Референдум Российской Федерации. 2

 

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

 

  КАФЕДРА   КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО  ПРАВА РОССИИ  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

 

ТЕМА:

«РЕФЕРЕНДУМ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:  студент 2-ого  курса МЗФ (2 гр.)

 

Отделения «Правоведения»                                                                             ……..

 

 

Научный руководитель                                                                        профессор  Фадеев В.И.                  

 

 

Москва 2006

 

 

 

 

 

ПЛАН  КУРСОВОЙ РАБОТЫ

 

 

                                                                                        СТР.

1. Референдум: понятие, виды, значение………………………………       1

 

2. Законодательство об общероссийском референдуме………………       8

 

3. Участники референдума Российской Федерации……………..…….     17

 

4.  Инициатива   проведения   и  назначение референдума Российской 
Федерации………………………………………………………………………..     18

 

5. Подготовка референдума Российской Федерации…………….……..    27

а) Комиссии референдума……………………………………………….     27

б) Информационное обеспечение референдума …….     28

в) Финансирование референдума …….     29

 

6. Голосование  на  референдуме Российской Федерации и определе-

ние его результатов………………………………………………………………     31

 

 

Список использованных правовых актов и научной литературы………   33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

ВОПРОС № 1

Референдум: понятие, виды, значение.

 

Раскрывая понятие референдума, автор курсовой работы считает нужным  сначала  остановиться на историко-политическом аспекте проблемы. Родиной референдумов считается Швейцария. На протяжении веков высшим органом власти Швейцарской конфедерации оставались народные собрания кантонов. Несколько раз в год собирался выборный парламент конфедерации, но решения его депутатов не имели окончательного характера - они принимались ad referendum, то есть для сообщения народным собраниям, и только после их одобрения вступали в силу. Именно, по опыту Швейцарии, в после-дующем, практика проведения референдумов как высшей непосредственной формы народовластия получила распространение и во многих  других странах мира.

Следует заметить, что правовое содержание понятия  референдума не совпадает с его этимологическим  значением (от  лат.  referendum — то, что должно быть со-общено). Отсюда – немалая путаница  с этим термином, когда его отождествляют, и с всенародным опросом, и с всенародным обсуждением, и с плебисцитом. Здесь надо твердо подчеркнуть, что все перечисленные термины имеют собственное содержание. К примеру, всенародный опрос и всенародное обсуждение, хотя последние и проводились в СССР*, - это, в большей степени, инструменты социологического исследования. Плебисцит же  есть особый вид  референдума, и об этом еще пойдет речь ниже.

Нужно указать и на то, что развитие данного института конституционного права в постсоветской России – дело новое. Хотя, надо сказать, что первое упоминание о рефе-рендуме имелось еще в Конституции СССР 1936 года и, соответственно, в Конституции РСФСР 1937 года, где пунктом в) статьи 33 Главы III Президиуму Верховного Совета РСФСР предоставлялось право «производить всенародный опрос (референдум)»**. Одна-ко, по известным причинам, это положение не реализовывалось на практике. 

Важнейшим моментом, наконец, является также то, что референдум в России ныне стал одним из базовых элементов основ конституционного строя. Ст. 3 Конституции Российской Федерации*** подчеркивает, что «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через  органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

          Эти, а  также  целый ряд  иных факторов, не указанных в данной работе,  все вместе

_______________________

*      в СССР проводились в 1936 и 1977 г.г. всенародные обсуждения проектов новых Конституций СССР; в 1980 г.

        - проектов   законов   об   охране окружающей среды  и охране животного мира; в 1984 г. также гласно обсуж-

       дались  основные   направления школьной реформы.   -  Кукушкин Ю.С.,  Чистяков О.И.,   «Очерки   истории  

       Советской Конституции». – 2-ое изд., доп. – М., Политиздат, 1987;   

**    ОГИЗ,  Госполитиздат, 1946;

***   Конституция Российской Федерации. – М.:  Дело,  К65 1999.

 

 

 

 

2

взятые, в последние годы, с одной стороны – породили повышенное  внимание к  проблеме референдума, научному изучению его  содержания;  а с другой - привели в данное время к тому, что в научной и юридической  литературе пока отсутствует единая точка зрения на формирование понятия  референдума.

