Содержание 
 

Введение

     Тема  контрольной работы выбрана не случайно. Она является очень интересной и актуальной.

     Интересно отметить, что особое распространение  референдумы получили в ХХ столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской  зрелости населения, демократизацией  политических режимов, наличием технических возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий.

     Проведение  референдумов в отдельных странах  зависит от национальной культуры и  традиций.

     Институт  референдума в России был известен Конституции СССР 1936 г. Правда, определялся референдум там как всенародный опрос, однако таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования в данном случае, скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. Так же упоминается референдум и в Конституции РСФСР 1978 г., однако стал применяться сравнительно недавно. Первый общероссийский референдум был проведен 17 марта 1991 г. Его формула содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста Президента в России. На оба этих вопроса большинство россиян ответили положительно.

     Вторым  стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту и парламенту.

     И, наконец, 12 декабря 1993 г. состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция Российской Федерации принята.

     Поскольку референдум в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации  является «высшим непосредственным выражением власти народа», является одним из важнейших средств прямой демократии, на референдуме могут решаться принципиально важные вопросы жизни страны и всего народа, такие как принятие новой Конституции.

    Местному  референдуму в конституционно-правовой системе Российской Федерации отведено значимое положение как институту, создающему правовые условия для осуществления местного самоуправления, участия жителей в процессе подготовки, обсуждения, принятия, исполнения и контроля за исполнением решений органами местного самоуправления. Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Это положение корреспондируется с нормами ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

    В международной практике местного самоуправления местный референдум занимает различное положение среди форм непосредственной демократии и института выборов. В некоторых странах, например в Швейцарии, местный референдум является традиционной формой выявления мнения населения по вопросам организации и деятельности органов местной власти и решению местных проблем.

    В Европейской хартии местного самоуправления этот институт упоминается как институт, дополняющий основную форму организации  и деятельности местного самоуправления, каковой являются советы или собрания, состоящие из членов, избираемых путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. В ч. 2 ст. 3 Европейской хартии специально указывается, что наряду с осуществлением местного самоуправления через советы (собрания) и подотчетные им исполнительные органы не исключается возможность обращения к таким формам непосредственной демократии, как собрания граждан, референдум или любым другим формам прямого участия граждан в местном самоуправлении. Возможность обращения граждан к формам непосредственной демократии должна быть установлена законом. Сравнение конституционных положений и текста Европейской хартии местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что в отличие от Европейской хартии в Конституции Российской Федерации в большей степени делается акцент на непосредственные формы участия населения в осуществлении местной власти.

    Положения Европейской хартии о местном  самоуправлении требуют, чтобы изменение  границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, проводилось  с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума, если это предусмотрено законом. Аналогичная норма содержится и в ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации. В соответствии с этим положением изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Референдумы и его формы

     В последнее время все большее  распространение  получает референдум (плебисцит), который имеет разнообразные  формы:

     По  предмету референдумы делятся на:

• конституционные;
• законодательные;
• по международным вопросам;
• по административным вопросам. 

     По  правовым последствиям референдумы  могут быть следующего характера:

• консультативные;
• «дозаконодательные»;
• совещательные;
• «послезаконодательные»;
• ратифицирующие. 

     Референдумы также бывают обязательными и  факультативными.

     Инициаторами  проведения референдума могут выступать государственные органы; избиратели. 

     С помощью референдума правящие круги  иногда обходят правительственные учреждения. Однако этому институту не может быть дана односторонняя оценка.

     Термин  «референдум» (от латинского «referendum»- то, что должно быть сообщено) Голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование, но это исключение.

     В отличие от выборов, голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса.

     Принятое  решение считается решением народа и его юридическая сила нередко  выше юридической силы законов, принятых парламентом.

     Решение может приниматься посредством  утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос; посредством  выбора между разными вариантами предлагаемого решения (народный выбор - встречается редко). 

     Голосование избирателей называют еще плебисцитом (от латинского «plebiscitum» - решение народа). С точки зрения юридической, различий нет -  это полные синонимы. С точки зрения стиля - плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер: вопрос о государственной принадлежности, спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны и т.д.

