Негосударственное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования «САМАРСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ»

Юридический факультет 
 
 
 

                                       Кафедра государственного права

                                       Специальность 030501 «Юриспруденция» 
 
 
 
 

Референдум  в Российской Федерации 

курсовая работа 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: 

Студентка 1 курса ___ группы

Никифорова Анастасия Николаевна

_______________(подпись) 

Работа  защищена «___»____________200_ г.

Оценка _______________________________ 

Зав. кафедрой

                                     __________________________________ 
 

Научный руководитель

__________________________________ 
 
 
 
 

Самара 2008

Оглавление 

Введение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 . Конституционно-правовые основы статуса судей 
 

     В системе разделения властей в  качестве самостоятельной ветви  власти выступает судебная власть, основной формой реализации и главенствующей функцией которой является правосудие. В деятельности судов нормы закона обретают свою силу, воплощаются в жизнь. Вместе с тем невозможно говорить о деятельности органов судебной власти в отрыве от людей, которые осуществляют работу этих органов. Творческая и высокопрофессиональная деятельность судей является необходимым условием эффективного правосудия. В целях независимого и беспристрастного осуществления данной деятельности судьи наделены развитой системой прав, обязанностей и законных интересов, составляющих специальный правовой статус судьи. Слово «статус» латинского происхождения и в переводе означает «положение, состояние».¹ В юридической науке понятие «статус» исследуется главным образом в отдельных своих проявлениях, связанных с различными его носителями. Например, конституционный статус личности, правовой статус гражданина, конституционный статус Президента, статус общественного объединения, статус судьи и т.д.

     Правовой  статус судей в  Российской Федерации – это совокупность прав, обязанностей и законных интересов названных должностных лиц, установленная в целях обеспечения независимости судей при отправлении правосудия.

      Права и обязанности судей, реализующиеся  в процессуальной деятельности судьи, подробно регламентируются процессуальным законодательством: Арбитражно-процессуальным кодексом РФ, Гражданско-процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Кодексом об административных правонарушениях  РФ. Судья обладает также группой прав, которые предоставляются ему как должностному лицу органа судебной власти и не связаны непосредственно с судопроизводством: духовно-культурных, политических, экономических и социальных, реализующихся в соответствующих сферах общественной жизни, а также личных прав. Эти права также входят в содержание специального правового статуса судей и имеют общее назначение: обеспечение надлежащей защиты прав граждан независимым и беспристрастным правосудием.

      Основным  законным интересом судьи является возможность реализации данной им при  вступлении в должность клятвы беспристрастно и справедливо осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, велениям долга судьи и своей совести.

     Ряд российских правоведов включают в правовой статус такие явления, как гарантии, правовые нормы, юридическая ответственность, правовые принципы.  Так, например, Ю. В. Маранц считает, что правовой статус судьи определяется:

    - местом суда в системе органов государства;

    - требованиями, предъявляемыми к кандидатам на занятие должности судьи;

    - порядком занятия должности и освобождения от нее;

    - правами и обязанностями судьи;

    - гарантиями реализации этих прав;

    - безупречной репутацией судьи.²

    Считаю, что с подобными мнениями нельзя соглашаться, так как вышеназванные  явления в действительности  правовому  статусу не присущи.

    Правовое  регулирование статуса  судей.

    Правовое  регулирование правового статуса судей осуществляется прежде всего Конституцией Российской Федерации³,в которой закреплены принципы статуса судей. Также статусу судей и порядку его реализации посвящены нормы Федерального Конституционного Закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"⁴; Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"⁵. .Особенности статуса судей различных судов закреплены в Федеральном Конституционном Законе от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"⁶, Федеральном Конституционном Законе от 28.04.1995 N 1-ФКЗ

    "Об арбитражных судах в Российской Федерации"⁷, Федеральном Конституционном Законе от 23.06.1999 N 1-ФКЗ"О военных судах Российской Федерации"⁸, Федеральном законе от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"⁹. Конкретные виды гарантий правового статуса судей закрепляют Федеральный Закон от 10.01.1996 N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"¹⁰, процессуальные кодексы (АПК, ГПК).

       Принципы правового статуса судей.

    Основными принципами правового статуса судей являются независимость, несменяемость и неприкосновенность. Они закреплены в статьях 120-122 Конституции Российской Федерации.

    Мерой независимости судьи является уровень его беспристрастности при рассмотрении судебных дел. Правовая норма, закрепляющая принцип независимости судей и подчинения их только закону, адресована не только судьям, но и любым государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам, организациям, должностным лицам и гражданам. Всем им закон запрещает осуществлять какое-либо воздействие на судей и вмешательство в их деятельность. Нарушение закона влечет установленную ответственность.

