РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

      Воронежский филиал 

      Кафедра финансов и кредита 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА

      по дисциплине «Финансы» 

 На  тему: «Реформа пенсионной системы РФ» 
 
 
 
 
 

      Выполнила:

      Студентка 2 курса,

      группы  ФКз-092

      Проценко  Т.З. 

      Проверил:

      доцент Радченко Виктор Михайлович 
 
 
 
 
 
 
 

      Воронеж 2011 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

        C вступлением в силу с 2002 года  федеральных законов «О трудовых  пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном  обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном  страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в нашей стране запущен механизм пенсионной реформы.

      Пенсионная  реформа направлена на изменение  существующей распределительной системы  начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

        С учетом того, что застрахованные  будут максимально включены в  процесс формирования и выплаты  своей трудовой пенсии, система станет более понятна, что приведет к снижению социальной напряженности в стране. Таким образом, следствием пенсионной реформы должно явиться улучшение не только общей экономической, но и социальной ситуации в стране.

      Актуальность  выбранной для исследования темы обусловлена тем, что пенсионная реформа является одной из самых сложных и болезненных проблем социально-экономических преобразований, так как затрагивает все слои общества. Это широкая программа, предполагающая решение, как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического порядка, направленных на рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения. Неудачи в ее осуществлении определят на многие годы отношение населения к реформам в целом.

        Ранее действовавшая в России пенсионная система использовала лишь распределительные механизмы финансирования. Значительный объем финансовых ресурсов использовался для перераспределения.

        Сущность пенсионной реформы  в нашей стране заключается  в переходе работы Пенсионного  Фонда России от распределительной схемы к распределительно-накопительной. У каждого гражданина появились пенсионные накопительные счета.

        До сих пор среди специалистов  нет единого мнения относительно  целесообразности и масштабов  применения накопительных принципов. Одни считают, что введение накопительной части пенсии положительно скажется на финансовой устойчивости пенсионной системы и повышении уровня пенсионного обеспечения, в том числе за счет создания предпосылок для серьезных изменений в сфере заработной платы, на рынке труда. Дополнительные коллективные или индивидуальные пенсионные планы позволят гражданам реально влиять на размер своей будущей пенсии.

      Другие  критически относятся к данной модели реформирования пенсионной системы, отмечая, что, окончательно разрушая существующую общую пенсионную систему и создавая новую, государство не разрешает острейшую социальную проблему – незамедлительное повышение реального уровня пенсионного обеспечения основной массы пенсионеров, не возрождает элементарную социальную справедливость в пенсионном обеспечении.

      Целью курсовой работы является всестороннее рассмотрение пенсионной реформы в Российской Федерации.

      Задачи  курсовой работы:

      1) рассмотреть пенсионную систему Российской Федерации;

      2)проанализировать ход реформирования отечественной пенсионной системы;

      3)определить место Пенсионного фонда РФ в накопительной пенсионной системе.  
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ

1.1. Понятие трудовой пенсии по старости.

       Трудовая  пенсия по старости представляет собой выплачиваемые ежемесячно государственные выплаты гражданам, достигшим установленного законодательством возраста и имеющим страховой стаж не менее пяти лет. Страховой стаж включает в себя все периоды трудовой или иной деятельности, осуществляемой лицом, в течение которых оно уплачивало страховые взносы в ПФР. Соответственно, страховой стаж и трудовая деятельность - взаимосвязанные понятия, что позволяет установить право на трудовую пенсию, которая подразумевает под собой возмещение за труд исходя из страхового стажа. До пенсионной реформы законодательство устанавливало в качестве основания для приобретения права на пенсию по возрасту 20 лет трудового стажа для женщин и 25 лет трудового стажа для мужчин.