     Иногда  в литературе - всенародный опрос. Понятие опрос предполагает, что результаты не имеют обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан.

     В некоторых странах, например, в Швеции существующий институт именуется консультативным референдумом.

     Болгарское  законодательство на основе Конституции 1971г. «народный опрос» как обобщающий для референдума и всенародного обсуждения законопроектов.

     Бразильская Конституция среди способов осуществления народного суверенитета называет и референдум и плебисцит ст.49. Определен предмет плебисцита, но не референдума, значит здесь референдум носит консультативный характер, а плебисцит - решающий.

     В демократических государствах не  смотря на то, что всенародный опрос  не имеет обязательного характера, власти считаются с мнением избирателей. Например, в 1972г. в Норвегии был проведен консультативный референдум о вступлении в общий рынок. Более половины против. Правительство воздержалось.

     Референдум  может быть использован как противовес представительной демократии; как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки ему. Например, согласно Конституции Французской Республики 1958 г. Президент по предложению Парламента или по совместному предложению обеих палат может предать на референдум любой законопроект. Но Де Голль, единолично назначал в 1962 и 1969г. референдумы, первый из которых повлек даже изменения Конституции.  Конституция Украины также предполагает возможность назначения референдума Президентом Украины. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Право на участие в референдуме

     В референдуме имеют право участвовать  все лица обладающие активным избирательным  правом. Если, например, условия получения  активного избирательного права  различны при выборах в разные палаты парламента или другие государственные органы, право участия в референдумах обуславливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату парламента. Аналогичный принцип действует и при местных референдумах.

     Например, в Австрийском Федеральном законе о народном голосовании 1958г. в редакции 1972г. ч. 1 §5 определяется: «право голоса имеют все мужчины и женщины, которые на день начала компании по проведению народного голосования  обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет».

     Голосование на референдуме равное. Каждый избиратель имеет такое же число голосов, что и любой другой. Вес каждого голоса одинаков. 

     Аналогично  с правилами участия в выборах  решается вопрос о свободном или  обязательном участии в референдуме.

     На  референдуме голоса подаются непосредственно  за предлагаемое решение или против него.

     Голосование является тайным.

     Предмет референдума - это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 Виды референдумов

     1. Факультативный - назначение зависит от органа, компетентного назначать референдум, либо на основании конституции или специального закона. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом. Это такой, который можно проводить или не проводить.    

     В некоторых странах устанавливаются  ограничения Например, ст. 75, ч. 2 Конституции Италии устанавливает, что на референдум не выносятся законы: о налогах, о бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров. См.: §46, ч. 6 Конституции Дании (не выносит на референдум финансово-бюджетные программы, предоставление гражданства, статус монарха и т.д.). Конституция Украины 1996 года не позволяет выносить на референдум вопросы налогообложения, государственного бюджета и амнистии. 

     2. Обязательный – абсолютный, относительный, если другим способом решение не может быть принято.

     Иногда  референдум предусматривает в качестве обязательного средств разрешения разногласия между конституционными органами власти.  

     3. Отменительный (народное вето), т.е. референдум допускается лишь для решения вопроса о полной или частичной отмене закона (или акта). Специфическим предметом референдума является вопрос о роспуске или созыве парламента. Такой предмет встречается не часто.

     В большинстве случаев местные референдумы факультативны предметом обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы. Например, венгерский закон 1999г. о местном самоуправлении предусматривает народное голосование по вопросам:

     1)об  объединении и разъединении общин; 

     2)об  образовании новой общины;

     3)о  создании местного представительного  органа и о его разделении;

     4)по  вопросам, которые определены самоуправленческим  постановлением.

     Не  могут выноситься на референдум:

     1)о  бюджете; 

     2)о  местных налогах; 

     3)о  кадровых вопросах. 

     Нередко конституции и законы запрещают  повторное проведение референдума, если решение принятое отрицательное. Например, в Италии, повторный референдум, не ранее, чем через 5 лет, в Венгрии 2 года, если это проект Конституции, то через год. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4 Процедура референдума

     Инициатива  и назначение принадлежит главе  государства; парламенту; иногда обоим  органам; правительству; группе депутатов  парламента; региональным органам власти; группе избирателей. Право инициативы дает возможность принятия государственных решений и придания им особого авторитета; оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения спора с правящими партиями. 

