Реализация антикоррупционной политики в современных условиях развития российского общества

Содержание

Введение

Наиболее опасным проявлением преступного поведения в органах государственной власти и местного самоуправления в современном российском обществе является коррупция, или продажность власти. В большинстве случаев коррупция рассматривается как совокупность преступлений или правонарушений, совершаемых должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления для удовлетворения своих корыстных либо иных личных интересов.

Коррупция является сложным, повсеместно развитым явлением, причем процесс реформирования социальных, экономических и политических основ российского общества всегда сопровождался ее значительным ростом. В современной России этому процессу сопутствует ряд проблем, которые порождают коррупцию: во-первых, медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти; во-вторых, не полностью сформированная система естественного разделения труда между властными институтами и свободными агентами рынка; в-третьих, неразвитость и несовершенство законодательства; в-четвертых, слабость гражданского общества и др.

Масштабная коррупция негативно влияет на репутацию страны в международном сообществе, что препятствует привлечению иностранных инвестиций и создает угрозу социальной и экономической безопасности. Поэтому действенная борьба с ней возможна только с позиций проявления гражданственности каждого россиянина, на основе единой антикоррупционной политики, заключающейся в целенаправленном применении последовательных мер как государства, так и структур гражданского общества по устранению причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни.

Объектом исследования является антикоррупционная политика как часть современного политического процесса.

Предметом исследования выступает содержание, основные тенденции антикоррупционной политики современного российского государства.

Цель исследования – выявление особенностей реализации антикоррупционной политики Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и виды коррупции;

- выделить средства антикоррупционной политики;

- проанализировать проблемы антикоррупционной политики государства;

- выявить влияние глобализации на антикоррупционную политику;

- проанализировать основные направления формирования антикоррупционной политики в России и описать возможные меры государственного воздействия на коррупцию.

Для написания работы применялись различные методы исследования: анализ, синтез, обобщение.

Теоретическая основа исследования базируется на материалах В.В. Астанина, В.И. Добренькова, Н.С. Епифановой, С.Н. Шишкарёв а и др.; научных исследованиях С.З. Идрисовой, И.В. Киселева, Н.И. Коростылевой, Н.А. Любкиной и др.

Глава 1 Теоретические основы антикоррупционной деятельности

1.1 Понятие и виды коррупции

Коррупция на сегодняшний день является одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Для России она стала системной проблемой, без решения которой невозможно дальнейшее страны.

Понятие коррупции очень многогранно. Коррупция разделяется по четырем видам в зависимости от сферы деятельности1:

1. По субъектному составу на:

- высшую коррупцию, которая охватывает политиков, государственных чиновников федерального уровня и сопряжена с принятием законов и решений на высшем уровне: в Правительстве РФ, Федеральном Собрании РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, Верховном Суде РФ и иных федеральных органах, а также на уровне субъекта РФ. Данный вид коррупции охватывает высшее чиновничество и сопряжен с принятием решений, имеющих высокую цену – это принятие законов, изменение формы собственности (приватизация), государственные заказы, контракты, выдачи лицензий на использование недр и т.д. На этом уровне происходит и политический протекционизм и лоббизм, и подкуп избирателей, и проведение «грязных» выборных компаний;

- низовую коррупцию, происходящую при непосредственном взаимодействии человека с представителями органов местного самоуправления;

- особую коррупцию, проявляющееся в негосударственных организациях, сотрудники которых (коммерческих или некоммерческих) также могут распоряжаться не принадлежащими им материальными средствами для личной выгоды, т.е. они совершают действия, нарушающие интересы представляемых организаций, в пользу третьих лиц, или организаций, получающих от этого свои выгоды. Например, получение кредитных средств под несуществующие инновационные проекты с последующим исчезновением, как денег, так и людей, получающих их.

