Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Реформа местного самоуправления

Содержание

Введение………………………………………………………………………...…2

Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления

Сущность, цели и задачи местного самоуправления.…...………..4
Структура органов местного самоуправления.…………………..10

Глава 2. Реформа местного самоуправления

Современное состояние и проблемы местного самоуправления.17
Реформа местного самоуправления и её перспективы..…………20

Заключение……………………………………………………………………….29

Список литературы………………………………………………………………31

Введение

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим государством. Один из принципов демократического общества, одна из форм народовластия современной России - местное самоуправление. С деятельностью органов местного самоуправления неизбежно сталкивается каждый житель нашей страны, в связи с тем, что муниципальная власть - наиболее приближенная к гражданам и занятая прежде всего решением их неотложных повседневных проблем.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России местным самоуправлением признается политический институт в системе народовластия. Политическая составляющая - лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.

На современном этапе данная тема актуальна в силу следующих вопросов:

Оказались ли готовы к реформе местного самоуправления субъекты РФ, муниципальные образования?
Представляем ли мы ее последствия?
Не следует также забывать, что местная власть за последние десятилетия неоднократно реформировалась, менялась ее законодательная база. Выдерживает ли она новую радикальную перестройку, идет ли она ей на пользу?

Целью данной работы является раскрытие понятия и сущности российского местного самоуправления, выявление его характерных черт и особенностей, а также изучение проблем местного самоуправления и перспектив его развития в связи с проведенной реформой.

Главные задачи данной работы:

Дать подробную характеристику местного самоуправления в РФ, его структуре;
Рассмотреть актуальные проблемы местного самоуправления;
Определить основные направления государственных реформ в сфере местного самоуправления;
Рассмотреть перспективы, стоящие перед органами местного самоуправления в свете современных реформ.

Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления

Сущность, цели и задачи местного самоуправления

Местное самоуправление, согласно Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие общества в целом. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы местного самоуправления – улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов - основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местные власти созданы с целью решения о вопросах местной ценности. У отдельных областей есть особенные требования, который лучше, удовлетворены местными властями. Однако это не означает, что тела территориального самоуправления должны проигнорировать проблемы, у которых есть общая региональная или федеральная ценность, но их решение должно быть выполнено только согласно закону и обязательной передачей в местные органы власти необходимые материальные и финансовые ресурсы. Местные интересы находятся в близкой коммуникации с генералом. Самоуправление должно быть скоординировано с деятельностью центральных тел.

С точки зрения принципов организации и местного органа власти после конституционных положений имеют самую большую ценность:

местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий;
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
местный орган власти предоставляет независимому решению население вопросов местной ценности, владения, использования и заказа муниципальная собственность;
местный орган власти выполнен гражданами референдумом, выборами, другими формами прямого желания, через избирательные и другие местные органы власти;
структура местных органов власти определена населением независимо;
изменение границ территорий, на которых выполнен местный орган власти, предполагается, принимая во внимание мнение населения соответствующих территорий.

Поскольку местное самоуправление базируется на основе принципов «самоответственности», то этот термин следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. Широкий диапазон вопросов несут к предметам проведения местного органа власти, включая: владение, использование и заказ муниципальная собственность; местные финансы, формирование, заявление и использование местного бюджета; организация, обслуживание и развитие муниципальных властей дошкольного, основного общего и профессионального обучения, учреждения услуг здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

Методы, применяемые в местном самоуправлении:

экономические;
организационно-распорядительные;
социально-психологические.

Самый большой эффект может быть достигнут только в их комбинации, поскольку они близко связаны.