     Референдум  по инициативе группы избирателей - петиционный, т.к. подписывается петиция с требованием провести народное голосование по определенному вопросу (одному или нескольким).

     Инициатор  представляет председателю Государственного Собрания предложение с формулировкой  вопроса (формулой референдума); Государственное Собрание принимает (отклоняет) решение 2/3 голосов; положительное решение содержит формулу референдума и дату его проведения (не позднее 3-х месяцев после даты решения). 

     Немногие  страны регулируют основы процедуры  референдума Конституцией.

     Организация референдума. Институты аналогичны соответствующим институтам выборов государственных или самоуправленческих органов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5 Формула референдума

     Виды: 

     1. Обращенный к голосующим вопрос. Согласен ли он с определенным утверждением, текстом закона, определенным мероприятием и т.д. Ответ должен быть «да» или «нет».  

     2. Народный выбор (т.е. предоставление голосующему двух или более вариантов решения вопроса). Может быть предложено:

• отметить (например, «крестом») предпочитаемый вариант;
• ответить «да» или «нет» («жесткое» требование);
• положительный ответ, два или более вариантов («мягкое» требование).

     Этот  вид формулы не стоит смешивать  со случаем, когда на референдум вынесено несколько вопросов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6  Определение результатов референдума

     Для этого нужно решить вопрос о действительности голосования. 

     Одобренным  считается решение, за которое подано большинство действительных голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании. 

     Проблема  абсентеизма: можно ли мнение активного меньшинства считать мнением народа?

     Можно и нужно. В данном случае абсентеисты, которым все равно, готовы принять  решение любого большинства тех, кому не все равно и кто пришел голосовать, чтобы выразить свою волю. И такое решение должно быть обязательным для всех, включая абсентеистов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7 Правовые последствия референдума

     Практически речь идет: 

     1.О  юридической силе акта, принятого  путем референдума. Если речь  идет о Конституции, проблем  нет - она обладает высшей юридической  силой; Если речь идет об  обычном законе, принятом парламентом,  приоритет должен быть отдан  референдуму. 

     2.О  возможности или невозможности изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на референдуме обычным парламентским путем. По Венгерскому закону решения, принятые на референдуме, обязательны для Государственного Собрания. Отсюда, закон, принятый Государственным Собранием и вынесенный на референдум, но не прошедший его, вступить в силу не может. Несовершенство конституционного законодательства дает возможность по конституциям, принятым на референдуме, согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8 Регламентация местного референдума в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

    Местный референдум – это прямое голосование граждан, местожительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом участия в местном референдуме, по наиболее важны вопросам местного значения в целях принятия решений по этим вопросам.

    В Конституции Российской Федерации остается открытым вопрос о форме учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Практика реализации принципа территориальной стабильности муниципальных образований после принятия Конституции Российской Федерации привела к необходимости толкования Конституционным Судом Российской Федерации положений Конституции Российской Федерации. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П по делу «О проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» выражена правовая позиция, согласно которой наиболее адекватной формой учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, является местный референдум.

    В силу конституционного положения о  референдуме и свободных выборах  как высших и непосредственных формах выражения власти народа, решения  референдума имеют высшую юридическую силу и обязательны для исполнения. Это означает, что решения местного референдума, принятые по вопросам местного значения, обязательны для исполнения как органами государственной власти и органами местного самоуправления, так и гражданами, юридическими лицами. При изменении границ, преобразовании муниципальных образований всегда затрагиваются интересы по крайней мере не менее двух муниципальных образований. В случае принятия противоположных решений в этих муниципальных образованиях либо если в одном муниципальном образовании референдум не состоялся, обеспечить общеобязательный статус решения референдума невозможно. На территории одного из муниципальных образований положительное решение референдума, принятое на территории другого муниципального образования, не может быть реализовано. Только одинаковое решение референдума в муниципальных образованиях, границы которых предполагается изменять, предоставляет возможность реализовать эти решения в обоих муниципалитетах.