       В соответствии со ст. 2 Закона № 173-ФЗ, трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии. Либо это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода в случае, если они были утрачены нетрудоспособными членами семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

       Право на ежемесячную денежную выплату  определяется в соответствии с условиями  и нормами, установленными упомянутым Законом. Таким образом, как следует из данного законодателем определения трудовой пенсии, право на нее имеют те лица, которые застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования. Статья 7 Закона № 167-ФЗ устанавливает перечень лиц, подлежащих страхованию в системе обязательного пенсионного страхования и вместе с этим имеющих право на назначение им трудовой пенсии.

       Следующим признаком трудовой пенсии, на который  указывает законодательство, является периодичность этого вида выплат. Трудовая пенсия выплачивается, как было сказано, регулярно и с периодичностью один раз в месяц.

       Основным  гарантом пенсионного обеспечения  в Российской Федерации выступает  государство. Оно обеспечивает за счет перечислений из федерального бюджета  финансирование базовой части трудовых пенсий. ПФР как государственный орган выполняет все функции по пенсионному обеспечению, в первую очередь функции по аккумулированию финансов, необходимых для выплаты пенсий. ПФР обеспечивает регулярную ежемесячную выплату, своевременную доставку и выплату пенсий в полном объеме.

       Напомню, что право на выплату трудовой пенсии возникает у мужчин по наступлении возраста 60 лет, у женщин по наступлении возраста 55 лет, за исключением тех случаев, когда право на трудовую пенсию по старости возникает на льготных основаниях, которые устанавливают право на трудовую пенсию для некоторых категорий лиц в возрасте моложе 60 и 55 лет соответственно.

       Права граждан на социальное обеспечение  по возрасту обеспечиваются нормами  как международного, так и российского  законодательства. В первую очередь, к основаниям, определяющим право на пенсионное обеспечение по старости, относятся конституционные положения. Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный гарантированный минимальный размер оплаты труда. А также обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

       Статья 39 Конституции Российской Федерации  гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных установленных законом случаях. В соответствии Законом № 173-ФЗ   «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются государственные пенсии и иные социальные пособия. Данные положения Конституции Российской Федерации являются основополагающими. На основе этих положений принимаются все законодательные акты, относящиеся к пенсионному обеспечению в России. К таким законодательным актам относится Закон № 173-ФЗ, который устанавливает положение о том, что трудовые пенсии, в том числе трудовая пенсия по старости, выплачиваются только в соответствии с этим законодательным актом.

       Положения упомянутого Закона дополняются  и уточняются другими федеральными законами, содержащими положения  о пенсионном обеспечении. К ним  относятся в первую очередь: Закон № 167-ФЗ и Закон   № 166-ФЗ, а также другие законы, подзаконные нормативные правовые акты и ряд постановлений Правительства Российской Федерации.

       Статья 15 Конституции Российской Федерации  в п. 4 устанавливает приоритет  общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации над российским законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

      Указанные конституционные положения применяются и к нормам о трудовых пенсиях. Если положения Закона № 167-ФЗ не соответствуют действующим международным договорам Российской Федерации, то применяются нормы соответствующего международного договора Российской Федерации.

1.2.Основные показатели характеризующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010

     1) Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:

– по доходам  4,6 трлн. рублей

– по расходам  4,2 трлн. рублей

     2) Доходы по накопительной составляющей бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации 361,2 млрд. рублей

     3) Объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование 1,9 трлн. рублей

     4) Поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий 3,6 млрд. рублей

     5) Расходы на выплату пенсий 3,7 трлн. рублей

     6) Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям

граждан 293,6 млрд. рублей

     7) Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала 97,1 млрд. рублей

     8) Численность участников системы обязательного пенсионного  страхования Российской Федерации 100 млн. человек

     9) Численность пенсионеров 39,7 млн. человек

     10) Численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации5,8 млн.  страхователей Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации  в 2010 году  по доходам превысил 4 600 000 000 000 рублей.  Это 10,4% ВВП страны. 
 
 

Динамика  среднего размера  пенсий в РФ

                                                                                             на конец 2010 года руб.

