Референдум: понятие, виды, содержание

Дальневосточный федеральный  университет

Юридическая школа

Кафедра конституционного и административного права

 

 

 

 

 

РЕФЕРЕНДУМ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, СОДЕРЖАНИЕ

Курсовая работа

 

 

по конституционному праву

Выполнила студентка 3 курса

Карякиной Я. А.

 

 

Научный руководитель

 

 

 

 

 

Владивосток

2012

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………..……. 3

1 ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМОВ..5

1.1 Понятие референдума………….....……….………………................... 5

1.2 Классификация и виды референдумов………………………..………..7

1.3 Порядок проведения  референдумов……………………………………10

2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА В РОССИИ……………………………………………………………………………..13

2.1  Конституция РФ – как основной источник закрепления института референдума…………………………………………………………………………13

2.2 Федеральное законодательство о референдуме………………………..15

3 ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕДУМОВ  В РОССИИ И ИХ РОЛЬ…………….20

3.1 Практика проведения  референдумов в России…………………………20

3.2 Роль и значение референдумов………………………………………….23

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..……......25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ  ………………. .. ….. 27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

        Становление  современной российской государственности  - крайне сложная и противоречивая  сфера, где происходят глубокие  и быстрые перемены: отказ от  старых стереотипов и поиск  новых форм, переосмысление исторического  опыта и критика классических  авторитетов. Несомненно, большое  значение в процессе демократизации  государства, в процессе развитии  конституционализма занимает институт  непосредственного участия народа  в управлении государством в  форме выборов и референдумов.

  Статья 32 Конституции  Российской Федерации закрепляет  право, традиционно считающееся  основным, определяющим саму природу  политических прав и свобод  граждан - конституционного права  граждан на участие в управлении  делами государства. Право граждан  на участие в управлении делами  государства выходит далеко за  рамки обычного субъективного  права, соприкасаясь с другими  политическими правами и свободами  граждан: избирательными, правом  на участие в референдуме и  многими другими.

Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой  формой непосредственного участия  населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем. В ряде стран у референдумов богатая история. Принято считать, что первый достоверно известный референдум был проведен в 1439 году в швейцарском кантоне Берн по финансовому положению этой средневековой республики1. За время существования института референдума в Европе на национальном уровне проведено более 100 народных голосований.

Для России, которая стремится интегрироваться  в мировое сообщество, определение  в своем законодательстве понятия  референдума стало важным шагом, ведь еще после I Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах. Заметно возросла интенсивность использования данного института особенно в 60-80 г.г. В настоящее время референдум предусмотрен Конституциями более 20 государств. Еще в 13 он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран.

Целью данной курсовой работы является раскрытие понятия референдума, его видов и порядка проведения референдумов, представление того, как отображен институт референдума  в современном Российском законодательстве, также приведены примеры проведения референдумов в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ  И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМОВ

1.1 Понятие референдума

Референдум - это голосование граждан  по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения), которое  проводится тайно на основе принципов  всеобщего равного и прямого  волеизъявления. Референдум, наряду с  выборами в органы государственной  власти и местного самоуправления, является важнейшей формой прямой демократии.

Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан  Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления. Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме Российской Федерации является свободным. В ходе референдума Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Основными признаками референдума  являются:

1 ) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;

2) референдум - это всегда голосование - способ выявления воли большинства населения;

3) законопроекты, принятые  на референдуме, как правило,  могут изменяться (отменяться) только  путем принятия нового решения на референдум;

4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума2.

Конституция Российской Федерации - основной источник законодательства о референдуме, как одной из подотраслей российского  конституционного права.

    В мировой политической  и государственно-правовой теории  и практике референдум трактуется  не всегда одинаково.  Он нередко  отождествляется с всенародным  опросом и плебисцитом и рассматривается  как утверждение того или иного  государственного решения путем  народного голосования, придающего  ему окончательный и обязательный  характер. Различия между референдумом  и плебисцитом: в ходе  референдума  избирательный корпус высказывается  по поводу какого-либо законопроекта,  поправок к конституции, решающих  шагов во внутренней и внешней  политике. В ходе плебисцита (от  лат. «plebs» –простой народ, «scitum» -решение, постановление.) избирательный корпус голосует за доверие к личности. Различия между референдумом и «всеобщими выборами»: если в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, то в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос. Если выборы непосредственно связаны с представительной демократией, то референдум – институт прямой, непосредственной демократии.  Выборы и референдумы объединяет ряд общих институтов и процедур (таких, как составление списков избирателей, участников референдума, сходный порядок голосования и т.д.), а также общий организационный механизм их проведения, основу которого составляет система коллегиальных органов: избирательных комиссий - комиссий референдума.        