    Принцип независимости судей и подчинения их только закону действует во всех стадиях процесса и обязателен для судей всех судов общей юрисдикции. Он проявляется во взаимоотношениях, складывающихся внутри состава суда (при коллегиальном рассмотрении дел), в отношениях нижестоящих судов с вышестоящими судами в единой системе судов общей юрисдикции, в отношениях суда с другими участниками процесса и гражданами, должностными лицами, государственными и иными органами, организациями, не участвующими в деле¹¹.

    Особенностью  института несменяемости судей является особый порядок прекращения или приостановления полномочий судьи специально созданным органом судейского сообщества – квалификационной коллегией судей. Иные составляющие несменяемости (неограниченный срок полномочий, запрет на перевод на другую должность или другой суд без согласия судьи) либо нивелируются исключениями, либо ничем не отличаются от общих правил, установленных трудовым законодательством и законодательством о государственной службе.

    Неприкосновенность судьи отражает усложненный порядок привлечения судьи к любому виду ответственности (кроме гражданско-правовой). В диссертации рассматривается целесообразность привлечения судей к административной ответственности, а также дается характеристика дисциплинарной ответственности судей. Неприкосновенность судей - важнейший элемент судебного иммунитета. Закрепление положения о неприкосновенности судей в ст. 122 Конституции является важным демократическим завоеванием. Данное требование соответствует международно - правовым документам, в частности основным принципам судейской корпорации, предусматривающим запрет ненадлежащего воздействия на судей.

    Следует отметить, что в понятие неприкосновенности судей входит и запрет на привлечение  судьи к ответственности за принятое им решение по делу. Привлечение  к ответственности судьи может состояться после вступления в законную силу приговора, которым устанавливается виновность судьи в злоупотреблении.

    Неприкосновенность  распространяется на всех судей независимо от того, какую должность они занимают, в каком звене судебной системы состоят. В то же время законодательные положения о неприкосновенности судей различаются в зависимости от принадлежности судьи к тому или иному звену судебной системы, исходя из содержания законов о Конституционном Суде, о статусе судей и т.д., что вряд ли может быть оправданно.¹²

    При этом подчеркивается, что предоставляемый  судье правовой статус «является  не личной привилегией, а средством, призванным обеспечить каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием»¹³.  От того, как честно, добросовестно и беспристрастно будет исполнять свои обязанности каждый судья, насколько он будет эрудирован, воспитан и предан своему делу, прямо зависит состояние правосудия и реализация прав граждан на судебную защиту. 
 
 
 

Глава 2.  Единство статуса  судей в Российской Федерации 
 

    Единство  статуса судей законодательно закреплено ст. 12 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 2  Закона РФ «О статусе  судей».

    Все судьи в Российской Федерации  обладают единым статусом и различаются  между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов Российской Федерации.

    Единство  статуса судей обусловлено тем, что каждый судья является полноправным носителем государственной власти и при исполнении обязанностей судьи принимает решения самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ и федеральным законам. Законодательное закрепление единства  статуса судей обеспечивает единство судебной системы ( ст. 3 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»)

    Содержание  этого единства выражается в общих  принципах назначения судей на должности, едином порядке прекращения полномочий судей, в их несменяемости и неприкосновенности, в общих принципах реализации права на отставку судей, а также в том, что эти права судьи защищаются федеральным законом в равной мере, независимо от должности. 

    В случае, если действующий судья желает перейти в другой суд с аналогичной  компетенцией повторной сдачи квалификационного экзамена не требуется. Данный вывод подтвержден Определением Верховного суда РФ № 5-Г03-4 от 31.01.2003 г. ¹⁴

    Иногда  единство статуса судей связывают  с равенством всех судей внутри судейского сообщества. Действительно, во многом права и обязанности судей, независимо от должности, совпадают.

    Однако  есть и целый ряд существенных различий в правовом положении судей  по сравнению друг с другом.

    Например, не имеют права быть избранными в состав квалификационных коллегий председатели и заместители председателей соответствующих судов (кроме гарнизонных, армейских); полномочия основного контингента судей прекращаются квалификационными коллегиями судей субъекта Федерации, округов, флотов, в то время как полномочия председателей, заместителей председателей судов общей юрисдикции областного звена, военных и арбитражных судов, а также членов квалификационных коллегий прекращаются Высшей квалификационной коллегией судей.

    Еще более существенно по своему положению  от судей общих и арбитражных  судов отличаются судьи Конституционного Суда РФ и мировые судьи.¹⁵

    Кроме того, различие между судьями возможно по объему полномочий и компетенции.

