Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ

Оглавление 
 
 

Введение…………………………………………………………………………4

1 Состояние  жилищно-коммунального хозяйства……………………………6

    1. Понятие ЖКХ………………………………………………………………..6
    2. Оперативная информация…………………………………………………..7

2 Реформа жилищно-коммунальной  сферы РФ………………………………9

2.1 Анализ состояния  жилищно-коммунального хозяйства  России на современном этапе………………………………………………………………9

2.2  Коренные  изменения финансирования ЖКХ  РФ………………………...12

2.3 Переход  на новую систему оплаты жилья  и коммунальных услуг……..16

Заключение……………………………………………………………………….24

Библиографический список……………………………………………………..26

Введение

 

       Переход к рынку жилья принципиально  меняет роль государства в экономике. Формирование экономических отношений, основанных на законах рынка, с неизбежностью  связано с проведением радикальных  преобразовании не только в области  обмена, производства и потребления, но и в жилищной сфере [1, стр. 25].

       Обсуждение вопроса рентабельности жилищно-коммунального хозяйства идет на самых высоких уровнях власти. Работа посвящена проблеме реформ и финансовым особенностям  в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

       Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии  недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует  отнести:  

       - остаточный принцип финансирования;

       - отсутствие четкого разграничения  властных полномочий и ответственности  различных уровней управления  за ее сохранность;

       - мизерное участие населения в  оплате жилья и коммунальных  услуг;

       - отсутствие рынка жилья и услуг  в сфере ЖКХ;

       - многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная  подчиненность предприятий и  др.;

       Главными  были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность  этой собственности, ее целевое использование  и развитие.

       В результате преобразований 2001-2010 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности  на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации.

       Актуальность  рассмотрения важнейших экономических  вопросов функционирования и развития жилищной сферы объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не поднимается.

      Цель  работы – проанализировать экономическую  и социальную эффективность проводимой в стране реформы жилищно-коммунального  хозяйства на примере реформирования системы ЖКХ г.Оренбурга. Задачами работы является рассмотрение различных  сторон реформирования жилищно-коммунальной сферы России,  а также дальнейших перспектив реформы.

      Объект  исследования – система жилищно-коммунального  хозяйства г. Оренбурга.

      Предмет исследования – реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Оренбурга.

      Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны  жизни нашей страны,  поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство,  федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.

       Источником  для написания работы послужили  нормативные  и законодательные акты РФ,  регулирующие реформирование жилищно-коммунальной сферы России,  многочисленные публикации из российской экономической периодики,  посвященные вопросам реформирования ЖКХ,  а также стастическая и финансовая отчетность ЖКХ г. Оренбурга. 
 
 
 
 
 

    1 СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 

    1. Понятие ЖКХ
 

       Большая советская энциклопедия дает следующее  определение коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах  и поселках предприятия коммунального  хозяйства обслуживают также  и промышленные предприятия, снабжая  их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют  и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального  назначения [5, стр. 89].

       Степень развития и объем деятельности коммунального  хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические  условия и чистоту водного  и воздушного бассейнов, а также  на уровень производительности труда.

       Коммунальное  хозяйство включает:

       1. Санитарно-технические предприятия  - водопроводы, канализации, предприятия  по уборке территорий населённых  мест и санитарной очистки  домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные  сооружения.

       2. Транспортные предприятия - городской  общественный пассажирский транспорт  (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного  назначения.

       3. Энергетические предприятия - электрические,  газовые и теплофикационные распределительные  сети, отопительные котельные, ТЭЦ  и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

       К сооружениям внешнего благоустройства  населённых мест, которые входят в  состав коммунального хозяйства  относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др. [13, стр. 263]. 

    1. Оперативная информация
 

       Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках государственной собственности с очевидностью показал, что государство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина, которая действовала постоянно - недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание государственного жилищного фонда было убыточным, поскольку получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала лишь незначительную часть затрат на эти цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет [6, стр. 15].

       На  заседании Правительства Российской Федерации 6 сентября 2001 г. рассмотрен вопрос "О мерах по реализации государственной политики в области развития муниципальных образований".

       В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11729 муниципальных  образований, из них: городов - 592; поселков-519; городских районов и округов - 126; районов-1488; сельских округов - 9790; сельских населенных пунктов - 210.

       В 11160 муниципальных образований приняты  и зарегистрированы уставы, 11496 муниципальных  образований имеют местный бюджет, причем в общем объеме консолидированного бюджета доходы муниципальных образований составляют около 22%, а расходы муниципальных образований - свыше 24%, в том числе на жилищно-коммунальное хозяйство - 88%.

