Реализацация норм права

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Реализация норм права: понятие и формы…………………………………..6

Глава 2. Применение - как основная форма реализации норм права………………..8

Глава 3. Стадии применения норм права……………………………………………..11

Заключение……………………………………………………………………………...18

Список  использованных источников……………………………………………..…21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Право создается для того, чтобы оно  практически претворялось в жизнь, чтобы достигались те цели, на которые  рассчитывал законодатель. В противном  случае сам этот институт не имел бы смысла. Еще в старь говорилось: «Напрасно законы писать, коли их не исполнять». Римские юристы также  считали, что бездействующий закон  хуже отсутствующего. Французский мыслитель  Ш. Монтескъе в своем знаменитом труде «О духе законов» писал: «Когда я отправляюсь в ту или иную страну, я интересуюсь не тем, хороши ли там законы, а тем, как они  соблюдаются, ибо хорошие законы встречаются везде». Звучит весьма современно и актуально. 

Простое принятие все новых и новых  правовых норм не может само по себе дать желаемого социального эффекта - необходимо добиваться их дальнейшей реализации, логического конечного  результата, реального воздействия  на регулируемые отношения. Нельзя понять подлинную сущность права, отвлекаясь от всего этого процесса, т. е. в  статическом состоянии, а только в динамике, движении, развитии. Значение имеет лишь живое, действующее право. Под реализацией права понимается процесс воплощения юридических  предписаний в правомерных действиях  граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений. Вне деятельности людей реализация права немыслима. Отсюда - значение целенаправленной организаторской  деятельности субъектов права. 

Можно иметь самое совершенное законодательство, прекрасные, мудрые законы, но если они  никем не будут восприниматься и  исполняться, то все это превращается в свод благих пожеланий; усилия законодателей, правотворческих органов будут  сведены на нет. Закон силен не своими абстрактными достоинствами, а реальным, позитивным действием. Мертвые, нефункционирующие законы никому не нужны, так как никакой пользы не приносят. Сегодня в России принято немало нужных и важных законов, указов, правительственных постановлений, иных нормативно - правовых актов, но проблема состоит в том, что они плохо, неэффективно работают или даже совсем не действуют. Причин много: кризисное состояние общества, низкая правовая культура, не развитое в должной мере правосознание, нравственно-правовой нигилизм, всеобщая разболтанность, высокая преступность, вседозволенность, экономические трудности и т. д. 

В проблеме реализации права важнейшее значение имеет социально-политический аспект - насколько полно и адекватно  право выражает волю, потребности, устремления  людей, иными словами, в какой  мере оно легитимно. Отвечает ли право  подлинным чаяниям, запросам, интересам  членов общества, оправдывает ли их ожидания - этот вопрос является определяющим. Чем выше легитимность права, тем  успешнее и полнее оно реализуется. Если тот или иной нормативный  правовой акт оказывается чуждым народному правосознанию, если последнее  не воспринимает данный акт как «свой», он обречен на бездействие. То же самое  относится ко всей юридической системе. Сказанное не означает, что каждый отдельно взятый закон должен нравиться  всем. 

Правореализация - это трансформация заложенных в  юридических нормах требований в  правомерное поведение субъектов. Если этого не происходит, то власть оказывается неспособной обеспечить стабильность и порядок в обществе. При этом правомерное поведение  может быть как добровольным, так  и принудительным, т. е. совершаемым  под угрозой применения санкций. Важно, что в любом случае цели, которые ставил перед собой законодатель, достигаются. Само собой разумеется, что реализация права связана  только с правомерным поведением, по каким бы мотивам оно ни совершалось: неправомерные действия, правонарушения не могут служить способом осуществления  правовых норм. 