    Эти различия зависят от того, в каком  суде работает судья (общий суд, военный  суд, арбитражный суд, конституционный суд), какова его должность (председатель, заместитель председателя, председатель судебной коллегии, судья), входит ли он в состав органов судейского сообщества (квалификационные коллегии, советы судей).

    Председатели  судов, их заместители, председатели судебных коллегий, члены квалификационных коллегий судей наделены властными полномочиями по отношению к другим судьям, что не противоречит единству статуса судей, поскольку они не имеют права вмешиваться в рассмотрение судьей дел и материалов, ограничивать или расширять полномочия и компетенцию судьи.

    Ошибочно  полагать, что единство статуса судей  подразумевает равенство в оплате труда. Материальное обеспечение судей зависит от должности и особенностей суда, в котором судья работает.

    В судах общей юрисдикции и арбитражных судах оклады по должностям едины и установлены в процентах к должностному окладу Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

    Однако  различие в оплате труда одинаковых по должности судей зависит от присвоенного судье квалификационного класса и стажа работы по юридической профессии, наличия ученой степени либо почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации".

    В то же время судьи обладают разным стажем работы, разными квалификационными  классами, что не влечет за собой разность их статуса.

      Правовое положение отдельных  категорий судей федеральных  судов может определяться только  федеральным законодательством.

    Что касается правового положения судей  судов субъектов Федерации (конституционных, уставных судов, мировых судей), то оно может быть установлено как федеральным законом, так и законодательством субъекта Российской Федерации (в случаях, предусмотренных федеральными законами). Несмотря на то, что мировые судьи, судьи уставных судов относятся к судам субъекта РФ, на них в полной мере распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, предусмотренные для федеральных судей.¹⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Понятие и система  гарантий статуса  судей 
 

      Рассматривая  правовой статус как совокупность прав, обязанностей и законных интересов судьи необходимо отметить неразрывную связь между субъективным правом и обусловленной этим правом обязанностью. Так как исполнение права зависит от воли управомоченного, а «целью нормы является создание таких стимулов поведения, при которых обязанность выполнялась бы в соответствии с требованиями управомоченного»¹⁷, следует говорить о гарантиях субъективных прав, а не обязанностей. Законный интерес не относится к гарантируемым объектам, так как он не обеспечен конкретной юридической обязанностью и, как правило, не закреплен в законодательстве.

     Поэтому гарантии правового статуса судей  необходимо рассматривать в рамках реализации субъективных прав судей  в конкретных правоотношениях.

     Гарантии  правового статуса  судей в Российской Федерации – это общие или специальные дополнительные меры, призванные обеспечить реализацию в конкретных правоотношениях субъективных прав, входящих в содержание названного статуса.

      Субъектом гарантий правового статуса судей  могут выступать сами судьи,  бывшие судьи, а также их правопреемники.

       Система гарантий определяется  системой прав судей. Система гарантий формируется в целях:  
а) обеспечения независимости судей, б) поддержания высокой производительности труда судей, в) повышения престижа должности судьи, г) предотвращения возможного понижения социального статуса судей после ухода с должности.

     Гарантии  правового статуса судей включают в себя отдельные преференции, льготы, иммунитеты, иные правовые средства, которые  определяют юридическое положение  судей как особой категории должностных лиц и обеспечивают единство статуса судей.

     Преодолевая действие негативных факторов, препятствующих реализации субъективных прав судей, гарантии выступают в качестве механизма  преобразования потенциальной возможности в реализующуюся возможность.

     Существуют  различные классификации  гарантий статуса  судей:

     1. Наиболее распространенной является классификация гарантий на общие (экономические, политические, идеологические (духовно-культурные)) и специальные (юридические). Данная классификация является дискуссионной. К гарантиям относятся только те экономические (материальные), политические и духовно-культурные условия жизни общества, от которых непосредственно зависит обеспечение реальности гарантируемого объекта. Они являются полноценными гарантиями правового статуса судей. Поэтому нет необходимости выделять их в отдельную группу и именовать общими, а юридические гарантии относить к специальным.

     2. В зависимости от степени нормативного закрепления гарантии можно разделить на юридические, которые являются результатом правотворческой деятельности государства и закреплены в нормативных правовых актах, и  неюридические гарантии, которые названными актами не утверждены. В сою очередь юридические гарантии  подразделяются на конституционные (закрепленные в Конституции РФ) и гарантии., определяемые иными правовыми актами.