  Сегодня  имеется большое число различных  определений этого термина.   

        К  примеру, свои формулировки ему  дают Советский Энциклопедический  словарь*, Юридический энциклопедический словарь**, Политологический энциклопедический словарь***. Автор не приводит определения из этих источников только потому,  что из-ложенные в них понятия референдума были даны в конце 1980-ых - начале 1990-ых г.г., когда в России лишь начинал проявляться интерес к этой  теме.

 Можно вести речь  и  о разных  позициях конкретных отечественных и зарубежных ученых-государствоведов. Анализ их взглядов на суть термина референдума позволяет выделить три различных подхода к формулированию данного понятия в научной среде. 

          Первую  группу образуют  сторонники    определения  референдума  как всена-родного  голосования по законопроекту. Такой позиции придерживаются Кабышев В.Т., Маклаков В.В., Трайнин И.П.,   Троицкий  С.В.

 Вторая  группа  ученых,  характерным   представителем  которой  выступает   Коток В.Ф., сводит определение референдума к утверждению того или иного проекта государственного решения, придающему ему окончательный характер.

               Третья группа ученых (Ангелов А.,  Барабашев Г.В.,  Дрогин В., Спасов Б.,        Шеремет К.Ф.)  рассматривает референдум не только в качестве средства принятия за-конопроектов, но и как способ решения конкретного государственного вопроса, разных вопросов общественной жизни (в том числе, на местном уровне), как способ выражения воли избирателей****.

   В целом же, автор курсовой  работы не считает для себя  корректным комментиро-вать, тем более указывать на положительные моменты или недостатки тех или иных указанных определений. Кстати, разных понятий референдума можно было бы привести намного больше – проблема  в том, что также будет расти и объем курсовой работы.         

                 Как будущий юрист, автор работы  исходит из того, что в условиях плюрализма  научных мнений, но при наличии юридически зафиксированного определения  того  или иного термина,  необходимо, ориентироваться, прежде всего, на то понятие, которое уста-новлено законом. В данном случае, речь, в частности, идет о Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июля, 12 и 22 августа

______________________

*       Советский энциклопедический словарь. М.,  1984, с. 111;   

**     Юридический энциклопедический словарь.  М., 1987, с. 140;

***   Политология.  Энциклопедический словарь. М., 1993,  с. 341.

****  Комарова В.В. Референдумный   процесс  в  Российской Федерации.  /  Под ред.  д.ю.н., академика РАН

          Кутафина О.Е. / Учебное пособие. – М., «ПолиграфОпт», 2004, с. 165-167. 

 

 

 

3

2004 г.)* (далее – ФЗ 2002 года № 67-ФЗ).  Пунктом 53 статьи 2 этого закона референдум определяется как «форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме». 

         Указанное понятие дано в российском законе; а потому, разумеется, в нем присутствует ссылка на граждан Российской Федерации. Абстрагируясь от этого, термин «референдум» можно было бы, в конечном итоге, определить так. Это есть форма прямого волеизъявления граждан страны по наиболее важным вопросам государственного и мест-ного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан этой страны, обладающих правом на участие в референдуме. Автор курсовой работы считает целесообразным на данном понятии референдума и остановиться.

                  Классификации референдума проводятся по различным основаниям,  поэтому видов референдума выделяется много.  Различают:

1) по юридической силе,  –  это императивный и консультативный референ-думы. В последнем случае, путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например, при принятии закона. Решение императивного референдума, наоборот, имеет высший, окончательный, обще-обязательный характер. Это означает, что оно: 1) не нуждается в утверждении, даже не предусматривает какого-либо воздействия на него любым из органов государственной власти, кроме органа, обязанного его опубликовать для всеобщего сведения; 2) дейст-вует в отношении неограниченного круга лиц;

2) по способу проведения - обязательный и факультативный референдумы. В первом случае законодательно определено, что решение  по некоему вопросу принимает-ся только путем референдума (например, общегосударственный  референдум при пере-смотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии). Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;

3) по предмету - конституционный, законодательный, международно-правовой и административно-правовой референдумы. Уже само название указывает на цели пе-речисленных референдумов. Эти виды референдумов отличаются по кругу субъектов инициативы проведения  и по процедуре реализации.