Местный орган власти обладает определенными знаками, среди которых возможно отметить следующие:

присутствие в муниципальном союзе собственности и независимого бюджета;
существование и реальное функционирование местных представительных органов;
отсутствие прямого (вертикального) подчинения местных властей к более высокому телу;
соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решении о вопросах относительно проведения местного органа власти;
реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в ходе развития и принятия решения на всех основных вопросах местной ценности;
селективность всей структуры местных властей на широкой демократической основе, регулярной сменяемости и сообщении перед избирателями, управляет по управленческому персоналу;
свобода и ответственность местных учреждений самоуправления в рамках компетентности в доступных ресурсах;
гарантия социальной защиты населения, формирующего местное сообщество, особенно при переносе из крупномасштабных преобразований.

Положительные стороны местного самоуправления заключаются в следующем:

Местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития.
Местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах.
Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни.
Создаются благоприятные условия для развития народовластия.

Население, образующее местное сообщество, получает полную свободу выбора и использования разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т. д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных союзов в комбинации к федеральной правовой базе. Проекты местных регулирующих юридических действий, принесенных населением в учреждениях самоуправления, подвергаются обязательному соображению на общественной встрече с участием представителей населения, и результатов соображения - к обнародованию для общих данных.

Местный орган власти - противовес ко всемогуществу и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местных властях дает возможности населения для приема политического формирования. Общие проблемы, включенная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияет на развитие демократии.

Противники развития местного органа власти в России утверждают, что наконец это приведет к разложению, расколу общества и нарушению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного органа власти в странах с экономикой развитого рынка, где это не наблюдается такие отрицательные последствия.

Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях:

Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов.
Обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства.
Сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.

К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения.
Определение требования территории в рабочей силе, материальных и финансовых ресурсах.
Укрепление финансовой и экономической базы местных сообществ.
Создание необходимых условий для очень эффективной деятельности всех предприятий, расположенных на территории и организациях, независимо от образцов собственности и ведомственного соучастника.
Обслуживание разнообразия форм участия населения в решении о местных вопросах социально-экономического развития.
Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов.
Увеличение инвестиционного обращения территории.

Теперь в России есть ряд причин, доказывающих потребность развития местного органа власти. Среди основных причин возможно ассигновать следующие:

Потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, региональными структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ.
Ориентация местных сообществ к самоусовершенствованию, увеличению коммерческой деятельности всего способного населения соответствующих территорий.
Необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности.
Потребность в улучшении качества жизни большей части населения всех территориальных образований.

Таким образом возможно утверждать, что местный орган власти представляет один из главных институтов современного общества. Сегодня это - одновременно форма самоорганизации граждан и – в этом качестве – компонент гражданского общества, уровень публичной власти (инструмент демократического участия граждан в управлении общими делами) и элемент рыночной экономической системы (восполняет пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

Структура органов местного самоуправления

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. По действующему федеральному законодательству образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются. Органы государственной власти и государственные должностные лица не могут осуществлять местное самоуправление.

Название местных органов власти и чиновники местного органа власти, заказ формирования местных органов власти, компетентности, сроков полномочий, ответственности, вопросов организации и деятельности местных органов власти и чиновников местного органа власти определены чартерами муниципальных союзов согласно законам предметов Российской Федерации, принимая во внимание национальные, исторические и другие местные традиции.

Также основания регистрируются в чартерах и видах ответственности местных органов власти и чиновников местного органа власти. В чартере информация о заказе ответа, выражении недоверия населением или завершением перед графиком полномочий избирательных местных органов власти и избирательных чиновников местного органа власти, об условиях и порядке организации муниципального обслуживания должна содержать.

Избирательные и другие местные органы власти - правоохранительные органы согласно муниципальному чартеру союза. Структура местных органов власти, согласно пункту 1 из статьи 131 Конституции Российской Федерации, определена населением независимо. В соответствии с уставами муниципальных союзов местные органы власти ассигнованы с полномочиями при решении о вопросах местной ценности. Местные органы власти и чиновники местного органа власти относительно проведения могут издать юридические свидетельства. Таким образом имя и виды юридических свидетельств о местных органах власти, избирательных и других чиновников местного органа власти, власти в соответствии с выпуском указанных свидетельств, заказом их принятия и вступления в силу определены муниципальным чартером союза согласно законам предметов Российской Федерации.