2. По объекту воздействия:

- коррупция в органах законодательной власти, которая проявляется в форме взяточничества для принятия нужного решения, лоббизма, протекционизма, назначения на должности «нужных людей» или родственников в иные органы государства. Вред от этого вида коррупционного проявления огромен, так как создаваемые и изменяемые правовые нормы отражают не общегосударственные интересы, а узко корпоративные и корыстные, что приводит к социальному неравенству, политической апатии населения и недоверию последнего в демократические ценности;

- коррупция в органах исполнительной власти, особенностью которой является неправомерная деятельность при исполнении чиновниками своих служебных полномочий при реализации управленческих решений. Сюда входит: подкуп, хищения, взяточничество, злоупотребления служебным положением, лоббизм, протекционизм, предоставление служебной информации и др.;

- коррупция в судебных органах, влекущая за собой тяжкие последствия «не наказания» виновных, разрешение дел, исходя из «телефонного права», и проявляющаяся, главным образом, во взяточничестве и подкупе;

- коррупция в органах местного самоуправления, которая во многом повторяет коррупцию в органах исполнительной и законодательной власти и характеризуется «меньшим размахом» коррупционных правонарушений;

- коррупция в коммерческих и некоммерческих организациях, которая еще требует серьезного осмысления в российском праве.

3. По характеру воздействия на  регулируемые отношения:

- уголовно наказуемые преступления;

- гражданско – правовые нарушения;

- административные и дисциплинарные проступки;

- злоупотребления публичным статусом: лоббизм, непотизм, протекционизм, предоставление служебной информации третьим лицам, переход на руководящие должности в коммерческие и некоммерческие организации и т.п.

4. По своему охвату (размерам):

- региональная, действующая в определенном регионе и зависящая от многих факторов;

- национальную, действующую в рамках одной страны, одной системы права;

- межнациональную (международную), охватывающую своим действием несколько государств2.

Особенность коррупции состоит в том, что она развивается в сфере управления, функциональных отношений должностных лиц, дублирует, замещает собой функциональные отношения должностных лиц, представляет собой альтернативу разрешенным законодательством действий этих лиц. При этом существование коррупции в системе органов государственного управления никем не отрицается, но практически ничего не пишут о коррупции в системе органов местного самоуправления и в коммерческих и некоммерческих организациях.

Коррупция в органах государственной и муниципальной службы ведет к неэффективной экономике и неоправданным расходам из-за своего влияния на распределение бюджетных средств, фондов, продукции и в сфере потребления. Прибыль, полученная через коррупционные связи, в основном, не передается в инвестиционный сектор, а используется в секторе потребления или передается в иностранный банковский сектор, что влечет за собой утечку капитала из экономики страны.

Кроме того, коррупция генерирует несправедливое распределение, разрешая наименее эффективному контрагенту, но имеющему возможность подкупать чиновников, быть получателем государственных контрактов. И поскольку затраты на взятку включаются в цену произведенного товара или услуги, в целом требования к продукции уменьшаются, вследствие чего ухудшается структура продукции и падает потребление товаров и услуг3.

Понимая, что для борьбы с коррупцией обязательны системные усилия всех слоев общества, (напомним: власти, бизнеса, общественные организации) и без постоянного противодействия коррупция имеет свойство расширяться, то для любого государства становится естественным осуществление постоянной антикоррупционной политики.

Антикоррупционная политики – это разработка и осуществление последовательных мер государства и общества с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

Фактически объектом коррупции могут являться все установленные и охраняемые законом общественные отношения. Поэтому экономические кризисы вообще способствуют росту преступности, поскольку, объективно не имея возможности даже просто сохранить ранее достигнутый уровень потребления (достаток), отдельные личности в одиночку или группами решаются на преступление с целью достичь собственного благополучия за счет других или за счет аполитичного, аморального, противоправного и т.п. перераспределения наличного богатства в свою пользу4.

Многообразие коррупционной деятельности приводит к необходимости вводить сложную типологию этого явления.

Наибольшее распространение и популярность получили три модели развития коррупции, им даны условные географические названия: 1) азиатская модель; 2) африканская модель; 3) латиноамериканская модель. По всей видимости, к этому следует добавить еще европейскую и североамериканскую модели, поскольку эти страны тоже не лишены рассматриваемого нами порока.

Кроме того, классифицируя виды и модели коррупции принято различать: 1) верхушечную и низовую коррупцию; 2) коррупцию в международных организациях; 3) коррупцию в негосударственных организациях; 4) политическую и экономическую коррупцию5.

