Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Реализация и применение права

Содержание

Введение

Преобразование в Российской Федерации многих сторон общественной и государственной жизни (реформирование правовой системы, обновление различных отраслей российского права, появление принципиально новых по содержанию нормативно-правовых актов) свидетельствуют о возрастании позитивной, творческой роли права как эффективного регулятора общественных отношений.

Право – важнейший социальный регулятор. Его основное назначение заключается в упорядочении общественных отношений. Однако правовые предписания сами по себе мертвы и не выполняют своей социальной роли. По мнению Л.С. Явича, «право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества»¹. таким образом, для того, чтобы нормы права «ожили», необходим механизм их реализации в реальное поведение людей. Надо сказать, данное поведение обязательно должно быть правомерным, то есть не выходить за рамки правовых установлений, не противоречить им, поскольку говорить о том, что право полностью реализовано и его социальная функция выполнена можно только тогда, когда в обществе все члены действуют на основе и в соответствии с требованиями правовых норм.

Таким образом, реализация права есть воплощение в жизнь правовых предписаний путем правомерного поведения участников общественных отношений.

Реализация права «выступает как результат действия всего механизма правового регулирования»², и ее изучение имеет большое практическое значение. Только на основе реализации права можно судить о степени эффективности законодательства, о состоянии законности, о работоспособности всего механизма правового регулирования, потому что все сбои и слабые места данного механизма проявляют себя именно в процессе реализации права. На основе полученных данных можно выработать конкретные рекомендации по устранению выявленных слабых звеньев и сбоев, а также по совершенствованию правовой системы.

В ходе разработки проблем реализации права «изучается жизнь» права, наиболее ярко проявляются непосредственная связь теоретических исследований и их практического осуществления¹.

Таким образом, актуальность исследуемой темы не вызывает сомнений.

Проблемы реализации правовых норм всегда находились в центре внимания ученых-юристов. Различные аспекты реализации права были предметом исследования представителей общей теории права и отдельных отраслевых юридических наук: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева,
А.М. Васильева, А.Б. Венгерова, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенева, В.И. Гоймана, Ю.И. Гревцова, И.Я. Дюрягина, Л.Н. Завадской, Ю.Х. Калмыкова, В.Н. Карташева, В.С. Карягиной, А.Д. Каюмова, Д.А. Керимова, С.Н. Кожевникова, С.С. Кузакбердиева, В.В. Лазарева, В.И. Леушина, М.К. Маликова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Т.В. Милушевой, П.Е. Недбайло, М.Ф. Орзиха, А.В. Осипова, Ю.С. Решетова, Р.К. Русинова, Н.Н. Рыбушкина, В.А. Сапуна, А.А. Серветника, В.М. Сырых, Ю.Г. Ткаченко, Ф.Н. Фаткуллина, Р.О.Халфиной, О.А.Чванова, А.С.Шабурова, Р.В.Шагиевой, К.В. Шундикова, Л.С. Явича и др.

Объектом исследования являются общественные правоотношения, возникающие в процессе реализации и применения права.

Предмет исследования - деятельность субъектов права, направленная на претворение правовых предписаний в жизнь путем осуществления субъективных прав и юридических обязанностей.

Целью исследования является анализ реализации и применения права.

Задачи исследования предопределяются поставленной целью:

изучить понятие и сущность реализации права;
выделить формы реализации права;
проанализировать применение права как форму его реализации;
выявить стадии применения права;
изучить акты применения права, определить их отличие от нормативно-правовых актов;
проанализировать понятие и причины возникновения юридических коллизий и пробелов в праве;
предложить способы устранения юридических коллизий и пробелов в праве.

1. Понятие реализации права и ее формы

1.1. Логико-психологические характеристики сущности реализации права

Правовые предписания реализуются в жизнь путем правомерного поведения. Механизм любого поведения представляет собой процесс, развертывающийся во времени и состоящий из трех элементов: мотивации, планирования и принятия решения, реализации решения.

Говоря о логико-психологических характеристиках реализации права, большое внимание уделяют мотивации поведения и это оправдано.мотивация играет важную роль в формировании характера поведения человека. При изучении мотивации обычно выделяют такие ее составляющие, как потребности, интересы, ценностные ориентации.

Потребности личности – один из факторов, определяющих направленность поведения человека. Они могут быть физиологическими и социальными, материальными и духовными. Потребности обуславливаются биологической и социальной сущностью человека, а так же зависят от условий внешней среды. Как правило, любое более или менее значительное изменение этих условий влечет изменение круга потребностей или же меняет расстановку приоритетов в данном круге. Потребность, в свою очередь, формирует интерес к достижению того или иного блага, способного ее (потребность) удовлетворить.

