Референдум как институт народовластия

Федеральное агентство по образованию

Сибирский федеральный университет

Институт  естественных и гуманитарных наук

Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного

 и  муниципального права. 
 
 
 
 
 
 
 

Слыш  Светлана Владимировна

Группа  ВО – 21 
 
 

Конституционное право РФ

Курсовая  работа

«Референдум как институт народовластия ».

               Защищена  «    » __________2008г.

                                                                 с оценкой _________________

                                                                 Проверил__________________

                                                                   ученая степень______________

                                                      ____________(подпись) 
 
 
 
 
 
 
 
 

Красноярск 2008

Оглавление

 Введение

        Демократические преобразования  современного общества, формирование  в России правового государства обусловливают развитие народовластия, совершенствование форм участия населения в управлении государством и решении вопросов местного значения. Признание многонационального народа Российской Федерации единственным источником власти означает необходимость создания правовых и организационных условий для непосредственного осуществления власти гражданами РФ.

        Конституция Российской Федерации¹ провозгласила носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Свою власть он реализует непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

        Референдум как важнейший институт  народовластия имеет определяющее значение для современного российского конституционализма, определения направления развития общества и государства, он призван обеспечивать свободное волеизъявление граждан по самому широкому спектру вопросов. Государственная власть и местное самоуправление функционируют устойчиво и эффективно лишь при наличии развитых институтов прямой демократии. Необходимо последовательное расширение участия граждан в управлении делами субъектов РФ и муниципальных образований путем референдумов.

        Сегодня практика проведения  референдумов значительно опережает  теоретические разработки в данной  области. Именно этим объясняется,  с одной стороны, возросший  в последние годы интерес к  исследованиям данной темы, а  с другой - большое количество  пробелов и противоречий в законодательстве о референдуме. На первый план вышла задача создания таких референдумно-правовых механизмов, которые позволят гарантировать возможности граждан самостоятельно, независимо от воли политических элит решать важнейшие вопросы управления государством и муниципальным образованием.

      В курсовой работе сделан акцент на рассмотрение референдума как института народовластия и институционального способа реализации прав граждан РФ.

        Современный референдум должен  не перераспределять власть от представительных органов к народу, не служить средством разрешения политических конфликтов либо решения политических задач, а гармонизировать отношения между обществом и государством, укреплять легитимирующую основу властных решений. Предоставление гражданам возможности инициировать референдум должно стимулировать представительные и исполнительные органы власти осуществлять свою деятельность в условиях гласности и привлечения широкого круга субъектов к участию в их деятельности.

        Выбор проблемы настоящего исследования обусловлен глубоким уважением к ценностям и институтам демократии, признанием прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, определяющей смысл деятельности всех органов власти и перспективные направления развития правотворчества.

      Целью данной курсовой работы являлось тщательное изучение теоретического и практического  материала по теме: референдум  как  институт народовластия. 
 
 
 
 

1. Референдум как форма осуществления непосредственной демократии

        Демократия, выступая как сложное и многогранное явление, материализующееся в самых различных сферах жизни и имеющее поистине бесчисленные пути и способы своего проявления, представляет систему. Подсистемами, или, как принято говорить в юридической литературе, формами демократии, являются непосредственная и представительная демократии.

        Определение Российской Федерации  в Конституции 1993 г. как демократического  государства основывается прежде  всего на признании народа  источником власти (греч. demokratia - демократия, бук.: народовластие, от demos народ и kratos власть). Демократизм государства находит также выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами². Его сущность характеризуется пониманием народовластия как единого процесса формирования воли народа и ее практического осуществления, как единства экономической, политической и духовно-нравственной власти народа и механизмов их реализации, как распоряжение народа своей свободой без ущерба свободе составляющих его социальных групп³.

        Конституция РФ провозглашает  и закрепляет единственным источником  власти многонациональный народ  России, признает за ним полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществления, выдвигая на первое место непосредственное осуществление власти народом, а высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3). Конституционное право граждан РФ на участие в управлении государством реализуется в двух формах демократии непосредственной и представительной (парламентской)⁴.

      Непосредственное  осуществление власти народа является высшим выражением народовластия, в  то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов РФ требует образования постоянно действующих органов государственной власти. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в России.

