Реализация норм права. 7
Дальневосточный Юридический Институт МВД России
Кафедра
государственно-правовых дисциплин
Курсовая
работа по теории государства и права.
Тема
№: Реализация норм права.
майор милиции
И.С. Еремина
Хабаровск, 2009
ПЛАН:
Введение…………………………………………………………
- Понятие,
сущность и основные формы реализации
норм права…………………………………………………………………
……….5
- Применение права, его стадии и акты……………………………….…9
- Применение норм права органами внутренних дел…………..............21
Заключение……………………………………………………
Список
литературы……………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
В своей работе я рассматриваю общетеоретические вопросы реализации норм права. Право – регулятор общественных отношений. Но в свою очередь, право выполняет свою социальную функцию регулирования, когда осуществляется в реальной действительности. Жизнь норм права заключается не только в их наличии, сколько в функционировании, реализации. Лишь в движении права от возможности к действительности, в воплощении правовых предписаний в реальных поступках и действиях людей обнаруживается его назначение, действенность и эффективность. Право является преобразовательной силой не само по себе, а в процессе его воздействия на развитие социальной действительности, в переходе в эту действительность, в регулировании и изменении различных ее сторон. В этом состоит его социальный смысл и ценность. Поэтому важным фактором формирования в Российской Федерации правового государства предполагает не только наличие широко разветвленной системы нового законодательства, но и необходимость последовательного упрочения законности и правопорядка, что и будет являться следствием надлежащей реализации права как гражданами, так и органами государства, общественными организациями и их должностными лицами.
Таким образом можно определить, что реализация права – активное, социально полезное и юридически значимое действие. Оно характеризуется как поведение, которое соответствует правам и обязанностям субъекта права или как следование нормам права. Правомерное поведение выступает как естественное проявление социальной активности личности, ее сознательности, основанной на понимании своего общественного и гражданского долга. Такой вид поведения всячески поощряется обществом и государством.
Именно
этими позициями и определяется
актуальность темы данной работы. И
основной целью будет являться рассмотрение
понятия реализации норм права, основные
формы реализации, особое внимание
уделяется такой важной форме как
применение права. Заключительный вопрос,
в силу специфики образования, получаемого
курсантом юридического института МВД
России, посвящен применению норм права
сотрудниками органов внутренних дел.,
которые будучи составной частью системы
правоохранительных органов государства,
выполняют большую работу по обеспечению
общественного порядка, безопасности
дорожного движения, по защите прав и законных
интересов граждан, предприятий и учреждений
от преступных посягательств и иных антиобщественных
действий. Виды деятельности органов внутренних
дел связаны с реализацией как диспозиций,
так и санкций применяемых норм соответствующие
отраслей права (административного, уголовного,
уголовно-процессуального и др.).
- ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ПРАВА
Реализация норм права есть фактическое осуществление субъектами права предписаний, которые содержатся в правовой норме1. С одной стороны народ и с другой стороны государство принимают на себя обязательство следовать праву. Как следствие данного тезиса проблема реализации права может иметь две стороны и должна быть рассмотрена по двум аспектам:
- следование праву органов государства и должностных лиц;
- осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений.
Различаются следующие формы реализации права: использование норм права, исполнение норм права, соблюдение норм права и применение норм права (особая форма их реализации).
1. При использовании норм права осуществляются субъективные права, предоставленные участникам правовых отношений. В форме использования реализуются управомочивающие нормы. Использование права является реализацией юридических возможностей, правовых дозволений, юридической свободы, предоставленной государствам участникам общественных отношений, регулируемых правом. Эта форма реализации зависит от усмотрения управомоченного, его желанием воспользоваться имеющимся у него правом или нет. В этой форме осуществляются, например, нормы, закрепляющие за гражданами право участвовать в выборах представительных органов государственной власти; право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другие. Следует подчеркнуть, что применительно к должностным лицам государственных органов использование ими норм права одновременно является и исполнением обязанностей. Поэтому в большинстве случаев использование ими прав не должно зависеть от их усмотрения или желания.
2. Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. В такой форме реализуются нормы, определяющие юридические нормы граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций, их органов. Например, обязанность поставщика в установленный срок поставить заказчику продукцию. Особенность этой формы реализации заключается в том, что субъекты должны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные нормами права.
3. Соблюдение заключается в воздержании от совершения действий, запрещенных правом и является пассивной формой поведения в сфере правового регулирования. Как правило, в данной форме реализуются запрещающие нормы.
4. Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты. Эта форма будет рассмотрена в отдельном вопросе.
По
причине проблемности законов и
отсутствия норм в подзаконных актах
конкретизацией права занимаются также
высшие судебные инстанции. По общему
правилу основной формой реализации
права судьями и другими
Своего рода формой реализации права является толкование нормативных актов должностными лицами и гражданами. Акты толкования к закону ничего не добавляют, но они реализуют свободу субъектов социального общения на интерпретацию воли, выраженной в нормативных актах.
Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны она представляет собой совершенствование определенными средствами в известной последовательности, в сроки и в месте предусмотренных нормами права правомерных действий. С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в момент совершения предписываемых действий. Он может быть заинтересованным в реализации права, осуществлять правовые предписания из сознания общественного долга или страха неблагоприятных последствий, но главное в этом процессе - скрупулезное следование образу действий, условиям места и времени их совершения. Реализация не состоится, если какое-либо одно из обязательных условий будет нарушено.
Классификация форм реализации законодательной воли в практическом отношении тесно связана с избранием методов обеспечения нормального процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов.
Успех или неуспех перевода нормативных требований права в реальное поведение связан в конечном счете с созданием надлежащей материальной базы, с научно-техническим и ресурсным обеспечением, установлением оптимального образа жизни, созданием благоприятного морально-политического климата, с организационными мерами и т. п. Вместе с тем большое значение имеет субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого воздействия на волю и сознание людей.
Если люди решительно отказываются повиноваться предъявленному требованию, то последнее никогда не будет осуществлено в их поведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у граждан, должностных лиц и коллективных субъектов права потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия. История знает два основных средства понуждения воли людей к реализации государственных велений — это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-то благ.
В
правовом государстве значительно
меняются сфера и объем репрессивно-
Однако «самообеспечение» норм права в обществе нельзя принимать упрощенно, нельзя не видеть также, что в определенные периоды развития ряда государств получили гипертрофированное использование методы командно-волевого, административного нажима, принудительные и даже репрессивные методы.
Заинтересованность участников общественных отношений состоит в реализации принадлежащих им прав в сфере действия управомочивающих норм, а более широко — за пределами действия запретов, ограничений и обязывающих велений. Государство не обещает наград за сам факт реализации управомочивающих норм. Тем более не грозит лишениями на случай отказа от реализации предоставленных прав. Содержание управомочивающих норм удовлетворяет воле их адресатов, а сам результат осуществления прав приносит желаемые блага.
При осуществлении обязывающих норм затрачиваются человеческие силы. В качестве определенной компенсации государство обещает какие-то блага. Исполнение обязанностей под угрозой возможно, но оно не будет качественным. Какой-то круг людей в обществе исполняет юридические обязанности по внутреннему убеждению, по чувству долга.
Правовые
запреты реализуются
Конечным
результатом реализации права будет
достижение полного соответствия между
требованиями норм совершить или
воздержаться от совершения определенных
поступков и суммой фактически последовавших
действий.
2 ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА, ЕГО СТАДИИ И АКТЫ
Формы реализации норм права в своей основе содержат добровольное осуществление субъективных прав и обязанностей адресатами нормативных предписаний, и государственная власть как таковая непосредственно на реализацию права не влияет. Однако имеется целый ряд аспектов правовой жизни, в которых реализация права в этих формах либо нежелательна для государства и общества в целом, либо невозможна, либо является прерогативой только специальных субъектов реализации субъектов реализации норм права, в частности государственных органов и должностных лиц, наделенных властными полномочиями. В этих случаях действует особая форма реализации права – применение правовых норм. Она проявляется тогда, когда требуется особая, государственно-властная организация осуществления норм права. В юридической литературе встречаются различные определения понятия правоприменительной деятельности, однако большинство авторов склоняются к следующему.
Применение
права (правоприменительная
Применение норм права необходимо тогда, когда вышерассмотренные формы оказываются недостаточными для полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов. Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица и только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве исключения по воле государства полномочиями применять отдельные законы могут быть наделены общественные органы (например, профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законодательства).
Применение закона имеет место быть там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих предусмотренных законом прав и обязанностей без своего рода посредничества компетентных государственных органов. Нельзя, например, получить пенсию, очередное воинское звание и т.д. без разрешения компетентного органа, хотя бы к тому времени и были в действительности налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей.
Применение права подразделяется на такие формы, как оперативно-исполнительная и правоохранительная деятельность. Под оперативно-исполнительной деятельностью подразумевается организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (прием на работу, регистрация брака и т.д.). При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Эта форма применения права является для современного цивилизованного государства основной, профилирующей-
Правоохранительная деятельность охватывает охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем. Такая деятельность характерна в первую очередь для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекции), для органов контроля и арбитража.
Применение права всегда обращено к другим лицам и обязательно для них. В то же время, следует подчеркнуть, что, применяя право, государственные органы и их должностные лица сами соблюдают установленные в законе запреты, исполняют возложенные на них обязанности и используют предоставленные им права. Иными словами, правоприменение носит подзаконный, а точнее поднормативный характер, поскольку осуществляется на основе норм права и в пределах установленных законом или другим нормативным актом полномочий компетентного органа. Следует иметь ввиду сложность самого процесса применения права, так как оно связано с особыми приемами решения юридических дел, требует специальных знаний, навыков и умений, а также затрагивает ряд вопросов профессиональной деятельности юристов. С точки зрения процесса правоприменения его специфика в отличие от специфики процессов соблюдения, исполнения и использования права состоят в следующем:
• во-первых, осуществление их только компетентными государственными органами (должностными лицами) или органами общественности по усмотрению государства. Отдельные же граждане, не являющиеся должностными лицами, специальных полномочий не имеют, и применять нормы права не могут;
• во-вторых, деятельность по применению норм права имеет государственно-властный характер. Такова деятельность суда по осуществлению правосудия;
• в-третьих, содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов). Эти акты относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам. Например, решение о выдаче конкретному гражданину разрешения на приобретение оружия и др.;
• в-четвертых, применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особо важное значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и гражданского права, обеспечивая последовательное проведение законности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств конкретного юридического дела.