Интерес есть движущее начало в деятельности человека. Он является одной из важнейших детерминант, обуславливающих соблюдение правовых установлений. Следовательно, для достижения наиболее полной реализации права важно, чтобы предписываемый нормами обязательный образ действий был взаимосвязан с заинтересованностью в нем определенного слоя общества, а лучше всего общества в целом. Однако нельзя отождествлять интерес законодателя, интерес общества и интерес отдельного человека. Определенность нормы интересом всего общества или части совсем не означает, что все без исключения члены общества автоматически одобряют эти нормы и готовы следовать им. Для подобного одобрения требуется осознание своего собственного интереса в данной модели поведения. Иными словами, человек должен знать о существовании нормы, понимать ее содержание и быть уверенным в том, что следуя этому правовому предписанию, он может добиться удовлетворения своих потребностей. В этом проявляется отношение человека к праву, уровень его правосознания. В зависимости от характера мотивации и уровня правосознания выделяют несколько форм правомерного поведения.

Первая из них – правоактивное поведение. Оно характеризуется тем, что субъект стремится выполнить правовые предписания как можно лучше, действует активно. Действия субъекта основаны на глубоком осознании содержания норм права. Воля государства, выраженная в этих нормах, совпадает с волей и интересом субъектов реализации права. Таким образом, содержание норм предопределяет добровольное их осуществление. Данное поведение свидетельствует о высоком уровне правосознания субъекта реализации права. Такая форма поведения наиболее социально полезна.

Следующая форма – конформистское поведение. Его отличает низкая степень социальной активности. Субъект реализации права в данном случае просто подчиняется существующим правовым предписаниям, пассивно их соблюдает. В основе подобного поведения лежит установка: «буду делать как все». Субъект осуществляет реализацию норм неосознанно, не понимая их сущности и социального назначения. Собственный интерес в выполнении правовых установлений выражен не сильно, формируется под влиянием мнения окружающего коллектива; в его основе потребность не отличаться от других. Однако, по мнению профессора С.С. Алексеева, не смотря на то, что государство и выражающий его волю законодатель не заинтересованы в подобном поведении, в некоторых случаях конформистский характер соблюдения элементарных, наиболее распространенных требований должен получать поддержку с их стороны, так как ставится задача преобразовать конформистское поведение в привычное, то есть сделать соблюдение некоторых норм права привычкой¹. В этом случае правовые предписания будут исполняться автоматически, без раздумий в силу внутренней необходимости и многократного повторения.

Формой поведения, смежной между правомерным и противоправным поведением, является маргинальное поведение. В этом случае субъект соблюдает правовые предписания только из-за страха перед применением к нему в случае правонарушения принудительных мер негативного государственного воздействия (юридической ответственности). То есть поведение человека сообразуется с требованиями права только благодаря контролю соответствующих органов и лиц. Это поведение наиболее опасно, потому что при ослаблении контроля сразу же становится возможным изменение поведения с правомерного на противоправное.

Из этого можно сделать вывод: чем более выражен интерес, тем активнее действия. В нужное русло данные действия направляются своеобразным внутренним «контролером» - правосознанием, и чем выше его уровень, тем полнее и точнее реализация права.

Следующие за мотивацией элементы механизма поведения (планирование, принятие решения и его реализация) заключаются в выборе пути удовлетворения возникших потребностей (мысленный процесс) и претворении принятого решения в реальное поведение. Перед вами предстает цепочка организационно-психологических событий: оценка ситуации; анализ нормы права; сопоставление предписаний нормы права с интересами и мотивами субъекта; прогнозирование последствий; применение нормы; принятие решения и действие (бездействие), соответствующее норме (либо противоречащее ей, но в этом случае норма права не реализуется)².

Важную роль на данном этапе играет оценка конкретной жизненной ситуации, осуществляемая путем сопоставлении фактических обстоятельств с правовыми нормами, то есть юридическая квалификация.

Юридическая квалификация представляет собой оценочно-познавательный процесс. Данный процесс протекает в определенных логических формах при соблюдении законов логики, ее правил и приемов. Необходимо иметь в виду, что указанный процесс представляет собой не сопоставление фактических обстоятельств и какой-либо нормы права, так как это явления разнопорядковые, а «сопоставление суждения о совокупности фактических обстоятельств (признаков фактических обстоятельств) и суждения о содержании нормы (признаков нормы)»¹.