Например, конституционным признается  референдум,  на котором рассматрива-

         ся  вопросы,  связанные  с принятием   и изменением  Основного закона страны. В прин-ципе,   в  большинстве   стран при проведении конституционного   референдума круг су-бъектов инициативы его осуществления уже, а процедура реализации сложнее, чем  у

 

____________________

*  СЗ РФ. 2002.  № 24. Ст. 2253.  № 39.  Ст. 3642. № 52  (ч.I).  Ст.  5132;     2003.  № 26. Ст. 2572.  № 27 (ч. II)   Ст. 2711,

    Ст. 2716.  № 52.  Ст. 5038;  2004.  №  24. Ст. 2335;  №  33.  Ст. 3368;  №  35.  Ст. 3607.  

 

                                                           

                                                             4

других видов референдума.  Кстати, юридическое разграничение референдумов на конституционный и законодательный применяется не во всех правовых системах*. Законодательство Республики Болгария, например, не содержит данного деления: прак-тически  нет   разницы  между  процедурой  принятия обычного  закона и конституцион-ных изменений через  референдум. В обоих случаях требуется абсолютное большинство голосов — более половины имеющих право на участие в голосовании.**

Если вести речь о международно-правовых референдумах, то они проводятся для установления или уточнения границ между странами, их участия в международных сою-зах и так далее. В России, кстати, возможно в будущем проведение такого мероприятия по принятию конституционного акта Союзного государства России и Беларуси***.

         Что же  касается такого вида референдума  как административно-правовой,  то он  может проводиться по вопросам изменения административно-территориального устрой-ства государства****,  системы органов власти, по финансовым проблемам*****,  при решении градостроительных вопросов******, и так далее;

          4) по  времени проведения  - дозаконодательные и послезаконодательные рефе-рендумы. В основу данного деления положено расположение этапа проведения голо-сования — до или после рассмотрения парламентом законопроекта. Вопрос о времени проведения голосования связан с правовыми последствиями референдума.

      Голосование по законопроекту после его принятия парламентом является пос-лезаконодательным  референдумом. Его целью является поддержка народом закона и тем самым придание ему особого значения:  закон, одобренный таким путем, отменяется или изменяется только референдумом.

По законопроекту, подготовленному  исполнительной властью или группой изби-рателей, который передается на голосование, минуя представительный орган, проводится дозаконодательный  референдум.

Статьей  119 Регламента Государственной  Думы   Федерального Собрания    Рос-

сийской Федерации******* предусмотрено ее право выносить на всенародное    обсуж-дение законопроект,  принятый в первом чтении. Фактически, речь может идти о дозако-

 

____________________

*              Конституция Итальянской республики  предусматривает лишь законодательный   референдум,   направ-               

                ленный  на отмену (полностью или  частично) закона  или акта, имеющего силу закона. //  См.:  Италия.  

                Конституция и законодательные  акты. М., 1988. с. 75;

**            Цветанов К.В. Парадоксы государственной  власти в гражданском обществе. М., 1992, с. 180;

***          Ст. 62  Договора   «О создании Союзного  государства»;  Договор   вступил в силу 26  января 2000 г. //  СЗ  

                 РФ от 14 февраля 2000 г.  № 7.  Ст. 786;

****        7 декабря 2003 г. состоялся референдум по вопросу объединения в единый субъект Российской Федерации

                 Пермской   области и  Коми-Пермяцкого  автономного   округа. Положительное   решение  было   принято. 