 В настоящее время  конституции многих государств  предусматривают возможность или  обязательность в ряде случаев  проведения референдумов. Инициатива  проведения референдума предоставляется  главе государства, правительству, общественным организациям. На общенациональный референдум могут выноситься важнейшие вопросы политической жизни страны — принятие конституции и поправок к ней, изменение формы государственного устройства или формы правления, принятие новых или отмена каких-либо действующих законов, вступление страны в международную организацию, присоединение к межгосударственному соглашению. Латинское слово referendum означает «то, что должно быть сообщено». 

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Референдумы  применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших  случаях (например, принятие конституции  или внесение в неё поправок), что специально предусмотрено в  соответствующих конституциях. Другим наиболее распространённым поводом  поведения референдума является желание государственной власти получить одобрение, какого – то своего акта, когда она не решается брать  на себя ответственность.

 

1.2 Классификация и виды  референдумов

 

Референдум - голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на референдум в целях получения от участников референдума чётко выраженного однозначного ответа типа «да» или «нет», «за» или «против», - определяется в российском законодательстве применительно к видам референдума в Российской Федерации. Их три:

  • референдум Российской Федерации (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента3),
  • референдум субъекта Российской федерации (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом),
  • местный референдум(он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).

По предмету референдумы делятся на:

    • конституционные (голосование по новой конституции или поправкам к ней);
    • законодательные (по любому законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке);
    • по международным вопросам (проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории4);
    • по административным вопросам (проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений,  прокладка дорог и т. п.)).

Российское законодательство допускает  проведение всех приведенных видов  референдума.

По характеру юридической силы решения,  принятого на референдуме, различают:

1) консультативный (дозаконодательный);

2) императивный (послезаконодательный).

 

 Консультативный    референдум проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы. Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем. Законодательство Российской Федерации предусматривает проведение только императивного референдума5.

Референдумы в зависимости от условий, необходимых для  их проведения, делятся на обязательные и факультативные. 

Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом. Например, ч. 2-4 ст. 89 Конституции Швейцарской конференции 1874 г. разрешает выносить на референдум федеральные законы и постановления общего значения. Значит, предметом референдума может стать практически любой вопрос, отнесенный к федеральной конституции. В некоторых странах устанавливаются ограничения, например, ст. 75, ч. 2 Конституции Италии устанавливает, что на референдум не выносятся законы: о налогах, о бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров. Российское законодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в своих правовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум.

Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Например, в Японии поправки к Конституции могут быть приняты только на референдуме. В большинстве случаев местные референдумы факультативны, предметом обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы.

 

1.3 Порядок проведения референдумов

На референдум, как правило, выносится  вопрос (реже — несколько вопросов), предполагающий положительный («да») или отрицательный («нет») ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель сможет выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голосов: им считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, считаются отвергнутыми. 
Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения. Также, нужно отметить, что вопрос (или ряд вопросов) вынесенный на референдум должен быть четко сформулирован, не должен содержать двоякого значения, так как у населения могут возникнуть проблемы при голосовании, следовательно, решение, принятое на референдуме может иметь неудовлетворительный характер. Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения. Нередко конституции и законы запрещают повторное проведение референдума, если принятое решение отрицательное, например, в Италии, повторный референдум, не ранее, чем через 5 лет, в Венгрии 2 года, если это проект Конституции, то через год6.

 Таким образом, законодательство  вводит четкие ограничения для  проведения референдума. Все это  связано со значимостью принятого  на референдуме решения, а также  последствий, которые может нести  это решение. 
Организация референдума аналогична организации выборов (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности парламентских фракций).

