Реализация права. 16

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  университет МВД России

Отделение по внебюджетной образовательной  деятельности

Мурманского филиала заочного обучения 
 

Кафедра теории права и  государства 
 
 
 

Курсовая  работа 

тема № 25

Тема: Реализация права 
 
 

                  Выполнил: студент 1-го курса заочного    отделения группы М-661

                  Ставнийчук  Инна Анатольевна

                  Адрес: п. Ревда, ул. Кузина, 2-57

                  дом.тел.: (815-38) 34-659

                  раб.тел.: (815-38) 33-819; 32-646

                  моб.тел.: 89211674199 
                   
                   
                   

                                                  Научный руководитель

                                            к.ю.н. Плевако Л.В. 
 
 
 

г. Мурманск

2007 
 

ПЛАН 
 

    Введение ………………………………………………….……………3-4

    1. Понятие и формы реализации права……………….………….5-11
    2. Применение как особая форма реализации права…………..12-16
    3. Правоприменительный акт: понятие, структура, виды….….17-20

    Заключение…………………………………………………………...….21

    Список  литературы……………………………………………………...22

    Приложение…………………………………………………………..23-25 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

    Введение

     Реализация права общецивилизованная основа и суть правопорядка. Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях социального общения. С помощью права, через разные формы его реализации оказывается возможным упорядочение всей социальной жизни общества, приобретение  ею  общественной устойчивости и независимости от случая или произвола. В правовом обществе народ с одной стороны и государство с другой принимают на себя обязательства следовать праву.

     Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической  значимостью проблемных вопросов, связанных с определением критериев оценки, поиском путей повышения эффективности реализации права в современном обществе. Изменения в социально-правовой системе России, происшедшие в конце XX в., повлекли за собой изменения подходов к оценке эффективности реализации права, а особенно одной его формы  - применения. Право в практической жизни людей – явление, относящееся к  обыденным делам, к конфликтам, к согласованию сталкивающихся интересов.  Поэтому то, что связано с правом, его реализацией,  изучалось с глубокой древности и изучается до настоящего времени, прежде всего в практических целях.

     Проблемы реализации права всегда были в центре внимания юридической науки, но это не делало их проще. Различным аспектам  реализации права посвящали свои работы  П.Г.Виноградов, И.В.Михайловский, Е.Н.Трубецкой, Г.Ф.Шершеневич, Н.Г.Александров, С.С.Алексеев, А.В.Малько, А.С.Пашков, Л.С.Явич, В.П.Сальников, В.Н.Карташов, И.Н.Кузнецов, И.С.Самощенко, А.Ф.Черданцев и многие другие. Однако, проникновение в данный процесс, всесторонний его анализ ставили перед учеными все более трудные задачи.

     Формирование правового государства предполагает уважение к закону, праву, строгое соблюдение юридических норм. В данной связи теоретические проблемы реализации права приобретали особую практическую значимость. В цивилизованном обществе, принимая новый закон, законодатель обязан проследить его соответствие конституции и всем ранее принятым законам, более того, в федеральном государстве законодатель следует не только собственным, но и федеральным законам, а так же законам всех субъектов федерации. Во всяком случае, он реализует их в форме соблюдения. Право способно непосредственно воздействовать на поведение людей. Реализующее действие права в полной мере проявляется там, где право нашло свое позитивное выражение.

     В настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации, поэтому изучение реализации прав очень актуально в настоящее время.

     Цель исследования состоит в раскрытии содержания понятия реализации права, в определении и характеристике форм и методов реализации права, рассмотреть особую форму реализации права – применение, проанализировать ее признаки, ознакомиться со стадиями правоприменительного процесса, раскрыть понятие акта применения права, дать его характеристику, изучить структуру и разновидности правоприменительных актов.

     Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

  1. Изучить понятие реализации права.
  2. Изучить понятие форм реализации права и рассмотреть основные формы их реализации.
  3. Выявить основные стадии применения норм права.
  4. Изучить понятие правоприменительного акта, его характеристику, структуру и разновидности, проанализировать общие и различные  черты актов применения права и иных правовых актов.
 
 
 
 
 
 
 

      I.  Понятие и формы реализации права

     Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить содержание, права субъекта и тем самым способствуют его реализации. Реализация права – это процесс, процедура претворения правовых норм в общественную практику.

     Реализация права — это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.1

     Слово "реализация" происходит от латинского "realis" - вещественный и буквально означает овеществление. В наше время реализация определяется как осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта и т.п. Термин «реализация права» аналогичен по смыслу. Право как нечто нематериальное, как некая возможность реализуется, овеществляется в действиях, в активном поведении людей, в пользовании материальными и духовными ценностями, благами. Одновременно, вместе с тем, право характеризуется повышенной способностью к реализации, оно обеспечено гарантиями.

