусу чиновника в Китае и статус даосских
и буддийских монахов.Представители второй
непривилегированной сословно-классовой
группы относились к простонародью, "мелкому
люду". Это в основном мелкие земледельцы
и ремесленники, на которых и лежало основное
бремя налоговых выплат и трудовых повинностей.
В III-VIII вв., в период существования государственной
надельной системы, основная масса крестьян
фактически превратилась в арендаторов
государственных земель.К третьей сословно-классовой
группе "подлых людей" относились
неполноправные свободные и бесправные
- государственные и частные рабы. Крах
надельной системы, развитие крупной земельной
собственности привели к росту числа безземельных
и малоземельных крестьян-арендаторов,
нередко прикрепляемых к земле. Неполноправная
сословная группа состояла вплоть до XIII
в. из лиц, находившихся в зависимости
от "сильных домов". Они использовались
в качестве вооруженной силы, полукрепостных
арендаторов, батраков, домашней прислуги.
Арендаторы частных земель и батраки,
как и рабы, должны были беспрекословно
выполнять приказания хозяина. Их били
палками, сажали в частные тюрьмы, а иногда
и безнаказанно убивали. Они не имели права
обращаться в суд с жалобой на хозяина.
Государственные органы стояли на страже
интересов землевладельцев, оказывали
им содействие в розыске и возвращении
беглых арендаторов и батраков, не внесших
вовремя арендную плату или не отработавших
сроков, указанных в контракте. Лишь в
1727 году было формально запрещено самовольное
наказание хозяевами зависимых от них
работников.
2.3. Государственный строй.
В средневековом
Китае получили дальнейшее развитие
черты восточной деспотии, которые
ярко проявились еще в древнем
Китае.Традиционные основы системы
высших и местных органов управления
укреплялись и совершенствовались
в это время главным образом
за счет определенного разделения
функций отдельных органов управления:
общеадминистративных, надзорно-контрольных,
судебных и военно-командных.
Те или иные звенья этой
системы подвергались перестройке,
менялись их полномочия и названия
в связи с изменением задач,
стоящих перед государством.В
зависимости от усиления централизации
или под воздействием децентрализаторских
тенденций изменялось и соотношение
полномочий центральных и местных
органов власти, как это имело
место, например, в VIII в. в танском
Китае, когда военные губернаторы
фактически превратились в бесконтрольных
местных правителей.Фундамент процветания
централизованной империи в Китае
заложили императоры династии
Тан (618-907 гг.), когда за счет
земельной реформы, дававшей систематические
поступления налогов в казну,
а также использования бесплатной
рабочей силы, трудовых повинностей
в империи строились дороги, каналы,
дворцы, храмы, целые города, а
вместе с тем бурно развивалось
ремесло и торговля, находившиеся
под жестким контролем государства.Во
главе сложной, но достаточно
стройной системы государственного
управления в Танской империи
стоял император, при котором
существовал Государственный совет
из наиболее видных сановников,
среди которых было значительное
число его родственников. Все
бразды правления были в руках
двух высших чинов, канцлеров
- левого (старшего) и правого (младшего),
каждый из которых ведал тремя
из шести ведомств (министерств):
чинов (назначений), обрядов, налогов
(доходов), военного, судебного (наказаний)
и общественных работ.Эта классическая
конфуцианско-танская модель высших
органов управления существовала
в Китае столетиями, получив особенно
разностороннее воплощение в
минском Китае, после ликвидации
монгольского господства (1368-1644 гг.).
Возглавлявший этот аппарат император
сосредоточивал в своих руках
высшую законодательную и судебную
власть. Трон переходил по наследству
старшему сыну императора, другие
сыновья получали княжества -
уделы, земли которых считались
их собственностью. Императорский
двор, включавший большое число
слуг, жен, евнухов, играл важную
роль в государственном управлении.