     Суммарные доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год превысили 4,6 трлн. рублей, в том числе 4,3 трлн. рублей – доходы по распределительной составляющей бюджета Фонда. Из федерального бюджета на выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и социальных выплат перечислено 2,64 трлн. рублей, что на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, в т.ч.:

     -  на предоставление материнского (семейного) капитала – 98,6 млрд. рублей;

     -  на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков - 72,8 млрд. рублей;

     -  на финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты – 32,0 млрд. рублей;

-  на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц – участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в 2009 году – 2,5 млрд. рублей. На покрытие дефицита бюджета ПФР в 2010 году перечислено 1,3 трлн. рублей, из них 150 млрд. рублей поступило на пополнение доходной части бюджета ПФР в связи со снижением фонда заработной платы в стране в 2010 году  по макроэкономическому прогнозу МЭР. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2010 год поступили в общей сумме 1,9 трлн. рублей, или 99% от плана с учетом зарезервированных средств федерального бюджета. Сумма поступлений страховых взносов за 2010 год превышает уровень поступлений в 2009 году на 654,6 млрд. рублей. Главным образом, превышение связано с переходом с 1 января 2010 года от  уплаты ЕСН к  страховым взносам на обязательное пенсионное страхование напрямую в ПФР. Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2010 год составили 361,2 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии поступило 324,6 млрд. рублей. В рамках Программы государственного софинансирования  пенсии в 2010 году в бюджет ПФР поступили дополнительные страховые взносы граждан на общую сумму 3,6 млрд. рублей, что почти на 1,0 млрд. рублей больше, чем в 2009 году. Общий объем средств пенсионных накоплений в течение 2010 года увеличился на 291,2 млрд. рублей и на 31 декабря 2010 года составил 1267,0 млрд. рублей.

  Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП Российской Федерации

     Расходы  бюджета ПФ Российской Федерации

     Расходы  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год в целом составили 4,25 трлн. рублей, в т.ч. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии  – 4,18 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей превышает расходы 2009 года. Расходы по накопительной составляющей бюджета Фонда составили за 2010 год около 70 млрд. рублей, что превышает расходы 2009 года более чем в 2 раза. Из них около 67 млрд. рублей – расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды. Обязательства ПФР по пенсионному обеспечению граждан выполнены  в полном объеме. На выплату пенсий в 2010 году направлено 3,7 трлн. рублей, что на 1,1 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, из них расходы на выплату трудовых пенсий составили 3,4 трлн. рублей против 2,4 трлн. рублей в 2009 году. Расходы ПФР на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии в 2010 году превысили 31 млрд. рублей. На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан израсходовано 293,6 млрд. рублей (в 2009 году – 263,6 млрд. рублей). На единовременные выплаты к 65-летию Победы направлено 11,4 млрд. рублей. В декабре 2010 года ПФР осуществил досрочную выплату пенсий за праздничные дни января 2011 года. На начало 2011 года Фонд располагал достаточными денежными средствами для обеспечения своевременной выплаты пенсий в январе 2011 года.

     Исполнение  бюджета Пенсионного  Фонда Российской Федерации

     Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  за 2010 год исполнен по доходам в  сумме 4,6 трлн. рублей (10,4% к ВВП), что  на 1,4 трлн. рублей превышает уровень 2009 года, по расходам в сумме 4,2 трлн. В декабре 2010 года ПФР осуществил досрочную выплату пенсий за праздничные дни января 2011 года. На начало 2011 года Фонд располагал достаточными денежными средствами для обеспечения своевременной выплаты пенсий в январе 2011 года. рублей (9,6% к ВВП), что на 1,2 трлн. рублей превышает уровень 2009 года. Общий профицит бюджета составляет около 360,8 млрд. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий,  – около 70 млрд. рублей.

       Исполнение бюджета  Пенсионного Фонда  Российской Федерации  в 2008-2010гг. 

1.3.  Совершенствование пенсионной системы России в 2008-2010гг.