Таким образом, коррупция возникает, развивается и набирает наибольший размах в периоды смены политических режимов, в условиях кризисных ситуаций в экономике и политике, бюрократизации общества и государства.

1.2 Средства антикоррупционной политики

Средства противодействия коррупции представляют собой совокупность нормативно-правовых установлений (инструментов), юридической техники, юридического толкования и форм правореализационной практики, способствующих снижению негативных факторов коррупционной деятельности, причин, ее порождающих.

Основные юридические средства антикоррупционной политики: совершенствование законотворческого процесса; обновление и расширение правовой базы правоохранительной деятельности; устранение пробелов, коллизий и противоречий нормативно-правовых актов всех уровней и отраслей права; ужесточение юридической ответственности участников коррупционных отношений и гарантии правовой защищенности лиц, способствующих их изобличению.

Совершенствование законотворческого процесса в России представляет собой проблему, связанную не только с коррупцией. Сегодня, когда от формирования правовой базы зависит будущий облик новых российских государственных и общественных институтов, их жизнеспособность и эффективность, механизм законодательного процесса требует существенных преобразований. Они призваны решить две проблемы. Первая связана с планированием процесса формирования законодательной базы, ориентированным на первоочередное принятие нормативных актов, направленных на решение проблем, угрожающих политическим, экономическим, информационным и духовным составляющим национальной безопасности России. Вторая рождена необходимостью расширения круга субъектов, наделенных правом законодательной инициативы.

В настоящее время наиболее слабым звеном российского законотворческого процесса представляется планирование процесса формирования законодательной базы и отсутствие механизма первоочередного рассмотрения наиболее приоритетных законопроектов6.

Необходимость расширения круга субъектов законодательной инициативы в связи с необходимостью решения проблем, угрожающих национальной безопасности России, также имеет рациональное начало. Сегодня таким правом наделены: по общим вопросам — Президент РФ, Правительство РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; пo вопросам своего ведения — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ7.

Существующие подходы основаны на широте компетенции в сфере государственного строительства и управления, объеме властных полномочий, а также на специализации деятельности. С позиции настоящего исследования ни один из указанных органов не относится к специализированным государственным субъектам противодействия коррупции. Следовательно, борьба с ней не входит в круг их непосредственных задач, что объективно способствует «законотворческой волоките» в этом направлении. Одним из вариантов разрешения возникшей ситуации является расширение круга субъектов, обладающих правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения. В борьбе с коррупцией таким правом следует наделить только специализированные правоохранительные органы (прокуратуру, органы государственной безопасности и внутренних дел).

Обновление и расширение правовой базы правоохранительной деятельности выступает неотъемлемой частью формирования правовых основ в сфере борьбы с коррупцией. Оно полностью гармонирует с ранее предложенными мерами законодательного контроля, дополняя их по базовым вопросам.

Указанной цели будет способствовать создание механизма оперативного внесения изменений и дополнений в действующее законодательство как касающихся структурной организации специализированных правоохранительных органов, так и используемых ими юридических средств8. Его функционирование должно происходить в развитие предложенных принципов совершенствования законодательного процесса, с той лишь спецификой, что затронет только отдельные нормы и положения уже существующих основных нормативно правовых актов. В современных условиях не стоит использовать длительное накопление поправок к законам. Их следует вносить по мере возникающей потребности и при первых же признаках возникновения и роста любых коррупционных правонарушений. Это позволит выработать более гибкий подход к решению возникающих задач.

Расширение правовой базы правоохранительной деятельности не стоит ограничивать только внутренними источниками. Не менее важное значение имеет дальнейшее расширение договорно-правовой базы международного сотрудничества правоохранительных органов России. В условиях современной межгосударственной интеграции без такой меры не обойтись, особенно в вопросах, связанных с оказанием международной помощи в расследовании уголовных дел, розыске, задержании и экстрадиции правонарушителей, возвращении финансовых средств и имущества, добытого неправомерным путем. В этой сфере нашей стране следовало бы заключить двусторонние и многосторонние соглашения со всеми цивилизованными государствами.

