Референдум в РФ

 

Содержание

1. Референдум  Российской Федерации как одна  из форм прямой демократии

1.1. Понятие  и виды референдума Российской  федерации

1.2. Вопросы  референдума Российской Федерации

2. Инициатива  и назначение референдума Российской  Федерации

2.1. Инициатива  проведения референдума Российской  Федерации

2.2. Назначение  референдума Российской Федерации

3. Организационные  требования к проведению референдума  Российской Федерации

3.1. Порядок  подготовки к проведению референдума  Российской Федерации

3.2. Голосование  на референдуме Российской Федерации

4. Определение  результатов и правовые последствия  референдума Российской Федерации

4.1. Определение  итогов референдума Российской  Федерации

4.2. Правовые  последствия референдума Российской  Федерации

Заключение

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

Данная  тема курсовой работой выбрана неслучайно, актуальность рассматриваемой темы очевидна. Конституция РФ 1993 года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.

Латинское слово referendum означает "то, что должно быть сообщено". Родиной референдумов принято считать Швейцарию.

Интересно отметить, что особое распространение  референдумы получили в ХХ столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской  зрелости населения, демократизацией  политических режимов, наличием технических  возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий.

Институт  референдума в России был известен Конституции СССР 1936 года. Правда, определялся  референдум там как всенародный  опрос, однако таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования  в данном случае, скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. Так же упоминается референдум и  в Конституции РСФСР 1978 года, однако стал применяться сравнительно недавно. Первый общероссийский референдум был  проведен 17 марта 1991 года. Его формула  содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста  Президента России. На оба этих вопроса  большинство россиян ответили положительно.

Вторым  стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту и  парламенту.

И, наконец, 12 декабря 1993 года состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации.

Опыт  показал, что оценка референдума  как института прямой демократии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет немало как  сильных, так и слабых сторон. В  связи с вышеизложенным следует считать, что проблемы института референдума Российской Федерации, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

В политической практике современных демократических  государств референдум не подменяет, а  дополняет механизмы представительной демократии. Современный либерализм не склонен переоценивать референдум как инструмент народовластия, в  отличие от радикальных демократов XVIII века - последовательных сторонников  идей прямой демократии. Так, Жан Жак  Руссо полагал, что ни одно политическое решение, ни один закон, не одобренные самим народом, не имеют обязательной силы.

В современных  условиях стержнем для формирования и эффективного действия института  референдума, должно стать обеспечение  политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты  политического представительства  и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа, ее искаженной передаче парламентариями.

Целью курсовой работы является стремление наиболее детально рассмотреть проблемы института  референдума в Российской Федерации, затронуть наиболее важные стороны  этого мероприятия и исходя из этого сделать соответствующие  выводы.

 

  1.  Референдум Российской Федерации как одна из форм прямой демократии

1.1. Понятие и виды референдума  Российской Федерации

 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация  есть демократическое государство. Термин «демократия» – производное  от двух греческих слов – demos – народ  и cratos – власть и переводится  буквально «власть народа». Демократия определяется как народовластие, форма  политического, государственного устройства, основанная на признании народа как  источника власти, его права принимать  участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании  принципов свободы, равенства и  других прав граждан, предусматривающая  введение правовых и процедурных  гарантий их реализации во всех сферах жизни общества.

В Конституции  Российской Федерации указывается, что носителем суверенитета и  единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный  народ. Это означает, что Россия провозглашается  государством народовластия.

Каждая  из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятия «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения.

С юридической  точки зрения понятие «народ»  отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству.

Власть  есть возможность распоряжаться  или управлять кем-либо, подчинять  своей воле других. Власть как явление  социальное возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует  управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и  принуждение.

С возникновением государства возникает и государственная  власть как один из существенных признаков  государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную  обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного  суверенитета. Народный суверенитет  означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно  в своих собственных интересах.

Конституция Российской Федерации закрепляет прерогативу  многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в части 4, статьи 3. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются законом».

Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное  осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В зависимости  от формы волеизъявления народа в  соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции  Российской Федерации различаются  две формы демократии: прямая (непосредственная) и представительная – осуществление  народом власти через выборных полномочных  представителей, которые принимают  решения, выражающие волю тех, кого они  представляют (весь народ, население, проживающее  на той или иной территории). Причем, некоторые специалисты в области  конституционного права России считают, что нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом  важны для реализации народовластия.

«Высшим непосредственным выражением власти народа»  – указывается в Конституции  Российской Федерации, - являются референдум и свободные выборы.

Согласно  Федеральному конституционному закону «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г., референдум – это  всенародное голосование граждан  России по законопроектам, действующим  законам и другим вопросам государственного значения. Государством гарантируется  свободное волеизъявление граждан  на референдуме, защите демократических  принципов и норм избирательного права и права на участие в  референдуме.

Самыми  активными и действенными формами  народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах  и референдумах.

Референдум  и выборы – это институты прямой демократии, которые похожи по целям  и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них –  выражение воли народа. Субъективный состав – граждане, которые имеют  право принимать участие в  референдуме и в выборах.

