Федеральная таможенная служба Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего   профессионального образования

     «Российская таможенная академия»

     Владивостокский филиал

     Кафедра: Экономической теории 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     По дисциплине «ТТР ВЭД и таможенная стоимость» 
 

          студента        Галуцких Елены Владимировны    

          группа    155   отделение             заочное       

                                      факультета таможенного дела___________ 

     на тему: «Реализация принципа эскалации построения таможенного тарифа».  

     Научный руководитель: Т.И.Белоусова 
 
 

     Владивосток

     2011

     Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность данной темы заключается в том, что в современных условиях развития экономики, активного становления международных отношений, ввиду начала функционирования таможенного союза, а также принятием ряда нормативных документов способствующих скорейшему вступлению России в ВТО, вопрос о регулировании таможенно-тарифной политики является как никогда актуальным.

     Снижение  процентных ставок на отдельные категории товаров, ввиду принятия нового таможенного тарифа, а также разработка проекта об основных направлениях таможенно-тарифной политики вплоть до 2013 года резко обусловили проблему введения и реализации принципа тарифной эскалации как регулятора таможенно-тарифной политики, что как раз и находит четкое отражение в вышеупомянутом проекте.

     Целью курсовой работы является изучение принципа эскалации построения таможенного тарифа.

     Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

• Изучить понятие принципа эскалации и его роль в формировании таможенно-тарифной политики государств;
• Проанализировать особенности применения принципа тарифной эскалации в условиях действия таможенного союза;
• Изучить проблемы применение принципа тарифной эскалации в современных условиях и пути их решения.

     Объектом исследования в курсовой работе является принцип эскалации как основа построения таможенного тарифа.

     Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципа эскалации и его влияние на определение ставки таможенной пошлины.

     Методы исследования. При подготовке данной работы использовался аналитический и системный методы исследования, заключающиеся в анализе теоретических норм нового законодательства таможенного союза, а также обобщении имеющихся статей периодической печати, а также других нормативных источников по вопросу реализации принципа эскалации при построении таможенного тарифа.

     Структура курсовой работы представлена введением, тремя главами, заключением, а также списком использованной литературы. Общий объем работы составил 24 листа.

     В первой главе дается понятие принципа тарифной эскалации и его роли в формировании таможенно-тарифной политики.

     Во  второй главе анализируются особенности применения принципа тарифной эскалации в условиях действия таможенного союза.

     В третьей главе изучены проблемы применение принципа тарифной эскалации в современных условиях, а также рассмотрены пути их решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие принципа эскалации и его роль в формировании таможенно-тарифной политики государств

     В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2000 года № 312 «О подписании Соглашения об Общем таможенном тарифе государств - участников Таможенного союза и Протокола о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств - участников Таможенного союза» -

     Эскалация таможенного тарифа (tariff escalation)- увеличение ставок таможенных пошлин в зависимости от степени переработки товара (ст. 1)¹.

     В соответствии с вышеуказанным постановлением, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Россия согласились применять трехуровневую структуру общего таможенного тарифа, предусматривающую эскалацию таможенного тарифа (ст. 5).

     Принцип эскалации является одним из видов  таможенно-тарифного регулирования.

     Пример  эскалация таможенного обложения можно рассмотреть на следующем примере:

     Как мы видим, процентная ставка пошлины увеличивается прямо пропорционально увеличению степени обработки товара, и ее размер в разных случаях может увеличиваться (в зависимости от вида товара и государства) в десять и более раз.

     Тарифная  эскалация рассматривается развивающимися странами-членами ВТО как методика, создающая дополнительные преграды для экспорта обработанных товаров на рынки развитых государств².

     Структура тарифов  многих стран, прежде всего, обеспечивает защиту национальных производителей готовой продукции, особенно не препятствуя ввозу сырья и полуфабрикатов.

     Например, номинальный и эффективный тарифы на продукты питания составляют в  США 4,7 и 10,6% соответственно, в Японии — 25,4 и 50,3%, в Европейском союзе — 10,1 и 17,8%. Почти что двукратное превышение реально существующего уровня налогообложения продуктов питания над номинальным уровнем достигается за счет наложения импортных пошлин на пищевые продукты, из которых они производятся. Поэтому именно эффективный, а не номинальный уровень таможенной защиты является предметом переговоров во время возникновения торговых конфликтов между тремя центрами современной рыночной экономики.

     Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции:

     Уровень таможенного обложения товаров  из кожи, выстроенных по принципу производственной цепочки (шкура — кожа — продукты из кожи), возрастает по мере роста степени обработки шкуры. В США шкала тарифной эскалации составляет 0,8—3,7— 9,2%, в Японии — 0—8,5—12,4, в Европейском союзе — 0—2,4—5,5%. По данным ГАТТ, тарифная эскалация особенно сильна в развитых странах.  Однако в ходе тарифных переговоров, идущих в настоящее время в ВТО (Доха-раунд), развивающиеся страны добиваются сокращения тарифной эскалации.

     Тарифная  эскалация в развитых странах  стимулирует производство сырья  в развивающихся странах и  консервирует технологическую отсталость, поскольку только с сырьевой продукцией, таможенное обложение которой минимально, они реально могут пробиться на их рынок. В то же время рынок готовой продукции практически закрыт для развивающихся стран в силу существенной тарифной эскалации, которая имеет место в большинстве развитых государств.

     Для защиты национальных производителей готовой  продукции и стимулирования ввоза  сырья и полуфабрикатов используется тарифная эскалация — повышение  уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.

     Итак, таможенный тариф — это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащая уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны.

     Таможенные  пошлины могут классифицироваться по способу взимания, объекту обложения, характеру, происхождению, типам ставок и способу вычисления. Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара — нормальную цену товара, складывающуюся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации. Номинальная ставка пошлины указывается в импортном тарифе и лишь приблизительно свидетельствует об уровне таможенной защиты страны. Действительная ставка тарифа показывает реальный уровень таможенного обложения конечных импортных товаров, вычисленный с учетом пошлин, накладываемых на импорт промежуточных товаров³.

     Таким образом, в рамках варьирования тарифных ставок на готовую продукцию,  полуфабрикаты  и  сырьё  многие  государства  проводят  политику тарифной эскалации. Тарифная  эскалация  позволяет  развитым   странам   активно   стимулировать производство сырья  и  полуфабрикатов  в  развивающихся  странах и создаёт условия для дальнейшего роста их технологической отсталости. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Особенности применения принципа тарифной эскалации в условиях действия таможенного союза

     Создание Таможенного  союза не изменило протекционистские  настроения российского руководства. В апреле 2010 года Минэкономики разработал проект «об основных направлениях таможенно-тарифной политики                     
на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», в котором открыто провозглашается курс «эскалации» таможенного тарифа.

     Отступления от этого принципа в документе можно считать тактическими, усиление внешнеторговой конкуренции признается Минэкономики угрозой.

     Принятие  данного документа можно считать  реальным нормативным обоснованием применения и реализации принципа таможенно-тарифной эскалации. На сегодняшний день реализация принципа эскалации находит свое прямое отражение в Едином таможенном тарифе Таможенного союза, в котором дифференциация ставок ввозных таможенных пошлин увеличивается прямо пропорционально степени обработки товара.

     Реализация  данного принципа будет обосновываться следующими таможенно-тарифными методами:

     Первое - стимулирование переноса производств на территорию России путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров. Для этого будет проведена дифференциация ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров.

     В таких отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение, будут подготовлены правила классификации товаров, ввозимых в разобранном виде, по той номенклатуре, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на материалы и комплектующие. Будет продолжена работа по дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении компонентов и комплектующих элементов, в одном случае ввозимых для промышленного производства товаров, а в другом случае - не предназначенных для такого производства.

     Второе - усиление регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутренних рынков. Здесь речь идет о применении специфических тарифных инструментов в аграрном секторе (сезонные пошлины, тарифные квоты). Кроме того, планируется гибко реагировать на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин, применять специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

     Будут также снижаться ставки ввозных  пошлин на прогрессивное технологическое  оборудование, не имеющее отечественных аналогов, при одновременном сохранении защитных ввозных таможенных пошлин на конкурентоспособное оборудование, производимое отечественными предприятиями. Приоритет будет отдаваться импорту высокотехнологичного оборудования.

     Третье - отказ от необоснованных ограничений российского экспорта за счет оптимизации применения вывозных таможенных пошлин. Постепенно будет осуществляться переход к отказу от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, а также необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров.

     Четвертое - оптимизация национальной схемы тарифных преференций. В среднесрочной перспективе будет пересмотрена национальная схема преференций в торговле с развивающими и наименее развитыми странами в части уточнения перечня стран - бенефициаров, перечня товаров, а также правил происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций.

