Реформа системы образования в РФ

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Челябинский  институт экономики и права им. М.В. Ладошина»

Факультет Предпринимательства и права

Кафедра Экономики, управления и мировой экономики

Курсовая  работа

РЕФОРМА СИСТЕМЫ  ОБРАЗОВАНИЯ в РФ

Выполнил  студент гр. МЭ -111

Е.В. Иванова

Научный руководитель:

к.э.н., Р.И. Гарипов

Дата  защиты «__» _____ 2011г.

Оценка____________________

___________________________

(подпись руководителя)

Челябинск

2011

Оглавление

С

Введение………………………………………………………………………... 3

1. Общая  характеристика системы образования 

1.1. Структура  образования. Ее правовое регулирование…………………... 5

1.2. Финансирование  образования……………………………………………. 7

1.3. Современные  требования к качеству образования……………………. 13

2. Система образования в России 

2.1 Двухуровневая система образования…………………………………… 17

2.2 Развитие системы образования сегодня………………………………… 21

3. Изменение  системы образования в России 

3.1 Перспективы развития высшего образования………………………….. 24

3.2 Реализация требований федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения…………………………. 32

Заключение…………………………………………………………………… 36

Библиографический список………………………………………………….. 38

Введение

На протяжении последних 10-15 лет  российское государство и общество переживают сложный и неоднозначный  период реформирования всех сфер жизнедеятельности. Очевидно, что конечная цель этих реформ - ускоренная модернизация, прорыв в  социально-экономическое и политическое благополучие, создание сильного, стабильного  государства, формирование процветающего  общества. Успешность решения указанной проблемы в первую очередь определяется средствами образования, как отраслью выявляющей, развивающей интеллектуальный потенциал нации, обеспечивающей углубление демократизации общества. Сегодня конкурентоспособность страны в меньшей степени определяется наличием природных ресурсов. На первый план выступает “человеческий фактор”, способность создавать и осваивать сложнейшие наукоемкие технологии, обеспечивать принципиально новый технологический уровень производства, адаптироваться к условиям новой информационной среды. Это возможно только при наличии тотальной грамотности, высокого интеллектуального уровня общества, а также при условии результативной государственной политики в области образования. В первую очередь, это утверждение верно для системы профессионального, высшего образования.

Сегодня уровень и качество образования  оказывают непосредственное воздействие  на экономическое развитие любой  страны.

Актуальность данной работы обусловлена необходимостью четко функционирующая система подготовки высокоинтеллектуальных специалистов, которые будут способны эффективно работать в высокотехнологичном производстве XXI века РФ. Новое время выдвигает новые требования к образованию, в том числе такие, как создание условий для массового профессионального образования при сохранении элитарного высшего образования, основанного на принципах отбора абитуриентов, а также предоставление возможности гражданам в любом возрасте, в любое время, в любом месте независимо от социального статуса получать любое необходимое качественное образование.

Цель настоящей работы - анализ реформы образования в РФ.

Данная цель потребовала следующих задач:

  - дать понятие и рассмотреть сущность системы образования,

  - исследовать структуру образовательной системы в РФ,

  - ознакомиться с требования современного образования,

  - рассмотреть этапы развития образовательной системы в РФ,

  - определить перспективы развития и методику реализации реформирования высшего образования.

Предмет исследования настоящей работы - реформа образования в РФ .

Объект исследования - образовательная система Российской Федерации.

При написании настоящей работы использовались нормативно - законодательная база РФ в области образования, перспектив развития образования, финансирования государственных образовательных учреждений, статьи таких авторов как Кисилева Т., Сальникова В., О.В. Камышанова а также информационные ресурсы интернет -  источников.

Структура работы представлена тремя главами, введением, заключением, библиографическим списком.

  1. Общая характеристика системы образования

1.1. Структура образования. Ее правовое регулирование

Образование в Российской Федерации — целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.

Систему образования в Российской Федерации составляют:[16,C.122]

- последовательно реализуемые образовательные программы и государственный образовательный стандарт;

- образовательные учреждения, реализующие эти образовательные программы и государственный образовательный стандарт;

- органы управления и другие организации, осуществляющие руководство и управление системой образования.[14,C.28]

Структура образовательной системы РФ представлена на рисунке 1.

Общее образование  направлено на интеллектуальное, нравственное, эмоциональное и физическое развитие личности; формирование общей культуры личности; развитие умения адаптироваться к жизни в обществе и созданию основ, позволяющих людям сделать  сознательный выбор программы профессионального  образования и успешно освоить  ее.

