Референдум в России

Основные данные о работе

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…....3

1 Институт референдума…………………………………………………………..5

2 Референдум как форма народовластия………………………………………...12

3 Институт местного референдума………………………………………………17

Заключение…………………………………………………………………...........29

Глоссарий………………………………………………………………………….31

Список использованных источников……………………………………………34

Список сокращений……………………………………………………….….......36

Приложения……………………………………………………………………….37

Введение

Характер любого демократического государства выражается в том, что его организация открывает гражданам и их объединениям возможность оказывать влияние на содержание управленческих государственных решений, добиваться реализации в этих решениях насущных социальных интересов. Но для того, чтобы эта возможность была претворена в действительность, необходимы существенные дополнительные условия, в том числе демократический политический режим и политико-правовая культура. Велика роль институтов непосредственной, прямой демократии, и в этой связи такой комплексной ее формы, как референдум.

Непосредственная демократия - это форма прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Конституция Российской Федерации содержит основополагающую конституционно-правовую норму в отношении референдума. В ст. 3 Конституции РФ установлено, что референдум является высшим непосредственным выражением власти народа наряду со свободными выборами. Это положение в контексте ст. 3 напрямую связано с концепцией народного суверенитета и народовластия. В чч.1 и 2 данной статьи провозглашается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Указанные обстоятельства позволяют выделить в понятии референдума такие важнейшие принципы, как: 1) высшая форма народовластия; 2) важнейший способ осуществления народного суверенитета. Такое понимание референдума разделяется многими учеными, как в отечественном, так и в зарубежном правоведении.

В современной науке теории государства и права и конституционного права референдум рассматривается в контексте институтов современной демократии, как ее важнейший атрибут. Ведь демократическое государство, по самой своей сущности, предполагает последовательное воплощение конституционных принципов суверенитета народа и народовластия, прав и свобод человека и гражданина, в том числе политических прав, среди которых - право на участие в референдуме.

Основной целью осуществления в России народовластия является создание такого механизма власти, который в состоянии обеспечить нормальное функционирование в соответствии с волей многонационального российского народа органов представительной демократии, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества.

Целью курсовой работы является изучение темы «Референдум в России». Для достижения цели курсовой работы и раскрытия темы поставлены следующие задачи: исследовать сущность института референдума; рассмотреть референдум как форму народовластия; изучить институт местного референдума.

Основная часть

1 Институт референдума

Принцип народовластия реализуется в современных демократиях не только через институты выборов и отзыва выборного лица избирателями, но и через институт референдума. Невзирая на специфику этих институтов, их объединяет один признак: волеизъявление народа в всем случае осуществляется посредством голосования.

Но в ходе выборов граждане голосуют за определенного человека, тот, что будет представлять их интересы во властных институтах, в том числе поддерживая либо нет те либо иные политические решения, а на референдуме они напрямую выражают свое согласие либо несогласие по какому-нибудь значимому вопросу государственной либо социальной жизни.

Референдум - это форма прямого волеизъявления граждан по какому-нибудь вопросу государственной либо социальной жизни, осуществляемого посредством голосования и имеющего высшую юридическую силу1. Считается, что впервые референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии, которая до сего времени крайне обширно использует данный инструмент непосредственной демократии. В то же время есть государства (например, США и Германия), в которых на общегосударственном уровне не было проведено ни одного референдума.

С точки зрения современного представления о референдуме, в нашей стране данный институт получил правовое закрепление в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., которые предусматривали вероятность проведения всенародного голосования (референдума) по особенно значимым вопросам государственной жизни. Реально же референдумы не проводились. 1-й и конечный советский референдум был проведен 17 марта 1991 г. по вопросу о сохранении на территории нашей страны СССР как обновленной Федерации суверенных республик. Тогда 71% избирателей проголосовали «за». В Российской Федераций проведено три всероссийских референдума: 17 марта 1991 г., 25 апреля 1993 г. и 12 декабря 1993 г.2.

Референдумы в мире.