Существуют определенные случаи возникновения необходимости применения норм права,
1. Норма права применяется компетентными органами тогда, когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без их государственно-властной деятельности. Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица. Например, для того чтобы учиться в высшем государственном учебном заведении (реализовать свое право на образование), необходимо решение руководителя данного вуза о зачислении.
2. Правоприменительная деятельность компетентных органов необходима в том случае, когда имеются определенные препятствия для использования субъективных юридических прав гражданами или организациями. Например, гражданин приобрел на законном основании дом, а другие лица создают препятствия для реализации им права владения приобретенным домом.
3. Необходимость в применении норм права возникает тогда, когда юридические обязанности не исполняются добровольно. Например, одна организация обязалась по договору поставлять другой организации определенную продукцию, но не выполнила свое обязательство.
4. Правоприменительная деятельность всегда необходима, если совершено правонарушение и нужно определить соответствующую меру юридического взыскания правонарушителю. Так, при совершении военнослужащим дисциплинарного проступка взыскание определяет только командир, применяя соответствующую норму дисциплинарного устава.
Круг органов, применяющих нормы права, очень широк. Ими являются многочисленные органы государственного управления, в определенных случаях и органы государственной власти, органы прокуратуры и правосудия, а также общественные организации. В числе указанных субъектов правоприменительной деятельности находятся и органы внутренних дел.
Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных действий - стадий. Относительно вопроса о том, какие именно стадии необходимо выделять, существуют различные мнения. Наиболее распространенное:
1. Установление фактических обстоятельств дела (вещественные доказательства, документы, показания свидетелей и др.).
Оно
начинается с определения круга
фактов, необходимых для решения
дела. После этого приступают к
сбору и процессуальному
Установление фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным. От этого зависит правильность применения норм права.
Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения дела, обычно проводятся с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке. Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке могут быть использованы в качестве доказательств по делу (например, в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательствах),
Правоприменительными органами исследуются не все абсолютно факты, характерные для данного случая, а только те, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела, Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления.
2. Выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам.
После установления юридического значения рассмотренных обстоятельств дела начинается вторая стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительный орган, прежде всего, решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму - значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела. Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела.
Далее необходимо установить подлинность (достоверность) её текста с точки зрения законности, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная форма. При этом следует пользоваться текстом, опубликованным в официальном издании, его последней редакцией со всеми изменениями и дополнениями на день применения нормы права.
В
некоторых случаях в процессе
выбора норм обнаруживается, что один
и тот же вопрос регулируют две
или более формально
а) если коллизирующие нормы исходят от разных правотворческих органов, то применяется норма, исходящая от вышестоящего органа;
б) если такие нормы приняты одним органом, то применяется норма, изданная позднее.
Далее
правоприменительный орган
• действует ли норма в тот момент, когда на её основе нужно решить конкретное дело;
• действует ли она на территории, где это дело должно быть разрешено;
• распространяется ли действие данной нормы на лиц. в отношении которых она должна быть применена.
На этой стадии завершается процесс изучения конкретной нормы, В ходе анализа (толкования) устанавливается действительный смысл нормы, содержания государственной воли, выраженной в ней.
3. Толкование нормы права.
Заключается в установлении смысла и содержания нормы права.
4. Принятие решения.
Определение юридических последствий для субъектов рассматриваемых отношений.
5. Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций.
Это главная, решающая и наиболее ответственная стадия применения права. Именно в принятии на основе нормы права имеющего официальное значение индивидуального акта властного характера (решение суда и т.д.) проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии -подготавливают условия для окончательного решения. Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение. Будучи творчески организующей деятельностью, вынесение решения, определяя судьбу дела, не может ограничиваться чисто формальным подведением жизненных обстоятельств под общие требования норм.
Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций осуществляется или сразу после вынесения решения (например, оглашение приговора либо решения суда), или позже. В каких бы формах доведение решения до сведения не проводилось, оно обязательно должно иметь место. Государственные органы, организации и граждане должны знать о всех правовых решениях, прямо касающихся их.
На этом процесс применения нормы права заканчивается - начинается реализация акта применения нормы права, конкретных прав и обязанностей, определённых этим актом3.
Деятельность по применению права содержит в себе формально-логические, интеллектуально волевые, психологические, государственно-властные компоненты, каждый из которых имеет свои особенности, накладывающие отпечаток на ход и механизм его осуществления. В частности, государственно-властный характер этой деятельности вытекает из компетенции должностных лиц. Интеллектуально-волевая сторона деятельности характеризуется правовым сознанием правоприменителей, их профессиональной культурой, знанием ими закона, умением и навыками его применения. Формально-логический аспект этой деятельности отражает логико-познавательные закономерности мыслительной деятельности выше указанных лиц.