Профессиональное  образование направлено на непрерывное  развитие личности, в процессе которого идет освоение профессиональной квалификации, а также подготовку человека к  работе по профессии. Поскольку в  Российской Федерации все программы, за исключением программ общего образования, наряду с получением дипломов или  дипломов и степеней ведут к получению  профессиональной квалификации и дают право человеку работать по специальности, они называются программами профессионального  образования.

Рисунок 1. Структура Образования РФ

Гражданам РФ гарантируется возможность получения  образования без каких-либо условий  и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует  гражданам общедоступность и  бесплатность начального общего, основного  общего, среднего (полного) общего образования  и начального профессионального  образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего  и послевузовского профессионального  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях в пределах государственных  образовательных стандартов, если образование  данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные  стандарты позволяют сохранять  единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему  норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальных объём учебной нагрузки обучающихся.

Реализация  государственных гарантий права  граждан на образование обеспечивается путём создания системы и соответствующих  условий для получения образования. В настоящее время понятие  «система образования» трактуется как  совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные  стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление .

1.2. Финансирование образования

Система образования Российской Федерации  является преимущественно государственной. Это означает, что основными ее элементами являются государственные  или муниципальные образовательные  учреждения. Их деятельность финансируется  из соответствующих государственных (федерального и региональных) муниципальных  бюджетов.

Частные школы полностью финансированы  родителями.

Согласно  Закону об Образовании, не меньше чем 10 % федерального бюджета должны быть ассигнованы в образование; тот же самой процент должен быть заложен и в местных бюджетах.

Таким образом, финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе бюджетной сметы, структура которой ежегодно меняется вследствие изменений, вносимых в бюджетную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации, особенно — в ее экономическую часть. Финансирование расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется субъектом Российской Федерации посредством выделения субвенций местным бюджетам. Формирование данного вида расходов осуществляется на основе принципа нормативного подушевного финансирования в расчете на одного обучающегося.

Каждое  образовательное учреждение создаётся  одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. В соответствии со ст.120 ГК РФ «учреждением признаётся организация, созданная  собственником для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично».

Собственником государственных и муниципальных  образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов  управления.

В соответствии с этим основой государственных  гарантий получения гражданином  образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное  финансирование. Объём бюджетных  средств выступает одним из главных  показателей, характеризующих масштаб  государственного регулирования сферы  образования.

В настоящее  время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование  составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

 Более детально структура финансирования рассмотрена по итогам 2010 года в таблице 1 .

Таблица 1

Структура бюджетной системы РФ по образованию за 2010 г.

В таблице 1 приведены данные за 2010 год по расходам бюджетов разных уровней в разрезе уровней образования: высшее профессиональное, среднее профессиональное, начальное профессиональное, общее, дошкольное, переподготовка и повышение квалификации для системы образования России

Степень участия бюджета того или иного  уровня в финансировании расходов зависит  от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей  системы государственного управления; законодательного распределения ответственности  за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням  бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления финансирования расходов:

 - на финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждении профессионального образования;

 - на реализацию федеральных образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты», «Молодёжь России», Программа развития образования и т.п.

В последние  годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном  уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку  право на образование является одним  из основных конституционных прав граждан  РФ, то при недостаточности средств  у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

Региональный  и местный уровни аналогичны федеральному. В территориальных бюджетах предусматриваются  средства на проведение мероприятий  и содержание учреждений, находящихся  в их ведении, и реализацию собственных  программ развития. В тех случаях, когда одни и те же расходы финансируются  из разных бюджетов, применяется термин «многоуровневое финансирование». Если же источниками поступления  финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и внебюджетные средства, употребляется термин «многоканальное  финансирование».

Правовой  базой для привлечения внебюджетных источников финансирования в образовательную  отрасль явилась целая серия  законодательных актов, среди которых  кроме Федерального закона от 13 января 1996г. №12-ФЗ «Об образовании» можно  выделить законы от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об  общественных объединениях и общественных организациях», от 11 августа 1995г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

 В настоящее время система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые направления развития экономики государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. В процессы образования включаются как формирующийся класс предпринимателей, так и представители различных движений национальных объединений, религиозных общин. Стремление реформировать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным. В свою очередь и государственные учреждения вправе предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями:

 - предпринимательской, условно-предпринимательской или специфической деятельностью самого образовательного учреждения;

 - взаимодействие с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительность в пользу образовательного учреждения.

