Реализация государственной политики в сфере культуры в регионе

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 

Факультет экономики и управления 

Кафедра государственного и муниципального управления 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине "Исследование социально-экономических  и политических процессов" 
 

Реализация  государственной  политики в сфере  культуры в регионе 

ГОУ ОГУ 080504.65.5311.03 ОО 
 
 
 
 
 
 
 

                Руководитель  работы

                ______________ А.М. Коробова

                "_____"_________________2011 г.

                Нормоконтроль

                ______________ Суслина Н.И.

                "_____"_________________2011 г.

                Исполнитель

                студент группы 08 ГиМУ

                ______________Иванов  А.А

                "_____"_________________2011 г. 
                 
                 

Оренбург 2011

                               Введение 
 

       Одним из важнейших приоритетов государственной политики является управление в сфере культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

       Согласно  Конституции РФ в Российской Федерации  гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) народов Российской Федерации  в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Поэтому государственное управление в сфере культуры является важнейшей частью общей государственной политики.

       Цель  курсовой работы - раскрыть основные направления  государственной политики в сфере культуры на примере Оренбургской области.

       Данная  цель предполагает решение следующих  задач:

       1) описать основные направления  государственной политики в культурной  сфере; 

       2) провести анализ основных направлений  государственной политики в сфере  культуры по средствам:

       - описания социокультурной сферы  Оренбургской области;

       -  направления деятельности органов  власти в сфере культуры в  Оренбургской области;

       -  описание механизма реализации  государственной политики в сфере  культуры в Оренбургской области;

       3) представление направлений совершенствования государственной охраны объектов культурного наследия;

       4)  проанализировать  эффективность  предложенных рекомендаций.

       Объектом  исследования является  государственное  управление культурой Оренбургской области.

       Предметом исследования реализация полномочий государственными органами в сфере управления культурой.

       В работе применялись различные методы исследования: методы абстрактно-логического, сравнительно-аналитического, статистического, а также диалектический метод,  и системный подход.

       При подготовке курсовой работы проанализирована следующие информационные источники: законодательство РФ, информация из периодической  и специально научно-исследовательской  литературы, разработки современных  российских ученых, результаты собственных аналитических исследований.

       Практическая  значимость работы определяется тем, что  результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности.

       Структура курсовой работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1 Основные направления  государственной  политики в культурной  сфере 

       1.1 Характеристика и сущность государственной политики в культурной сфере 
 

       Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в принятых 9 октября 1992 г. «Основах законодательства Российской Федерации о культуре». Данные стороны изображены на рисунке 1. 

         

       

       

         

         
 
 
 

 

 

 
 
 
 

       Рисунок 1 – Основные стороны, характеризующие  понятие культура 

       Первоочередной  задачей государства в культурной сфере является разработка отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает: стимулирующие  налоговые льготы инвесторам в сферу  культуры; действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей; возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»; меры, усиливающие ответственность за преступления против культурного наследия страны.

       К долгосрочным целям культурной политики государства относятся: формирование идеологических и нравственных основ  демократического правового государства; создание условий для развития и  воспроизводства творческого потенциала общества; формирование неискаженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны.

       Переживая сложные процессы социально-экономических  преобразований и структурных реформ, Россия оказалась перед реальной угрозой разрушения национальной самоидентификации. Происходящие перемены породили критические деформации ее культурного пространства. Сохранение его целостности и единства на основе культурного разнообразия – важнейшая предпосылка успешного развития России. В этом контексте определяющая роль культуры в общем процессе модернизации России состоит в формировании личности как активного субъекта экономической жизни и социальной самоорганизации [7].

       Федеральное законодательство и современное  состояние российского общества позволяют выстраивать государственную  культурную политику на новых демократических принципах, что предполагает развитие горизонтальных связей между центром и регионами, диалог с обществом по вопросам культурной политики, стимулирование культурного разнообразия в российских регионах. В то же время, разграничение полномочий и ответственности на разных уровнях власти не должно разрушать единства культурного и информационного пространства.

       Сегодня необходим принципиально новый  подход к выбору приоритетов развития сферы культуры и массовых коммуникаций, основанный на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации: «каждому гарантируется свобода мысли и слова; каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; гарантируется свобода массовой информации; интеллектуальная собственность охраняется законом; каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» [1].

       Основные  направления государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на перспективу до 2012 года помогли  определить положения, конкретизированные в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 году. Данные положения представлены в таблице 1. 
 
 
 
 
 

Таблица 1 – Основные направления государственной  политики в сфере культуры 

№ Направление
1 Сохранение  и укрепление единого культурного  и информационного  пространства России
2 Сохранение  и развитие многонационального культурного  наследия народа России, поддержка  и распространение лучших отечественных  традиций и достижений
3 Совершенствование отечественных систем художественного  образования, просветительства в целях сохранения преемственности   духовно-нравственных ценностей и традиций
4 Разработка  современных механизмов администрирования  и финансирования в сфере культуры и массовых коммуникаций в условиях социально-экономического развития Российского государства и общества
5 Совершенствование законодательства в сфере культуры и массовых коммуникаций и создание условий для обеспечения свободы  слова, творчества, преподавания, участия  в культурной жизни, пользования  учреждениями культуры и доступа  к культурным ценностям
6 Интеграция  в мировой культурный и информационный процесс, формирование позитивного  образа России
 

       Единое  культурное и информационное пространство России, связано системой духовных ценностей, культурных и социальных событий, которые объединяют народ, укрепляют государство, способствуют становлению и развитию институтов гражданского общества [7].

       Современное понимание культурного наследия включает как материальные, так и  нематериальные компоненты: памятники  культуры и истории, окружающую их природную среду, нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, национальные традиции, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла. 
 

       1.2 Характерные особенности разработки региональной политики в области культуры 
 

       Разграничение полномочий и ответственности между  уровнями власти положительно влияет на организацию культурной жизни  страны, фокус внимания общества всё  более смещается в сторону  региональной политики, к работе местного самоуправления. Однако, перенесенная на уровень городских и сельских поселений и неподкрепленная источниками финансирования ответственность за развитие сферы культуры, при отсутствии социокультурных стандартов, может усилить дифференциацию среди граждан по уровню и качеству предлагаемых культурных услуг [12].

       Необходима  серьезная работа региональных властей  в области культурной политики, направленной на сохранение этнокультурного разнообразия, поддержку традиций и новых подходов при усилении горизонтальных связей и системы межрегионального взаимодействия. Основные задачи в региональной политики в сфере культуры представлены на рисунке 2. 

         

       Рисунок 2 – Основные задачи региональной политики в сфере культуры 

       Современная практика администрирования в сфере культуры исходит из более гибкого управления культурными процессами, ориентируется на создание разветвленной системы партнерства с одновременным сохранением ответственности всех уровней власти за формирование и исполнение государственной политики, а также четкое распределение компетенции между различными административными уровнями.

       Начавшееся  в нашей стране совершенствование  управления в сфере культуры и  массовых коммуникаций учитывает мировой  опыт, исходит из отечественных традиций и предусматривает переход от управления культурными учреждениями к управлению социально-значимыми проектами и программами, переход от сметного финансирования к программно-целевым методам бюджетирования, разработку критериев для оценки качества деятельности организаций культуры и массовых коммуникаций, получающих государственное финансирование; стимулирование развития государственно-частного партнерства, переход к практике смешанного финансирования инвестиционных проектов и социальных программ; разработку и реализацию федеральных, межведомственных и ведомственных целевых программ, участие в региональных программах развития сферы культуры и массовых коммуникаций; совершенствование методов стратегического планирования деятельности в сфере культуры и массовых коммуникаций [18].

       Социально-экономические и политические преобразования последнего десятилетия оказали существенное влияние на дальнейшее развитие российского общества. Переход к новым формам политического устройства и методам хозяйствования потребовал пересмотра всей нормативной правовой базы в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, а так же архивного дела. О значимости и глобальности проблемы правового регулирования перечисленных отраслей, находящихся в компетенции Министерства, ярко свидетельствует тот факт, что в настоящее время отношения в данных областях регулируются около 60 федеральными законами и более 100 подзаконными актами. Многие из них были приняты в начале 90-х годов прошлого века, в другую эпоху, что обусловило наличие множества коллизионных норм, а порой и взаимоисключающих решений по тем или иным вопросам. Большинство нормативных правовых актов требуют приведения в соответствие с современными реалиями и тенденциями, с нормами законодательства, смежного с отраслью. Часть нуждается в разработке принципиально новых подходов к регулированию отраженных в них социально-общественных отношений. 1 января 2005 г. был принят Федеральный закон № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно закону, за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации будет осуществляться охрана и сохранение памятников только регионального значения, а за счёт средств местных бюджетов – памятников местного (муниципального) значения, что ухудшает положение памятников федерального значения. В этой связи своевременным станет разработка законодательных мер государственного стимулирования частного капитала, привлекаемого для поддержки национального культурного достояния. 
 