        Вряд ли можно согласиться  с тем, что главный признак  непосредственной демократии - это  определенный результат, определенное  влияние на государственно-правовую  сферу, происшедшие в результате деятельности граждан, не являющихся профессиональными государственными служащими или же не избранных для выполнения государственных функций, т.е. не являющихся депутатами.

        Современная практика предопределила  новый признак непосредственной  демократии, чрезвычайно актуальный ныне, сопоставление воли народа и формируемого им органа власти, а также регулятивную функцию в системе социального управления, сконструированную на принципах представительного правления и народного суверенитета.

        Непосредственная демократия представляет собой общественные отношения, возникающие в процессе принятия решений по определенным вопросам государственной и общественной жизни субъектами государственной власти, правомочными и выражающими их суверенитет, путем непосредственного властного волеизъявления, результат которого не нуждается в каком-либо утверждении для его всеобщего исполнения.

        К формам прямого правления  следует отнести: референдум, плебисцит,  выборы, отзыв, общее собрание  населения. Все они институциализируют непосредственное властное волеизъявление обладателя государственной власти, выражают его суверенитет. Выделение этих форм прямого правления имеет объективный характер, они применимы в различных правовых системах.

        В части 3 ст. 3 Конституции РФ  референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов.

      В настоящее время понятие "референдум" прочно вошло в нашу жизнь, и в первую очередь это связано с расширением демократических прав и свобод граждан.

      Название  этой формы непосредственной демократии имеет латинские корни: латинское re-fero означает сообщать, докладывать, передавать. Российская юридическая энциклопедия уточняет: лат. referendum букв.: то, что должно быть сообщено.

      Референдум - это народное голосование, проводимое с целью принятия окончательного и обязательного к исполнению решения либо с целью выявления мнения народа, которое подлежит учету и отражению в акте органа государственной власти или органа местного самоуправления.

      В Федеральном Конституционном законе « О референдуме» референдум- всенародное  голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

  2. Виды референдумов

        Понятие "референдум" раскрывается  более детально при изучении  видов, на которые классифицируются  референдумы. Каждый из них  имеет не только формальные  отличия, но и юридические.  Именно от видов референдумов  зависит обязательность применения на практике решений, принятых на референдуме.

        Существует несколько классификаций  референдума. На мой взгляд, наиболее удачной является классификация, данная В.В. Комаровой⁵. В основу этой классификации положены их отличия по содержанию, характеристике субъекта и объекта референдума, а также по правовой силе решений, принятых на референдуме.

        По способу проведения референдумы  подразделяются на обязательные  и факультативные.

        Обязательный референдум это  референдум, проводимый в соответствии  с точно установленными в конституции или специальном законе условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного решения. Иначе проведение таких референдумов обязательно.

      Референдум  бывает факультативным, когда народное голосование проводится по требованию определенного количества избирателей по законопроектам или по принятым уже законам, согласно порядку, указанному в конституции. При этом конституции отдельных стран иногда предусматривают, что инициатива такого голосования исходит не только от избирателей, но и от части депутатов парламента или от главы государства (президента).

        Факультативные референдумы в  современном их значении проводятся, в отличие от обязательных, по  тем вопросам, которые считают  необходимым вынести на народное  голосование государственные органы или сами граждане, в то время как обязательные проводятся в четко определенных законом случаях. Таким образом, факультативные референдумы предполагают избирательность применения этой формы волеизъявления к тем или иным проблемам общественной жизни. В таком виде данный вид референдума закреплен законодательством большинства стран мира, в том числе России. В ряде государств (Швейцария, Испания, Япония и др.) обязательный референдум проводится по вопросу принятия и изменения конституции.

        Основой для классификации референдумов может являться их инициатор. Референдумы могут быть инициированы государственным органом (главой государства, правительством, парламентом или частью парламента, местными органами власти) и гражданами, обладающими избирательными правами. По предложению избирателей референдум имеет две формы петиционный и отклоняющий, в форме "народного вето".

        Петиционный референдум это голосование,  проводимое по требованию определенного  числа граждан, подписавших петицию  по принятию соответствующего закона, или решения определенного вопроса путем референдума. Следовательно, петиционный референдум можно разделить на два вида: законодательный (по принятию соответствующего закона) и обычный (решения определенного вопроса путем референдума).