Голосование осуществляется только с  помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными  на то государственными органами (на выборах  могут использоваться и неофициальные  бюллетени). Прибегают также к  избирательным машинам, специальным  ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязательным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны, вследствие того, что законодательство о выборах  и референдумах тесно связаны, исходят, как правило, из одних принципиальных положений. 
Определение итогов референдума является очень важной процедурой. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например, в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автономии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в Шотландии, ни в Уэльсе).

Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребляются  различные названия), на нарушения  их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать  результаты референдума предоставляется  только политическим группировкам. Окончательное  решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная инстанция  страны (верховный суд), во многих странах  Латинской Америки — верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда — высшие административные суды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Правовое регулирование института референдума в России.  
2.1 Конституция РФ – как основной источник закрепления института референдума 

Одним  из новых моментов Конституции РФ 1993 г. является то, что  она в отличие от предшествующих, не просто декларирует возможность  использования института референдума  для решения наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни, а включает его наряду с  выборами в механизм реализации народовластия  в России (ст. 3) как высшее и непосредственное выражение власти народа. Логическое развитие это положение главы  «Основы конституционного строя» получает в следующей, второй главе Конституции, закрепляющей основы правового статуса  человека и гражданина в Российской Федерации, в ст. 32 которой закреплено индивидуальное право граждан на участие в референдуме. 
Также, нужно отметить, что Конституция Российской Федерации предусматривает референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум, следовательно, институт референдума можно использовать на всех уровнях власти.

Действие нормы о референдуме  как высшем выражении власти народа нельзя рассматривать отдельно от содержания норм других статей Конституции. В частности  ч.2 ст. 66 определяет, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации7. Это прямое конституционное предписание. Отсылка к ч.3 ст.3 Конституции для использования процедуры принятия устава на референдуме явилась бы некорректной, так как в данном случае сама Конституция предписывает принятие устава представительным органом, а не вынесение его на референдум. 
Конституция отнесла к компетенции Президента право назначения всероссийского референдума. Однако это не означает, что Президент становится единственным субъектом, обладающим этим правом. 

В соответствии со ст.84 Конституции, Президент Российской Федерации  назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным  законом. Последний предусматривает  условия обязательного назначения референдума по требованию указанных  в нем органов, определенного  количества депутатов, а также избирателей. В этом законе должно найти развитие положение о референдуме как  высшем непосредственном выражении  власти народа, что может и явиться  основанием для установления особой юридической силы, решений принятых на референдуме. Проведение референдумов на местном уровне и уровне субъектов  Российской Федерации будет подчиняться  нормам законодательства о референдуме  субъектов Российской Федерации, принимаемого в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  конституционными нормами, регулирующими  право граждан участвовать в  референдуме (ст.32 Конституции). 
Часть вторая статьи 130 Конституции РФ определяет основные институты местного самоуправления, которые обеспечивают гражданам реальную самостоятельность при принятии ими решений по вопросам местного значения8. К ним относятся местный референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления граждан, а также формируемые ими выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, в местном самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительной демократии.

Местный референдум может  использоваться в двух формах: 
во-первых, как способ принятия решений, требующих непосредственного волеизъявления большинства граждан, проживающих на данной территории. В таком случае он проводится по мере необходимости и используется для принятия решений, наряду с выборными органами местного самоуправления; 
во-вторых, как избранная населением форма самоуправления, полностью заменяющая представительные органы самоуправления на данной территории. Такая форма самоуправления возможна в территориальных единицах с небольшой численностью населения.

Таким образом, нужно отметить, что Конституция РФ в наиболее общем виде регулирует вопросы, связанные  с референдумом: закрепляет, что  референдум наряду с выборами является высшим непосредственным выражением власти народа, закрепляет право граждан  на участие в референдуме как  один из компонентов более общего права граждан непосредственно  участвовать в управлении делами государства; разграничивает предметы ведения Федерации и ее субъектов  в части регулирования прав и  свобод человека, к которым относится  и право на участие в референдуме. Регулирование этого права находится  в ведении Российской Федерации, а защита – в совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов.

 

2.2 Федеральное  законодательство о референдуме  

10 октября 1995 г. Президентом  РФ был подписан Федеральный  конституционный закон "О референдуме Российской Федерации". Согласно этому Закону, референдум РФ — всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.  Также в законе устанавливаются общие принципы проведения референдума, расшифровываются основные термины и понятия. Со времени принятия первого Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" не прошло и десяти лет, а 28 июня 2004 г. уже был принят другой Федеральный конституционный закон, регулирующий круг общественных отношений, связанных с реализацией конституционного права гражданина на участие в референдуме. Причем и этот закон уже успел подвергнуться неоднократным изменениям и проверкам на предмет конституционности содержащихся в нем положений9.

