Реализация норм права. 8

 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение.................................................................................................................3

  1. Понятие и формы реализации права...............................................................5
    1. Понятие реализации права.........................................................................5
    2. Формы реализации права...........................................................................9
  2. Применение как особая форма реализации права.......................................16
    1. Понятие и признаки применения права..................................................16
    2. Субъекты и стадии применения права....................................................20

3. Методы и  способы поддержки правомерного  поведения.............................23

Заключение............................................................................................................28

Список литературы...............................................................................................30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Всё усложняющиеся общественные отношения, увеличивающаяся частота смены  социальных событий, активное реформирование социально-экономической жизни общества, а в связи с этим динамичное законотворчество, -  все это делает вопрос реализации правовых норм как никогда более актуальным.

     Осуществляя управление обществом, государство  использует правотворчество. Но после  издания норм права возникает  необходимость в их реализации. “Без процесса реализации право утратило бы смысл, поскольку предписания, содержащиеся в нормативных актах, относятся к сфере должного; а действительность, сущее — это то, каким образом и насколько полно правовые нормы претворены в жизнь”1.

     Наделение участников общественных отношений  правами и обязанностями, превращение  их в субъекты правоотношений и т.д. – все это юридические свойства действия правовой нормы. Но кроме этих юридических свойств, теория права выделяет еще и социальные свойства действия правовой нормы – реализацию права.

     Профессор Л. С. Явич справедливо заметил, что «осуществление права не всегда представляло практическую и теоретическую проблему, ее не было, когда защищенные силой фактические отношения на заре цивилизации являлись правом, ее не бывает или почти не оказывается, когда господствует обычное право и судебный прецедент. Осуществление права приобретает исключительное значение при развитой юридической форме, в условиях обширного законодательства». Проблемы реализации права всегда были в центре внимания современной юридической науки, но это не делало их проще. Наоборот, проникновение в данный процесс, всесторонний его анализ ставили перед учеными все более трудные задачи.

     Формирование  правового государства предполагает уважение к закону, праву, строгое соблюдение юридических норм. В данной связи теоретические проблемы реализации права приобрели особую практическую значимость. Необходим анализ правореализующей деятельности в самых разных аспектах, так как путь от создания закона до воплощения его предписаний в фактическое поведение людей весьма сложен и зависит от множества факторов.

     При изучении темы необходимо понять, что  представляют собой различные формы реализации права, раскрыть содержание таких форм реализации юридических норм, как использование, соблюдение, исполнение и применение права. Необходимо знать, какие основные требования обеспечивают правильное применение норм права, в чем выражается   законность и обоснованность этого процесса, каковы его основные стадии. Важно также хорошо знать способы восполнения пробелов в праве, разбираться в вопросах аналогии закона и аналогии права.

     Обобщая все вышеизложенное, можно сказать, что речь в данной работе пойдет о том, каким образом сам субъект  реализует право, и какие социальные, психологические и организационные  процессы при этом происходят.

     При изучении механизма реализации права использовалась учебная литература, а также дополнительные источники: нормативно-правовые акты, научные статьи, монографии, существующие как в печатном виде, так и размещенные в электронном виде в сети Интернет.

1. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА 

1.1. Понятие реализации права

     Право выступает в качестве высшей социальной ценности лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизни, реализуются в действия субъектов  социального общения. В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство – с другой, принимают на себя обязательство следовать праву.2

     Социальное  назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации.

     Как отмечает С. С. Алексеев, «реализация права - это претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов».3 Венгеров А. Б. считает, что «реализация права – это социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, форма практической деятельности по осуществлению прав, выполнению обязанностей».4 «Реализация права», по утверждению В.В. Лазарева, - «представляет собой деятельность, согласную с выраженной в законе волей»5

     По мнению Ф. А. Григорьева и А. Д. Черкасова, под реализацией права «понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан)»6. В данных формулировках отражено общее понимание вопроса, касающегося реализации права,  норм права, и в то же время обращено внимание на некоторые характерные особенности этого правового явления.

     Мартышин О. В. считает важнейшим средством реализации права санкцию – возможность обращения к законному принуждению, осуществляемому государственными органами. Санкция представляет собой так же и важнейшее свойство права.7

     Пути, конкретные средства реализации права различны. Они зависят, прежде всего, от того, в какой области общественных отношений применяются нормы (предмет), от того, каков характер регулирования (метод) и от того, кто применяет норму (гражданин или государственный орган). Конкретные пути применения права рассматриваются в отраслевых дисциплинах.

     Реализации  права свойственно следование принципу законности, нацеленность на укрепление правопорядка, обеспеченность государственным  авторитетом, множественность форм реализации права, достижение тех или иных социально значимых целей, соответствие между действием (бездействием) субъектами права и содержанием нормы права.

     Поскольку норма права – это единство гипотезы, диспозиции и санкции, то, естественно, ее содержание предполагает два уровня реализации:

  1. Реализацию диспозиции в правомерном поведении – нормальная реализация.
  2. Реализацию санкции через принудительно навязанное правонарушителю государственной властью поведение – правообеспечительная реализация.

     Реализация  права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в установленные сроки и в определенном месте предусмотренных нормами права правомерных действий. С объективной стороны  реализация права характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установки и волей в момент совершения предписываемых действий. Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.

     На  основе реализации соответствующих  юридических норм участники определенных общественных отношений могут приобретать  и использовать различные субъективные права, исполнять юридические обязанности.

     Регулирующее  действие права, выраженного в законе, обусловлено не только принудительной силой государства, но и собственной мощью права. Сила права – характеристика, отражающая социальный вес, меру способности права соответственно его  целям, природе и назначению вызывать необходимые социальные последствия в обществе. Сила права не тождественна силе государства. Качество силы право приобретает лишь при определенных условиях, когда оно экономически и социально детерминировано, соответствует общественному прогрессу, объективным потребностям, интересам и приоритетам людей.8 Эти суждения высказаны с антинормативистских позиций, но они напрямую приложимы и к праву, находящему свое воплощение в законе.

     Итак, установление государством правовых норм – не самоцель. Главная задача состоит в практическом осуществлении заложенных в них требований. Речь идет о реализации государственной воли, выраженной в правовой форме.

     Реализация  объективного права представляет собой  деятельность, согласную с выраженной в законе волей. Ее можно рассматривать  как процесс и как конечный результат. Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от них и суммой фактически последовавших действий. Наличие такого тождества должно привести к некой полезной цели, которую преследовал законодатель.

     В проблеме реализации права важнейшее  значение имеет социально-политический аспект – насколько полно и  адекватно право выражает волю, потребности, устремления людей, иными словами, в какой мере оно легитимно. Отвечает ли право подлинным, запросам, интересам членов общества, оправдывает ли их ожидания – этот вопрос является определяющим. Чем выше легитимность права, тем успешнее и полнее оно реализуется.

      Если  тот или иной нормативный правовой акт оказывается чуждым народному правосознанию, он обречен на бездействие. То же самое относится ко всей юридической системе. 

      Право в любой его интерпретации  – сложное, многогранное явление. Соответственно и механизм его реализации сложный  и многоаспектный. Он представляет собой комплекс взаимосвязанной правовой деятельности, характер и направления которой зависят от особенностей тех или иных норм, их целей, содержания, юридической силы, иерархии, адресатов, сферы «приложения», отраслевой принадлежности.9

     На  основе знаний, полученных в процессе толкования норм права, граждане и иные лица вырабатывают волевые акты, воплощают  свои знания в конкретные дела и  поступки, которые не обязательно  будут соответствовать действующему законодательству. Теория права абстрагируется от  процессов формирования воли гражданами и иными лицами – это область социологии и психологии права. Главное и решающее значение здесь имеет тот факт, что гражданин, иное лицо действуют правомерно, их поведение соответствует нормам права.

     Реализация  права понимается как воплощение в действиях граждан, юридических  лиц, государственных органов, должностных  и иных лиц предписаний действующих  норм права. Участники конкретных правоотношений действуют в строгом соответствии с действующим законодательством, выполняют его требования и в конечном итоге создают порядки, которые, по мнению государства, наилучшим образом отвечают интересам общества и личности и обеспечивают дальнейшее прогрессивное развитие общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Формы реализации права

     В юридической литературе формы реализации права классифицируются по различным  основаниям: по характеру правовых связей между субъектами права –  в общих и конкретных правовых отношениях, по внешнему проявлению –  активная и пассивная формы, по методу воздействия – добровольное и принудительное осуществление права, по правовому положению субъектов – гражданско-правовая и административно-правовая формы.10 По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. Некоторые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права.

     Если  смотреть на реализацию права со стороны граждан, то было бы неверно не заметить их участия во всех отмеченных формах и их самостоятельного в ряде случаев (на своем уровне) осуществления права в виде законодательствования, конкретизации и применения права. В качестве примера здесь можно привести не только решение какого-либо вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) скрепляется законом, но и конкретизацию в рамках закона условий договора между предпринимателем и наемным работником, правоприменяющее возбуждение гражданином производства по делу частного обвинения.

     Своего  рода формой реализации права является толкование нормативных актов государством и гражданами. К самому праву толкования ничего не добавляют, но они реализуют свободу субъектов социального общения на интерпретацию выраженной ими в нормативных актах воли.11

   В учебной литературе по характеру  правореализующих действий обычно выделяют четыре формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование, применение. Такая классификация используется в научной и педагогической деятельности, однако она не совсем точна и имеет существенные недостатки. Например, применение права – это тоже исполнение либо использование правовых норм, но в особой форме.12

     Соблюдение  – это такая форма реализации права, при которой граждане, иные лица воздерживаются от совершения запрещенных  правом действий. Установленные законом  уголовные, административно-правовые и иные запреты не нарушаются.

     Особенности данной формы реализации заключаются  в следующем:

  1. это в основном пассивная форма поведения субъектов – воздержание от совершения неправомерных действий;
  2. это наиболее общая и универсальная реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов – от рядового гражданина до президента, от самых нижестоящих структур до парламента и правительства;
  3. она касается главным образом правовых запретов;
  4. осуществляется вне конкретных правоотношений;
  5. происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.

     Граждане  и иные лица сообразуют свои поступки с нормами права: не совершают  краж, разбойных нападений, не нарушают экологического законодательства, не охотятся в запрещенное время. Их поведение по отношению к запретам является пассивным. Однако это не означает того, что в области правового регулирования, где действуют запреты, правомерное поведение в форме активных действий вообще является невозможным. Наоборот, граждане и иные лица действуют весьма активно, но своими действиями они реализуют иные нормы.

     Реализация  обязывающих норм – это совершение поступков, предусмотренных диспозицией  нормы, имеющих положительное содержание и обязательный характер. Иначе это может быть названо исполнением. Исполнение права – это такая форма реализации права, при которой лицо исполняет возложенные на него юридические обязанности, то есть совершает активные действия. Например, исправительно-трудовое учреждение привлекает осужденного  к отбыванию наказания, а осужденный, подчиняясь этому требованию, отбывает назначенное ему судом наказание в виде лишения свободы. В случае уклонения от его исполнения реализация этой нормы переместится на второй уровень – принудительного привлечения со всеми дополнительными для осужденного последствиями.13 Юридические обязанности могут содержаться в различных документах: нормативно-правовых актах, договорах, а также в правовых актах индивидуального характера (например, в судебных решениях).14

     Важнейшей формой реализации права активными  действиями граждан и иных лиц  является использование, то есть осуществление  предоставленных им субъективных прав в виде дозволений или правомочий. Дозволения субъект реализует по своему желанию и собственным действиям – например, сочиняет литературные или музыкальные произведения, участвует в митингах, шествиях, выборах в Государственную Думу.

     Рассматриваемую нами форму можно наблюдать и  в сфере по защите авторских прав, например: право на использование способов защиты, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации, принадлежит как обладателям личных неимущественных, так и обладателям имущественных прав. Использовать предоставленные Законом средства защиты могут как первоначальные обладатели авторских прав и смежных прав, так и их правопреемники.15

     Использование права, действительно, предполагает активное, сознательное отношение к своим  правам и свободам – субъект имеет  возможность осуществить выбор  разных вариантов поведения. Он становится свободным, независимым гражданином, настоящим членом общества, и это ведь то, что и требуется на современном этапе общественного развития.

     Но  с этим выбором, с интенсивностью использования своих прав органично  связан и такой юридический феномен  как злоупотребление правом.

     Употребление (использование) права в ограничение  прав и свобод других проявляется  там  и тогда, где и когда  нарушается мера разумного социального  поведения, нарушается баланс своих  и чужих прав.

     Например, статья 29 Конституции Российской Федерации устанавливает свободу массовой информации, то есть возможность средств массовой информации без цензуры, без вмешательства государства распространять информацию для неопределенного круга лиц.16

     Но  если бы средство массовой информации  стало при этом разжигать национальную ненависть, призывать к разрушению целостности государства, занялось бы восхвалением (пропагандой) войны, то ее руководители совершили бы преступление, именуемое злоупотреблением свободой массовой информации, и подлежали бы привлечению к уголовной ответственности.

     Злоупотребление правом не является особым видом правового  поведения. Оно представляет собой  такую форму реализации права  в противоречии с его назначением, при которой субъект, используя  управомочивающие нормы, ущемляет интересы других лиц, посредством совершения правонарушений или проступков.17

     Злоупотребление правом – явление, мало изученное в теоретическом плане, но приобретающее подчас гибельное свойство для правовой системы. Изучение этого явления с позиций использования права, его меры представляются весьма социально важным и теоретически плодотворным.18

     Недопустимость  злоупотребления правом должна рассматриваться  в качестве общеправового принципа, свойственного любой отрасли права. Квалификация подобных действий могла бы основываться так же на положениях ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»19. При установлении факта злоупотребления правом на обращение по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации суд применяет к виновному лицу меры гражданско-правовой ответственности.20

     Если  же обратиться к таким формам реализации, как использование и соблюдение, которые связаны с самыми глубинами  правовой системы, то тут подтверждается уже ранее обрисованная в общих чертах картина. В данной плоскости право – это решающая его характеристика – предстает как такой регулятивный и эффективный охранительный социальный механизм, который на базе необходимой организованности в основном призван гарантировать правомерное поведение, основанное на экономических, социальных и иных интересах, требованиях условий жизнедеятельности. Функционирование этого механизма, следовательно, находится в глубокой, ограниченной взаимосвязи и во взаимодействии со всей системой регуляторов  поведения людей, их интересов. Именно на данной плоскости, как представляется, лежит магистральный путь развития правовой формы, использования ее потенциала и резервов, повышения роли права в сочетании и гармонии с оптимизацией всего существующего в данном обществе комплекса социальных, материальных, духовных и других регуляторов, которые по мере укрепления основ либеральной цивилизации начинают играть все большее значение, утверждая главный компонент социальной жизни либерального общества – свободу личности.21

     Реализация  будет нормальной, если субъекты совершают  поступки, дозволенные нормами права. В этих случаях другая сторона  выступает в качестве субъекта, обязанного к совершению определенных действий, иначе использование дозволенного поведения окажется невозможным. Если субъекты вступают в правоотношения в соответствии с управомочивающей нормой, то она реализуется через управомоченное и обязанное поведение конкретных субъектов. В случае ее нарушения она реализуется через применение соответствующих санкций.