       В 10927 муниципальных образований существуют объекты муниципальной собственности, в т.ч. муниципальные предприятия - в 4917 муниципальных образованиях, муниципальный жилой фонд и нежилые  помещения - в 8510 муниципальных образованиях.

       Результатом нерешенности проблем, препятствующие устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, является кризис жилищно-коммунального  хозяйства [18, стр. 226].

       Изношенность  основных фондов, устаревшие технологии и оборудование, задолженности и  банкротство муниципальных предприятий, замораживание жилищного строительства  и это только часть проблем. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ  выросла за 4 года в 2,5 раза, по состоянию  на 01.02.11 составила 259,8 млрд. рублей. Общая  дебиторская задолженность предприятий  за тот же период выросла почти  в 2 раза (58,3% из нее просрочено). На 01.02.11 она составила 176,1 млрд. руб. Свыше 20% от общей дебиторской задолженности  составляет недофинансирование бюджетов всех уровней. Задолженность по заработной плате работникам ЖКХ на 01.02.11 составляет 4062 млн. руб.; задолженность федерального бюджета за жилищно-коммунальные услуги - 9235 млн. руб., за объекты, переданные в  муниципальную собственность - 10,0 млрд. руб.

       В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на первый план в контексте государственной  поддержки развития муниципальных  образований, является реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Цель реформы - создание условий для стимулирования жилищного строительства, устойчивого  функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в обеспечении  населения жильем и коммунальными  услугами [7, стр. 376].  
 

    2 РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ  СФЕРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

    2.1 Анализ состояния  жилищно-коммунального  хозяйства России  на современном  этапе 

       Приватизация  муниципального и государственного жилья значительно увеличила  долю частного жилья, и к 2010 г. она составила более 72 % по сравнению с 43 % в 2000 г. (включая ЖСК и ЖК).

       Однако  в процессе приватизации не было четко  определено отношение и ответственность  собственников жилых помещений  к общему имуществу многоквартирного дома, т.е. к той части, которая  является неотъемлемой его составляющей, а так же не была достигнута главная  цель - передача многоквартирных домов  и принадлежащих земельных участков в целом в реальное управление собственникам.

       За  годы преобразований проведена передача муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. При этом доля государственного и  муниципального жилищного фонда  сократилась с 67 до 34 % за счет передачи в частую собственность. Государственное  (ведомственное) жилье составляет в  настоящее время 142,0 млн. кв. м, или 5,1 % от всего жилищного фонда страны [16, стр. 31].

       Сформированный  таким образом рынок жилья  и созданная у на федеральном  уровне правовая база позволили внедрять на и  местах следующие механизмы  улучшения жилищных условий граждан:

  • расселение коммунальных квартир;
  • ликвидацию общежитий;
  • выплату гражданам субсидии на приобретение и строительство жилья;
  • предоставление определенным категориям граждан государственных жилищных сертификатов;
  • предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные);
  • выпуск жилищных ценных бумаг (облигаций, векселей, сертификатов, займов).

       Новые подходы в жилищной политике, связанные  со снятием ограничений инициативы населения, позволили уменьшить (за период 2002-2010 гг.) количество семей, стоящих  в очереди на улучшение жилищных условий, с 10,2 до 3,55 млн. (34,8 %) и увеличить  средний показатель обеспеченности жильем по России на 2,6 кв. м (19,1 кв. м жилья на человека).

       Передача  жилищного фонда в муниципалитеты, с одной стороны, позволила сделать  предприятия, ранее отвечавшие за его  эксплуатацию, более конкурентоспособными, уменьшив затраты на его содержание, с другой - потребовала увеличения затрат у муниципалитетов на его  содержание. Такие же проблемы возникли и в отношении других объектов недвижимости ЖКХ, хозяйственное или  оперативное управление по которым  было закреплено за предприятиями и  учреждениями [9, стр. 28].

       Институциональные изменения, происходящие в экономике  страны, коснулись коммунальных предприятий. В первую очередь они связаны  с их приватизацией и разгосударствлением, что позволило сформировать частный  сектор в отрасли (в основном за счет малого бизнеса), а также создать  базу для внедрения рыночных отношений. Заметно выросло число муниципальных  предприятий, что было обусловлено  реализацией постановления Правительства  РФ от 07.03.95 № 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и  коммунально-бытового назначения федеральной  собственности в государственную  собственность субъектов  
Российской Федерации и муниципальную собственность".

       К 2010 г. в муниципальной собственности находилось 30 % объектов коммунального хозяйства (в т. ч. 20 % предприятий, имеющих на своем балансе водопроводы, 28,5 % - отопительные котельные, 41,4% - канализации).

