Реабилитация в уголовном процессе. 9

Тема 5.

Реабилитация  в уголовном процессе России.

План.

1. Сущность и значение реабилитации в современном уголовном судопроизводстве России.
2. Основания возникновения права на реабилитацию в уголовном процессе.
3. Условия и процессуальный порядок возмещения вреда причиненного незаконными действиями органов уголовного судопроизводства.

Введение.

       К числу прав граждан, закрепленных в Конституции РФ, относится право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 52 и 53). Это конституционное положение базируется на концепции демократического правового государства, в котором, в отличие от государства тоталитарного, во главу угла выдвигаются интересы личности и само государство, подчиняясь требованию верховенства закона, ответственно перед каждым из своих граждан за нормальную работу всех механизмов власти и управления.

       Особое  социально-политическое значение право  граждан на возмещение  незаконно  причиненного им вреда приобретает  в сфере уголовного судопроизводства, т.е. там, где компетентные правоохранительные органы обладают значительным потенциалом мер государственного принуждения, позволяющих им вторгаться в сферу личных интересов граждан и существенно ограничивать их права и свободы. Более того, в этой сфере решаются вопросы о виновности лица в совершении преступления, о применении к нему уголовного наказания, а следовательно, о чести, свободе, правовом статусе и имущественном положении гражданина. Ошибка, просчет или неосторожность в обращении с властными полномочиями здесь обходятся особенно дорого не только отдельной личности, но и обществу, и государству в целом.

       Поэтому вопрос о возмещении вреда и восстановлении нарушенных прав граждан, незаконно  подвергнутых уголовному преследованию, сколь ль бы резки ни были судебные или следственные ошибки в этой сфере  деятельности, остается весьма актуальным.

       Целью данной курсовой работы является тема реабилитации в уголовном процессе России.

       Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: а) раскрыть сущность и значение реабилитации в современном уголовном судопроизводстве России; б) рассмотреть основания возникновения права на реабилитацию в уголовном процессе; в) установить условия и процессуальный порядок возмещения вреда причиненного незаконными действиями органов уголовного судопроизводства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность  и значение реабилитации в современном уголовном судопроизводстве России.

       Общество  заинтересовано не только в том, чтобы  каждый преступник был привлечен  к уголовной ответственности, осужден  и подвергнут справедливому наказанию, но и в том, чтобы ни один невиновный не стал жертвой незаконного уголовного преследования, обвинения его в совершении преступления или осуждения. Поэтому реабилитация каждого, кто был необоснованно подвергнут уголовному преследованию, восстановление его чести, имущественного положения и других нарушенных прав является одной из основных задач уголовного судопроизводства, не менее значимой, чем привлечение к уголовной ответственности и назначение справедливого наказания (ст. 6 УПК).

       Особое  социально-политическое значение право  граждан на возмещение незаконно

       Под реабилитацией согласно уголовного-процессуальному  закону  понимается восстановление прав и свобод лица, незаконно и  необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещение причиненного ему имущественного, физического  и морального вреда (п. 34 и 35 ст. 5 УПК). Соответственно лицо, в отношении которого прекращено уголовное преследование по реабилитирующим основаниям или вынесен оправдательный приговор и которое в связи с этим имеет право на возмещение указанного вреда, называется реабилитированным.

       Институт  реабилитации, таким образом, включает две взаимосвязанные составляющие:

       1) вынесение процессуального акта  о реабилитации, которая опровергается  причастность конкретного лица  к совершению инкриминируемого  ему преступления и таким образом устанавливается его невинность;

       2) применение в отношении его  комплекса восстановительно-компенсационных  мер, направленных на возмещение  реабилитированному вреда, причиненного  незаконным и необоснованным  осуждением, уголовным преследованием или применением мер процессуального принуждения (правовые последствия внесения акта о реабилитации).

       Актом о реабилитации являются постановления  о прекращении уголовного преследования  или уголовного дела вынесенные по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 133 УПК, и оправдательный приговор. В случае вынесения акта о реабилитации дознаватель, орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению ему вреда, причиненного в результате незаконного уголовного преследования его.