Процесс реализации права протекает под  влиянием целого ряда факторов - социально-экономических, политических, культурных, нравственных, организационных и других. Не малую  роль здесь играют и финансовые возможности, материальные стимулы, государственные  гарантии. Задача заключается в том, чтобы создавать наиболее благоприятные  условия, среду для нормального  правового регулирования, а стало  быть, и успешного проведения реформ. Реализация права - способ осуществления  им своей изначальной миссии: служить  основным цивилизованным, государственно-властным, а потому и наиболее эффективным  регулятором общественных отношений, выполнять присущие данному институту  функции, оправдывать свое социальное назначение, ибо одних только моральных и иных негосударственных регуляторов сегодня недостаточно для упорядочивания общественной жизни. Право в любой его интерпретации (а вокруг данного понятия всегда велась и сегодня ведется оживленная полемика) - сложное, многогранное явление. Соответственно и механизм его реализации сложный и многоаспектный. Он представляет собой комплекс взаимосвязанной правовой деятельности, характер и направления которой зависят от особенностей тех или иных норм, их целей, содержания, юридической силы, иерархии, адресатов, сферы «приложения», отраслевой принадлежности и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Реализация норма  права: понятие и  формы 

Правовые  нормы существуют для того, чтобы  целенаправленно воздействовать на волю и сознание людей, побуждая их вести себя так, как предписывает законодательство, регулировать общественные отношения. Волевое поведение людей - объект правового регулирования. Через  поведение участников общественных отношений достигаются те результаты, которые намерен добиться законодатель, издавая нормы права. Реализация правовых норм - это такое поведение  субъектов права, в котором воплощаются  предписания правовых норм (правомерное  поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и  выполнению юридических обязанностей. Иными словами, это воплощение в  поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права. Реализация норм права  есть непосредственный результат правового  регулирования, конкретное его проявление. 

Что обеспечивает правомерное поведение людей, какие  существуют побудительные мотивы для  добровольной реализации правовых норм? Когда человек использует принадлежащие  ему права, он удовлетворяет правомерным  способом свои потребности, желания, интересы. Стимулы правомерного поведения  индивида при осуществлении юридических  обязанностей весьма разнообразны. К  стимулам относится осознание своего общественного долга перед обществом  и государством, внутренняя убежденность в необходимости и справедливости юридических обязанностей. Могут  быть и иные стимулы: привычка, подражание поведению других лиц, желание получить определенные выгоды, награды, быть морально или материально поощренным. Наконец, имеет значение и такой стимул, как страх перед будущими неблагоприятными последствиями, которые могут наступить  в случае нарушения юридической  обязанности - лишение определенных благ, непосредственное принуждение. 

В учебной  литературе по характеру правореализующих действий обычно выделяют четыре формы  реализации норм права:

-соблюдение - воздержание от поступков, запрещенных  действующим правом;

-исполнение - совершение активных поступков  по исполнению юридических обязанностей  положительного содержания;

-использование  - осуществление правомочий лица, правомерные действия по его  усмотрению;

-применение - активно-властная деятельность  компетентных органов по решению  в рамках правовых норм конкретных  дел, издание специальных правовых  актов. 

Реальная  и полная реализация правовой нормы  наступает лишь тогда, когда полностью  будут осуществляться субъективные права и исполняться юридические  обязанности как элементы правоотношения, что является завершающим этапом реализации норм права путем создания (изменения, прекращения) правоотношений. Для господства законности недостаточно только заключения договора, подачи заявления, жалобы, принятия индивидуальных правовых актов, а необходима большая организаторская  работа по реальному осуществлению  содержания создаваемых правоотношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Применение права  – как основная форма реализации норм права 

Применение  права - это властная деятельность органов  государства (или иных органов по уполномочию государства), которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым  по существу те или иные конкретные вопросы многогранной жизни общества. Такое понимание применения права  основано на специфике властной деятельности государственных органов по реализации предписаний правовых норм с тем, чтобы не допустить растворения  деятельности государственного аппарата среди других проявлений общественной самодеятельности и инициативы. 

Характер  государства как аппарата властвования предопределяет возможность и необходимость  деятельности по применению права. В  данном случае государство в целях  упорядочения общественной жизни, установления четких организационных начал взаимоотношений  между людьми передает решение определенных вопросов в компетенцию заранее  установленных органов. Применение права - это одна из форм государственной  деятельности, когда компетентный орган  выступает от имени государства, по его уполномочию. 

Применение  права необходимо там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может  и должно быть создано лишь по решению  органа, олицетворяющего государственную  власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства  в лице его властных органов. Награждение  орденом, расторжение брака, назначение на ту или иную должность возможны лишь при наличии решения компетентного  органа. Без таких решений невозможно охранять правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать  вредные последствия правонарушений. 