       Государственная Дума Российской Федерации в окончательном, третьем чтении приняла пакет законопроектов, направленных на совершенствование пенсионной системы, в т.ч. ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

      Первый  Закон предусматривал отмену единого социального налога (ЕСН) и переход на страховые взносы во все три внебюджетных фонда. 2010 год был переходным периодом, в течение которого сохранялась действующая ставка взносов, то есть 20% в Пенсионный фонд, 2,9% - в Фонд социального страхования и 3,1% - в фонды обязательного медицинского страхования.

      Для определенных категорий работодателей  переход будет происходить постепенно до 2015 года. Это сельхозтоваропроизводители, плательщики единого сельскохозяйственного  налога, резиденты техниковнедренческих особых экономических зон, инвалиды, если они работают у обычного работодателя, либо предприятия, принадлежащие обществам инвалидов.

      Пенсионному фонду Российской Федерации передаются функции администрирования страховых  взносов в пенсионную систему  обязательного медицинского страхования.

      Принятые  законопроекты также устанавливают ряд изменений, которые позволят существенно повысить размеры пенсий в России. Будет введен механизм валоризации - переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы в 2002 году.

      С 01.01.2010 их расчетный пенсионный капитал был умножен на 10%. Также к нему будет прибавляться по 1% за каждый год "советского" трудового стажа до 1991 года. Также с 01.01.2010 вводится фиксированный базовый размер пенсии, который включается в состав страховой части трудовой пенсии и будет индексироваться в составе страховой части с учетом роста доходов Пенсионного фонда в расчете на каждого пенсионера.

      Для обеспечения каждому пенсионеру пенсии на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе будут установлены федеральные или региональные социальные доплаты всем неработающим пенсионерам.

      Пенсии  по инвалидности будут назначаться  по группам инвалидности, которые  до этого применялись, а не по степеням ограничения способности к трудовой деятельности.

     Программа государственного софинансирования пенсий стартовала  в 2008 году. Если в течение года гражданин делает  добровольный взнос на накопительную часть своей будущей пенсии в 2 000 и более рублей, государство удваивает эти деньги:  на ИЛС гражданина будет перечислена такая же сумма, но не более 12 000 рублей в год. Оператором по реализации Программы государственного софинансирования пенсий является Пенсионный фонд Российской Федерации.

     Действие  Программы государственного софинансирования пенсий регулируется  Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и  государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». 
 

Вывод.

       Основой всех правоотношений, в том числе и возникающих по обязательному пенсионному страхованию, является Конституция РФ.

       Так, ст. 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

       Само  обязательное пенсионное страхование в России не существует обособленно, а является одной из разновидностей обязательного социального страхования, которое осуществляется на основе и в соответствии с Федеральным законом № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999г.

       Статья 1 вышеуказанного Закона гласит, что отношения в системе обязательного социального страхования строятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

       Согласно  Федеральному закону от 15.12.2001 № 167-ФЗ  "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

       Пенсионный  фонд Российской Федерации и его  территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального закона.

       Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению  правления Пенсионного фонда  Российской Федерации и являются юридическими лицами.

       Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

       Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

       Новый пенсионный Закон и обновленная пенсионная система в целом изменили отношения работник - работодатель в том плане, что материальное благосостояние работника при достижении им пенсионного возраста и ухода на пенсию напрямую зависит от отчислений пенсионных взносов в системе обязательного пенсионного страхования работодателем за каждого работника в Пенсионный фонд РФ.

         Существуют иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ.

       К данной категории можно отнести, во-первых, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ", которым устанавливаются правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяются особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливаются основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

       Во-вторых, прямое отношение к законодательному регулированию обязательного пенсионного  страхования имеют Федеральный закон от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" и Федеральный закон от 10 января 2003 г. №14-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах".

       Федеральным законом №75-ФЗ регулируются правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.¹ 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО  РЕФОРМИРОВАНИЯ

2.1.Предпосылки пенсионной реформы.