       Комплекс  восстановительно-компенсационных  мер направлен на реализацию права  на возмещение имущественного и морального вреда, восстановление гражданина в  прежних трудовых, пенсионных, жилищных и других правах.

       Реабилитация  может быть полной или частичной. Частичная реабилитация наступает, например, в случае частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК. В большинстве случаев предусмотрена полная реабилитация.

       Возмещение  вреда реабилитируемому должно находиться в непосредственной причинной связи  с незаконным уголовным преследовании.

       Правовой  основой реабилитации в Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и УПК Российской Федерации.

       В соответствии со ст. 53 Конституции «каждый  имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

       На  международно-правовом уровне право  на реабилитацию закреплено в нормах Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г. (ч. 5 ст. 5) и Протоколе № 7 данной Конвенции¹ (ст.3), Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ч. 5 ст. 9 и ч. 6 ст. 14)², Конвенции против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. ч. 1 ст. 14³, в Римском статусе Международного Уголовного Суда 1998 г. (ст. 85)⁴ и некоторых других.

       В развитие названных установлений в  УПК РФ 2001 г. впервые в истории  отечественного законодательства введены  специальные нормы, в которых  сформулированы понятия реабилитации и реабилитированного, определены юридические основания и условия, виды и порядок возмещения вреда, причиненного реабилитируемому (п. 34,35 ст. 5, гл. 18).

       В определенных случаях вред, причиненный  человеку  в результате незаконного  уголовного преследования, может быть возмещен в гражданско-правовом порядке (ч. 1 ст. 1070 ГК РФ).

       В значении и сущности реабилитации можно  выделить три ее основных функции: политическую, компенсационную, нравственную⁵.политическая функция реабилитации – формирование в России правового государства, защищающего права и свободы личности, развитие и функционирование всех институтов демократического общества. Компенсационная функция реабилитации – обеспечение личности возмещение вреда государством в полном объеме и устранение последствий. Нравственная функция реабилитации – осознание личностью своей защищенности со стороны закона. 
 
 
 
 

2. Основания возникновения права  на реабилитацию в  уголовном процессе.

       Основаниями возникновения права реабилитации являются:

1. вынесение в отношении подсудимого оправдательного приговора;
2. прекращение уголовного преследования в отношении подсудимого в связи с отказом государственного или частного обвинителя от обвинения, предусмотренным ч. 7 ст. 246 и п. 2 ст. 254 УПК;
3. прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого за отсутствием события или состава преступления (п. 1,2 ч. 1 ст. 24), в связи с отсутствием заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения (п. 5 ч. 1 ст. 24), за отсутствием согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого члена Совета Федерации; депутата Государственной Думы; Генерального прокурора РФ; судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции и федерального арбитражного суда и иных судей; депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации; следователя; адвоката; прокурора (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК), ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27); ввиду наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определение суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению (п. 4 ч. 1 ст. 27); ввиду наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 1 ст. 27), ввиду отказа Совета Федерации или Государственной Думы в удовлетворении ходатайства Генерального прокурора РФ о направлении уголовного дела  в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в суд в соответствии с ч. 2 ст. 451 УПК (п. 6 ч. 1 ст. 27), отказа Государственной Думы в даче согласия на  привлечение к уголовной ответственности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 27);
4. вынесение надзорной инстанцией решения о полной или частичной отмене вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращении уголовного дела или уголовного  преследования в отношении осужденного ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК) или по основаниям, предусмотренным п. 1-6 ч. 1 ст. 24 (п. 2 ч.1 ст. 27 УПК);
5. вынесение решения суда об отмене применения к лицу незаконных или необоснованных принудительных мер медицинского характера.

       Исходя  из внутреннего содержания института реабилитации, предполагающего признания в установленном законом порядке лица невиновным в совершении преступления, основанием реабилитации данных лиц являются оправдательный приговор или определение суда (постановление судьи) о прекращении уголовного дела, или решение суда о прекращении применения принудительных мер медицинского характера.

       Право на возмещение вреда в порядке  установленном гл. 18 УПК, имеет также  любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения  в ходе производства по уголовному делу.