В Швейцарии, знаменитой регулярным проведением референдумов, только по вопросам, касающимся активного избирательного права, их было проведено несколько:

- 1900 г. - о общем прямом избрании  членов Федерального собрания - парламента («против» - 65% от числа проголосовавших);

- 1942 г. - о растяжении и прямой выборности состава Федерального собрания («против» - 68%);

- 1950 г. - о порядке выборов в  Национальный совет - нижнюю палату  парламента («за» - 67%);

- 1959 г. - о вступлении избирательного  права для женщин («против» - 67%);

- 1971 г. - по тому же вопросу («за» - 66%);

- 1978 г. - о праве голоса с 18 лет («против» - 79%);

- 1979 г. - по тому же вопросу («против» - 51%);

- 1991 г. - по тому же вопросу (решение  положительное).

Теория и практика проведения референдумов разрешают выделить несколько их видов.

По масштабу проведения референдумы могут быть:

- общегосударственными;

- территориальными;

- местными.

В первом случае референдум проводится для решения вопросов, имеющих общегосударственное значение, в 2-х других - для решения вопросов локального значения в соответствии с административно-региональным делением государства.

Что касается России, то отечественное законодательство закрепляет следующие его виды: референдум Российской Федерации, референдум субъекта Федерации и местный референдум.

По степени необходимости проведения выделяют два вида референдумов:

- обязательный - имеющий место в  том случав, когда другим образом  решение по определенному вопросу  не может быть принято;

- факультативный - проводимый по  усмотрению органов власти либо  населения.

Таким образом, обязательный референдум проводится в отчетливо определенных законом случаях; факультативный референдум полагает голосование по любому вопросу, за исключением тех, вынесение которых на референдум запрещено.

В зависимости от предмета референдума выделяют наибольшее число разновидностей (речь идет о обстоятельном характере вопросов, переносимых на голосование):

- конституционные;

- законодательные;

- интернационально-правовые;

- административно-правовые;

- административно-региональные и др.

Специальное место в этом перечне занимает конституционный референдум, на котором рассматриваются вопросы; связанные с принятием либо изменением конституции. Эти вопросы имеют главное политическое значение. Следственно невозможно не согласиться с тем, что конституция должна быть принята (либо изменена) методом, тот, что не вызывает ни минимального упрека либо сомнения в ее легитимности.

Нынче действующая Конституция РФ была принята референдумом, проведенным 12 декабря 1993 г. Ее принятие поддержало 58% участников референдума (от числа бюллетеней, признанных действительными).

Впрочем глава 9 этой Конституции теснее не требует вынесения на референдум (в случае ее пересмотра) плана новой конституции. Она лишь допускает такую вероятность. Проект новой конституции может быть принят без обращения к избирателям - 1/3 голосов от числа членов Конституционного Собрания, которое созывается для решения вопроса о пересмотре конституции3.

По правовым итогам референдумы делятся на:

- консультативные;

- императивные.

В трактовке именно этих видов референдума больше всего разногласий.

По словам с В. Комаровой, консультативный референдум близок по своему характеру к опросу населения (правда и с больше определенным итогом), представляет собой форму обнаружения социального суждения по значимым вопросам государственной и социальной жизни. Трактовка его итогов как необязательных для органов власти противоречит сущности-референдума как высшей формы выражения свободы народа. Другое дело, что воля граждан в этом случае может не носить определенного и однозначного характера. И это является основным недостатком консультативного референдума, разрешающим манипулировать социальным суждением, подменять толк принимаемого решения.

Одолеть данный недочет можно посредством законодательного закрепления дальнейшего расположения: если для реализации принятого на референдуме решения нужно издание особого нормативного акта, то таковой должен быть подготовлен в определенный срок соответствующим органом государственной либо муниципальной власти.

На императивный референдум выносится, как водится, план нормативного акта. Решение, принятое на этом референдуме, имеет окончательный, непременный и определенный характер. Право на участие в референдуме имеют все лица, владеющие энергичным избирательным правом. Так, в России участниками референдума на федеральном ярусе сознаются граждане Российской Федерации, а на территориальном и муниципальном уровнях - граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории соответствующего субъекта Федерации либо муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, за исключением тех, которые признаны судом недееспособными либо содержатся в местах лишения воли по приговору суда.

Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях и голосуют за вынесенный на референдум вопрос либо вопреки него непринужденно. Голосование на референдуме является тайным.