Различают следующие виды референдума:

  • В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме;
  • По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы;
  • Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей;
  • По территориальному признаку различают референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.

Стоит обратить особое внимание, что в референдуме  Российской Федерации имеет право  участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.

Гражданин Российской Федерации, проживающий  или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме  Российской Федерации.

Не имеет  права участвовать в референдуме  Российской Федерации гражданин  Российской Федерации, признанный судом  недееспособным или содержащийся в  местах лишения свободы по приговору  суда.

Референдум  Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации  на основе всеобщего равного и  прямого волеизъявления, при тайном голосовании.

Каждый  участник референдума Российской Федерации  обладает одним голосом.

Важно отметить, что гражданин Российской Федерации  голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие в референдуме  Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума  Российской Федерации никто не может  быть принужден к выражению своих  мнений и убеждений или отказу от них.

 

 

1.2. Вопросы референдума Российской  Федерации

 

Вопросы, выносимые на всенародное голосование  или совокупность предлагаемых вариантов  принято называть формулой референдума. Она предполагает положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Принятым считается то решение, которое собрало наибольшее число голосов.

Выделяют, три основные разновидности формулы  референдума:

  • Вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет»;
  • Несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов;
  • Выбор из двух или более альтернатив. Избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов – этот вариант на практике встречается очень редко.

Причем, вопрос (вопросы), выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы  на него можно было дать лишь однозначный  ответ.

На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает  решение о вынесении на всенародное  голосование проекта новой Конституции  Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным  законом «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. на всероссийский  референдум не могут выноситься следующие  вопросы:

  • изменение статуса субъектов Российской Федерации;
  • досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
  • принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
  • введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
  • принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
  • амнистии и помилования.

Очень важно  отметить, что вопросы, выносимые  на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Следует подчеркнуть, что референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение  трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после  дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

 

2. Инициатива и назначение  референдума Российской Федерации

2.1. Инициатива проведения референдума  Российской Федерации

 

В соответствии со статьей 8 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 года инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:

  • не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 % из них;1
  • Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации.

Важно отметить, что в период между назначением  референдума Российской Федерации  и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов субъекты, упомянутые в части 1 статьи 8 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. не могут  выступать с инициативой о  проведении нового референдума Российской Федерации.

Каждый  гражданин или группа граждан  Российской Федерации, имеющие право  на участие в референдуме Российской Федерации, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах  федеральных органов государственной  власти и зарегистрирован Министерством  юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев  до обращения с инициативой о  проведении референдума Российской Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума Российской Федерации.2

Если  сбор подписей предполагается и среди  граждан Российской Федерации проживающих  за пределами территории Российской Федерации, в состав инициативной группы должны входить представители этих граждан.

Инициативная  группа обращается в избирательную  комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает  большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации  группы.

В ходатайстве  инициативной группы указываются:

  • формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого инициативной группой для вынесения на референдум Российской Федерации;
  • субъекты Российской Федерации, на территориях которых предполагается сбор подписей;
  • фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

К ходатайству  должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении референдума  Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, установив соответствие ходатайства  инициативной группы и приложенных  к нему документов требованиям Федерального конституционного закона «О референдуме  в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. в течение 15 дней со дня поступления  ходатайства принимает решение  о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство  и извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и избирательные комиссии тех субъектов Российской Федерации, которые инициативная группа указала в ходатайстве. В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается мотивированное постановление избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» или в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Основанием  для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение  инициативной группой положений  Конституции Российской Федерации  и настоящего Федерального конституционного закона.

С момента  получения регистрационного свидетельства  инициативная группа вправе добровольно  и самостоятельно собирать подписи  в поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации. При этом ранее собранные подписи  граждан не учитываются. Регистрационное  свидетельство, выданное инициативной группе по форме, утвержденной Центральной  избирательной комиссией Российской Федерации, действительно в течение  трех месяцев. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.

Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации. В случае вынесения на референдум Российской Федерации законопроекта  лицо, проводящее сбор подписей, должно представлять гражданину Российской Федерации  по первому его требованию текст  этого законопроекта.

После окончания  сбора подписей, но не позднее окончания  срока действия регистрационного свидетельства  инициативная группа подсчитывает число  собранных подписей граждан Российской Федерации по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого проводился сбор подписей, и число собранных подписей граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также общее число собранных подписей граждан Российской Федерации, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы.

Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные по соответствующему субъекту Российской Федерации, и экземпляр итогового  протокола инициативной группы передаются уполномоченными инициативной группы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого собирались подписи.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации  проверяет соблюдение требований Федерального конституционного закона «О референдуме  в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. При сборе подписей, принимает  по результатам проверки постановление  и в течение 15 дней направляет подписные  листы, экземпляр итогового протокола  инициативной группы и копию своего постановления в Центральную  избирательную комиссию Российской Федерации.3 Копия постановления избирательной комиссии субъекта Российской Федерации направляется также инициативной группе.