                 С  1  декабря 2005 г.  новый  субъект Российской Федерации  – Пермский край считается  образованным;

*****      Такие голосования проводятся часто в Швейцарии при выделении кредитов свыше определенной  суммы;

******    Консультативные референдумы  при  решении   вопросов  застройки населенных пунктов, а также  вопросов,  

                 связанных с  размещением,  эксплуатацией,  и  выводом   из   эксплуатации  ядерных  энергетических  устано- 

                 вок,  радиационных    источников  и  пунктов  хранения  предусмотрены:  а)  Градостроительным     кодексом   

                 Российской  Федерации  //  СЗ РФ от 11 мая 1998 г.  № 19.  Ст. 2069;  б)  Федеральным  законом  от 21 ноября

                 1995 г.  № 170-ФЗ   «Об использовании   атомной  энергии»  // СЗ  РФ  от 27 ноября 1995 г.  № 48. Ст. 4552;

*******   Парламентская  газета от 11 января 2003 г.

 

 

 

 

5

нодательном референдуме, однако для его проведения необходим механизм учета  предложений, высказанных в процессе обсуждения, который еще  не отработан;

            5)  в зависимости от территории, на которой проводится  референдум, он может  быть общегосударственным или местным.

            Применительно к России можно говорить об общероссийском, региональном (не-скольких субъектов Федерации)  референдуме,  референдуме субъекта Российской  Федера-ции и местном референдуме (в муниципальном образовании).  Пункты  54,  55 и  56 статьи 2  выше упоминавшегося ФЗ 2002 года № 67-ФЗ дают определения понятий  референдума Российской Федерации, референдума субъекта  Российской Федерации и местного рефе-рендума. Определение  референдума  Российской   Федерации дается также в Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ  «О  референдуме в Российской Федерации»*(оно, правда, существенно отличается от того определения, которое приведено  в  ФЗ 2002 года № 67-ФЗ); а понятие местного референдума практически дублируется дополнительно также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»**;

     6)  в зависимости  от инициатора выделяют: а) референдумы, проведение которых инициировал государственный орган (глава государства, правительство, парламент или его часть,  местные органы  власти  - чаще всего их высшие звенья); б)  референдумы,  инициаторами которых стали избиратели. По предложению избирателей референдум может иметь две формы – отклоняющий (в форме «народного вето») и петиционный, о каждом из них – чуть ниже; в) референдумы, организаторами которых выступили иные субъекты (политические партии,  избирательные объединения и блоки, общест-венные объединения, инициативные группы граждан и так далее).

     Отклоняющий референдум — голосование по требованию определенного числа избирателей или установленного числа административных единиц (иногда указывается срок такого требования) с целью отмены уже принятого акта. Если голосование прово-дится по инициативе избирателей, то отклоняющий референдум имеет форму «народ-ного вето».*** В свою очередь, отклоняющий референдум может быть обязательным и факультативным.**** 

        Что  касается   петиционного  референдума,  то под ним понимается голосование,

проводимое  по  требованию    определенного    числа  граждан, подписавших петицию по

принятию соответствующего   закона  или решению определенного  вопроса   путем  рефе-

________________________

*             Российская газета от 30 июня 2004 г., № 137-д ,  (далее -  ФКЗ 2004 года № 5-ФКЗ) ;

**           Российская газета от 8 октября  2003 г.,  № 202;

***         на такой референдум указывает  статья 89 Конституции Швейцарии:  федеральные законы  и постановления

              общего значения должны быть  предложены  народу   для   принятия или отклонения, если  этого  потребует  

              50 000   граждан, имеющих   право голоса,  или восемь  кантонов  //  Законодательство  зарубежных  стран.    

              Обзорная  информация. Выпуск 1. М., 1991. с. 18;  

****       первый  предусмотрен испанской конституцией,  второй – французской.  Здесь  характерно  то, что выноси-

               на народное  голосование  акт   уже   принят  представительным   органом  государственной  власти и   мо-

               жет быть  поставлен на  голосование   лишь   после  положительного  вотума  парламента. Иными словами, 

               принятие акта  всегда должно  быть желаемым  для этого государственного  органа.

 

 

6

рендума.  Следовательно,  петиционный   референдум   можно  разделить на два вида: законодательный  и обычный.* Избиратели, хотя и делегируют представительному органу законотворческие функции, однако сохраняют за собой возможность посредством   референдума  изменить любое   его решение. Воспользовавшись правом  провести указан-ный  референдум, избиратели    могут остановить действие закона, принятого законода-тельным органом,  или провести через референдум такое решение того или  вопроса своей жизни,  за которое выступает большинство населения.

          Отдельно автор считает важным  несколько слов сказать о плебисците.  Термин плебисцит (лат. plebiscitum, от plebs - простой народ и scitum – решение) имеет несколько значений: 1) в Древнем Риме под ним понималось постановление, принимаемое собра-нием плебеев; 2)  сегодня это один из наиболее значимых видов народного голосования.

          Оставляя в стороне научные  дискуссии о проблеме плебисцита  и его особенностях, ведущиеся  до сих пор, автор курсовой  работы, вместе с тем, хотел бы процитировать од-ного из ученых-правоведов, изучавших эту проблему. В частности, известный советский специалист по проблеме референдума Маклаков В.В. считает, что: «Между референду-мом и плебисцитом трудно найти формальную юридическую разницу. Чаще всего име-ются различия по целям, которых желают достичь с помощью голосования»**. В этом и состоит, по его мнению, специфическая особенность плебисцита как вида референдума.

              Автор курсовой  работы согласен  с таким подходом. Таким образом, встает вопрос: «А чем, собственно, принципиально могут выделяться, на фоне остальных видов референдумов,  цели плебисцита?».

         Принято считать, что плебисцитом  является особый вид референдума, на котором народом решаются, образно говоря, «судьбоносные»  вопросы для  государства. Как  пра-вило, эти вопросы касаются: а) государственной независимости; б) изменения статуса   территорий внутри страны; в) изменения государственной границы; г) формы правле-ния; д) вступления в международные союзы;  и других проблем. 

          Из опыта  XX-ого века можно провести примеры следующих плебисцитов: а) в Си-лезии в 1920 году по вопросу вхождения области в состав Польши или продолжения  на-хождения в составе Германии; б) в Монголии в 1946 году о государственной  независи-мости или сохранении в составе Китая; в) во Франции и Алжире в 1962 году о неза-  висимости Алжира; г) Новой Каледонии в 1988 году о государственной независимости  от Франции; д)  в канадской  провинции  Квебек  в 1995  году  о  государственной  неза-

висимости от Канады; е) в  Бразилии в 1998 году о форме правления страной  (сохранения

монархической или введения республиканской).

         Как видно  из вышеприведенной  классификации  референдумов  оснований для «вы-

_________________________

*        в  США,  например,  где петиционные   референдумы  практикуются в   большинстве  штатов,  число   требуемых 

          подписей может быть и небольшим (7 тыс. – в штате Северная Дакота), и более высоким (50% числа зарегист-     

      рированных избирателей  на последних выборах, как в штате Невада);

**      Маклаков В.В. «Избирательное  право и … системы буржуазных и развивающихся стран». М.,  1987. С. 61.

   

 

 

7

членения» различных  видов референдумов довольно много; следовательно,  сложно привести их исчерпывающий перечень.

         Используя  классификацию, приведенную  в данной работе, референдум Российской Федерации правильно будет отнести к общегосударственному, императивному, обязательному либо факультативному референдуму (в зависи-мости от того, предусмотрено ли обязательное вынесение того или иного законопроекта, либо решения  на всенародное голосование), который также, в зависимости от содер-жания вынесенных  на  него вопросов и временного периода проведения, может быть конституционным либо законодательным, международно-правовым или админист-ративно-правовым и,  как правило, дозаконодательным. 

Говоря о значении референдума в жизни современного  общества, важно под-черкнуть неоднозначность этого значения.

