Реализация права. 3

Содержание 
 

Введение……...........................................................................................................3

Глава 1. Понятие и формы реализации права……………...................................5

Глава 2. Применение правовых норма как особая форма

реализации  права………………………………………………………………...14

2.1 Стадии  применения права…………………………………………………..14

2.2 Акты  применения правовых норм………………………………………….25

Заключение……………………………………………………………………….29

Список  литературы………………………………………………………………31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       В центре внимания юридической науки  проблема реализации права всегда занимала одно из первых мест. Проникновение  в данный процесс, а также его  всесторонний анализ ставили перед  учеными все более трудные  задачи.

       Еще в период перестройки, одна из центральных  проблем с которой столкнулось  общество, - развитие демократии в сочетании  с соблюдением законности и дисциплины. Это значит, что сколько бы ни были радикальны перемены в экономической, политической, социальной и других сферах, они должны осуществляться лишь получив одобрение законодательств  власти. Вместе с тем в правовой практике были присущи правовой нигилизм, декларативность многих законодательных  установлений. Без преодоления указанных  недостатков построение правового  государства невозможно.

       В данной связи теоретические проблемы реализации права приобретали особую практическую значимость. Без выполнения правовых предписаний в жизни нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное значение.

       Данная  тема очень подробно разработана  как  в учебной литературе так  и в журнальных статьях юридической  периодике. Например. «Права нет, - замечает А. Б. Венгеров, - если его положения  не находят своей реализации в  деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма  его реализации в жизни общества».

       Объектом  исследования в данной работе является процесс исследования форм реализации права, правоприменительных актов.

       Предметом исследования является само право.

       Цель  исследования состоит в раскрытии  содержания понятия реализации права, в определении и характеристике форм реализации права.

       Для реализации цели необходимо решить следующие  задачи:

  1. Изучить понятие реализации права.
  2. Изучить понятие форм реализации права и рассмотреть основные формы их реализации.
  3. Выявить основные стадии применения норм права.
  4. Изучить понятие правоприменительного акта.

       Актуальность  данной темы заключается в том, что  общецивилизованной основой и смыслом  правопорядка является реализация права. Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда  его принципы и нормы воплощаются  в жизнь, реализуются в действиях  социального общения. В правовом обществе народ с одной стороны  и государство с другой принимают  на себя обязательства следовать  праву. Необходим анализ правореализующей деятельности в самых разных аспектах, ибо путь от создания закона до воплощения его предписаний в фактическое  поведение людей весьма сложен, зависит  от множества факторов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            Глава 1. Понятие и формы реализации  права 
 

       Правовая  норма сама по себе только определенный текст с юридическим содержанием. Главное ее назначение – претвориться в общественную практику. Только общественная практика, конкретные отношения людей, составляют реальную жизнь правовых норм состоит в их влиянии на общественные отношения. Если норма содержит предписание  или дозволение, то их еще предстоит  реализовать в общественных отношениях. Реализовать право можно, только применяя его.

       Реализация  права – это процесс, процедура  претворения правовых норм в общественную практику.1

       Пути, конкретные средства реализации права  различны. Они зависят, прежде всего, от того, в какой именно области  общественных отношений применяются  нормы (предмет), от того, каков характер регулирования (метод) и от того, кто  применяет норму (гражданин или  государственные органы). Конкретные пути применения права рассматриваются  в отраслевых дисциплинах: реализация уголовных норм отличается от реализации цивилистических норм, а их обоих  – от реализации норм процессуальных. На уровне общей теории реализация норм должна рассматриваться прежде всего как поведение людей.