      Существует два вида петиционного референдума: прямой и косвенный. Для прямой инициативы характерно наличие необходимого количества подписей избирателей под "инициативной" петицией, которой достаточно для вынесения вопроса непосредственно на референдум. Косвенная инициатива требует еще и предварительного обсуждения вопросов, выносимых на референдум законодательным органом.

      Местный референдум (референдум муниципального образования) назначается представительным органом муниципального образования:

       1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;

       2) по инициативе, выдвинутой избирательными  объединениями, иными общественными  объединениями, уставы которых  предусматривают участие в выборах  и (или) референдумах и которые  зарегистрированы в порядке и в сроки, установленные федеральным законом;

       3) по инициативе представительного  органа муниципального образования  и главы местной администрации,  выдвинутой ими совместно.

        Условием назначения местного  референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не более 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом (п. 3-4 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ).

        По предмету (или по содержанию) различают следующие виды референдумов: конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые. Эти референдумы отличаются как по кругу субъектов инициативы проведения, так и по процедуре проведения. Цели референдумов определены их названием.

       К международно-правовым  относят референдумы, где решаются вопросы, связанные с международным статусом или отношениями с другими государствами. Например, референдумы по вступлению в ЕС, референдум о вступлении Испании в НАТО, на референдум выносился Маастрихтский договор во Франции, Дании и Ирландии.

      К административно-правовым относят  референдумы, на которые выносятся  вопросы государственно-управленческих проблем. Например, референдум 1988 г. в  Швейцарии об ограничении численности  иностранцев, которым разрешается  постоянно проживать в стране. В 1989 году на Филиппинах проводился референдум о предоставлении автономии южным провинциям.

        Поскольку международно-правовые  и административно-правовые референдумы  проводятся значительно реже, остановимся  на характеристике конституционного  и законодательного референдумов.

        На конституционный референдум  выносятся проекты конституции,  поправки к ним, изменение статей  или положений конституции, а  также принятие конституционных  законов. Конституционный референдум  это наивысшее проявление народовластия. Принятие конституции на референдуме служит одобрением принципов государственного и общественного строя, прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина. Практически во всех конституциях демократических государств закреплены положения о конституционных референдумах.

      Таким образом, конституционным признается референдум, на котором рассматриваются  вопросы, связанные с принятием  основного закона или внесением  изменений в действующую конституцию. Законодательный референдум организуется для принятия обычного закона, затрагивающего интересы населения (или поправок к нему).

        Вопрос о процедуре принятия  новой конституции или внесении  в нее изменений имеет принципиальное  политическое и правовое значение. Он непосредственно связан с  такими основополагающими началами любого демократического государства, как народовластие и верховенство права. Конституция должна быть принята или изменена способом, который не вызывает ни малейшего упрека или сомнения в его легитимности. В то же время государство, как правило, избирает тот способ, который наиболее полно отвечает не только юридическим требованиям, но и конкретной политико-экономической обстановке, историческим или национальным традициям.

        В теории конституционного права  по порядку изменения различаются  конституции "гибкие" и "жесткие". Первые изменяются и дополняются так же, как и обычные законы таких теперь немного; вторые с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправки спустя определенное время после ее внесения, наличие квалифицированного большинства, обязанность ратификации субъектами федерации...), т.е. сознательно создаются трудности на пути внесения изменений и поправок. "Жесткий" порядок способствует большей стабильности конституций, хотя решающее значение здесь имеют политические условия. Для конституционного референдума устанавливаются более жесткие требования к кругу субъектов его инициирования и процедуре проведения.

        Избрав модель "жесткой" конституции,  российский законодатель не только  не установил более сложного  порядка проведения конституционного референдума, а, напротив, расширил круг субъектов выдвижения инициативы проведения конституционного референдума по сравнению с законодательным (кроме определенного числа граждан РФ и федеральных органов государственной власти, конституционный референдум также назначается по инициативе Конституционного Собрания) при том, что для подведения итогов как конституционного, так и законодательного референдума установлены одни и те же правила (ст. 14, ч. 5-7 ст. 80 Закона "О референдуме" 2004 г.).