Поскольку применение права имеет чрезвычайно  важное значение для регулирования общественных отношений, издание актов применения права подчинено определенному порядку, происходит в рамках предусмотренной законом процедуры. Такую процедуру можно проиллюстрировать на примере деятельности суда. Она обеспечивает последовательное проведение принципов законности при решении конкретного случая, всестороннее рассмотрение обстоятельств дела, охрану прав и законных интересов граждан и организаций. В одних случаях нормы о порядке рассмотрения дел довольно детальны и составляют самостоятельные процессуальные отрасли права (уголовное, гражданское судопроизводство), в других - устанавливается лишь определенный порядок решения дел (назначение пенсий, прием на работу и т.д.). 

Характером  применения права предопределяется, что правоприменительный орган - это, как правило, полномочный орган  государства (орган исполнительной власти, суд, орган прокуратуры, администрация  предприятия и т.д.). В то же время  с целью активизации участия  масс в управлении общественными  делами в юридической сфере некоторые  государственно-властные функции по применению права могут передаваться организациям граждан. В данном случае государство делегирует часть своих  полномочий по решению вопросов индивидуального  значения определенным общественным организациям (в частности, профсоюзным органам), причем эти полномочия, видоизменяясь  в определенной степени, не теряют своих  властных, авторитарных качеств (например, профсоюзным комитетам принадлежит  право назначать пособия по временной  нетрудоспособности). 

Применение  права подразделяется на такие формы, как:

-оперативно-исполнительная;

-правоохранительная. 

Под оперативно-исполнительной деятельностью подразумевается  организация выполнения предписаний  правовых норм, позитивное регулирование  с помощью индивидуальных актов (прием на работу, регистрация брака, решение о строительстве объекта  промышленности и т.д.). При этом применяется  диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это  творческая, организующая работа по осуществлению  выраженной в праве политики господствующих в обществе социальных сил. Современное цивилизованное государство ставит перед собой, главным образом, творческие, созидательные задачи по обеспечению развития экономики и других сфер жизни общества. Поэтому эта форма применения права является для него основной, профилирующей. С ее помощью объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и т.д. 

Правоохранительная  деятельность охватывает охрану норм права, от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем. Такая деятельность характерна, в первую очередь, для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекции), для органов контроля и арбитража. В то же время и исполнительные органы, руководители предприятий и учреждений, ряд общественных организаций также занимаются этой деятельностью (вынесение выговора руководителем предприятия, наложение денежного начета на работника и т.д.). 

В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий  полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющей возможность ошибок и неправильных решений. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Стадии процесса применения права 

1. Исследование  фактических обстоятельств дела (вещественные доказательства, документы,  показания свидетелей и др.). Оно  начинается с определения круга  фактов, необходимых для решения  дела. После этого приступают  к сбору и процессуальному  закреплению фактов, исследованию, установлению, достоверности таких  фактов. Они оцениваются с точки  зрения истинности или ложности, их наличия или отсутствия. Очевидно, что все указанные этапы взаимосвязаны. 

Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для  решения дела, обычно проводятся не любыми доступными способами, а с  помощью определенных юридических  средств, в установленных законом  формах и порядке. Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке  могут быть использованы в качестве доказательств по делу (например, в  уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве). В результате исследования фактических обстоятельств по делу должна быть установлена объективная  истина. Это руководящее начало, принцип деятельности органов, применяющих  правовые нормы, цель исследования обстоятельств  дела. Требование достижения истины по делу означает, что его решение  должно основываться на достоверных, проверенных  и доказанных фактах, что необходимо полно, всесторонне и исчерпывающе изучить все обстоятельства дела. Это необходимое условие строгого соблюдения законности, успешной борьбы с правонарушениями. 

Истину  по делу составляет не только установление достоверности всех фактических  обстоятельств дела, но и соответствие выводов о них правоприменительного органа нормам права, то есть правильная юридическая оценка установленных  фактов. Одни достоверные факты без  раскрытия их юридического значения не составляют полной истины по делу. Соответствие свойств факта и признаков, зафиксированных  в правовой норме, носит достоверный  характер и входит в понятие объективной  истины по делу. Если правоприменительный  орган установит достоверность  фактических обстоятельств, но сделает  неверные выводы об их юридическом  значении, то об истинности такого решения  говорить нельзя. 

2. Выбор  нормы права. На этой стадии  осуществляется так называемая  правовая квалификация, то есть  решается вопрос о том, какая  норма (нормы) должна быть положена  в основу рассматриваемого дела. Тесная связь и взаимообусловленность  правовых норм предопределяют  необходимость выбора в ряде  случаев не одной, а нескольких  норм, которые дополняют, развивают  и корректируют друг друга  и лишь в комплексе создают  правовую основу для решения  конкретного дела. При выборе  нормы важно также учитывать  общие предписания и нормативные  принципы соответствующего правового  института, отрасли права (например, Общую часть УК, ГК и т.д.). 

Если  законодатель в пределах общего правила  установил особое регулирование  для специального круга отношений (например, в рамках общего порядка  купли-продажи особые правила купли-продажи  домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической  силой, имеет приоритет при решении  соответствующих дел. 

В некоторых  случаях в процессе выбора норм обнаруживается, что один и тот же вопрос регулируют две (или более) формально действующие  нормы несовпадающего или даже противоречивого  содержания (коллизия норм). Обычно коллизии бывают лишь кажущимися и после внимательного  изучения норм устраняются, так как  несовпадающие по содержанию нормы  относятся к разным лицам, объектам, фактам или же не противоречат, а  дополняют и развивают друг друга. Но возможны и действительные коллизии, связанные с отсутствием надлежащего  учета предыдущего законодательства при принятии новых нормативных  актов. 

Способы разрешения коллизий норм сводятся к  следующему:

-если  коллизирующие нормы исходят  от разных правотворческих органов,  то применяется норма, исходящая  от вышестоящего органа;

-если  такие нормы приняты одним  органом, то применяется норма,  изданная позднее;

-если  обнаруживается противоречие между  нормой международного договора, в котором участвует Российская  Федерация, и нормой внутригосударственного  законодательства, то действует  норма международного права. 

3. Проверка  подлинности текста нормы права.  Анализ нормы с точки зрения  ее законности, действия во времени,  в пространстве и по кругу  лиц. Все указанные действия  являются необходимыми предварительными  условиями, предпосылками для  следующей основной стадии - анализа  содержания нормы права, ее  толкования. У правоприменительного  органа во избежание ошибок  и недоразумений при решении  конкретного дела должен быть  точный текст нормативного акта. Поэтому важно установить подлинность  текста нормы, которым пользуется  правоприменительный орган. Следует  пользоваться текстом, который  помещен в официальных источниках  опубликования нормативных актов  в последней редакции со всеми  изменениями и дополнениями на  день принятия акта применения  права. 

Работники правоприменительных органов часто  пользуются различного рода сборниками законодательства, справочниками, составленными  издательствами, фирмами, информационными  изданиями ведомств и другими  неофициальными материалами. Обычно пользование  такими текстами не вызывает каких-либо недоразумений. Однако на неофициальные  издания не распространяется презумпция (предположение) их полного соответствия оригиналу акта, и, следовательно, в  каждом конкретном случае их использования  необходимо сличать эти издания  с официальными источниками. Это  особенно важно при использовании  машинописных или ротапринтных копий  нормативных актов, так как вероятность  ошибок, опечаток, пропусков в данном случае значительно выше. Во избежание  нарушений законности недопустимо  основываться при применении права  на изданиях, лишь перелагающих содержание нормативных актов. 

Если  возникло сомнение в законности издания  того или иного акта, необходимо проверить, соответствует ли он предписаниям актов вышестоящих органов, не вышел  ли правотворческий орган за пределы  своей компетенции, соблюдены ли установленные законом порядок  и форма для издания данного  акта. Такой проверке подвергаются нормативные акты министерств, госкомитетов и ведомств, органов самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций. Что касается актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти, то проверка их законности в обязанности правоприменительного органа не входит. Все такие акты непререкаемы с точки зрения их законности, пока они в официальном порядке не будут отменены или приостановлены компетентным органом. 