       Не  являются основаниями реабилитации: издание акта об амнистии; истечение сроков давности; достижение возраста, с которого начинается уголовная ответственность, или решение в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого начинается уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом; принятие закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния. Перечисленные основания прекращения уголовного дела не влекут возмещения вреда в силу того, что они не опровергают факта совершения преступления обвиняемым или подозреваемым, но в силу предусмотренных законом обстоятельств исключают возможность его уголовного преследования и наказания.

       Не  подлежат реабилитации также лица, в отношении которого уголовное  дело прекращено в связи с изменением обстановки, когда лицо, или совершенное  им деяние перестали быть общественно опасными. Это обусловлено тем, что прекращение уголовного дела вследствие изменения обстановки хотя и предполагает освобождение лица от уголовной ответственности и наказания, но расценивается правоприменительной практикой как основанная на материалах расследования констатация того, что лицо совершило деяние, содержавшее признаки преступления, и поэтому решение о прекращении дела не влечет за собой реабилитации лица (признания его невиновным)⁶.

       В иных случаях вопросы, связанные с возмещением вреда, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. К таким случаям могут быть отнесены, например, неправомерные действия адвоката, связанные с осуществлением защиты; судебного исполнителя при исполнении судебных и других актов, предусмотренных ст. 338 ГПК; специалиста или эксперта; следователей или дознавателей, осуществляющих обыск, и т.д. Возникающие при этом гражданско-правовые отношения разрешаются по правилам ст. 1069,1070, гл. 59 части второй ГК.

       В отличие от предшествующего законодательства  УПК 2001 г. не указывает на самооговор как на препятствие к возмещению вреда, причиненного реабилитированному. Таким образом, уголовно-процессуальное законодательство в этой части приведено в соответствии с положениями ст. 53 Конституции РФ и ст. 1070,1100 ГК, которые не содержат подобных ограничений. Право на реабилитацию признается судом в приговоре, определении, постановлении, а прокурором, следователем – в постановлении. Реабилитированному направляется соответствующее разъяснение.

       Вред возмещается реабилитируемому государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц, осуществляющих в рамках расследования его уголовное преследование, а также суда, постановившего приговор по его делу (ст. 133 УПК).

       Законодательное установление о возмещении вреда государством означает, что выплаты осуществляются за счет казны Российской Федерации. Гражданский кодекс РФ предусматривает также, что в случаях, предусмотренных законом, выплаты могут осуществляться за счет казны субъекта Федерации или муниципального образования (ст. 1070 ГК). Однако такое законодательство в настоящее время отсутствует, поэтому возмещение вреда осуществляется только из федерального казначейства.

       При осуществлении реабилитации действует  принцип полного возмещения вреда, что означает восстановление его во всех правах, компенсацию ему всех потерь без каких либо ограничений.

       Условие возмещения реабилитируемому вреда  независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда означает, что должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинен вред, непосредственной ответственности перед потерпевшим не несут и к ним не должны предъявляться требования о возмещении вреда. За их действия отвечает государство, так как уголовное преследование осуществляется от имени государства.

       Вред  должен возмещаться реабилитируемому государством независимо от того, явился ли он результатом умышленного нарушения следователем, дознавателем, прокурором или судьей норм уголовно-процессуального права или халатного отношения их к своим служебным обязанностям либо добросовестного заблуждения при осуществлении ими процессуальных действий в отношении лица, которое в действительности не причастно к совершению преступления (например, вследствие ложного доноса). Во всех случаях оно будет считаться незаконным, поскольку процессуальным актом подтверждено, что уголовному преследованию был подвергнут человек, в действительности не совершавший преступления.

       На  самих должностных лиц органов  дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судью, допустивших в отношении граждан незаконное привлечение к ответственности, незаконное осуждение или незаконный арест, при наличии их вины может быть возложена имущественная ответственность в порядке регресса, т.е. в виде возмещения органу или казне по их требованию выплаченных потерпевшему сумм (ст. 1081 ГК), дисциплинарная или уголовная ответственность.

       Регрессная  ответственность судьи может  наступить при условии, что его  вина подтверждена вступившим в законную силу приговором суда.

       Органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в результате незаконных действий, которые в последствии называют не иначе как судебно-следственной ошибкой, лишают гражданина возможности пользоваться своим имуществом, чем причиняют реальный ущерб. Так, к примеру, гражданин на праве собственности имеет квартиру или автотранспортное средство, которое им сдается в аренду и используется для извлечения дохода. Налагая арест на имущество гражданина, последнего лишают возможности получения доходов, что есть причинение ущерба в виде упущенной выгоды. В корне устаревшее законодательство, к которому делегирует нас Гражданский кодекс РФ, никак не отражает возмещение такого рода ущерба, хотя по сути п. 1 ст. 1070 ГК РФ вред возмещается независимо от вины должностных лиц, в результате незаконных действий которых он причинен, и в полном объеме. Убытки определяются в момент причинения ущерба. Законодательство, регламентирующее вопросы возмещения вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов, не соответствует Конституции Российской Федерации. Статья 34провозглашает: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности», а ст. 35 устанавливает право каждого «иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». При этом необходимо иметь в виду, что причиненный вред должен быть реальным, а не предполагаемым.

       Надо  также отметить недоработки законодателя в самом уголовно-процессуальном кодексе: в нем содержится исчерпывающий перечень незаконных действий органа дознания, следствия, прокуратуры и суда, совершение которых дает право гражданину требовать возмещения вреда, и вызывает удивление, почему в указанный перечень не вошел вред, причиненный незаконными действиями в ходе оперативно-розыскных мероприятий, в том числе выполняемых после возбуждения уголовного дела по поручению лица, ведущего расследование, +полное или частичное уничтожение имущества, бывшего объектом экспертного исследования. Частичная отмена приговора по реабилитирующим основаниям дает право на реабилитацию не во всех случаях, а лишь когда лицо находилось под стражей или подвергалось любому виду наказания свыше срока или размера, назначенного по оставленному без изменения обвинительному приговору. Требуется законодательно определить перечень случаев ответственности государства при частичной отмене вступившего в законную силу обвинительного приговора⁷.  
 
 
 
 
 
 

3. Условия и процессуальный порядок возмещения вреда причиненного незаконными действиями органов уголовного судопроизводства.

      Реабилитированный имеет право на возмещение имущественного и морального вреда, восстановление его в прежних трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах.

      Возмещение  реабилитированному имущественного вреда  включает в себя денежные суммы, компенсирующие: 1) неполученные заработную плату, пенсию, пособия, другие материальные средства, которых он лишился в результате уголовного преследования; 2) конфискованное или обращенное в доход государства на основании приговора или решении суда имущество; 3) штрафы и процессуальные издержки, взысканные с него во исполнение приговора суда; 4) гонорары, выплаченные адвокату и другим специалистам за оказание ему юридической помощи; 5) иные расходы (ч. 1 ст. 135 УПК).

      К числу других материальных средств, подлежащих выплате, могут относиться единовременные выплаты и компенсации, причитающиеся некоторым категориям граждан. Например, по делу реабилитированного Д., уволенного с военной службы, Военная коллегия Верховного Суда РФ признала обоснованными требования о выплате единовременного денежного вознаграждения по итогам года; денежных компенсаций взамен продовольственного пайка, за поднаем жилых помещений, за санаторно-курортное лечение и взамен вещевого имущества; пособия на детей; материальной помощи и выходного пособия.

      При определении размера возмещения имущественного вреда применяется общее правило: размер вреда определяется по ценам, существующим на момент его возмещения (ст. 393 ГК РФ). При этом вред возмещается как за время со дня незаконного привлечения к уголовной ответственности (совершение других незаконных действий) и до вступления акта о реабилитации в законную силу, так и за время, в течение которого гражданин принимал меры к восстановлению его нарушенных прав⁸.

      Реабилитированный получает заработную плату за все  время вынужденного прогула, как если он работал. Однако при возмещении заработка в зачет идут те деньги, которые человек получил за время отбывания наказания.

      Выплаты реабилитированным за причиненный  им вред не подлежит налогообложению  и производится учетом инфляции⁹.