Положительная роль референдума состоит в том, что с его помощью граждане имеют возможность воздействия на формирование политики органов государственной власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа. Таким образом, референдум  должен  являться в нынешних условиях неотъемлемым  институтом современного государства, если оно относит себя к числу демократических; а его регулярное проведение в стране должно рассматриваться как важный показатель развитости гражданского общества. При этом надо понимать, что демократический потенциал референдума раскрывается только при условии  вынесения на голосование вопросов, доступных для понимания простых граждан, причем тех, на которые можно однозначно ответить «да» или «нет» («за» или  «против»), а    также,    если   при подготовке  к референдуму будут обстоятельно обсуждаться  мнения  и   аргументы,  как сторонников, так и противников  положительного решения  вопроса,  вынесенного на  референдум.

При   оценке  значения   референдума   следует  иметь в виду и то, что у этой формы непосредственной демократии имеются и «слабые места». Проявляется это по-разному.

С одной стороны,  во многих странах, только вставших на демократический путь раз-вития, как правило, имеют место конфликты ветвей власти – законодательной и исполни-тельной. Нередко в таких ситуациях референдум использовался и используется сегодня в противовес представительной демократии (парламента). В обстановке подобного конф-ликта зачастую референдум может проводиться в обход законодательных органов, в  усло-виях одностороннего освещения выносимого на него вопроса, с мощным использованием исполнительной властью так называемого «административного ресурса», что практически всегда создает опасность манипулирования общественным мнением; и, в конечном счете,  всенародное голосование, в таких условиях, может способствовать узурпации властных полномочий исполнительной властью и  умалению роли  парламента. Разновидностью   данного  «слабого места»  референдума  служат  ситуации,  когда  с помощью всенародного

 

 

 

8

голосования президенты отдельных  стран решают вопросы продления  своих полномочий на значительно  более длительный срок, чем это  определено конституциями этих государств (так было в 90-ые годы в Туркменистане, Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, 17-ого октября 2004 г. в Беларуси). Референдумы в этих случаях также  усиливают авторитарные тенденции в общественной жизни.

С другой стороны, нередки случаи, когда референдум используется с точностью «наоборот» - оппозиционные силы  применяют его как  «таран» для нанесения  ущерба  действующей  власти: на всенародное голосование предлагаются  вопросы популистского «толка», в расчете на то, что простой обыватель, глубоко не разбирающийся в нюансах проводимой политики, проголосует так, как это выгодно оппозиции. Если такой ее ход уда-ется,  то, в результате обязательств действующей власти по выполнению решений рефе-рендума, политическая обстановка в обществе накаляется, встает вопрос о смене социаль-но-экономического курса со всеми вытекающими из этого последствиями.     

           Таким   образом,   практика  свидетельствует, что референдум  несет в себе боль-шой демократический потенциал. Но его полная реализация может быть обеспечена только компетентными действиями всех политических элит (по принципу «не навреди стране») и возможна лишь при  условии использования референдума совместно с другими институтами непосредственной и представительной демократии; то есть, в общем механизме обеспечения народовластия.

ВОПРОС  № 2

Законодательство  об общероссийском референдуме.

           

           Начиная говорить о законодательной   регламентации института  общероссийского  референдума, автор   курсовой   работы   еще  раз считает нужным напомнить, что, как  уже отмечалось выше,  формально данное  понятие впервые появилось в тексте россий-ской конституции от 1937 года.

           Если  изучить содержание следующей  Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. (из-начальный вариант)*,  то следует сделать вывод, что данный институт конституционного права в ней получил значительное развитие – в сравнении с предыдущим Основным Законом РСФСР.  Так, ст. 5 этой Конституции РСФСР гласила, что: «Наиболее важные вопросы  государственной  жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).» Ст. 104 (абзац 4) отмечала, что «Законы РСФСР принимаются Верховным Советом РСФСР или народным голо-сованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета РСФСР.» Кроме того, ст. 109 (абзац 3) указывала, что «…и  другие важные вопросы государст-венной жизни республики   решением  Верховного  Совета РСФСР либо Президиума