     Пятое - последовательное сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию таможенных тарифов.

     Ввиду значительных изменений в Таможенном тарифе в части снижения (вплоть до нуля) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которого не производятся в России, будут отменены тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями. 

     И последнее, седьмое - обеспечение стабильности и транспарентности применения мер  таможенно-тарифного регулирования. В период до 2011 года будет создан механизм принятия решений, обеспечивающий стабильность условий в сфере таможенно-тарифного регулирования в течение одного финансового года. Исключения будут касаться ограниченного перечня случаев, когда оперативность принятия решений диктуется трудноустранимыми негативными последствиями для экономики.

     Этот  проект впервые описывает изменения в стратегии применения мер таможенно-тарифного регулирования после создания Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

     Отметим, создание союза с января 2010 года сопровождалось частичным снижением единого таможенного тарифа (ЕТТ) в сравнении с действовавшим в 2009 году национальным таможенным тарифом по 1,5 тыс. товарных позиций (в основном это одежда и медицинский импорт), повышением по 350 позициям и сохранением ставок по 9,3 тыс. позиций неизменными⁴.

     Незначительная либерализация таможенного режима воспринимается преимущественно как угроза. Минэкономики констатирует риски снижения с 2010 года поступлений от ФТС в бюджет.

     Исходя из прогнозируемой динамики и структуры импорта, средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций в 2010 году составила 10,15%, в 2011 году планируется — 10,05%, в 2012 году — 9,85%. Согласно оценке объемов импорта в 2013 году, средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций по налогооблагаемому импорту из стран дальнего зарубежья в будет находиться в диапазоне 9,8-10%.

     Впрочем, протекционизм государственной  внешнеторговой политикой объявляется в вполне открыто. «Таможенно-тарифная политика в отношении промышленного импорта будет формироваться исходя из принципа эскалации таможенного тарифа при отказе от необоснованного завышения ввозных пошлин на товары производственного и социального назначения. Основной задачей ставится привлечение иностранного капитала в высокотехнологичные сектора. Решение данной задачи будет осуществляться путем повышения степени эскалации таможенного тарифа и снижения/обнуления ввозных пошлин на комплектующие, необходимые для переноса производства современных конкурентоспособных готовых изделий на территорию России, в том числе в целях формирования новых экспортных плацдармов»⁵.

     Цели и задачи такого протекционизма указаны в  приложении — защита секторов экономики  со средней степенью конкурентоспособности с применением мер «активной» таможенно-тарифной политики. В низкоконкурентном секторе защиту предполагается сохранять или же снижать для сдерживания инфляции и сохранения внутреннего спроса (исключение — сектора, производящие товары «особой государственной и социальной значимости»; пример — АПК: для них предлагается «резервирование» доли рынка за национальными производителями). В высококонкурентных секторах рост импортных тарифов допускается лишь при «недобросовестной конкуренции» иностранцев.

     «Активная» протекционистская защита «Основными направлениями» объявлена и инструментом реализации «инновационной политики» в РФ. Во многих случаях требуется индивидуальный подход к реализации общей задачи стимулирования инновационно-ориентированного развития России. Впрочем, другая рекомендованная мера — снижение пошлин на импорт компонентов и техники для инновационного промышленного производства.

     Чистой декларацией  государственного протекционизма «Основные направления» считать нельзя: так, предлагается и снижение барьеров на пути инвестимпорта, а в ряде случаев признается стимулирующее действие внешней конкуренции. Тем не менее, даже Таможенный союз рассматривается не столько как способ открытия рынков партнерам, сколько как инструмент сокращения импорта — в тексте признается важным «возможность налаживания импортозамещающей кооперации и экономически целесообразного замещения на рынке Таможенного союза продукции из дальнего зарубежья товарами, происходящими с единой таможенной территории».

     Идеологию документа  хорошо описывает следующая цитата из него: «Усиление глобальной конкуренции вызовет необходимость расширения спектра используемых мер поддержки конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и внешних рынках». Опасения именно такого рода действий неоднократно высказывались на саммитах в 2008-2009 годах, в которых принимала участие и РФ⁶.

     Рассмотри последствия  реализации данной таможенно-тарифной политики на примере.