       1.3 Законодательное  регулирование в  области культуры 
 

       Мерилом прогрессивности любых общественных преобразований является степень развития духовной жизни общества, приращение культуры общества и составляющих его людей. Никакие материальные блага не могут компенсировать духовной нищеты, а уровень производства этих благ зависит от уровня культурного развития всех членов общества.

       Происходящие  изменения в российском государстве  больно ударяют по духовным традициям нашей страны, отодвигают культурные ценности на задний план. Материально-техническая база культуры за прошедшие годы ослабла. В последние годы финансирование   культуры  было более чем в два раза ниже уровня, предусмотренного Законом Российской Федерации о  культуре, которым установлен норматив расходов на  культуру  из федерального бюджета в размере 2% от общих расходов [6]. Если государство признает свою ответственность за судьбу  культуры, то оно прежде всего должно обеспечить выполнение принятых законов.

       Гражданский кодекс Российской Федерации, регулирует оборот объектов культурного наследия, культурных ценностей, порядок создания, реорганизации, ликвидации организаций, осуществляющих культурную деятельность, а также объединений в области культуры.

       Земельный кодекс Российской Федерации, согласно которому земельные участки в  границах территорий объектов культурного  наследия, включенных в единый государственный  реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

       Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

       Федеральный закон Российской Федерации «Об  охране окружающей среды» - определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение  социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

       Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории  и культуры) народов Российской Федерации», который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры [3].

       Предметами  регулирования настоящего Федерального закона являются:

       1) отношения, возникающие в области  сохранения, использования и популяризации  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской  Федерации;

       2) особенности владения, пользования  и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества;

       3) порядок формирования и ведения  единого государственного реестра  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации;

       4) общие принципы государственной  охраны объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации.

       Данным  федеральным законом закреплены  полномочия органов государственного управления  по государственной охране объектов культурного наследия между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

       Закон РФ от 15.04.1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который:

       - имеет целью сохранение культурного  наследия народов Российской  Федерации;

       - направлен на защиту культурных  ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности  на них наряду с законодательством  Российской Федерации о государственной границе и таможенным законодательством Российской Федерации;

       - призван способствовать развитию  международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов  Российской Федерации и других  государств с культурными ценностями друг друга;

       Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 126-ФЗ «О государственной  поддержке кинематографии Российской Федерации» - он определяет основные направления  деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и устанавливает  порядок государственной поддержки кинематографии.

       Согласно  Конституции Российской Федерации, а также комментируемой статье субъекты Российской Федерации тоже могут  принимать законы в области культуры. К таким законам например относятся: законы Оренбургской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургской области», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Оренбургской области» от 06.10.2003 №495/97-III-ОЗ «О культурной деятельности в Оренбургской области» от 04.07.2005 г. №2352/428-III-ОЗ, «О музейном деле в Оренбургской области» от 06.07.2009 г. №3041/666-IV-ОЗ, «О библиотечном деле в Оренбургской области» от 03.03.2006г. №3129/545- III-ОЗ, «Об областной целевой программе «Культура Оренбуржья» на 2008-2010 годы» от 13.09.2007 №1495/320-IV-ОЗ «О программе поддержки учреждений культуры районов и городов области на 2006-2008 годы» от 30.12.2005 г. №2892/517-III-ОЗ.

       Деятельность  по наделению полномочий по государственной  охране объектов культурного наследия регламентируется Указом Губернатора  «Об утверждении положения о министерстве культуры,  общественных и внешних связей Оренбургской области» № 90-УК от 08.05.2009г., Положением «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия  и развития традиционной народной культуры министерства культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области».

       Таким образом можно отметить, что только государственная поддержка и  правовое регулирование  в   сфере   культуры  способны сохранить и  приумножить богатейшее культурное наследие народов России. 
 