Проверка  выбранной нормы с учетом ее действия во времени, в пространстве и по кругу  лиц означает, что каждую избранную  норму нужно исследовать с  точки зрения того:

-действует  ли она в тот момент, когда  на ее основе нужно решить  конкретное дело;

-действует  ли она на той территории, где  дело должно быть разрешено;

-распространяется  ли ее действие на индивидов  и иных субъектов права, которые  должны быть участниками возникающего  правоотношения. 

4. Анализ  содержания нормы права (толкование). На этой стадии завершается  процесс изучения конкретной  нормы. В ходе толкования устанавливается  действительный смысл нормы, содержание  государственной воли, выраженной  в нем. 

5. Вынесение  решения компетентным органом.  Это главная, решающая и наиболее  ответственная стадия применения  права. Именно в принятии на  основе нормы права имеющего  официальное значение индивидуального  акта властного характера (решение  суда, приказ руководителя предприятия  и т.д.) проявляется применение  права в собственном смысле  слова, в то время как все  предшествующие стадии подготавливают  условия для окончательного решения.  Вынесение решения представляет  собой акт, связывающий нормы  права с конкретным случаем,  властно распространяющий на  него действие нормы, устанавливающий  права и обязанности конкретных  субъектов права. Вынесение решения,  определяя судьбу дела, не может  ограничиваться чисто формальным  подведением жизненных обстоятельств  под общие требования норм. 

В результате осуществления всех предварительных  стадий у лица, применяющего право, должно возникнуть внутреннее убеждение  в том, что обстоятельства исследованы  правильно и с достаточной  полнотой, что они достоверны и  им дана верная юридическая оценка, что по делу правильно избрана  норма, и она полно и всесторонне  изучена. Только после формирования такого убеждения можно приступить к вынесению решения. 

6. Доведение  содержания решения до сведения  заинтересованных лиц и организаций  осуществляется или сразу после  вынесения решения (например, оглашение  приговора либо решения суда), или позже. В каких бы формах  доведение решения до сведения  не проводилось, оно обязательно  должно иметь место. Государственные  органы, организации и граждане  должны знать обо всех правовых  решениях, прямо их касающихся.

7. Основные  требования к применению права. 

Законность. Это требование означает, что при  решении конкретного случая правоприменительный  орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности), прямо  относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать  ее точному смыслу, действовать в  рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы  в законе. Немаловажное значение имеет  также неукоснительное соблюдение предусмотренного законом порядка  рассмотрения дела и вынесения решения  установленной формы акта применения права. 

Если  по делу уже вынесено законное решение  компетентного органа, новое вторичное  решение недопустимо, пока предыдущее не отменено или не изменено в соответствующем  порядке. 
 

Обоснованность. Это требование означает, что:

-должны  быть выявлены все относящиеся  к делу факты;

-такие  факты должны быть тщательно  и объективно изучены и признаны  достоверными;

-все  недоказанные и сомнительные  факты должны быть отвергнуты.

Целесообразность. Проблема целесообразности в праве  имеет два аспекта. С одной  стороны, нормативный акт с точки  зрения законодателя сам по себе целесообразен, содержит оптимальные требования по регулированию общественных отношений.  Поэтому исследование ему есть наиболее целесообразное решение вопроса, достижение той цели, которую ставил перед  собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение  законности ссылками на целесообразность. 

С другой стороны, целесообразность в праве - это соответствие деятельности органов  и лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, выбор  оптимального пути осуществления нормы  в конкретной жизненной ситуации. В норме права в силу ее общего характера невозможно предусмотреть  все разнообразие конкретных случаев, но она дает возможность исполнителю  учитывать их. Как правило, норма  предусматривает определенные пределы  для усмотрения при решении того или иного дела (определенные границы  в рамках одного решения, возможность  выбора между различными решениями, возможность как применить норму, так и воздержаться от применения). В пределах содержания нормы следует  выбрать решение, наиболее полно  и правильно отражающее смысл  закона и цели правового регулирования. При этом, чем больше норма дает возможностей для проявления инициативы и самодеятельности, тем большее значение приобретает это требование.