     Реализация права - это такое поведение субъектов общественных отношений, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них, это практическая деятельность людей по приобретению и использованию прав и выполнению юридических  обязанностей.

     Реализацию права можно рассматривать двояко: как процесс и как конечный результат. Как процесс она характеризуется с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны реализация права представляет собой совершение  определенными средствами в известной последовательности, в установленные сроки и в определенном месте, предусмотренных нормами права правомерных действий. С субъективной стороны – отношением субъекта  к реализуемым  правовым требованиям, его установками и волей  в момент совершения  предписываемых действий.  Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями  норм совершить или воздержаться  от совершения определенных поступков   и фактически последовавшими действиями субъекта права.2

     Реализация права есть сложный процесс, протекающий во времени. В нем участвуют не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных, правоприменительных.

     Для понимания того, что такое реализация права, необходимо уяснить следующее: в реализации права в принципе заинтересован только тот, кто имеет субъективное право, т. е. субъект права. Все иные лица - обязанная сторона, правоприменитель, законодатель - действуют в конечном счете в интересах управомоченного. Следовательно, решение вопроса о том, будет право реализовано или нет, зависит от его обладателя. Лишь по его воле может быть использован, введен в действие механизм реализации права.

     Под формой  реализации права понимают совокупность элементов, способов, средств, посредством которых претворяются в жизнь цели правовой нормы.3

     Классификация форм реализации правовых норм производится по различным основаниям. С точки зрения уровня (глубины) реализации содержащихся в нормативных актах положений выделяют три формы:

    а) реализацию общих установлений содержащихся в  преамбулах законов, в статьях фиксирующих  общие задачи и принципы права  и правовой деятельности.

    б) реализацию (вне правоотношений) общих форм, устанавливающих правовой статус и компетенцию.

    в) реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм. 4

     По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. По внешнему проявлению - активную и пассивную формы реализации. В зависимости от метода государственного воздействия на поведение субъектов различает добровольное и принудительное осуществление права.   

     Характер действий субъектов, степень их активности и направленность поведения позволяют выделить формы непосредственной реализации права и особую, опосредованную форму реализации – применение права.5

     Непосредственная реализация, т.е. осуществление права в фактическом поведении, происходит в трех формах (см. Приложение 1).

     Форма первая - соблюдение норм права (запретов). Здесь реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения права необходимо воздержание от запрещенных действий, т. е. пассивное поведение. В большинстве случаев соблюдение права проходит незаметно. Именно поэтому его юридический характер  ярко не проявляется. Так, ч. 3 ст. 8 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» установлено: «Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей». Для соблюдения зафиксированного в данной норме запрета требуется пассивное поведение: воздержание от представления к назначению на должность судьи, если нет согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

     Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не формулируется прямо, логически вытекает из смысла нормы: если за какие-то действия в санкции нормы установлена юридическая ответственность, то очевидно, что такие действия запрещены законодателем. Подобного рода запреты установлены нормами Особенной части Уголовного кодекса и нормами Кодекса об административных правонарушениях.

     Социальная роль и назначение данной формы реализации права заключается в том, чтобы не допустить совершения действий, которые бы причинили вред не только обществу и государству, но и личности. Соблюдение права позволяет обеспечивать баланс, меру между своими правами и свободами и правами и свободами другого человека, сообщества. Соблюдение права становится попутной формой обычной жизнедеятельности людей в рамках установленных прав и обязанностей.

     Форма вторая — исполнение норм права (обязанностей). Эта форма реализации права требует активного поведения субъекта права по осуществлению возложенных на него обязанностей: уплатить налог, поставить товар и т. п.

     Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права. В качестве примера обязательств, содержащихся в нормах права, могут служить, в частности, конституционные обязанности граждан. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индивидуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения. Так, согласно трудовому законодательству администрация предприятий, организаций обязана представлять всем рабочим и служащим ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

     Исполнение права предполагает наличие механизма, принуждающего в случае необходимости к выполнению обязанностей. Обращения, жалобы в соответствующие государственные органы  приводят в действие данный механизм для того, чтобы заставить гражданина (как правило – должностное лицо)  исполнять свои обязанности. Исполнение в основном относится к деятельности  государственной власти, к исходящим от нее предписаниям, устанавливаемым ею обязанностям.

     Исполнение независимо от того, каким путем оно достигается – путем активных действий или же  воздержания от них, путем бездействия, всегда связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний.

     Форма третья - использование норм права (осуществление правомочий). В такой форме реализуются управомочивающие нормы. При использовании, участники правоотношений по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права. Использование прав выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. Существует  значительное различие в осуществлении прав гражданами и использованием правомочий государственными органами и должностными лицами.