Процедура принятия чартера муниципального союза может быть различной в зависимости от операционной стандартной основы. Чартер может быть принят:

• на местном референдуме;

• представительный орган местного органа власти;

• основные вопросы, которые должны быть отражены в чартере, вынуты на референдуме, и на его результатах представительный орган местного органа власти развивает и принимает чартер.

Представительный орган играет специальную роль в системе местных властей. Согласно федеральному законодательству представительный орган назначен с полномочиями при решении о некотором вопросе, который не может быть переданной исполнительной властью власти. Исключительные представительные органы проведения проблем местного органа власти:

• принятие обязательных правил в предметах проведения муниципального союза, предоставленного муниципальным чартером союза;

• заявление местного бюджета и отчет о его выполнении;

• принятие планов и программ развития муниципального союза, заявления отчетов об их выполнении;

• учреждение местных налогов и сборы налогов;

• учреждение заказа управления и заказа муниципальная собственность;

• контроль над деятельностью местных органов власти и чиновниками местного органа власти обеспечил согласно уставам муниципальных союзов.

Обычно представительный орган местного органа власти состоит из представителей, отобранных на основе общих равных и прямых выборов. Числовая структура представительного органа местного органа власти определена муниципальным чартером союза. В отдельных урегулированиях может быть обеспечен муниципальный чартер союза согласно законам предметов возможности Российской Федерации реализации полномочий представительных органов встреч местного органа власти граждан.

Решения о представительном органе местного органа власти приняты в объединенном заказе, однако множество вопросов, решенных данным телом, обычно создает потребность распределения для ее структуры специализированных структурных подразделений. Среди структурных единиц, которые получили самое большое распределение представительного органа, необходимо отметить комитеты и комиссии по определенным линиям деятельности, группы (фракция) представителей, произведенных к территориальному или партийному знаку.

Комитеты сформированы для работы над долгосрочными линиями деятельности представительного органа местного органа власти и имеют постоянный административный аппарат. Указания работы комитетов обычно не зависят от социополитического стечения обстоятельств и остаются постоянными в течение долгого времени. Как пример возможно закончиться бюджетный комитет, налоговый комитет, комитет по измельченным отношениям, и т.д. Комиссии обычно формируются на основе времени для решения об определенных вопросах (например, для подготовки счета, развития стратегии, несущей из процедур примирения). Постоянный штат, служащий в комиссиях, не создан. После исполнения проблем, помещенных перед комиссией, это расформировано.

Территориальные группы созданы для скоординированного выражения интересов населения отдельных территорий в муниципальном союзе. Фракции представляют интересы политических ассоциаций, из которых были отобраны соответствующие представители.

Главные решения, в соответствии с законом, который несут к исключительной компетентности представительного органа местного органа власти, должны быть приняты только общим решением. Это становится, чтобы избежать возможности предвзятого отношения или личного интереса человека, решения создания. В то же самое время, эксплуатационные вопросы о правительстве, которые муниципальная экономика отваживается на основе управления одним человеком или небольшой группы людей, в которых конкретные области деятельности справляются эксперты в соответствующих областях, имея личную ответственность за результаты деятельности эффективнее. Такое эксплуатационное правительство часто необходимо не только для исполнительных властей власти, но также и представителя. Представителю комитетов, комиссий, групп, фракции право на независимое решение об определенном круге вопросов, которые не являются в пределах исключительной компетентности представительного органа, может быть передано. Подобный подход позволяет организовывать работу больше operatively и эффективно как позволяет представителям специализироваться на тех вопросах, которые они имеют, лучше. Местным органом власти такие модели местного органа власти, в котором один представительный орган, и система представительных органов с заранее определенными полномочиями для всех созданы не, могут использоваться: бюджетные организации, налоговые отделы, контрольные органы, и т.д.