Одновременно развивался и усложнялся
специальный иерархически организованный
центральный аппарат чиновников,
на вершине которого находились,
как и в танском Китае, главы
шести ведомств, своеобразных министерств,
а также цензората, высшего
надзорно-контрольного органа, и пяти
комиссариатов, высших военно-командных
органов. С XV в. стало усиливаться политическое
влияние евнухов, которых правители привлекали
на должности государственных чиновников,
стремясь тем самым предотвратить развитие
сепаратизма, создание чиновниками-вельможами
своих собственных династий. Евнухи-чиновники
наделялись императорами полномочиями,
выходящими за рамки дворцовых дел, что
привело со временем к созданию двух центров
власти - дворцового ("внутреннего")
и ведомственного ("внешнего"). Их
противоречия могли использоваться императорами
в своих целях до тех пор, пока один из
них не достигал такого могущества, при
котором император устранялся или становился
марионеткой новоявленного диктатора-евнуха
или главного советника. .Деятельность
шести центральных ведомств в минском
Китае сначала координировалась Большим
секретариатом, во главе которого стояли
два советника, чиновники 1-го ранга. Секретариат
существовал до 1380 года. Угроза концентрации
власти в руках главного советника привела
к передаче его функций непосредственно
в руки императора.Центральные органы
управления в соответствии со своими главными
задачами и в это время делились на ведомства:
чинов (назначений), доходов (налогов),
обрядов, военное, судебное (наказаний)
и общественных работ. Ведомство чинов
отвечало за назначение, перемещение,
смещение всех гражданских чиновников
и служащих управленческого аппарата.
Престиж чиновничьей должности в средневековом
Китае был столь велик, что именно это
ведомство и его глава считались главными
среди других. Ведомство доходов вело
учет населения и сельскохозяйственных
земель. Оно определяло размеры налоговых
поступлений, отвечало за сбор налогов.
Каждый отдел этого ведомства осуществлял
свою деятельность в пределах одной из
13 провинций.Ведомство обрядов занималось
церемониями и обрядами, направленными
на возвеличивание императорской власти,
а также религиозными жертвоприношениями.
Оно состояло из отделов церемоний, жертвоприношений,
приемов и предписаний, издаваемых в целях
унификации культово-обрядовой деятельности,
что было нацелено в конечном счете на
то же укрепление власти императора.К
ведению военного ведомства относилось
назначение, перемещение и увольнение
всех военных чиновников, снабжение армии
и почтовая служба. Судебное ведомство,
или ведомство наказаний, состоящее по
образцу ведомства доходов из 13 территориальных
отделов, контролировало правосудие по
всей империи. Его деятельность пересекалась
с деятельностью цензората и ревизионно-следственного
столичного суда.Автономное положение,
независимое от основной административной
иерархии как в центре, так и в провинциях,
занимали цензорские, надзорные органы
различных категорий. Цеизорат возглавляли
два главных цензора - чиновники 1-го ранга.
В его аппарат входило более ста инспектирующих
цензоров, разделенных на группы по провинциям.
Ни один из органов минского государственного
аппарата не располагал столь большими
полномочиями, как цензорат, держащий
под своим наблюдением всех чиновников
и их деятельность, имеющий право не только
выявлять их злоупотребления, ошибки,
но и непосредственно исправлять их, применять
карательные санкции.
2.4. Местное управление.
Империя
Тан была разделена на десять
провинций (дао), которые в свою
очередь подразделялись на области
(чжоу) и уезды (сянь). Все административные
единицы различались по размерам
сумм уплачиваемых налогов и
соответственно делились на категории,
что отражалось на статусе
и количестве работавших в
них чиновников, назначаемых из
центра и контролировавшихся
им. Административно-территориальное деление
в минском Китае строилось на тех же принципах,
но деятельность военно-бюрократического
аппарата, его органов (связанных отношениями
взаимной ответственности перед императором,
соподчинения, контроля) на местном уровне,
как и на уровне общеимперском, была значительно
усложнена, в том числе и за счет усиления
военных функций, что явилось прямой реакцией
на недавнее иноземное господство. Местное
управление в минском Китае строилось
так, чтобы исключить сепаратизм, сосредоточение
власти в руках одного человека, чтобы
деятельность местных органов не только
систематически проверялась, но и перепроверялась.В
провинции действовала триада управленческих
органов: административных, военных и
надзорно-контрольных, во главе которых
стояли уполномоченные, чиновники высоких
рангов. Для координации деятельности
этих управлений, а также для контроля
за ними сначала из центра в разные части
страны направлялись специальные имперские
уполномоченные, которых называли "посланцы
мира". С XV в. они приобрели звание "великих
координаторов", которые назначались
императором в провинции, а также в зоны
особой стратегической важности на длительные
сроки. Раз в год "великий координатор"
должен был посещать столицу для отчета
и решения текущих дел. В это же время стал
складываться институт "верховных командиров",
которые координировали деятельность
ряда "великих координаторов" и, главное,
ряда провинциальных военных управлений,
если возникала опасность, связанная с
внешним вторжением или мятежом. Административное
управление в каждой провинции возлагалось
на двух уполномоченных - "левого"
и "правого", которые имели штат помощников.