Реализация субъективных прав и обязанностей находит свое выражение в правомерном поведении. Обычно выделяют следующие составляющие подобное поведение элементы: субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона. Субъективная сторона правомерного поведения включает в себя характер и степень представленности норм права в сознании личности, характер и степень осознания субъектом своих действий и иных фактических обстоятельств, их сопоставление. Полученная оценка воздействует на позитивные и негативные чувства человека, усиливая одни и нейтрализуя другие. Юридическая оценка лежит в основе окончательного выбора варианта поведения. Таким образом, можно считать, что «правовая квалификация служит условием и средством формирования правомерного поведения»².

Правовую квалификацию, связанную с непосредственными формами реализации субъективных прав и обязанностей, необходимо отличать от квалификации в правоприменительном процессе.

Как правоприменительное действие юридическая квалификация осуществляется только официальным органом (судом, администрацией и т.д.), должностные лица которого владеют профессиональными знаниями в области права. Субъектами юридической квалификации вне правоприменительного процесса выступают сами участники правоотношений. Подобная квалификация по своему характеру является неофициальной и встречается в повседневной жизни.

Основание официальной юридической оценки – конкретная норма права. При неофициальной же квалификации «очень редко нормы права отражаются в сознании человека полно и адекватно, а факты действительности воспринимаются как юридически значимые»¹. в связи с этим вряд ли можно говорить о том, что норма права есть основание неофициальной юридической оценки. Думается, что связано это с тем, что большинство людей плохо знают содержание действующих норм права и руководствуются в своей деятельности правовыми принципами или общими представлениями о нормативных предписаниях, которые зачастую и выступают в качестве основания неофициальной юридической оценки.

1.2. Формально-юридические характеристики сущности реализации права

В отличие от логико-психического при формально-юридическом подходе к изучению реализации права не имеют существенного значения ни мотивы поведения, ни степень его социальной полезности. Важно лишь то, что поведение сообразуется с требованиями правовых предписаний, а последние таким образом реализуются.

Реализацию права можно рассматривать с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны это реализация права вообще. То есть право, как система формально-определенных общеобязательных установлений, обеспеченных силой государственного принуждения, призванных регулировать общественные отношения воплотилось в реальное поведение людей.

С субъективной стороны – это реализация субъективного права участником общественных отношений. Например, согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского Кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник квартиры с соблюдением всех процедур и требований к договору купли-продажи жилого помещения продал ее. Таким образом, он реализовал свое субъективное право, предоставленное ему вышеуказанной нормой.

В научной литературе реализацию права рассматривают еще как процесс и как конечный результат¹.

Как конечный результат реализация права представляет собой достижение соответствия между требованиями норм права и фактическим поведением субъектов их реализации. Таким образом, реализация права означает, что тот результат, к которому стремился при издании нормы права законодатель, в той или иной степени достигнут.

Если рассматривать реализацию права как процесс, то с объективной стороны он представляет собой способ совершения определенными средствами и в определенной последовательности, в установленные сроки и определенном месте предусмотренных нормами права правомерных действий.

Субъективная же сторона процесса реализации права характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в момент совершения предписываемых действий. Но для формально-юридического подхода субъективная сторона процесса реализации права не имеет существенного значения. Важно лишь тщательное следование предписываемому нормами права образу действий.

При изучении содержания реализации права, по мнению Ю.С. Решетова¹, можно выделить три относительно самостоятельных ее компонента.

Во-первых, выделяют целостный участок правомерного поведения непосредственных участников общественных отношений, урегулированных нормами права, с целью уяснить, каким образом непосредственно достигается результат реализации права. Такой анализ позволяет обнаружить активную роль самих участников общественных отношений, в их построении и осуществлении. На данном участке правомерного поведения фактически происходит саморегулирование субъектами общественных отношений своего поведения, поскольку последнее согласуется с предписаниями правовых норм по воле самих субъектов, без вмешательства каких-либо специальных органов.

Во-вторых, реализацию права рассматривают в аспекте выделения определенного участка правомерной деятельности субъектов, осуществляющих нормативно-правовое регулирование. Это позволяет выявить как, каким образом стимулируется, организуется, обеспечивается правомерное поведение субъектов реализации права. Указанная правомерная деятельность заключается в правовом обосновании поведения субъектов реализации права, при этом задается направленность их действий и осуществляется внешний контроль над ними. Таким образом, реализация права в данном аспекте будет представлять собой нормативное регулирование.

Третий аспект рассмотрения реализации права тесно связан со вторым и фиксирует участок правомерного поведения субъектов нормативно-регламентированных отношений. То есть это поведение осуществляется в рамках отношений, урегулированных нормой права, на основе которой произведено нормативно-правовое регулирование. Данный участок поведения будет актуализироваться нормативно-правовым регулированием.