Важное значение имеет устранение пробелов, коллизий и противоречий нормативно-правовых актов всех уровней и отраслей права. Особого внимания заслуживает внутренняя и внешняя согласованность правовых норм, нормативных актов, особенно предназначенных для борьбы с коррупцией. Внутренняя характеризует «ткань» нормативного акта, действительное функциональное предназначение составляющих его норм. Эффективность действия правовых актов, их социальная жизнеспособность зависят от согласованности содержащихся в них правовых положений и догм, степени их «пробельности».

Внешняя согласованность проявляется в гармоничном сочетании положений нормативных актов между собой. Это предопределено системностью законодательства, в которой объективируются внутренние, содержательные и структурные характеристики права, нашедшего отражение в совокупности нормативно-правовых актов9. Между ними не должно возникать противоречий, они не должны содержать взаимоисключающие положения и коллизии.

Формированию этой составляющей правовых основ противодействия коррупции должен предшествовать комплексный анализ федерального и регионального законодательства с целью определения норм и положений, способствующих развитию всех форм коррупции, а также подготовка предложений по их корректировке.

Ужесточение юридической ответственности участников коррупционных отношений и гарантии правовой защищенности лиц, способствующих их изобличению, представляет другую проблему современного законодательства, заключающуюся в адекватности мер юридической ответственности и степени неправомерности действий участников коррупционных отношений.

Международные организации (в частности, ООН) предлагают странам мирового сообщества пересмотреть адекватность их уголовного и уголовно-процессуального законодательства современным требованиям, позволяющим реагировать на все проявления коррупции, принимать в их отношении соответствующие санкции, обеспечивающие их надлежащее сдерживание.

Таким образом, в развитии рекомендаций российское законодательство должно четко и своевременно отражать формы и виды коррупции, получившие распространение в России. Такая мера позволит относить все проявления коррупции к категории правонарушений, влекущих применение юридических санкций, что качественно изменит соотношение социальной и правовой составляющих ее природы в пользу последней. Только тогда можно будет говорить о возможности создания эффективно действующего механизма борьбы с коррупцией, содержащего весь комплекс юридических средств.

Глава 2 Реализация антикоррупционной политики в современных условиях развития российского общества

2.1 Проблемы антикоррупционной политики государства

Проблема коррупции в России привлекает к себе все большее внимание. В первые годы преобразований, в начале девяностых годов, реформаторов занимали, главным образом, задачи, связанные с демонтажем социалистической системы, построением основ рыночной экономики и демократии. Однако вскоре у значительной части населения стало появляться ощущение неэффективности реформ, чувство разочарования в их результатах.

В России коррупция становится все более массовой и, самое главное, привычной во всех сферах жизни. Общественная опасность коррупции выражается в следующем10:

- государственная политика диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти и способных влиять на власть в масштабах, превосходящих деятельность власти по реализации общественных интересов;

- ключевые решения, оказывающие максимальное воздействие на жизнь общества, принимаются на коррупционной основе или для прикрытия коррупционистов, находящихся в зависимости от разнообразных «теневых фигур»;

- прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, уменьшая объем производимого валового национального продукта;

- коррупция расширяет теневую экономику, разрушает конкуренцию, так как взятка предоставляет неконкурентные преимущества. Это подрывает рыночные отношения как таковые, создает новые коррупционные монополии, часто связанные с организованной преступностью, снижает эффективность экономики в целом;

- коррупция лишает государство возможности обеспечить соблюдение честных правил рыночной игры, что дискредитирует и саму идею рынка, и авторитет государства как арбитра и судьи;

- влияние коррупции на проведение приватизации и банкротств затрудняет появление эффективных собственников;

- нерациональное расходование бюджетных средств снижает бюджетные возможности;

- коррупция увеличивает издержки субъектов экономики, которые перекладываются на потребителей через повышение цен и тарифов;

- коррупция в органах управления разлагает не только их, но и аппараты управления крупных корпораций. Соответственно происходит общее снижение эффективности управления, как государственного, так и коммерческого;

- широкомасштабная коррупция снижает возможности привлечения не только внешних, но и внутренних инвестиций, что в принципе затрудняет государственное развитие.

В таких условиях недостаточно традиционных мер борьбы с этим явлением, в том числе с последствиями уже совершенных деяний. С точки зрения уголовной ответственности коррупционные нарушения относятся к плохо раскрываемым и трудно доказуемым деяниям, поэтому так важны превентивные меры борьбы11. Можно увидеть, что главной причиной являются особенности адаптации населения к новым экономическим и политическим условиям жизни, результатом чего стала девальвация общественных ценностей на фоне признания самоценности личности, ее прав и свобод.