       Численность работающих на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 1,5 млн  чел., а с учетом предприятий  малого бизнеса - 4,2 млн чел. Среднесписочная  численность ведущих предприятий  по сравнению с началом реформ возросла на 24 %, однако к концу 2010 г. наметилось ее снижение в связи с подъемом промышленности, появлением рабочих мест  с высокими заработками в других сферах экономики. Так, на конец 2010 г. среднемесячная заработная плата работников коммунального хозяйства составляла чуть больше 1,9 тыс. руб.  при средней российской в 2224 руб. На конец года задолженность по заработной плате имели около 35 % предприятий ЖКХ, И объем суммарной задолженности превысил млрд. руб. Из общей суммы задолженности по заработной плате задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила в коммунальном хозяйстве 47 %.

       Законом РФ от 24.12.99 № 4218-1 "Об основах федеральной  жилищной политики" было определено, что к 2006 г. отрасль ЖКХ должна перейти на полную самоокупаемость. Здесь кроется основная проблема жилищно-коммунального хозяйства. Перед очередными выборами в Государственную Думу депутаты, не считаясь с принятыми мерами социальной поддержки низкодоходных семей, необоснованно отодвинули время перехода отрасли ЖКХ на самоокупаемость. Это существенно повлияло на состояние финансирования отрасли. Одновременно в этот же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. Сейчас льготы установлены более чем для 60 % населения России [18, стр. 25].

       Создалась система, когда льготы гражданам  фактически оплачиваются предприятиями  ЖКХ. Так, при установленном уровне оплаты услуг ЖКХ населением 50 % из-за льгот сбор "живыми деньгами" в  2008 г. составил 30 %; в 2009 г. при уровне 60 % - 35,5 %; в 2010 г. при уровне стандарта 70 % сборы с населения составили в среднем по стране 39,1 %. Все это поставило жилищно-коммунальное хозяйство на грань разрушения.

2.2 Коренные изменения  финансирования ЖКХ  РФ

 

       Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли  приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты  ЖКХ.

       Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих  ведомств и предприятий крайне негативно  сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном  использовании [16, стр. 226].

       Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в  результате повсеместной ведомственной  разобщенности жилья и коммунальной сети.

       Огромные  убытки предприятий ЖКХ были обычным  явлением. Немалые финансовые трудности  испытывали бюджеты территорий и  ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от30 до 70% бюджетов многих территорий, городов и муниципальных  образований, что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики [18, стр. 362].

       Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены  были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей  могли быть использованы для развития и совершенствования производства, повышения его эффективности.

       Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, а значит в реформировании ЖКХ, была заинтересована, прежде всего, сама отрасль, а также другие отрасли  и сферы хозяйства, органы государственной  власти и бюджеты всех уровней [18, стр. 425].

       В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий  передано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации  с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Большая часть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную  собственность объектов жилья и  коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При этом практически  все средства на содержание ЖКХ, включая  объекты, принятые до 1 июля 2009 г. были учтены в расчетах федерального бюджета на 2010 г. при определении индекса бюджетных расходов [2, стр. 24].

       Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам  власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства. По данным статистической отчетности, объем промышленного производства за 2009 г. увеличился в целом по стране на 8,1 %.

       Этому же способствовали меры по устранению перекрестного финансирования, в  условиях которого промышленность и  другие отрасли экономики вынуждены  были оплачивать электроэнергию и прочие ресурсы и услуги по завышенным тарифам.

       Другим  положительным результатом этой работы стал переход основной части  жилья и коммунальных предприятий  в муниципальную собственность, что в значительной степени позволило  устранить негативные явления, связанные  с ведомственной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты  территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в  муниципальную собственность объектов, во многих случаях превосходящие  возможности налоговой базы многих территорий. Возросли дотационные выплаты, увеличилось число дотационных  бюджетов.             

       Поэтому обострилась потребность в скорейшем  решении основной задачи реформы - переходе предприятий жилищно-коммунальной сферы на самоокупаемость, сокращение, а затем и устранение ее зависимости  от бюджетного финансирования [1, стр. 39].

       Как уже отмечалось, до начала реформы  за счет платежей населения покрывалось  только 2-3 % затрат жилищно-коммунальной сферы на производство и реализацию услуг.

       Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства  в Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ от 28.04.07 № 425 уже  в 2007 г. дала мощный импульс для продолжения реформы. По сравнению с 2006 г. уровень платежей населения увеличился с 27 до 38 %. В 2008 г. платежи населения возросли до 50,4 %.

       В 2009 г. темпы реформы значительно замедлились, что было обусловлено снижением платежеспособного спроса населения. Однако уровень платежей населения увеличился еще на 6 %, достигнув 56 %.

       Расходы на содержание ЖКХ в бюджетах территорий уменьшились с 25,7 % в 2006 г. до 19,5 % в 2007 г. Если учесть, что к 2009 г. эти расходы выросли примерно на 50 млрд. руб. за счет приемки в муниципальную собственность объектов жилья и Коммунального хозяйства, то фактический уровень бюджетных расходов в сопоставимых условиях составил бы 11,5%, или снизился более чем в два раза.