У исполнительного офиса может быть еще более трудная организация, в которой он обязан устанавливать точно место и функции его каждого компонента. Тело и структурное подразделение таким образом отличаются в зависимости от присутствия права на принятие независимых юридически существенных решений о вопросах, которые являются в пределах компетентности местного органа власти.

Местные органы власти вслед за этим во многих случаях нельзя рассмотреть как местные органы власти, поскольку решения приняты не правительством, и определенным чиновником (глава муниципального союза, городской управляющий директор, мэр, и т.д.), который выполняет функции местной исполнительной власти. Правительство таким образом — управленческий персонал, обеспечивающий выполнение полномочий более высокого чиновника. Только в этом случае, когда правительство принимает решения в объединенном заказе (например, ранее существующие исполнительные комитеты), основания, чтобы нести это к исполнительным властям местного органа власти.

Но местные органы власти неоднородны на структуре. В структуру местных органов власти вступают как просто подразделения аппаратных средств, которые заняты офисной работой, и телами с принятием решения прямо на установленном круге вопросов. В определенных случаях эти тела ассигнованы также с правами юридического лица. Поэтому, определяя правительство помещает в систему местных органов власти, в частности в структуру исполнительных властей, невозможно идентифицировать недвусмысленно правительство с офисом руководителя местного органа власти, и необходимо проанализировать каждый раз свои функции, власть и внутреннюю структуру. Даже при более или менее очевидном разделении местных властей в представителя и главу почти невозможно назначить в чистом состоянии тела, зная только определенные вопросы местной ценности или выполняя только отдельные правительства; Тела, абсолютно независимые в принятии любых решений или только обслуживания деятельности других тел и чиновников. Хотя, конечно, может быть создан и специальные тела для решения об узком круге вопросов, которые являются представляющими интерес для различных предметов. Например, комиссия по проблемам безопасности, в который представители местных органов власти, представительный орган местного органа власти, тела законности и правопорядка могут вступить, может быть создан. Комиссия может быть ассигнована с правом на принятие решения и иметь собственную исполнительную структуру; подобные комиссии могут быть созданы на многих линиях деятельности местного органа власти.

Муниципальный союз фрахтует почту главы муниципального союза — избирательная официальная деятельность заголовка по реализации местного органа власти на территории муниципального союза, и также должность других избирательных чиновников местного органа власти может быть обеспечена. Глава муниципального союза отобран непосредственно граждане, или представительный орган местного органа власти от структуры. Глава муниципального союза и другие избирательные чиновники местного органа власти ассигнованы с собственной компетентностью при решении о вопросах местной ценности согласно муниципальному чартеру союза. Глава муниципального союза выбрал население, может быть ассигнован правом быть частью представительного органа местного органа власти, осуществлять контроль над сессиями представительного органа местного органа власти. Таким образом глава муниципального союза, который не является частью представительного органа, обладает правом на признак стандартных юридических свидетельств, принятых представительным органом. В уставе может быть предусмотрено право главы муниципального образования на отклонение нормативных правовых актов представительного органа. При отклонении нормативного правового акта глава муниципального образования должен направить его с мотивированным заключением в представительный орган для повторного рассмотрения. В случае отклонения представительным органом заключения главы муниципального образования нормативный правовой акт подлежит подписанию главой муниципального образования. Глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа, правом отклонения нормативных правовых актов не обладает. В случае разногласий между представительным органом и должностными лицами муниципального образования по поводу принятия нормативных правовых актов они разрешаются в порядке, установленном уставом муниципального образования или в судебном порядке.

Применение этого или тот тип организации структуры местного органа власти зависят от набора факторов: население муниципального союза, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности вопросов, решенных местными органами власти, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе, и т.д.

Глава 2. Реформа местного самоуправления

2.1. Современное состояние и проблемы местного самоуправления