В последней редакции федерального закона "Об основных гарантиях 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской 
федерации" от 29 мая 2002 г. устанавливается, что демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Участие в референдуме имеет низший 
возрастной ценз, который составляет в России всего 18 лет и не сопряжено 
для гражданина России ни с какими другим ограничениями. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" устанавливает стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке изменения и дополнения в законы, иные нормативные акты о выборах или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной кампании, проведения референдума (пункт 6 статьи 1).

Процедура назначения референдума  описана в статье 16:

1. Референдум назначается в соответствии  с конституцией и федеральным  конституционным законом.

2. Референдум субъекта Российской  Федерации назначается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом, конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации.

3. Местный референдум назначается  органом местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

4. Референдум назначается только  на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Решение о проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации должно быть опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума – не менее чем за 45 дней.

5. В соответствии с законом  субъекта Российской федерации, уставом муниципального образования дата проведения референдума не позднее чем за 25 дней до референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более 90 дней) уполномоченным на то органом в целях совмещения референдума с иным референдумом либо выборами. Решение о назначении референдума, а также о перенесении даты голосования в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи публикуется в СМИ не позднее чем через 6 дней со дня его принятия.

В статье 13 закона установлен перечень вопросов, которые не могут быть 
вынесены на референдум:

1. вопросы, подлежащие вынесению  на референдум Российской Федерации,  а также вопросы, которые не  могут быть вынесены на референдум  Российской Федерации, определяются  федеральным конституционным законом.

2. На референдум субъекта Российской  Федерации могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.

3. на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

- о досрочном прекращении или  продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органа власти, а также о проведении досрочных выборов;

- о формировании состава органов  государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- об избрании, утверждении, о  назначении либо о даче согласия на назначение, на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

- о принятии чрезвычайных и  срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

4. Вопросы, выносимые на референдум  Российской Федерации, не должны  ограничивать или отменять общепризнанные  права и свободы человека и  гражданина.

5. Вопрос должен быть сформулирован  таким образом, чтобы на него  можно дать только однозначный  ответ.

6. Не допускается установление  ограничений для вопросов, выносимых  на референдум, за исключением указанных в данной статье10.

Подобная ситуация наглядно подтверждает чрезвычайную важность регулируемых данным законодательным  актом общественных отношений. Референдум в РФ, являясь одной из форм непосредственной демократии, имеет большое значение для организации демократического государства.

Минусом действующего законодательства является возможность  сбора подписей по несколькими вопросами  одновременно. При этом ущемляются права граждан, которые поддерживают инициативу проведения референдума  по одному вопросу, но не хотят оказывать  поддержку другому вопросу.

Современный этап развития института референдума в РФ отличается от предыдущих двумя обстоятельствами. Первое: новая Конституция РФ впервые  прямо закрепила право граждан  на участие в референдуме. Эта  новелла требует теоретического осмысления, необходимо выявить и  обосновать конкретные правомочия граждан, вытекающие из этой конституционной  нормы, найти им адекватное правовое решение. Второе новое явление - это смещение института референдума на региональный и местный уровень. Положительно оценивая это событие, необходимо найти разумный правовой баланс между региональным и местным правотворчеством и соблюдением принципа равноправия граждан. При этом необходимо учесть, что большинство полномочий в сфере нормативно-правового регулирования этих отношений на региональном и местном уровне сосредоточено, в соответствии с современным подходом к организации федеративных отношений и местного самоуправления, закреплённым действующей Конституцией Российской Федерации, в руках представительных органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

 

 

3 ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕДУМОВ  В РОССИИ И ИХ РОЛЬ

3.1 Практика проведения  референдумов в России

 

Принцип народного суверенитета означает, что все полномочия на осуществление  государственной власти (законодательной, исполнительно-распорядительной и  судебной) институты и должностные  лица государства приобретают в  результате свободно выражаемой в той  или иной форме воли народа.