Ранее в научной доктрине господствовало мнение, согласно которому нормативно-правовое регулирование занимает главное место в реализации норм права, поскольку в обществе основная масса правовых требований и дозволений осуществлялась под контролем народа, общественных организаций, специально уполномоченных государственных органов. В настоящий момент ученые склоняются к тому, ведущая роль в реализации права принадлежит саморегулированию собственного поведения¹. данный вывод обосновывается следующими обстоятельствами:

А) нормальное развитие механизма реализации современного права предполагает реальную оценку возможностей государственных органов, отказ от веры во всесилие властного нормативно-правового регулирования и стимулирование инициативы, самостоятельности, самоорганизации каждого участника реализации правовых норм;

Б) правореализующая саморегуляция представляет собой наиболее массовую разновидность правомерного поведения, осуществляемого всеми основными участниками реализации правовых норм. Именно это поведение связано с итогами воздействия норм права на процессы, происходящие в обществе;

В) в саморегулирование участниками реализации норм права собственного поведения входит определенная руководящая деятельность, которая направляет, организует и обеспечивает правильное применение законодательства.

Средством опосредования содержания процесса правореализации в большинстве случаев является правоотношение, ибо субъективные права и юридические обязанности являются содержанием правоотношения и реализуются по общему правилу в его рамках. Однако некоторые права и обязанности могут быть реализованы и вне правоотношений. Так, реализация диспозиций норм-запретов представляет собой воздержание от нежелательных действий, пассивное поведение и осуществляется вне правоотношений. Правовой запрет реализуется не тогда, когда он нарушен, а в повседневной жизни, когда субъекты права не совершают поступков, относительно которых в праве установлен запрет сообразуя тем самым свои поступки с требованиями юридических норм. Реализация обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий не предполагает конкретной связи, конкретного взаимодействия между лицами, наделенными определенными правами и обязанностями.

Таким образом, реализация права с формально-юридической точки зрения может представлять собой либо определенный желаемый результат (соответствие между требованиями норм права и поведением участников общественных отношений), либо процесс, развертывающийся во времени, и заключающийся в совершении правомерных действий. Огромное значение при этом имеет точное соответствие совершаемых действий с моделью поведения, содержащейся в норме права.

Что касается содержания, выделяют три основных компонента реализации права: саморегулирование, нормативно-правовое регулирование, а также правомерное поведение, актулизированное нормативно-правовым регулированием и осуществляемое в рамках нормативно-регламентированных отношений. Особое место среди них занимает саморегуляция поведения.

1.3. Формы реализации права

При изучении сущности явления необходимо всесторонне исследовать все возможные аспекты его проявления. Правовые нормы могут быть реализованы в различных формах, и причинами этого могут являться разнообразие характера и содержания общественных отношений, регулируемых правом, различные средства воздействия права на поведение людей, специфика содержания норм права, положение того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношение к юридическим предписаниям, форма внешнего проявления правомерного поведения.

Классификация форм реализации правовых норм проводится по различным основаниям.

С точки зрения уровня (глубины) реализации содержащихся в нормативных актах положений выделяют реализацию общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой действительности, реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус, компетенцию, а так же реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм¹.

По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную, когда требования права могут быть исполнены единолично, и коллективную, когда указанные требования нельзя провести в жизнь иначе как объединившись друг с другом, выступая коллективно. Говоря об индивидуальной форме правореализации, профессор В.В. Лазарев имеет в виду реализацию права вне правоотношений, когда для того, чтобы реализовать требования правовых норм, субъекту не требуется взаимодействие с другими лицами. Коллективная же форма реализации права присутствует, по его мнению, там, где право реализуется в правоотношениях. Субъекты данной реализации могут и не быть коллективными, но между ними обязательно должна присутствовать связь (связь прав и обязанностей)¹.

Содержание и характер действий по реализации права может быть различным. Право может реализовываться в жизнь путем активных действий либо пассивного поведения, в соответствии с собственной волей либо вопреки ей. Характер действия и форма реализации права зависят от содержания и характера той нормы, которая реализуется. Таким образом, в соответствии с характером правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, в науке различают соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение права предполагает пассивную форму поведения, заключающуюся в воздержании от действий, запрещенных правом. Как правило, в форме соблюдения реализуются запрещающие нормы. От субъекта не требуется совершать каких-либо активных действий, им просто соблюдаются известные принципы или нормы правового поведения – и этим соблюдается право. Однако, на мой взгляд, понятие соблюдения права есть смысл использовать и для обозначения активных действий, которые по закону требуются для оформления каких-либо юридических результатов, достижение которых не является обязанностью субъекта (предъявление иска, подача жалобы, заключение брака). Правом определен порядок совершения некоторых действий, влекущих правовые последствия. В основном, эти правила касаются формы, перечня документов, сроков их подачи и т.д. нарушение этого порядка не является правонарушением, но препятствует наступлению желаемого результата. В таком понимании «соблюдением» называется предусмотренный законом порядок оформления, осуществления или защиты своего права.