     Использование и не использование субъективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Никто  не может   принуждать их к использованию своих прав и никто не может нести никакой ответственности за неиспользование этих прав. Так, в ч. 1 ст. 209 ГК РФ записано: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом». Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по прямому назначению), посредством совершения юридических действий (передача вещи в залог, продажа и т.д.), через предъявление требования к обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг) и в форме притязания, т. е. обращения в компетентный государственный орган за зашитой нарушенного права (если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном порядке).   При использовании права субъект имеет возможность осуществить выбор разных вариантов поведения.  Одновременно с этим выбором, интенсивностью использования  своих прав тесно связан феномен злоупотребления правом, когда нарушается баланс  своих и чужих прав.

     По-иному обстоит дело с осуществлением правомочий государственными органами и должностными лицами. Здесь осуществление является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Например, в соответствии с Конституцией РФ и специальным законом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации имеет не только правомочие, но и обязанность выступать в качестве высшего судебного органа по  разрешению  экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществлять в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, а также давать разъяснения по вопросам судебной практики.

     Непосредственные формы реализации права могут быть осуществлены субъектами права  в рамках правоотношений  (участие в выборах), а также вне правоотношений (отказ от участия в выборах).6

     Эффективность перевода норм права в реальное поведение зависит от объективных причин: материальной базы, научно-технического и ресурсного обеспечения, благоприятного морально-политического климата, организационных мер и т.п.    

     Важнейшая ключевая проблема реализации норм, субъективная сторона процесса – отношение людей к нормам. Здесь можно говорить о трех вариантах. Первый, когда граждане одобряют, поддерживают норму и охотно претворяют в жизнь. Второй, когда граждане относятся к норме безразлично, норма – сама по себе, а поведение граждан – само по себе. Норма не проводиться в жизнь, но и не нарушается. Третий, самый неблагоприятный – когда граждане настроены против нормы, они активно противостоят ей, а подчас и нарушают. За этими вариантами скрыта проблема поддержки гражданами закона, проблема легитимности закона. Административно-командная практика и нормалистическая теория времен СССР не знали, на первый взгляд, этой проблемы. Правом считалась совокупность норм, значит, всякий закон – правовой, неправовой закон невозможен. Далее подразумевалось, что почти весь народ поддерживает и одобряет законы, активно претворяет их в жизнь7.

     Имевшая место в 80-90-г.г. прошлого столетия практика невыполнения законов  не преодолена до сих пор.  В основе неисполнения законов и сейчас лежит их иллегитимность, безразличное отношение многих людей к принимаемым законам. В этой ситуации на первое место выступают средства  прямого воздействия  на волю и сознание людей.

     История знает два основных средства понуждения  воли людей к реализации государственных велений – это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-то благ.8

     Государство  не обещает наград за сам факт  реализации управомочивающих норм, не грозит лишениями на случай отказа от реализации предоставленных прав. Содержание управомочивающих  норм направлено на удовлетворение  воли их адресатов, и сам результат их реализации  приносит желаемые блага (право на пенсию). 

     При осуществлении  обязывающих норм затрачиваются человеческие силы, в качестве  определенной компенсации государство обещает какие-то блага (заработная плата). Исполнение обязанностей под угрозой возможно, но оно не качественное. Некоторые люди  исполняют обязанности добровольно, из чувства долга.

     Правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой  наступления неблагоприятных последствий в случае их нарушения (штраф, исправительные работы, лишение свободы). 

     Широко используются в целях обеспечения процесса реализации правовых норм  политические (средства партийного воздействия)  и идеологические (пропаганда, убеждения) методы. Политические методы воздействия  имеют большое значение в воздействии на должностных лиц и представителей власти. Идеологические методы, утраченные во времена перестройки и последующего периода становления Российского государства, в настоящее время завоевывают все большее значение в формировании отношения граждан к нормам права. Создание национальной идеи, ее широкое освещение в средствах массовой информации, использование ее принципов многими партийными течениями в России существенно изменяет мировоззренческие взгляды общества, способствует развитию правового сознания граждан. Наиболее это заметно на поколении людей 20-30 лет. 

     Реализация права – это понятие, включающее в себя главное назначение правовых норм – воплощение их в общественную жизнь.  
 
 
 

II. Применение как особая форма реализации права

     Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его органов. Граждане и организации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают установленные законом запреты. В случае, когда непосредственные формы  не позволяют в полном объеме реализовать права и обязанности, возникает необходимость в использовании особой формы реализации права – применении права.