        Юридическое разграничение референдумов  на конституционный и законодательный  применяется не во всех правовых  системах.

        Выделяются еще два вида референдума  по предмету (или по содержанию)⁶. Это административно-территориальные (такой референдум предусмотрен во Франции на уровне коммун, в Испании предусмотрен референдум об одобрении статуса автономии, в Италии при слиянии существующих областей и создании новых, аналогичное положение закреплено в уставах некоторых субъектов РФ) и референдумы по финансовым вопросам (часто проводятся в Швейцарии при выделении кредитов выше определенной суммы).

      По  территориальному признаку различают  общегосударственные, региональные и  местные референдумы.

        Общегосударственные (общенациональные) референдумы проводятся на всей территории государства, в голосовании принимает участие весь избирательный корпус.

        Региональные референдумы это  референдумы, проводимые на территории  отдельного субъекта федерации  (республики, кантона, штата, земли,  области, провинции), либо в пределах административно-территориальной единицы верхнего уровня унитарного государства (области, провинции).

      Местные референдумы проводятся в границах территорий муниципальных образований.

        На общенациональные референдумы могут выноситься вопросы общенационального значения: например, для принятия новой Конституции, если Конституционное Собрание примет решение о вынесении на всенародное голосование ее проекта (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ); для утверждения международных договоров, имеющих неопределенную продолжительность действия и не подлежащих денонсированию, предусматривающих вступление в члены международных организаций, влекущих за собой многостороннюю унификацию закона (п. "d" ст. 141 Конституции Швейцарии). В США в общенациональном масштабе референдумы не применяются, но на уровне штатов и местных территориальных сообществ используются довольно широко.

        Местные референдумы организуются  для решения государственных  вопросов локального значения  в пределах той или иной  части государства соответственно  его административно-территориальному делению. Их особенностью является то, что они проводится только по вопросам, имеющим важное значение для данных территорий.

        Конституция РФ (ст. 130), Федеральный  закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ" (ст. 3, 22) предусматривают местный референдум как форму непосредственной демократии.

      По  последствиям (по юридической силе) решений референдумов выделяют императивный и консультативный референдумы. Деление референдумов на императивные и консультативные является одним из важнейших, принципиальных вопросов классификации этой формы непосредственной демократии, в ее основе лежит различие последствий проведения референдума, или, иными словами, правовая сила его решений.

       Решение императивного  референдума имеет высший, окончательный и конкретный характер. Оно обязательно для исполнения всеми гражданами, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и др. Это означает:

       1) решение императивного референдума не только не нуждается в каком-либо утверждении, но даже не предусматривает какого-либо воздействия на него любого из органов государственной власти, органов местного самоуправления, кроме органа, обязанного его опубликовать для всеобщего сведения;

       2) решение императивного референдума  действует в отношении неограниченного  круга лиц.

        Как правило, на такой референдум  выносится проект нормативного  акта, который вступает в силу  сразу после окончания референдума.  Такой референдум еще называют ратифицирующим. Причем голосование по проекту закона может проводиться в двух вариантах:

        когда на референдум выносится  закон, принятый парламентом;

        когда на референдум выносится  законопроект, который подготовлен  исполнительной властью или группой избирателей и не рассматривался парламентом или иным полномочным органом.

        Реализованная в законодательстве  РФ модель исключительно императивного  референдума не рассчитана на  федеративный тип государственного  устройства России и необходимость  учета мнения населения субъектов Федерации даже при решении вопросов, отнесенных к ведению РФ. Так, утверждение изменения границ между субъектами РФ относится к компетенции Совета Федерации (п. а ст. 102 Конституции РФ), что, по действующему законодательству, исключает возможность предварительного вынесения проекта их изменений на консультативный референдум населения соответствующих субъектов.

        Решение, принятое посредством  консультативного референдума, носит  не обязательный, а рекомендательный  характер. Сам термин "консультативный" раскрывает содержание этого вида референдума. Смысл его в том, что орган, уполномоченный принять решение по какому-либо вопросу, советуется с избирателями по вариантам решения и затем учитывает их мнение (как результат консультативного референдума) в своем акте.