Сказанное не может относится к деятельности государственных органов и их должностных лиц, поскольку для них соблюдение процессуальных и процедурных правил – обязанность, таким образом, он в данном случае будет не соблюдать, а исполнять право.

Соблюдение права – «попутная форма обычной жизнедеятельности людей в рамках установленных прав и обязанностей»¹, а поэтому очень важно для упорядочения, стабильности общественных отношений.

Исполнение права требует от субъектов его реализации всегда активных действий по выполнению возложенных на них юридических обязанностей. Это активная форма поведения, путем которой реализуются обязывающие нормы. Исполнение права предполагает существование механизма, принуждающего в случае необходимости к выполнению обязанностей. Таким образом, правовое предписание исполняется независимо от внутреннего отношении субъекта к нему.

Использование права – это реализация субъективных прав, предоставленных участникам правоотношений. В подобной форме реализуются управомачивающие нормы. Это «реализация юридических возможностей, правовых дозволений, юридической свободы, предоставленной государством участникам общественных отношений, регулируемых правом»². Использование права действительно предполагает активное сознательное отношение к своим правам и свободам – субъект имеет возможность осуществить выбор одного из вариантов поведения, он может по своей воле воспользоваться или не воспользоваться предоставленным ему правом.

Правоприменение есть особая форма реализации права, так как связана с властно-распорядительной деятельностью специально-уполномоченных органов и должностных лиц. Правоприменение становится необходимым тогда, когда субъекты не могут реализовать право самостоятельно, и возникшая ситуация требует вмешательства компетентных органов, прямого властного опосредования. В теории выделяют три функции правоприменения: контрольную (контроль за деятельностью участников правоотношений, подтверждение данной деятельности, а так же юридических фактов), првоохранительную (борьба с нарушителями правовых предписаний), оперативно-исполнительную (властная организация порядка отношений между субъектами).

В научной литературе высказывалось мнение о том, что все перечисленные формы не исключают друг друга и деление реализации права на соблюдение, исполнение, использование, применение весьма условно. Так, профессор С.С. Алексеев отмечает, что использование права означает его соблюдение и исполнение, а применение охватывает и соблюдение, и исполнение, и использование¹. действительно, в практической деятельности по реализации права происходит тесное взаимодействие различных ее форм, но это не означает, что они не могут существовать самостоятельно.

Следующий критерий классификации реализации права напрямую связан со структурной характеристикой нормы права. В зависимости от того, какая часть нормы реализуется, правореализация может быть нормальной (реализуется диспозиция) либо правообеспечительной / юрисдикционной (реализуется санкция). Доминирующий характер в практической деятельности имеет нормальная реализация, поскольку норма права воздействует на поведение людей, прежде всего своей диспозицией. Законодатель, издавая нормы права, исходит из предположения, что они будут исполнены тем, кому адресованы, и только в том случае, если это предположение не осуществиться, применяется предусмотренное нормой принуждение, возникает, как реализация санкции, ответственность субъекта, нарушившего диспозицию нормы.

Таким образом, реализация норм права - это воплощение их предписаний в реальное поведение субъектов права. В то же время реализация права имеет две стороны. Во-первых, это следование праву со стороны государства, его органов и должностных лиц. Во-вторых, - осуществление права в поступках граждан, должностных лиц, органов государства. Исходной формой реализации права государством является правотворчество. Толкование нормативных актов также можно отнести к форме реализации воли законодателя. Следует обратить внимание на социальную природу правомерного поведения, значение гражданского долга и социальной ответственности в его механизме, уяснить требования, предъявляемые к деятельности должностных лиц, государственных органов и общественных объединений по реализации предоставленных им полномочий и возложенных на них обязанностей.¹

Реализация права проявляется в различных формах. По субъектному составу выделяют индивидуальные и коллективные формы реализации права. В зависимости от характера действий субъектов – четыре формы: 1) исполнение, 2) соблюдение, 3) использование и 4) применение права.

2. Применение права (понятие и стадии) и правоприменительные акты (понятие, виды и особенности)

2.1. Применение права как особая форма его реализации

Применение права – одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Путем применения права государство продолжает начатый правотворчеством процесс правового регулирования общественных отношений, властно вмешиваясь в разрешение социально значимых для общества и личности индивидуально-конкретных жизненных ситуаций.

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.