     Следовательно, нормы права в зависимости  от характера предписаний реализуются  в различных формах: непосредственно  через поведение субъектов без  возникновения конкретных правонарушений (индивидуальная форма реализации); опосредовано, через возникновение конкретных правонарушений. В первом случае осуществляется соблюдение и использование.

     Таким образом, соблюдение, исполнение, использование  являются основными формами реализации права, которые полностью соответствуют характеру правил поведения, закрепленных в норме права. 
 

     2. ПРИМЕНЕНИЕ КАК ОСОБАЯ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА 

     2.1. Понятие и признаки применения права

    Характер  государства как аппарата властвования предопределяет возможность и необходимость деятельности по применению права. В данном случае государство в целях упорядочения общественной жизни, установления четких организационных начал взаимоотношений между людьми передает решение определенных вопросов в компетенцию заранее установленных органов.

     Под применением права понимается активная, властная деятельность государства  в лице его компетентных органов  по размещению конкретного юридического дела.22

     Правоприменение осуществляется различными органами, по разной процедуре, преследует разные цели. По этим признакам можно выделить три основных типа правоприменения.

     Судебный  тип правоприменения. Субъект применения – суд. Он не находится в служебных или организационных отношениях с адресатами решения. Судья лично в решении не заинтересован. Заинтересованность в решении проявляют другие субъекты. Суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из характера дел. Деятельность суда строго регламентирована процессуальными кодексами. Применение состоит в установлении правовых последствий, вытекающих из установленных фактов и норм. Свобода усмотрения суда минимальна. Решение индивидуально.

     Следующий тип правоприменения - управленческий. Субъект правприменения находится  в служебном или организационном  отношении с адресатами решения. Заинтересованность вытекает из его служебного положения, служебного долга. Компетенция правоприменителя вытекает из его места, служебного положения, которое он занимает в соответствующей из иерархической структур, а частично из характера дел. Решение выступает как средство оперативного руководства деятельностью организации или в случаях конфликтов, но только подчиненных ему субъектов. Свобода усмотрения весьма значительна. Решение может относиться к единичным субъектам, но может касаться и целой группы лиц (общие распоряжения). Решение выступает как средство управления.

     Административный  тип правоприменения. Субъект правоприменения  не находится в служебных или  организационных отношениях с адресатом  решения. Адресатом решения может  быть гражданин или организация. Рассмотрения дел регулируются законом, отчасти ведомственными инструкциями. Решения принимаются в случае правонарушений, конфликтов, жалоб и заявлений. Свобода усмотрения может быть различной в зависимости от характера дел. Решение служит средством осуществления функций государства в отношении граждан и организаций.23

     Рассмотрим  основные признаки применения права. Во-первых, правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные государственные  органы (должностные лица) или органы общественности по уполномочию государства. Например, мэрия, префектура, суд, администрация, предприятия, командир воинской части, профсоюзный комитет. Отдельные же граждане, не являющиеся должностными лицами, специальных полномочий не имеют и, следовательно, применять нормы права не могут.

     Во-вторых, деятельность по применению норм права  имеет государственно-властный характер. Такова деятельность суда по осуществлению  правосудия или следователя по расследованию  уголовного дела.

     В-третьих, содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов). Эти акты относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам. Например, приговор суда в отношении лица, совершившего преступление.

     В-четвертых, применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особо важное значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и гражданского права, обеспечивая последовательное проведение законности, глубокое и всестороннее рассмотрение конкретного юридического дела.

     Норма права применяется компетентными органами тогда, когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализовываться без их государственной деятельности. Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица. Например, для того, чтобы учиться в высшем государственном учебном заведении (реализовывать свое право на образование), необходимо решение руководителя данного вуза о зачислении, чтобы реализовать право на трудоустройство, необходимо официальное решение администрации предприятия, организации и принятии на работу. В каждом из названных и подобных случаев необходимо издание приказа руководителем соответствующего учреждения о реализации прав.

Реализация норм права. 8