 

                           
 
 
 
 

       2 Анализ основных  направлений государственной  политики в сфере  культуры  

       2.1 Оценка социокультурной  сферы в Оренбургской  области 
 

       Оренбуржье  – один из крупнейших регионов Российской Федерации. Он расположен на стыке двух частей света – Европы и Азии и соседствует с республиками Татарстан, Башкортостан, Челябинской и Самарской областями, а так же Республикой Казахстан. Протяженность государственной границы с Казахстаном составляет около двух тысяч километров.

       С самого начала своего существования  Оренбургский край играет важную роль в развитии торгово-экономических, дипломатических и культурных связей России и Средней Азии, служит своеобразными  вратами в Азию.

       С Оренбургским краем связаны великие имена России: Н. М. Карамзин, Г. Р. Державин, И. А. Крылов, А. С. Пушкин, А. А. Алябьев, В. М. Васнецов, В. Е. Маковский, А. Н. Плещеев, С. Т. Аксаков, В. И. Даль. Одни здесь родились, другие были по воле судьбы или по долгу службы.

       В историю российской и мировой культуры навсегда вошли произведения созданные на оренбургской земле - «Капитанская дочка» и «История Пугачевского бунта» А. С. Пушкина, «Словарь живого великорусского языка» В. И. Даля, «Соловей» А. А. Алябьева, «Аленький цветочек» С. Т. Аксакова. «Все мы едины, все мы оренбуржцы» - так писал поэт и общественный деятель Гавриил Романович Державин.

       Всему миру сегодня известен Оренбургский пуховый платок – воспетый в песне  предмет гордости наших мастериц-вязальщиц. Тончайшие ажурные шали и паутинки, созданные вручную, не только согревают, но и служат подлинным украшением, дарят радость людям.

       История Оренбургской губернии насчитывает уже 265 лет. У истоков ее создания стояли известнейшие государственные деятели Российской Империи Петровской эпохи: В. Н. Татищев, И. К. Кириллов, П. И. Рычков, И.И. Неплюев, В. А. Перовский.

       В современных границах Оренбургская область была образована 7 декабря 1934 года. На территории региона, площадь которого составляет 124 тысячи квадратных километров, расположено 35 районов и 12 городов. В Оренбуржье проживает более 2 млн. человек, которые представляют свыше ста национальностей [19].

       Оренбургская  область обладает огромным потенциалом  самобытных и ярких памятников истории  и культуры. В настоящее время  учтено 2509 объектов культурного наследия.

       Памятники истории, археологии, архитектуры являются историко-культурными ресурсами  региона и нуждаются в сохранении, эффективном и бережном использовании.

       Недвижимые  памятники истории, архитектуры  и градостроительства сосредоточены  в 4-х исторических городах региона: Оренбург, Орск, Бузулук и Бугуруслан. Уникальность исторических городов состоит в том, что историко-культурное наследие дошло до нас не только в виде отдельных памятников истории и культуры (около 300 зданий), но так же в виде исторической застройки (более 700 зданий), создающей целостный историко-архитектурный образ городов. Застройку исторических зон составляют преимущественно ценные, но плохо оснащенные и физически изношенные малоэтажные жилые и общественные здания. Историческая застройка, включая памятники архитектуры, быстро разрушается. Её современное состояние характеризуется физическим обветшанием, инженерной и социальной деградацией [19].

       В Оренбургской области много интересных зданий, ансамблей и комплексов XVIII-XIX веков. Это памятники архитектуры, градостроительства и истории - целый  пласт недвижимого наследия, который требует особого внимания.

       Уникальный  на Урале и Среднем Поволжье памятник архитектуры XVIII-XIX веков «Гостиный  Двор» являлся сосредоточием  активной торговли между странами Азии и Европы в XVIII веке. Строился в 1750-1754 гг. по проекту оренбургского архитектора конторы строений Иоганна Вернера Мюллера на казенный счет по указанию первого губернатора, действительного тайного советника Ивана Ивановича Неплюева. Отвод земли был осуществлен в изменение проектного плана Оренбурга 1742 года, по которому на этом месте значились три квартала рядовой застройки. Новый гостиный двор расположился северо-восточнее центральной площади города-крепости с юга от старого глинобитного гостиного двора, к тому времени уже не удовлетворяющего торговлю своими размерам [13].

Реализация государственной политики в сфере культуры в регионе