Закон ввел индексацию бюджетов образовательных  учреждений в соответствии с ростом инфляции, и установленными налоговыми вычетами для предприятий, учреждений, организаций и физических лиц (включая иностранные) вкладывающие капитал в образование. Процесс муниципализации и децентрализации поднял вклад местного бюджета в финансировании образования. Решение стратегической задачи совершенствования экономических механизмов в сфере образования предполагается обеспечить за счет внедрения новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования, внедрения механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций и учреждений, повышения инвестиционной привлекательности сферы образования, способствующей притоку инвестиций, а также финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования. В условиях недостатка  бюджетных  средств возрастает роль внебюджетных источников финансирования, которые могут  привлекаться образовательными учреждениями. Законодательство в области образования предоставило возможность осуществлять практически все виды приносящей доходы деятельности, за исключением прямо запрещенных. За последние годы в образовательных учреждениях получили развитие не только платные формы обучения, оказание широкого спектра образовательных услуг, но и иные виды деятельности, не связанные непосредственно с образовательным процессом. К ним относятся различные платные услуги, консультационная деятельность, создание учебными заведениями коммерческих организаций и участие в их деятельности, сдача в аренду закрепленных за образовательными учреждениями объектов собственности и др. Образовательное учреждение, осуществляя платную образовательную деятельность, сохраняет за собой право на налоговые льготы при соблюдении следующих условий:

- доходы от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируются в данное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату (п. 2 ст. 45 Закона РФ "Об образовании");

- доход от указанной деятельности негосударственного образовательного учреждения полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении (п. 2 ст. 46).

В этом случае платная образовательная деятельность не рассматривается как предпринимательская, а, следовательно, может быть применена  норма о предоставлении налоговых  льгот.

Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой процесс, направленный на решение его текущих задач  и задач развития. В целом объём  бюджетных ассигнований на реализацию государственных гарантий в области  образования в современной российской практике определяется на основе применения элементов стандартизации процесса обучения, финансового нормирования расходов, формирования государственного (муниципального) заказа по видам бюджетных услуг. Однако нельзя не сказать, что при любой системе финансирования экономическая эффективность и социальная справедливость в образовании должны дополнять друг друга.

  1.3. Современные требования к качеству образования

В последнее  время в российском обществе на всех уровнях широко обсуждаются вопросы  качества школьного образования  и управления им. На первый взгляд, кажется, что все это искусственно, надуманно, ибо уже несколько десятков лет  мы только тем и занимаемся, что  боремся за качество образования, за его постоянное повышение.

Проблема  качества образования вызывает жаркие споры, о ней выходит немало литературы, где разные авторы занимают разные позиции.

Качество  начинается с представлений о  нем, то есть с понятия "качество образования". Как показывает опыт, представления о качестве у участников образовательного процесса различны.

Одни  сводят качество образования к качеству обучения. На вопрос: "Какое в школе  качество образования?" отвечают: "Столько-то процентов".

Другие  под качеством образования понимают качество обучения в разной интерпретации  и всего воспитания.

Третьи - степень развития личности

Четвертые - количество выпускников, поступивших  в ВУЗы.

Пятые - готовность выпускников к жизни  по шести позициям: готовность к  труду, защите Родины, семейной жизни, разумному проведению досуга, продолжению  образования, заботе о своем здоровье.

Сегодня под качеством образования сегодня понимают осознанное овладение учеником основными составляющими человеческой культуры, социальным опытом, новейшими фундаментальными знаниями; способность использовать освоенное содержание образования для решения практических задач.

В своем  выступлении Министр образования  А.А. Фурсенко (журнал "Итоги", 5 декабря 2007 года, № 49) говорит:

Качественное  образование - это то, которое готовит востребованных людей, способных к саморазвитию.

Есть  и формальные признаки - например, участие  в олимпиадах или уровень отметок  ЕГЭ.

Таблица 2

Структура результатов ЕГЭ 2010 года

Хорошие результаты ЕГЭ говорят, как правило, о хорошем качестве образования.

Можно назвать  десятка полтора критериев, в  том числе и таких, как атмосфера  в учебном заведении, то, как часто  ученики после окончания школы  или вуза встречаются и как  отзываются об учителях, в какие  вузы поступают и какие должности  занимают...