       Важнейшая ключевая проблема реализации норм –  отношение людей к нормам. Здесь  можно говорить о трех вариантах. Первый, когда граждане одобряют, поддерживают норму и охотно претворяют в жизнь. Второй, когда граждане относятся  к норме безразлично, норма –  сама по себе, а поведение граждан  – само по себе. Норма не проводиться  в жизнь, но и не нарушается. Третий, самый неблагоприятный – когда  граждане настроены против нормы, они  активно противостоят, а подчас и  нарушают. В подобных ситуациях невыполнение нормы влечет за собой ответственность. За этими вариантами скрыта проблема поддержки гражданами закона, проблема легитимности закона. Административно-командная практика и нормалистическая теория не знали, на первый взгляд, этой проблемы. Правом считалась совокупность норм, значит, всякий закон – правовой, неправовой закон невозможен. Далее подразумевалось, что почти весь народ поддерживает и одобряет законы, активно претворяет их в жизнь.

       Так было не всегда. В период до XX съезда КПСС принимаемые решения, как правило, претворялись в жизнь. Причин было две. Одна внутренняя: вера людей в государство и его решения, вторая внешняя: массовое применение принуждения и насилия. В ходе истории обе эти причины отпали, начался длительный процесс расхождения между словом и делом, между нормой и ее претворением в жизнь. К началу 80-ых годов невыполнение законов стало очевидным. Они не преодолены до сих пор. В основе неисполнения законов и сейчас лежит их иллегитимность, безразличное отношение многих людей к принимаемым законам.

       Сочетание содержания закона, его правового  характера, с одной стороны, и  легитимности закона, его поддержки  людьми, с другой, это сочетание  противоречиво. Закон, отвечающий высоким  требованиям права, может не поддерживаться большинством, которое само эти требования не разделяет. Правовой закон может  быть не легитимен. Но и те идеи, которые  поддерживает большинство, могут оказаться  не правовыми. Противоречие это естественное, оно отражает дифференциацию общества, противоречивую природу демократии. Главной задачей здесь является постепенное сближение крайностей, повышение общей правовой культуры населения и профессионализма законодателя.

       Еще один аспект реализации правовых норм – их эффективность. Принимая ту или  иную норму, законодатель рассчитывает на достижение определенной цели, на изменение, развитие, стабилизацию или свертывание  определенных общественных отношений. Конкретный результат реализации норм может не совпасть с намеченной законодателем целью. Соотношение между намеченной целью и полученным результатом понимается как эффективность нормы. Реализация норм является завершающим этапом их жизни и в то же время предпосылкой появление новых норм.

       Реализация  права - это такое поведение субъектов  общественных отношений, которое полностью  согласуется с предписаниями  правовых норм и исходит из них, это  практическая деятельность людей по приобретению и использованию прав и выполнению юридических  обязанностей. Осуществление права представляет собой процесс превращения юридических  и идеальных моделей, отражающих необходимые для государства  состояние, в практическую реальность, в действующую систему общественных отношений.2

     Нормы права реализуются в различных  формах. Так, одна из форм реализации норм права - воздержание от действий, запрещенных  правом (соблюдение). Нормы права  могут реализоваться и в форме  активных действий субъектов права  по осуществлению некоторых предусмотренных  нормами права правомочий (использование) и исполнению юридических обязанностей. Например, участие в демонстрации (реализация правомочия) или исполнение обязанности по оказанию лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, необходимой помощи (реализация обязанности). В перечисленных случаях реализации правовых норм правоотношения не возникают. То есть в некоторых случаях правовые нормы могут реализоваться и  вне правоотношений. В результате реализации субъектами права предписаний  правовых норм в указанных выше формах не возникает юридически значимых последствий.

     Правовые  нормы могут реализоваться также  посредством правоотношений. В зависимости  от характера связи субъектов  правоотношений, различаются два  самостоятельных вида реализации права  через правоотношения. Во-первых, правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения между которыми основаны на юридическом равенстве сторон, их автономном положении по отношению друг к другу. Здесь нет элемента подчиненности одного другому.