       По  экспертной оценке, в 2009 г. относительное высвобождение средств бюджетов и финансовых ресурсов предприятий, министерств и ведомств составило около 90 млрд. руб.

       В расчетах федерального бюджета на 2010 г. платежи населения за ЖКУ были предусмотрены на уровне 70% от затрат на их производство. От решения этой задачи во многом зависит финансовое благополучие предприятий этой отрасли, а также, финансовые возможности местных бюджетов.

       Проведенные финансовыми органами обследования показали, что многие местные органы власти не обеспечивают последовательного  проведения мероприятий жилищно-коммунальной реформы, одним из направлений которой  является дифференциация платежей населения  в зависимости от качества и количества услуг, месторасположения жилья и др.

       В большинстве регионов гражданам, имеющим  сверхнормативное, второе жилье, установлена  такая же плата за услуги, как  и за жилье в пределах социальной нормы [2, стр. 89].

       Комплексный подход к реформированию отрасли, выполнение работ по ресурсосбережению позволяют, как показывает практика, снижать  затраты на производство ЖКУ на 15-40 %.

       Минфин  России стремится строить взаимоотношения  федерального бюджета с бюджетами  субъектов Российской Федерации  так, чтобы у местных органов  власти была заинтересованность в реформировании ЖКХ.

       В соответствии с методикой распределения  Фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации на 2010 г. расходы на ЖКХ определены на основе федеральных стандартов. Регионам, где более высокие платежи населения, размеры финансовой помощи не уменьшаются, а где платежи ниже федеральных стандартов, сумма финансовой помощи не увеличивается. Таким образом, первая группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы, вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета. Например, в Республике Бурятия ассигнования из бюджета на жилищно-коммунальную сферу в 4 раза больше, чем платежи населения, в Кемеровской и Сахалинской областях, в Приморском крае - в 3 раза, в Мурманской области - в 2,5 раза. Такое же положение во многих других регионах.

       Для стимулирования жилищно-коммунальной реформы используются также рычаги оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, в  частности при выдаче ссуд из федерального бюджета на кассовый разрыв, на погашение  долгов по заработной плате и -другим социальным выплатам [6, стр. 35].

2.3 Переход на новую  систему оплаты  жилья и коммунальных  услуг

 

       Итогом  организационных преобразований явилась  подготовка программ реформирования ЖКХ  всеми субъектами Российской Федерации (за исключением Чечни) и завершение работ по подготовке муниципальных  программ реформирования. Программы  реформирования всех субъектов Федерациия (в соответствии с Концепцией реформирования) были определены сроком перехода на новую  систему оплаты жилья и коммунальных услуг - 2007 г. (только Москва утвердила программу реформирования до 2010 г.).

       В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ для исполнения субъектами Федерации  и муниципальными образованиями  были введены федеральные стандарты  перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаемые ежегодно по экономическим регионам России [11, стр. 390].

       Федеральный стандарт стоимости ЖКУ на 1 кв. м устанав-ливает оптимальную величину экономически необходимых затрат на производство услуг ЖКХ с учетом предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ организационно-технических мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и технологической экспертизы тарифов, энергосбережение и учет потребляемых и отпускаемых ресурсов, создание эффективных собственников жилья, формирование договорных отношений на основе конкурсного отбора подрядчиков и др.). В 2010 г. он составил 13,34 руб. при установленном 12,8 руб. При этом по субъектам Федерации:

  • завышение стоимости ЖКУ (около 60 % территорий) на 1 кв. м составляет 40-50 %, что позволяет, не увеличивая уровня оплаты, собирать с населения необходимые для устойчивого финансирования ЖКХ регионов средства;
  • занижение стоимости ЖКУ на 30-40 % уменьшает количество средств, поступающих в ЖКХ ОТ населения (в доходах предприятий эти средства составляют 35-40 % и являются реальными источниками финансирования отрасли).

       Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ населением применяется исключительно как  инструмент межбюджетных отношений  и стимулирует территории к поэтапному переходу отрасли в бездотационный режим функционирования. За 2010 г. средний по России уровень оплаты ЖКУ составил  62,3 % от стоимости при установленной величине 70 %.

       Федеральный стандарт доли платежей граждан в  совокупном доходе семей устанавливает  предельную величину затрат, которая  может быть направлена домохозяйствами  на оплату % ЖКУ и является инструментом предоставления малоимущим и гражданам  субсидий (компенсаций) по оплате ЖКУ. За 2010 г. установленная субъектами Федерации доля платежей составила 17 % при величине федерального стандарта 20 %.