Организация и проведение референдума

Для реализации инициативы проведения референдума со стороны граждан нужно сделать инициативную группу, которая должна состоять из территориальных подгрупп. Последние обязаны быть сделаны больше чем в половине субъектов Федерации, и в них обязаны входить не менее 100 участников референдума. В случае регистрации нужного числа территориальных подгрупп регистрируется инициативная группа по проведению референдума.

С этого момента и в течение 45 дней осуществляется сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Право сбора подписей принадлежит только членам инициативной группы.

Далее ЦИК РФ проверяет соответствие поступивших подписных листов и других Документов законодательным требованиям и в случае позитивного завершения направляет свое решение Президенту России.

Референдум Российской Федерации назначается Президентом России. При назначении определяется и день голосования, которым может быть только воскресенье.

Информационное обеспечение референдума - дюже значимая составляющая его организации и проведения. В обеспечении демократического и свободного характера народного волеизъявления обстоятельное и оперативное информационное обеспечение референдума играет экстраординарно важную роль.

Информационное обеспечение референдума включает в себя информирование его участников и агитацию по вопросам референдума.

Информирование участников референдума осуществляется путем распространения информации о порядке и сроках его подготовки и проведения; разъяснения оглавления вопроса, переносимого на референдум, а также права о референдумах; через публикацию данных об результатах голосования и итогах референдума. Разновидностью информирования является также публикация опросов социального суждения.

В случае вынесения на референдум плана нормативного акта ЦИК РФ публикует его текст. Впрочем в связи с крутым снижением числа подписчиков на периодические печатные издания в нашей стране появляется задача ознакомления возможных участников референдума с текстом предлагаемого плана, а это, в свою очередь, препятствует подлинно понятому волеизъявлению граждан. В ряде западных демократий граждане заранее получают по месту жительства особую брошюру с текстом плана решения, переносимого на референдум, и нужными комментариями к нему. В России такой порядок не предусмотрен.

Агитация по вопросам референдума разрешает гражданам оценить превосходства и недочеты вынесенного на референдум вопроса и его ожидаемые итоги, а после этого на этой основе определить свою позицию.

Агитация по вопросам референдума - коммуникативная действие субъектов референдума, побуждающая его участников поддержать инициативу проведения референдума, участвовать в голосовании либо отказаться от этих действий; поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

При проведении референдумов в России агитационный период начинается со дня регистрации инициативной группы и создания соответствующего фонда референдума, а заканчивается за сутки до дня голосования. Агитация же с применением СМИ начинается за 30 дней до дня голосования и завершается в тот же день, что и агитационный период в совокупности.

Голосование - наиважнейший этап проведения референдума, тот, что представляет собой, по сути, обнаружение свободы народа в отношении вынесенного на референдум вопроса.

В России участие в голосовании на референдуме является добровольным, так же, как и участие в голосовании на выборах. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» никто не вправе оказывать на гражданина влияние с целью принудить его к участию либо неучастию в выборах и референдуме.

Определение итогов референдума - это подведение его результатов. На данном этапе комиссии по проведению референдума проводят подсчет голосов, устанавливают результаты голосования и определяют итоги референдума. Последнее входит в компетенцию ЦИК РФ, которая должна дать результат на два основных вопроса:

- состоялся ли референдум;

- каково суждение граждан по  вопросу, вынесенному на референдум.

Признание референдума состоявшимся либо несостоявшимся зависит от числа принявших участие в голосовании - их должно быть больше половины от числа внесенных в списки участников референдума4.

В том случае, если референдум признан состоявшимся, нужно определить, поддержали ли его участники предложение либо план нормативного акта, вынесенные на голосование. Решение считается принятым, если за вопрос, вынесенный на референдум, проголосовало больше половины тех, кто принял участие в голосовании.

Итоги референдума могут быть признаны недействительными в случае, если выводы голосования признаны недействительными на части участков референдума, причем списки участников на этих участках обязаны включать не менее 74 от всеобщего числа участников референдума. В этом случае назначается повторное голосование.

Реализация решения референдума. Данный этап дозволено считать заключительным в процессе организации и поведения референдума. В сущности, речь идет о правовых последствиях референдума.

Если на референдум выносился план нормативного акта, то в случае его одобрения гражданами он вступает в силу сразу позже опубликования итогов референдума. Если же для реализации решения нужно подготовить нормативный акт, то таковой должен быть разработан соответствующим органом государственной власти в срок, не превышающий 3 месяцев.