       Выделяются  четыре основных формы реализации права:

    1. Осуществление (использование) представляют собой такую форму реализации права, когда участники правоотношений по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права. Использование прав выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений. Существует  значительное различие в осуществлении прав гражданами и использованием правомочий государственными органами и должностными лицами. Использование и не использование субъективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Никто не может принуждать их к использованию ими своих прав и никто не может нести никакой ответственности за неиспользование этих прав. Осуществление правомочий государственными органами и должностными лицами является не только правом, но и их обязанностью.
    2. Исполнение норм права – это такая форма их реализации, которая требует активного поведения субъекта права по осуществлению возложенных на него обязанностей. Это форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индивидуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения.
    3. Соблюдение норм права – это такая форма их реализации, которая заключается в воздержании субъекта права от совершения запрещенных правом деяний. Смысл состоит в воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.
    4. Применение норм права – это форма их реализации, осуществляемая государством в лице своих органов применительно к конкретным случаям жизни. Например, в соответствии с нормами уголовного права суд выносит приговор подсудимому за совершение им преступления.3

       Применение  норм права является одной из важнейших  форм реализации норм права.

       Вывод: реализация права – это понятие, включающее в себя главное назначение правовых норм – воплощение их в  общественную жизнь. Существуют 4 формы  реализации права: осуществление, исполнение, соблюдение и применение норм права.

    Классификация форм реализации правовых норм производится по различным основаниям. С точки  зрения уровня реализации содержащихся в нормативных актах положений  выделяют:

    а) реализацию общих установлений содержащихся в преамбулах законов, в статьях  фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

    б) реализацию (вне правоотношений) общих форм, устанавливающих правовой статус и  компетенцию;

    в) реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

    По  субъекту реализации права можно  выделить две формы:

    а) индивидуальная;

    б) коллективная.

    По  внешнему проявлению выделяют активную и пассивную формы реализации права. В зависимости от метода государственного воздействия на поведение субъектов  различает добровольное и принудительное осуществление права.4 Характер действий субъектов, степень их активности и направленность поведения позволяют выделить следующие формы реализации:

    Соблюдение  права - это форма реализации права  заключающаяся в воздержании  от совершения действий, запрещенных  нормами права. В данном случае предполагается пассивная форма поведения субъекта права.

    Исполнение  права - это форма реализации права  которая предусматривает совершение активных действий субъектом права  по исполнению юридических обязанностей.

    Использование права - это форма реализации права  которая означает осуществление  субъектами своих прав. В отличие  от исполнения права, предписывающего  совершение необходимых действий, эта  форма реализации права предоставляет субъекту совершать дозволенные нормами права действия.

    Применение  права - это форма реализации права, субъектами которой являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Исполнение этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства. Применение права является особой формой реализации права. Применение права  от других форм реализации отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо  бездействие, право на правоприменительную  деятельность сливается с обязанностью ее осуществить. Правоприменение носит  производный характер, поскольку  обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других. Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.

    Правоприменение - это властная деятельность, это  решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это приложение закона, общих правовых норм к конкретным лицам и обстоятельствам.

    Применение  закона и других правовых норм занимаются только компетентные государственные  органы и должностные лица. Причем они осуществляют эту деятельность строго в рамках, предоставленных им полномочий.

    Государственные органы, которые занимаются правоприменительной  деятельностью, как правило осуществляют и другие правовые функции правотворческую  и правоохранительную.

    Применение  права - после правотворчества - второй по значению, а при известных социальных условиях и не менее важный фактор, столь существенно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом  ходе, в процессе воздействия права  на общественные  отношения.

      Путем применения права государство в  своей деятельности осуществляет две  основные функции:

  1. Организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов
  2. Охрану и защиту права от нарушения

      На  этом основании в литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

      Оперативно-исполнительная форма применения права – это  властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем  создания, изменения или прекращения  конкретных правоотношений на основе норм права. Это позитивное регулирование  с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому  законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о  регистрации брака, решение о  строительстве промышленного объекта или жилого дома. При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению выраженной в праве политике социальных сил, господствующих в обществе. Для современного цивилизованного государства эта форма применения права является основной, посредством ее объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и т.д.