Необходимо признать, что Национальный план противодействия коррупции вместе с последними актами законодательства свидетельствуют о том, что антикоррупционная политика государства сосредоточена не на борьбе с явлением коррупции, а на борьбе с коррупционерами. К эффективным профилактическим мерам следует отнести лишь совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Как следует из Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», цель антикоррупционной политики может включать пять направлений деятельности:

- увеличение эффективности и компетентности власти в государственном управлении, авторитета власти внутри и вне страны;

- увеличение инвестиционных и иных экономических рейтингов России;

- снижение экономических издержек, оздоровление экономики; -стимулирование рыночного прогресса (добросовестной конкуренции);

- оздоровление социально-психологического состояния населения, утверждение справедливого распределения национальных ресурсов.

Большое значение для преодоления негативных явлений в органах государственной власти и управления имеет эффективность кадровой политики. Выделяются следующие меры кадровой политики антикоррупционного характера:

- тщательный отбор претендентов на должности государственной службы;

- широкое использование ротации кадров на всех уровнях;

- включение в программы должностного развития государственных служащих требования антикоррупционного характера;

- материальное и моральное поощрение государственных служащих, активно участвующих в противодействии коррупции;

- профилактика коррупционных настроений в среде государственных служащих;

- плановые и внеплановые проверки должностного поведения государственных служащих.

Причины противодействия антикоррупционной политике:

- недостаточность имеющейся законодательной базы, особенно в области регулирования кадровых процессов;

- неготовность многих государственных органов, особенно высших, к принятию антикоррупционных мер и должному пониманию их необходимости;

- отсутствие регулярной и оперативной информации о реальном состоянии различных сторон этой проблемы;

- недостаточно высокий уровень профессионализма кадрового

- состава служб по работе с персоналом государственных органов;

- слабая разработанность мер и механизмов экономической, профессиональной и моральной мотивации государственных служащих к отказу от коррупционных действий;

- неопределенность по конкретному субъекту ведения и координации антикоррупционных действий в органах государственной власти и управления, который не только обладал бы необходимой компетенцией и правами в решении вопросов противодействия коррупции, но и нес бы ответственность за эффективность принимаемых мер и конечный результат борьбы с коррупцией в государственном органе12.

Особенно важен в современных условиях, как представляется, именно последний пункт о неопределенности субъекта антикоррупционной деятельности.

Таким образом, современное развитие российского общества во многом зависит от качества функционирования органов государственной власти и управления. В последние годы активно обсуждаются различные вопросы, связанные с реформированием государственной гражданской службой Российской Федерации, необходимостью совершенствования ее основ и изменения профессионального, социально-психологического и моральнонравственного состояния ее социальной среды.

2.2 Антикоррупционная политика и глобализация

Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями.

В западной науке можно выделить два основных теоретических подхода, раскрывающих влияние социокультурных факторов на особенности и уровень коррупции в том или ином обществе. С точки зрения первого из них, коррупция трактуется как явление, характерное для власти и властных отношений и воспроизводимое культурной традицией этих отношений (Р. Клитгаард, К. Харт, Г. Хофстед, Г. Триандис, С. Шварц, Э. Холл и др.). Второй подход восходит к структурному функционализму Т. Парсонса и Р. Мертона. В рамках этого подхода коррупция – это временное состояние, дисфункция в культуре, понимаемой как система ценностей, норм и установок, разделяемых членами сообщества. Она становится возможной в ситуации аномии, негативного отношения или равнодушия значительной части сообщества к социальным нормам, порождаемой конфликтом между элементами системы ценностей13.

Большинство политологов и социологов считают коррупцию болезнью развивающихся обществ, результатом, следствием и/или проявлением незавершенной модернизации и бедности. Но при этом такие ученые, как Хосе Абуэва, Дэвид Бэйли, Натаниэль Лефф, Колин Лейес, утверждали, что коррупция может выполнять позитивные функции в плане интеграции, развития и модернизации обществ «третьего мира».