        В соответствии с п. 2 постановления  Пленума Верховного Суда РФ  от 20.12.2004 г. № 10 под моральным  вредом понимают нравственные  или физические страдания, причиненные  действиями (бездействием), посягающие  на принадлежащие гражданину  от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.

      Основное  значение моральной реабилитации заключается  в устранении образовавшегося в результате незаконного уголовного преследования разрыва между сложившимся о человеке негативным общественным мнением и истинной его невиновностью в инкриминированном ему преступлении. Поэтому главным и наиболее действенным средством возмещения морального вреда является опровержение, которое позволяет восстановить честь человека, его доброе имя, репутацию. Отказ редакции или конкретного должностного лица в требовании реабилитированного, его родственников, органов дознания, следствия, прокурора или суда опровергнуть порочащие его сведения, необоснованность которого вытекает из самого факта реабилитации невиновного, - есть не что иное, как незаконное лишение данного гражданина возможности осуществить свое право на восстановление его честного имени.

      Возмещение  морального вреда  согласно ст. 135 УПК включает: 1) принесение прокурором от имени государства официального извинения реабилитируемому за причиненный ему вред; 2) возможность компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении; 3) восстановление необоснованно пострадавшей репутации путем сообщения о реабилитации в средствах массовой информации в случае, если сведения о его осуждении, заключении под стражу, применении мер принуждения и иных незаконных действиях в отношении реабилитированного были опубликованы в печати, распространены в иных средствах массовой информации; 4) направление письменных сообщений о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства.

      Моральный вред компенсируется реабилитируемому независимо от возмещения имущественного вреда, т.е. как наряду с ним, так и самостоятельно.

      Основным  содержанием официального извинения  является публичное признание ошибки, допущенной органами расследования  и судом, объявление о том, что  ранее оглашенные данные о подозрении, обвинении или  объявлении о виновности человека в совершении преступления, порочащие его честь и достоинство, не соответствуют действительности.

      Официальное извинение может быть принесено  реабилитируемому как в письменной так и в устной форме. И хотя в законе указано, что обязанность принесения публичного извинения реабилитируемому возлагается на прокурора, это не исключает подобных действий со стороны должностных лиц органов предварительного расследования или судей, непосредственно вынесших акт о реабилитации.

      Размер  денежной компенсации морального вреда  определяется только судом в общеисковом  порядке (ст. 1100 ГК).

      При определении размера возмещения морального вреда суд руководствуется  требованиями разумности и справедливости, учитывая все заслуживающие внимания обстоятельства: степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степень распространения недостоверных сведений, характер и содержание публикации и т.п. (ст. 151, 1101 ГК).

      Решение суда о денежной компенсации реабилитированному за причиненный моральный вред должно быть мотивированным. Нарушение этого  требования влечет его отмену.

      В том случае, когда реабилитированному присуждена компенсация морального вреда, но он умер, не успев получить ее, взысканная сумма компенсации входит в состав наследства и может быть получена его наследниками.

      Опровержение  в средствах массовой информации сведений о привлечении гражданина к уголовной ответственности, его  задержании по подозрению в совершении преступления, аресте или осуждении осуществляется по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его родственников или по письменному указанию суда, прокурора, следователя, дознавателя в течение 30 суток после поступления к ним указанных требований.

      Письменные  сообщения о принятых решениях, оправдывающих  гражданина, направляются по месту  его работы, учебы или месту  жительства по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его  родственников в срок не позднее 14 суток.

      Восстановление  реабилитируемого в трудовых правах означает предоставление ему прежней  или равноценной работы, восстановление в прежней должности, а также  зачет в общий трудовой стаж, в  стаж работы по специальности и в  непрерывный стаж времени пребывания в местах лишения свободы и отбывания других видов уголовного наказания, повлекших увольнение с прежней должности или работы.

      В случае, если предприятие, учреждение или организация, где работал  реабилитируемый, ликвидированы либо если ранее занимаемая им должность сокращена, ему предоставляется другая равноценная должность (работа).

      Запись  в трудовой книжке об освобождении реабилитируемого от должности в  связи с осуждением или привлечением к уголовной ответственности  признается недействительной. По его  просьбе администрация предприятия выдает ему дубликат трудовой книжки без внесения в нее этой записи.