     Такая классификация отражает характеристику права как социально-классового регулятора и вместе с тем – пределы его активной роли в жизни общества.

     3. Другим основанием для классификации гарантий правового статуса судей является область общественной жизни, для которой присущи конкретные гарантии. По данному основанию гарантии делятся на процессуальные, личные, политические, духовно-культурные, экономические и социальные (гарантии социальной защиты).

    Экономические гарантии охватывают предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

    Политические  гарантии независимости судей связаны с тем, что судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности (ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Политическая и экономическая активность судьи в указанном выше смысле может не соответствовать интересам правосудия и поставить под сомнение его объективность и беспристрастность. Закон для судьи - высшая и единственная ценность.

    Среди организационно-правовых гарантий особое значение имеет назначаемость судей, их несменяемость, право на отставку, особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи и др. (ст. ст. 121, 122 Конституции РФ, ст. 9 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

    Процессуальные гарантии представляют собой правовой механизм, выражающийся в совокупности предусмотренных законом средств (как нормативной базы) и определяемым на их основе способов (как действий по реализации последних), в единстве обеспечивающих достижение задач судопроизводства. Среди процессуальных гарантий рассматриваемого принципа следует назвать тайну совещания судей, порядок голосования судей при вынесении решения по делу, право на изложение особого мнения судьи, собственно процессуальную форму осуществления правосудия по гражданским делам и проч. В соответствии со ст. 194 ГПК РФ решение выносится судом в совещательной комнате. Во время совещания и вынесения решения в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу. Присутствие иных лиц в совещательной комнате не допускается. Судьи не могут разглашать суждения, имевшие место во время совещания. Помимо вынесения решения в совещательной комнате обсуждаются и иные важные процессуальные вопросы, например разрешение заявленного отвода (ст. ст. 16 - 17 ГПК).¹⁸

      К личным гарантиям    в первую очередь относится  обеспечение безопасности. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства, и органы МВД обязаны принять необходимые меры к обеспечению их безопасности. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об оружии» ¹⁹

     Социально-правовыми гарантиями судьи является установленный законом особый порядок обеспечения жизнедеятельности судьи и членов его семьи как в период осуществления им судейских полномочий, так и при уходе в отставку. В число гарантий социальной защиты входят гарантии:

     трудовых  прав судей: состав заработной платы; дополнительный оплачиваемый отпуск; оплата проезда к месту отдыха и обратно; служебное обмундирование и мантии; выходное пособие; единовременное пособие в случае прекращения полномочий судьи в связи со смертью и др.;

      «пенсионных»  прав судей: ежемесячное пожизненное содержание; ежемесячная надбавка в заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания; ежемесячное возмещение в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью и др.;

      жилищных  прав судей: обеспечение жильем; компенсация расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений; содействие в индивидуальном жилищном строительстве;

      права судей на охрану здоровья: медицинское  обслуживание; санаторно-курортное  лечение; денежная компенсация в размере стоимости путевки; страхование жизни и здоровья.

     Эффективность гарантий статуса судей.

     Реализации правового статуса судей порой препятствуют различные факторы. В этом случае необходимо говорить об эффективности гарантий статуса судей. Эффективность гарантий судей представляет собой способность этих гарантий обеспечивать реализацию поставленных перед ними целей. Критериями эффективности гарантий выступают:  
1) фактическое использование судьями этих гарантий; 2) степень удовлетворенности ими судей; 3) оценка судьями важности предоставляемых им гарантий, в том числе согласие либо несогласие судей на «монетизацию» гарантий.

     Эффективными  являются гарантии, которые в основном соответствуют достижению целей, преследуемых законодателем при их установлении.

     Эффективным действием обладают: ежемесячное  пожизненное содержание; надбавка к  заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания; ежегодный  дополнительный оплачиваемый отпуск судьи; выходное пособие; единовременное пособие  в случае прекращения полномочий судьи в связи со смертью; ежемесячное возмещение в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью; ежемесячное возмещение в случае гибели (смерти) судьи, связанной с его служебной деятельностью.

     Названные гарантии оцениваются судьями как  важные, часто используются, их реализация приносит судьям наибольшую степень  удовлетворения; они способствуют  повышению престижа судебной власти, независимости судей при отправлении правосудия.

     Наименее  эффективными являются так называемые «рудиментарные» гарантии, предоставленные  судьям в конце ХХ века и действующие  по настоящее время. Это – право  бронирования и получения вне  очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта при направлении в служебные командировки; компенсация оплаты проезда в транспорте общего пользования; оплата проезда к месту отдыха и обратно; право на внеочередное вступление в жилищно-строительный кооператив.