В их обязанности входили: учет людей и
земель, сбор налогов, наблюдение за строительными
работами и распределением воды.В особом
положении среди трех управленческих
провинциальных служб находилось надзорное
управление, призванное контролировать
весь местный управленческий аппарат,
вести борьбу с коррупцией и злоупотреблениями
чиновников. Ему, как и другим управлениям,
принадлежали и самостоятельные судебные
функции. Это управление контролировало
разрешение судебных дел в других управлениях,
выполняло роль апелляционного суда. На
местах действовало большое число чиновников,
непосредственно представлявших имперские
органы. Так, в каждую из провинций на один
год посылался специальный представитель
имперского цензората, от которого требовалось
надзирать за всеми местными службами,
принимать от населения жалобы, приостанавливать
или исправлять те или иные действия местного
управленческого органа, направлять императору
доклады о деятельности местных чиновников,
давать советы местным властям и "великим
координаторам". Из столицы посылались
цензоры и с более узкой сферой деятельности,
например военной, которые должны были
следить за рекрутским набором, преследовать
дезертиров, а если начиналась военная
кампания, следить за военными операциями,
посылать императору соответствующие
отчеты.На всем протяжении средневековой
истории Китая в низовых территориальных
единицах сохранялись органы самоуправления.
Общинные старосты следили за порядком,
за обработкой земли. Все жители деревенской
общины были связаны круговой порукой
благодаря системе десятидворок, созданной
для сбора налогов, несения трудовых повинностей
и пр.В состав минской империи включались
удельные княжества, закрепляемые за сыновьями,
внуками императора. Они не обладали ни
административной, ни судебной властью,
а при некоторых минских императорах имели
лишь военные полномочия. Им шла определенная
часть местных налогов.На особом положении
в империи были некоторые самоуправляющиеся
провинции, населенные представителями
других народов. Местные вожди этих территорий,
расположенных вдоль юго-западных границ
Китая, оставались правителями после утверждения
их китайским императором. Они включались
тем самым в особую группу местных чиновников,
которым по образцу китайских чиновников
присваивались ранги, но не выплачивалось
жалованье от императора. Суд. В средневековом Китае
судебные дела рассматривались как в собственно
судебных органах, так и в органах административных,
выполняющих судебные функции. В минском
Китае сложилась относительно стройная
иерархическая судебная лестница, на высшей
ступени которой стоял сам император,
на низшей - выборный старейшина деревни.
Большинство дел решалось в уездных управах-ямынях,
где вершил суд уездный начальник. В случае
недостаточности доказательств дело или
откладывалось, или передавалось специальному
следственному судье по уголовным делам,
который по своему чиновничьему рангу
приравнивался к уездному начальнику.
Дела, связанные с тяжкими преступлениями
- убийством, крупным хищением, лихоимством,
поступали в область или провинцию, где
действовали особые судебно-правительственные
органы: "управа административных дел",
осуществлявшая контроль за правильным
исполнением административных дел; "управа
по военным делам", где расследовались
дела военных; "управа по рассмотрению
судебных дел", т.е. по делам другого
населения. Эта стадия в принципе была
завершающей для рассмотрения большинства
судебных дел. Только в том случае, если
дело не было окончательно решено в области
или провинции, оно направлялось в тот
или другой столичный судебно-следственный
орган. В эпоху Мин это были Ведомство
наказаний (син бу), Храм большой истины
(далиса), Центральный ревизионно-следственный
уголовный суд, в который поступали дела
особой сложности. Здесь выносились решения
от имени императора, которому докладывали
о всех смертных приговорах. Император
имел право объявлять амнистии, а также
смягчать наказание.
Глоссарий:
Ван- царь
Мин- император, возглавитель военно-бюрократического
аппарата
Рента- налог
1му- 1/16га земли
Десятидворок- система созданных для сбора налогов
Цзай- управитель, ведал дворцовыми ремесленниками,
следил за храмами предков.
Шаньфу - обслуживающие личные нужды ванна
Чэкухоу – удельные правители
Чэпсян – канцлер, выполнявший обязанности
первого министра
Тайвэем – возглавитель военного ведомство
Душуйя – руководящий строительством и эксплуатацией
Юйшидафу – верховный цензор
Чэн – сяном – первый министр
Саньлао- совет старейшин, глава городского самоуправления
Дао-провинция
Чжоу-область
Сянь – уезд
Син бу- ведомство наказаний
Далиса- храм большой истины
Список литературы:
«История государства
и права зарубежны стран». под
ред. Жидкова.
«Всеобщая история
государства и права» М.1993г.
«Основы средневекового
Китайского право» Кчанов Е.И.
«Всеобщая история
государства и права» Черниловский
З.М.