Что касается обстановки, требующей подготовки на основании решения референдума нормативного акта, то в Законе «О референдуме Российской Федерации» не закреплен механизм принятия такого акта: должен ли орган государственной власти перенести его план на референдум, либо его принятие допустимо без обращения к суждению граждан.

Изыскатели университета референдума в совокупности высоко оценивают его место и роль в демократической политической системе. Впрочем в различие от выборов референдум не относят к сущностным и универсальным знакам демократии (за исключением, вероятно, последователей партиципаторной демократии). Помимо того, если декоративный характер университета выборов не разрешает считать политическую систему демократической, то это заявление объективно и в отношении университета референдума.

2 Референдум как форма народовластия.

В переводе с латинского, референдум обозначает то, что должно быть извещено и подразумевает одну из разновидностей выборов.

С точки зрения государственного права, референдум - это принятие законодательным органом страны окончательного решения по вопросам конституции, права, внешнеполитическим и внутриполитическим вопросам.

Правила проведения референдума и сама процедура его проведения обеспечены конституционными и законодательными актами страны, проводящей референдум. Исходя из вопроса, вынесенного на референдум, метода его проведения и области использования, референдум может быть:

- конституционный, если на всенародное  голосование вынесены конституционные  поправки либо план новой конституции;

- законодательный, когда предметом  референдума является план закона. Референдум может быть непременным  либо факультативным, но в любом случае это подтверждает присутствие непосредственной демократии в обществе.

На всенародное голосование выносится отчетливо определенный, определенный вопрос государственной либо социальной жизни страны. Формулировка вопроса не должна подразумевать двоякости результата.

Референдум может быть общенациональным, если проводится на территории каждого государства и здешним, когда на голосование выносится вопрос, касающийся только проживающих именно в этом субъекте федерации либо административно-региональной единице. Законодательный регламент проведения референдумов предусматривает, что при проведении здешнего референдума в голосовании принимают участие только обитатели именно этого субъекта.

Что такое референдум, порядок и регламент его проведения законодательно закреплено в конституции страны либо других законодательных актах. Следственно референдум может носить как непременный характер и принимается к исполнению как законодательный документ, а может иметь целью прозондировать суждение менталитета по тому, либо другому вопросу.

Но даже, если референдум проводится как свободное волеизъявление народа, он не неизменно исполняется властью. Пример тому - референдум 1991 года о преобразовании СССР, когда 76% проголосовали за сохранение Советского Союза, впрочем правящие элиты прежних республик не посчитали необходимым выполнить данный референдум законодательно.

Следственно референдум как демократичный университет может существовать только в правовом государстве, где законодательство имеет идеальный характер и непременно для всех членов социума, а не носит элементы избирательности. Референдум представляет собой голосование избирателей, в процессе которого принимается решение государственного либо самоуправленческого характера. Оно имеет общегосударственное и местное значение. В официально-юридическом значении референдум - это голосование граждан, владеющих энергичным избирательным правом. Тут рассматриваются вопросы, которые и составляют предмет голосования. Целью референдума является приобретение утвердительного либо негативного результата в форме «да» либо «нет», «за» либо «против»5.

К основным знакам референдума дозволено отнести:

- референдум - это специальная форма  осуществления гражданами страны  своей власти, которая разрешает  узнать свободу народа в чистом  виде;

- референдум является методом  обнаружения свободы большинства;

- законопроекты, которые принимаются  на референдумах, меняются либо  отменяются только путём принятия  нового решения на таком же  референдуме;

- решение, принимаемое на референдуме, не подтверждается какими-нибудь органами, потому что вступает в силу позже официального опубликования итога.

Референдум является главнейшим университетов демократии, тот, что представляет собой правотворчество народа. Основа университета референдума - это политические права и воли человека и гражданина. Помимо этого, данный университет владеет высокой гуманитарной ценностью. Правом на участие в референдуме владеют все совершеннолетние граждане России.

Статья 3 Конституции Российской Федерации, провозглашает референдум, наравне с выборами, высшим непосредственным выражением власти народа. Видимо, что законодательство о референдуме должно исходить именно из этого конституционного расположения и в первую очередь обеспечивать вероятность осуществления данной формы народовластия и реализацию закрепленных в статье 32 Конституции права граждан страны участвовать в референдуме.