      Правоохранительная  деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны – контроль за соответствием деятельности субъектов  права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к  правонарушителям, создание условий, предупреждающих  правонарушения. Такая деятельность характерна в первую очередь для  так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекция), для органов  контроля и арбитража. В то же время  и органы управления, руководители предприятий и учреждений, ряд  общественных организаций также  занимаются этой деятельностью (вынесение  выговора руководителем предприятия, наложение начета на работника и  т.д.).5

      Правоприменительная деятельность в правоохранительной форме касается таких отношений, в которых осуществляющие ее компетентные органы сами не участвуют и к которым  не имеют собственного интереса. Правоприменительный  орган является не участником юридического конфликта, а его арбитром и судьей.

      В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильных решений. Правоприменение всегда носит подзаконный (а точнее поднормативный) характер, поскольку осуществляется на основе норм права и в пределах установленных законом или подзаконным актом полномочий компетентного органа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Применение правовых норма как  особая форма  реализации права 

     2.1 Стадии применения права 
 

      Применение  права – единый и вместе с тем  сложный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках каждой из которых  разрешаются конкретные организационные  и исследовательские задачи по реализации права.

      В юридической литературе нет единства мнений о количестве стадий правоприменения.

      Наиболее  типичными признаются следующие:

  1. Установление и исследование фактических обстоятельств дела
  2. Установление юридической основы дела (выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права)
  3. Принятие решения (издание индивидуального акта)
  4. Доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц6

      Иногда  выделяются и рассматриваются лишь три стадии правоприменительной  деятельности. А именно: установление и анализ фактического материала, касающегося  рассматриваемого дела; определение  и исследование нормативно-правовой основы данного дела; принятие решения  и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения.7

     Разумеется, дело заключается не в количестве выделяемых ступеней, или стадий правоприменительного процесса, а в их сути, в их содержании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а ради более глубокого и разностороннего познания и совершенствования правоприменительного процесса.

  1. Установление оснований для применения норм права.

    Установление  фактических обстоятельств дела - это жизненные факты, явления  действительности, образующие фактическую  основу применения права. Среди фактических обстоятельств должны быть выделены факты самого случая, события, к которому применяются юридические нормы. В юридической науке и практике они нередко называются Главным фактом (или фактом подлежащим доказыванию). Это например факт убийства, совершенное гражданином. Главный факт относится, как правило к юридическим фактам, притом к фактам правообразующим или правопрекращающим, т.е. влекущим возникновение или прекращение юридических последствий.

    Применение  закона должно основываться на полной достоверной, надлежащим образом юридически закрепленной и оцененной информации, раскрывающей обстоятельства дела и  реконструирующей событие, к которому применяется закон. Установление фактических  обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательства - данные (сведения) о фактических  обстоятельствах. Доказательствами являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательства охватывает и сами факты т.е. доказательственные факты, и источники сведений о  доказательственных фактах - документы, акты, свидетельские показания.

    Источники сведений о фактах требуют известных  процессуальных форм закрепления, удостоверения. Например протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми. Законом определена также доступность  доказательств. Например недопустимы  такие доказательства, как сведения, полученные в результате незаконного  прослушивания телефонного разговора. Из документов, источников сведений о фактах, а так же из документов правоприменительных органов (о принятии дела к производству, о назначении экспертизы и др.) и образует юридическое дело как совокупность документов, собранных вместе и определенным образом оформленных.8

    Особенности доказывания связаны с такими категориями, как презумпция и бремя  доказывания, определяющее значение при  доказывании по уголовным делам, об административных правонарушениях  имеет Презумпция невиновности т.е. предложение о невиновности любого лица, причем и тогда, когда против него говорит даже множестве фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренным законом, и установлена приговором суда.

    От  презумпции невиновности зависит распределение  Бремени доказывания, т.е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств  по уголовным делам и административным правонарушениям это бремя возложено  на обвинителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность. Не будет  доказана обвинителем его вина, и  обвиняемый признается невиновным, ответственность  в отношении него не наступает.