Подписные листы с подписями граждан  Российской Федерации, проживающих  за пределами территории Российской Федерации, пронумерованные и сброшюрованные по каждому иностранному государству, удостоверяются соответствующим консульским  учреждением Российской Федерации  и вместе с экземпляром итогового  протокола инициативной группы предаются  уполномоченным инициативной группы непосредственно  в Центральную избирательную  комиссию Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям  настоящего Федерального конституционного закона и в течение 15 дней со дня  последнего поступления подписных  листов направляет их со своим заключением  Президенту Российской Федерации, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания Российской Федерации и  инициативную группу.4

Если  же в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям части 1 статьи 8 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г., выносится постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в проведении референдума Российской Федерации, копия указанного постановления направляется инициативной группе и данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума Российской Федерации. В случае если избирательная комиссия Российской Федерации обнаружит нарушения, связанные с оформлением документов, документы возвращаются инициативной группе. При этом срок действия регистрационного свидетельства может быть продлен, но не более чем на 15 дней.5

В соответствии с частью 3 статьи 135 Конституции  Российской Федерации Конституционное  собрание вправе вынести на референдум Российской Федерации проект новой  Конституции Российской Федерации. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядком, определенным Федеральным конституционным  законом о Конституционном Собрании. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума Российской Федерации по проекту новой Конституции Российской Федерации направляется Президенту Российской Федерации, а также для сведения в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

 

2.2. Назначение референдума Российской  Федерации

 

Назначение  всероссийского референдума осуществляется Президентом Российской Федерации  в соответствии со статьей 84 Конституции  Российской Федерации и Федеральным  конституционным законом «О референдуме  в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.

До принятия такого решения Президент Российской Федерации в течение 10 дней со дня  поступления к нему документов и  приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный  Суд Российской Федерации с соответствующим  запросом.6 Конституционный Суд Российской Федерации проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту Российской Федерации соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

Необходимо  подчеркнуть, что в случае признания  Конституционным Судом Российской Федерации соблюдения требований, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации, Президент  Российской Федерации обязан назначить  референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления  к нему решения Конституционного Суда Российской Федерации.7 В случае отрицательного решения Конституционного Суда Российской Федерации все процедуры предусмотренные Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. прекращаются.

Президент Российской Федерации издает Указ о  назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его проведения. Причем в соответствии с Федеральным конституционным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. с изменениями от 30 марта 1999 г., референдум назначается только на календарный  выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день.

Решение о проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до голосования, местного референдума – не менее  чем за 45 дней до голосования.8

Важно отметить, что проведение выборов Президента Российской Федерации, федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления одновременно с проведением референдума Российской Федерации не допускается.

Решение о назначении референдума, а также  о перенесении даты голосования (не более чем на 90 дней) публикуется  в средствах массовой информации не позднее чем через 6 дней со дня  его принятия.9

 

3.Организационные требования к  проведению референдума Российской  Федерации

3.1.Порядок подготовки к проведению  референдума Российской Федерации

 

В соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. подготовку и проведение референдума Российской Федерации осуществляют:

  • центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действующая в качестве Центральной комиссии референдума Российской Федерации;
  • избирательная комиссия субъектов Российской Федерации, действующие в качестве комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации;
  • территориальные (районные, городские и другие) комиссии по проведению референдума Российской Федерации;
  • участковые комиссии по проведению референдума Российской Федерации.

Центральная комиссия референдума Российской Федерации:

  • осуществляет контроль за соблюдением законности при подготовке и проведении референдума Российской Федерации, обеспечивает единообразное применение Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.
  • руководит деятельностью комиссий по проведению референдума Российской Федерации;
  • рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий по проведению референдума Российской Федерации и принимает по ним мотивированные решения;
  • решает вопросы о приписке участков референдума Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, к комиссиям по проведению референдума Российской Федерации на территории Российской Федерации;
  • заслушивает сообщения министерств и ведомств, других органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации;
  • распределяет денежные средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума Российской Федерации, на обеспечение деятельности комиссий по проведению референдума Российской Федерации на срок их полномочий, контролирует целевое использование указанных денежных средств;
  • устанавливает формы бюллетеня для голосования на референдуме Российской Федерации, списков граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, и других документов референдума Российской Федерации;
  • утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме Российской Федерации на русском языке, при этом формулировка выносимого на референдум Российской Федерации вопроса должна полностью совпадать с соответствующей формулировкой в подписном листе референдума Российской Федерации;
  • обеспечивает не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума Российской Федерации опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум Российской Федерации, и текста действующего закона, который предлагается отменить или изменить;10
  • содействует средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдума Российской Федерации;
  • устанавливает единый порядок обработки итогов голосования на референдуме Российской Федерации;
  • определяет результаты референдума Российской Федерации и опубликовывает (обнародует) их в средствах массовой информации, обеспечивает передачу в соответствующие архивные учреждения документации, связанной с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, а так же осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.