Но вообще судить надо не по каким-то формальным индикаторам процесса, а по результатам.

Хорошие результаты - если выпускник состоялся, нашел себя, значит, и образование  было качественным".

Под качеством образования в Концепции региональной системы оценки качества образования понимается степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

Хотя  до сих пор большинство педагогов, говоря о качестве образования, на самом  деле имеют в виду качество обучения. И сколько бы сил ни отдавали учителя  достижению знаний, умений и навыков, простые ЗУНы, если можно так выразиться, не складываются в нормальный цивилизованный рынок, являющийся предпосылкой и фундаментом  эффективной экономики, обеспечивающей высокое качество жизни населения.

Опираясь  на научную позицию А.И, Адамского следует выделить следующие новые требования к результатам образования и к образовательному процессу.

Важнейшим требованием является запрос на массовость креативных компетентностей, которые  до сих пор рассматривались как  элитарные, и на массовую готовность к переобучению.

Другим  новым требованием является акцент на необходимость образования в  течение всей жизни. Должна происходить  индивидуализация образовательных  траекторий: большую часть набора новых образовательных услуг  формирует уже не педагог/государство  по отношению к незрелому/пассивному обучаемому, а самостоятельный человек  для себя самого.

Содержание  образования необходимо ориентировать  не только на освоение готовых специализированных знаний, но и на формирование креативных и социальных компетентностей, а также на формирование готовности к переобучению.

В системе  непрерывного образования ключевым фактором результативности является самостоятельная  работа учащегося, а, следовательно, их самостоятельный доступ к учебным  ресурсам и технологиям самообразования [21,C.14].

Таким образом, построение современной системы  управления качеством образования  неразрывно связано с изменением существующего содержания образования  и образовательных технологий. Место  предметных знаний и предметной обученности  должны занять ключевые компетенции. Усвоение школьных предметов перестает быть единственной и главной целью  обучения.

Социализация  должна стать предметом образовательных  результатов и оцениваться как  результат деятельности педагога и  ученика.

2. Система образования в России

2.1 Двухуровневая система образования

Для решения  проблем образования наше правительство  в прошлом году разработало ряд  программ, связанных с инвестициями в человеческий капитал. Среди них  национальный проект «Образование».

Реформирование данного проекта заключается:

Во-первых, в планировании унификации российских стандартов с европейскими (вступление в так называемый Болонский процесс, что означает в перспективе дипломы международного стандарта, то есть единое европейское образовательное пространство).

Во-вторых, государство намерено продлить обучение в школе до двенадцати лет, а также  повсеместно ввести единый госэкзамен (что, собственно, уже происходит). Остро  также стоит вопрос о переходе на двухуровневую систему подготовки специалистов[15,C.123].

 Некоторые  выступают против повсеместного  введения этой системы, например, в инженерном направлении. Оно  в настоящее время становится всё более сложным, и для подготовки по многим специальностям четыре года представляются явно не достаточными. Кроме того, весьма сомнительно, что работодатель посчитает обучение на уровне бакалавра достаточным для выполнения ответственной работы.

Любые изменения  в системе образования должны следовать из потребностей рынка  труда, причём квалифицированного. Спрос  и предложение на нём традиционно  описываются через понятие профессии, что подразумевает высокую степень  специализации работников.

Традиционный  взгляд на устройство сферы квалифицированного труда исходит из того, что здесь  действует жесткое разделение труда, и труд этот организован на основе жестко закрепленных профессий. Другими  словами, человек приобретает специальное  высшее образование, получает определенную профессию (специальность) и затем  занимает в организации должность, соответствующую имеющейся у  него профессии (специальности). Согласно этой точке зрения, работа не по профессии, ее смена, повторное приобретение высшего  образования являются событиями  редкими, представляют собой скорее исключения, нежели правило.

Происходящие  сегодня в России и в мире быстрые  изменения рынка труда и системы  образования поставили все эти  постулаты под сомнение. Значительно  вырос темп изменений отраслевой структуры экономики, технологии, содержания труда на рабочих местах. И если раньше было вполне обычным продолжать свою трудовую деятельность по одной  единственной профессии, то теперь типичной стала внутри - и межпрофессиональная  мобильность, постоянное повышение  квалификации, а иногда и переучивание в рамках непрерывного образования [20,C.47].