    Иная  презумпция и иное распределение  бремени доказывания применяются  по гражданским делам, делам в  области частного права. Здесь бремя  доказывания как бы поровну распределено между сторонами. На истце-заявителе лежит бремя доказывания того, что имеется сам факт нарушения невыполненного обязательства, причем имущественный вред: и тогда, коль скоро это доказано, действует презумпция виновности лица, нарушившего обязательство или причинившего вред. Он считался виновным, и данное обстоятельство (виновность) истцу вовсе не нужно доказывать. Но лицо, которое предполагается виновным, освобождается от ответственности, если докажет, что за ним нет вины в неисполнении обязательства или в причинении вреда. То есть бремя доказывания вины лежит здесь уже на лице, которое не исполнило обязательств, причинило вред.

     При установлении фактических обстоятельств  дела существенное значение имеет еще  одна юридическая категория. Это  Преюдиция т.е. юридическое предрешение  наличия и истинности определенных фактов. Если суд, другой юрисдикционный орган уже установил определенные факты т.е. уже проверил и оценил их в установленном законом порядке, то они признаются преюдиционными такими, которые при новом рассмотрении дела считаются установленными истинными не требующими новой проверки и оценки.

  1. Выбор нормы права.

    Деятельность  правоприменительных органов по установлению юридической основы дела предполагает:

    а) выбор  нормы, подлежащей применению;

    б) проверку правильности (подчиненности) текста того акта, в котором содержится выбранная  норма;

    в) проверку подлинности самой нормы и  ее действия во времени пространстве и кругу лиц;

    г) смысла и содержания нормы. Выбор правовой нормы для решения дела осуществляется после того как установлен юридический  характер рассматриваемых обстоятельств.

    Прежде  всего определяется отрасль права, регулирующая подобные отношения, а  затем выбирается конкретная норма, предусматривающая данный жизненный  случай. Происходит правовая квалификация, суть которой состоит в том, что  решается вопрос, распространяется ли применяемая норма права ни данный случай, подпадает ли этот случай под  ее действие. Нельзя применять норму  права, которая хотя и действует в данный момент, но которой не было, когда возникли рассматриваемые отношения или прекратились, поскольку "закон обратной силы не имеет". По той же причине нельзя применять принятую норму, не вступившую в законную силу.

    Выбрав  правовую норму необходимо удостовериться в подлинности текста правового  акта, содержащего норму. Делается это  на основе текста официального издания  нормативного акта. Здесь же выясняется не внесены ли изменения в нормативный  акт, саму норму, нет ли акта толкования относящегося к применительной норме. При этом необходимо учитывать правила  действия нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Выбор  и анализ юридических норм образуют правовую основу дела. Соответствующие действия касаются здесь прежде всего текста закона, иного акта. Они могут быть обозначены как "критика" нормы (акта) это значит, что перед применением закона нужно его покритиковать т.е. тщательно, всесторонне, с разумной придирчивостью проверить возможность применения юридических норм к данному случаю. Такая «критика» подразделяется на "высшую" и "низшую".9

    "Высшая" критика относится к самому  закону, иному акту правомерен  ли сам закон, не приостановлено  ли его действие, распространяется  ли его действие на данных  лиц. Например, распространяется  ли Закон "О залоге" на  граждан по их частным делам,  на коммерческие банки. Сюда  же включается "высшая" критика  подзаконного акта с точки  зрения его соответствия закону. Этот акт нельзя применить,  если несоответствие обнаружено. "Низшая критика" касается  только законодательного текста, словесно-документального изложения  юридических норм, когда должны  быть устранены погрешности, допущенные  при напечатании (перепечатывании)  текста, т.е. погрешности полиграфического  или машинописного характера.  Основное правило здесь - пользоваться  официальным текстом содержащимся  в "Собрании", других официальных  источниках или в крайнем случае  выверенной и завизированной  копией официального текста.