Как видно из приведенного выше обзора, законодательство о референдуме (в первую очередь - о референдуме Российской Федерации) в существенной степени направлено на лимитация права граждан участвовать в референдуме, на наивысшее воспрепятствование проведению референдума.

Статья 55 Конституции Российской Федерации, предусматривает вероятность ограничения федеральным законом прав и воль человека "только в той мере, в какой это нужно в целях охраны основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства"6.

Значимо не допустить, дабы в итоге референдума были отменены либо ограничены общепринятые права и воли. В частности, это касается прав меньшинств, от того что у большинства может появиться такой соблазн. Но множество в определенных условиях может, не разобравшись, ограничить и личные воли. Этого также допустить невозможно.

Характерным примером злоупотребления референдумом как формой народовластия во вред иной форме (выборам), является имевшая место в ряде стран СНГ практика продления на референдуме полномочий выбранного на определенный срок главы государства. Тем самым нарушается один из принципов народовластия - периодичность проведения выборов - и ущемляются избирательные права граждан.

Референдум не должен применяться и для вторжения в полномочия административно-региональных образований нижнего яруса. Так, на референдуме Российской Федерации не должен решаться вопрос об изменении границ, слиянии либо распределении субъектов Федерации, равно как и на референдуме субъекта Федерации не должен решаться вопрос об изменении границ муниципальных образований.

Иная угроза заключается в проведении референдума по вопросу, тот, что допускает вероятность множественного толкования. Такой референдум не только не содействует решению поставленной задачи, но, наоборот, зачастую усиливает в обществе конфронтацию, от того что всякая сторона может считать, что народ высказался в ее пользу.

Так, до сего времени некоторые политики апеллируют к итогам референдума СССР 17 марта 1991 г., на тот, что был вынесен некорректный вопрос.

Обзор вопросов, которые различные инициативные группы пытались перенести на всероссийский референдум в 1999 - 2002 годах (см. выше), показывает, что многие из них допускают множественное толкование либо неясность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Как определить, вызывает ли вопрос широкий социальный интерес? Особенно непредвзятый метод - по подписям граждан. Если же есть сомнения в подлинности подписей, то нужно сделать такую процедуру, которая бы дозволила осуществить соответствующую проверку.

Какое число подписей свидетельствует, что вопрос волнует социум? Вот это - как раз то, что требует серьезного обсуждения. По каждой видимости, 2% - это немного. Допустимо, что особенно верное решение - увеличить требуемое число подписей до 5% (с учетом того, что не все, кто готов принять участие в референдуме, захотят поставить свои подписи).

Но увеличение нужного числа подписей противоречит в первую очередь интересам Центризбиркома, которому эти подписи предстоит проверять. Следственно это ведомство предложило иной путь: сократить сроки сбора подписей. Причем никакого вразумительного объяснения этому предложению оно не представило.

По сути же, взамен проверки популярности вопроса нам предлагают проверять организационные способности его зачинателей. Но чай это не имеет никакого отношения к реализации конституционного принципа народовластия!

Представляется, что срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума вообще не должен ограничиваться либо, если уж ограничиваться, то таким временным промежутком, в течение которого теснее становится ясно, что подписи собраны не будут.

Не должно быть и значительных ограничений на выдвижение инициативы проведения референдума. Реально сходственная инициатива, даже если она не слишком серьезная, никакой угрозы не представляет. Не серьезная - значит, не сумеют собрать подписи. Никаких специальных расходов из бюджета при этом не понадобится.

У нас же вновь все ставится с ног на голову. Задача нового закона - не допустить выдвижение инициативы из опасения, что любая инициативная группа нужное число подписей соберет (либо "нарисует"). По сути, это обозначает признание неспособности осуществить проверку подписей на их подлинность.

Впрочем, все эти рассуждения основаны на предположении, что законодатели хотят "как отличнее", а получается "как неизменно". В то же время есть много оснований полагать, что преследуется другая цель - примитивно ликвидировать референдум как университет народовластия.

В связи с этим следует опять задать вопрос: надобен ли референдум как особая форма выражения власти народа, либо довольно университетов представительной демократии?