     Существует неоднозначность и множественность подходов к понятию «применение права». Иногда применение права понимается как «особая форма» реализации права, осуществляемая государственными или общественными организациями в пределах и компетенции в форме властной организующей деятельности по конкретизации правовых норм на основе строго соблюдения законности9. Другое трактование как «властная деятельность» органов государства или иных органов по уполномочию государства, которые, используя свои социальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу конкретные вопросы жизни общества10. Довольно часто применение права рассматривается как такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством сложной, ответственной юридической и организационной деятельности «по обоснованному существованию правовых норм относительно конкретных субъектов», фактов отношений реальной общественной жизни в рамках закона11.

     Таким образом, применение права - это осуществляемая  в специально установленных законом формах государственно-властная, организующая деятельность  компетентных органов по  реализации норм права в конкретном случае и вынесении актов применения права (индивидуально-правовых актов).

     Субъектами применения права являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Исполнение этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства.  Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других. Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.

    Правоприменение требуется в тех  случаях, когда юридическая норма не может быть реализована без содействия  органов государства:

    - необходимо официально установить  юридически значимые обстоятельства (признание гражданина в судебном порядке умершим);

    - диспозиция нормы вообще не  реализуется без  индивидуального  государственно-властного решения  (право на пенсию);

    - речь идет о реализации санкции (привлечение к юридической ответственности);

    -  существует спор о праве   и стороны сами не могут прийти к согласованному решению (раздел имущества).

     Применение права отличается от форм непосредственной реализации рядом характерных признаков:

      1) особый субъект -  осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти;

      2) осуществляется в рамках специфических правоотношений – властеотношений (правовое положение участников различно);

      3) осуществляется  в специально предусмотренных процессуальных формах;

     4) является комплексной формой реализации юридических предписаний (одновременно реализуются использование и соблюдение права);

     5) сложный процесс, состоящий из нескольких стадий

     6) завершается вынесением индивидуального юридического решения.

     Применение права - сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья - стадии  применения, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела (См. Приложение 2). Первая стадия - установление фактических обстоятельств юридического дела, вторая - выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья - принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии являются подготовительными, третья - заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение - акт применения права.

      1. Установление фактических обстоятельств дела – на этой стадии правоприменитель  должен собрать и проанализировать  материалы, имеющие юридическое значение  по делу и позволяющие  представить наиболее близкую к реальности картину произошедшего. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств – материальных и нематериальных свидетельств, зафиксированных в документах. Доказательствами являются именно сведения о фактах, а не логические аргументы, доводы в споре. Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных форм закрепления, удостоверения.

     Установление фактических обстоятельств осуществляется в соответствии с процессуальными требованиями относимости, допустимости, достоверности и достаточности.12

     Требование относимости означает принятие и анализ только тех доказательств, которые могут быть  использованы в процессе юридической оценки ситуации.

     Требование допустимости гласит, что получение необходимых материалов по делу должно осуществляться  в соответствии с требованиями закона, в порядке предусмотренной законом процедуры. Например, не могут служить доказательством фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (ст. 74 Уголовно-процессуального кодекса).

     Требование достаточности (полноты) предполагает, что собранных материалов  должно быть достаточно для принятия объективного решения  по делу в оптимальные сроки.

     Требование достоверности подразумевает, что материалы, собранные по делу несут достоверную (правдивую) информацию.

      2. Установление юридической основы дела - данная стадия является основной в процессе применения права, состоит из ряда этапов («подстадий»):

    а) выбор нормы, подлежащей применению, анализ ее действия в пространстве, во времени и по кругу лиц - предполагает  решение вопроса,  на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Анализ выбранной правовой нормы,  предполагает проверку ее действия во времени (действует ли норма в момент решения конкретного дела, или действовала на момент обнаружения ситуации, требующей правоприменения), в пространстве (действует ли норма на территории, где это дело должно быть разрешено) и по кругу лиц (распространяется ли действие нормы на субъектов, в отношении которых она должна быть применена);

    б) толкование нормы и разрешение возможных коллизий норм - в задачу компетентного органа на данном этапе входит  толкование нормы и разрешение возможных коллизий норм, а также (при необходимости) преодоление пробелов в праве путем применения права по аналогии;

    в) юридическую квалификацию фактических обстоятельств дела - происходит установление  формально-юридической связи  между фактическими обстоятельствами дела и выбранной нормой права.

    3. Вынесение решение по юридическому делу - это завершающая и наиболее значимая фаза, итог применения права. Перед вынесением решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что они достоверны, им дана правильная юридическая оценка, применяемая норма относится именно к данному случаю. Лишь после этого выносится властное решение. Результат решения юридического дела - индивидуальное государственно-властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта-документа - приговора, решения, определения, заключения и т.д. В практической деятельности все три указанных стадии переплетены, нередко выражаются в одних и тех же действиях.