     Многие  наивно полагают, что для того, чтобы  понять, на каких автомобилях будет ездить таможенный союз, достаточно съездить в Москву (Дальневосточный регион в этом вопросе является особым, поэтому его мы брать за основу не будем), а лучше посмотреть на статистику.

     По  данным агентства АЕБ самым продаваемым  автомобилем в России является LADA Priora. Только в первом квартале 2010 г. их было продано 21 тысяча машин. Второе место уверенно удерживает LADA Samara. За первый квартал было продано почти 18 тысяч машин. Третье место занимает Renault Logan – 12,5 тысяч машин (для белорусов и казахов поясним - есть такая французская малолитражка). На четвертом месте LADA Kalina – 12,2 тысячи машин – чуть-чуть уступив позиции французам. И, наконец, замыкает пятерку лидеров LADA 2105/2107 – чуть более 12 тысяч машин за первый квартал.

     Так что стратегию «эскалации таможенного  тарифа» уже ощутили на себе не только российские, но белорусские и казахские потребители, которые и марок из первой – самой популярной «российской десятки» – никогда раньше не слышали, а теперь вся Беларусь и Казахстан начинают активно пересаживаться на автопром отечественного производства⁷.

     Теперь  рассмотрим, как изменяются ставки ввозной таможенной пошлины в зависимости от степени переработки товара, по новому Единому Таможенному Тарифу на некоторые категории товаров.

     Как мы видим из данных проанализированных в вышеприведенной таблице, ставка ввозной таможенной пошлины увеличивается по мере обработки товара, тем самым явно прослеживается принцип тарифной эскалации, сущность которого описана ранее. При полном анализе Таможенного тарифа, применение данного принципа находит свое отражение во всех товарных группах, а также иных позициях и подсубпозициях, в которых товары разделяются по принципу обработки.

     В заключении, хотелось бы отметить роль таможенного тарифа на количество и  динамику ввоза товара на территорию РФ.

     Таможенный  тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования.

     Функции таможенного тарифа:

• фискальная - обеспечивает необходимое пополнение доходной части бюджета;
• защитная - предохраняет отечественное производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерного уровня иностранной конкуренции, которым может быть нанесен существенный ущерб;
• стимулирующая – стимулирует ввоз товаров, которые не производятся, или производятся в количестве, недостаточном для удовлетворения потребности граждан.

     Протекционистская функция связана с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и рем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

     Фискальная  функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

     Кроме вышеназванных функций таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует  развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень цен на такие товары и национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также для повышения конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.

     Таможенный  тариф в ряде случаев может  быть использован для развития национального  экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях  и нулевых ставок в отношении  отдельных товаров, необходимых для изготовления экспортной продукции.

     Таким образом, мы видим, что при помощи таможенного тарифа государство  может в зависимости от целей  и планов дальнейшего экономического развития регулировать количество ввозимой продукции на территорию РФ, или сдерживать ее уровень, или же наоборот выпускать на внутренний рынок большое количество импортной продукции.  

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования применения принципа тарифной эскалации в современных условиях и пути их решения

     3.1. Проблемы принципа тарифной эскалации

     Как уже было отмечено ранее, принцип эскалация тарифа заключается в установлении минимальных пошлин на импорт сырья и максимальных на продукцию высокой степени переработки. Одновременно сегодня государство постепенно отказываться от необоснованного завышения пошлин на товары промышленно-производственного и социального назначения.

     Проанализировав новый  таможенный тариф, мы считаем, целесообразным отменить большую часть пошлин в 5 процентов. Сегодня эта пошлина, по данным минэкономразвития, применяется в отношении четверти всех импортируемых в Россию товаров. В таможенном тарифе огромное количество товаров облагаются по пошлине 5 процентов, но это бессмысленная пошлина. Она ничего не регулирует, но составляет огромное препятствие для бизнеса с точки зрения таможенного администрирования.

     Поставленные задачи будут обеспечиваться следующими мерами таможенно-тарифной политики:

     Первое - стимулирование переноса производств на территорию России путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров. Для этого должна будет проведена дифференциация ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров.

     В таких отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение, должны быть подготовлены правила классификации товаров, ввозимых в разобранном виде, по той номенклатуре, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на материалы и комплектующие. Должна продолжаться работа по дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении компонентов и комплектующих элементов, в одном случае ввозимых для промышленного производства товаров, а в другом случае - не предназначенных для такого производства.