    Поэтому в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ законодатель отказался от института местного референдума для выяснения мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий муниципалитетов и преобразования муниципальных образований. Статья 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ содержит положения о проведении голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Вопросы изменения границ территорий и преобразования муниципального образования не включены в перечень вопросов местного значения. И тем самым исключены из перечня тех вопросов, которые могут быть вынесены на местный референдум.

    Поскольку Конституционный Суд Российской Федерации провел аналогию процедуры  голосования по вопросам изменения  границ, преобразования муниципального образования и процедуры референдума, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ сделаны соответствующие отсылки к процедуре проведения местного референдума с обязательным выполнением условия получения согласия населения по вопросу изменения границ, преобразования муниципальных образований.

    Формы непосредственной демократии, такие, как  референдум, сход, собрание, конференция  в большинстве случаев, установленных  федеральным законом, рассматриваются  не как формы, замещающие представительные органы местного самоуправления, а как характерная особенность деятельности местной власти. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ст. 22) по сравнению с ранее действовавшей редакцией 1995 г. уточнены и расширены правовые гарантии реализации инициативы граждан по проведению местного референдума, а также гарантии реализации права граждан на участие в местном референдуме. В частности, установлены механизмы осуществления судебной защиты прав граждан по осуществлению инициативы проведения местного референдума. В Федеральном законе несколько перераспределены полномочия уровней публичной власти по нормативному правовому регулированию вопросов подготовки и проведения местных референдумов. Так, полномочия по нормативному правовому регулированию вопросов подготовки и проведения местного референдума отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые должны осуществляться через принятие законов субъектами Российской Федерации, а не уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, как это предусматривалось Федеральным законом в редакции 1995 г.

    Более детально урегулирован порядок осуществления  инициативы проведения местного референдума. В прежней редакции Федерального закона подробное регулирование  осуществления инициативы проведения местного референдума было отнесено к полномочиям муниципальных  образований. Регламентация порядка осуществления инициативы была отнесена к предмету регулирования уставом муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ подобных полномочий для муниципальных образований не предусмотрено.

    В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации действуют законы по вопросам проведения местного референдума. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты кодифицированные нормативные правовые акты (кодексы субъектов Российской Федерации), в которых регулируются правоотношения, связанные с инициированием, подготовкой и проведением местных референдумов. В ряде субъектов Российской Федерации действуют отдельные законы о местном референдуме. Существуют также законы субъектов Российской Федерации, в которых регулируются одновременно правоотношения, связанные и с проведением местного, и с проведением регионального референдума - референдума субъекта Российской Федерации.

    Законы  субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы проведения местных референдумов, можно классифицировать по двум группам. К первой группе относятся субъекты Российской Федерации, в которых указанные вопросы регулируются отдельными законами. Практика принятия таких специальных законов довольно разнообразна. Так, например, в Удмуртской Республике, Приморском и Ставропольском краях, Калининградской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Тульской областях и других субъектах Российской Федерации отдельными законами регулируются вопросы проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборы глав муниципальных образований, проведения местных референдумов. В ряде субъектов Российской Федерации, таких, как Архангельская, Ленинградская, Сахалинская области, проведение местных референдумов регулируется специальными отдельными законами.

    Ко  второй группе субъектов Российской Федерации относятся субъекты Российской Федерации, в которых регламентация  проведения местных референдумов проводится в избирательных кодексах. Избирательные  кодексы приняты в Алтайском, Хабаровском краях, Владимирской области и других субъектах Российской Федерации. В Алтайском крае в Избирательном кодексе регулируется также институт отзыва избирателями депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

    Начиная с 2004 г. законодательная база субъектов  Российской Федерации, регулирующая вопросы  местного референдума, планомерно приводится в соответствие с положениями  Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Наиболее существенными из них являются следующие.

    1. В новой редакции Федерального  закона, так же как и в прежней,  установлено, что местный референдум  может проводиться по вопросам  местного значения (ч. 1 ст. 22). На местный  референдум не могут быть вынесены  вопросы: