Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России: экономические факторы

Содержание

Введение

Тема научного исследования: «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России: экономические факторы».

Для человека его жилье является необходимым условием для существования, что придает особую значимость жилищной сфере и ставит жилищную реформу на одно из самых приоритетных мест государственной политики.

В наше время в области ЖКХ ситуация сложилась достаточно плачевная. Актуальность исследования состоит в том, что если реализация нынешней административной политики будет продолжаться, то положение будет только ухудшаться, будет возрастать количество ветхих жилых строений, а также уменьшится комфортность проживания населения, из-за этого грозит серьезное ухудшение условий жизни, прежде всего, это коснется населения с довольно низким уровнем дохода. Подавляющим большинством населения России является именно такое население. Довольно сильно это коснется пенсионеров, людей пожилого возраста, больных и инвалидов. А это в свою очередь приведет к большей социальной напряженности и росту недовольства населения к органам управления. Именно с этим связанна необходимость реформы ЖКХ. Жилищная реформа должна улучшить качество обслуживания населения, состояние жилищного фонда, защитить законных права и интересы населения, повысить эффективность отрасли в целом и обеспечить переход от дотирования бюджетного к полно объемной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями, в том числе населением.

Исследование проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства имеет большую теоретическую и практическую значимость для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», так как способствует закреплению теоретического материала, что дает возможность выработать практические навыки применения теоретического инструментария в вопросах государственного управления на федеральном и региональном уровнях в соответствии с предъявляемыми требованиями к государственным служащим.

Объект в данной научно-исследовательской работе – это жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации.

Предмет исследования – практика реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Цель научно-исследовательской работы - закрепление и применение теоретических знаний, которые были получены студенткой в процессе обучения по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», посредством проведения анализа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Охарактеризовать различные подходы к определению основных понятия, используемых при изучении реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации;

3. Провести анализ практики  осуществления реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации;

4. выявить основные проблемы и пути решения реформирования ЖКХ;

5. оформить результаты  НИР в письменный отчет, соответствующий  установленным требованиям.

При проведении исследования рассматриваемой проблематики использовались метод сравнения, метод анализа. Так, например, в разделе 1 были проанализированы подходы различных авторов к определению различных понятий. А в разделе 3 были проанализированы основные проблемы функционирования ЖКХ и предложены пути их решения.

Результаты научно-исследовательской работы представлены в форме отчёта, он состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений.

Раздел 1. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: основные понятия

Одной из важнейших составных частей экономики России является жилищная сфера. Состоит эта отрасль народного хозяйства из строительства и реконструкции жилищ, управления жилищным фондом, его содержания и ремонта сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры.

1. Жилищный фонд.

Существует большое количество определений «жилищного фонда», мы рассмотрим несколько из них.

Жилищный фонд представляет собой комплекс всех жилых помещений в независимости от формы их собственности, в том числе жилые дома, специализированные дома (гостиницы-приюты, общежития, дома-интернаты для ветеранов и инвалидов, дома маневренного фонда и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, которые являются пригодными для проживания.1

Жилищным фондом является совокупность всех помещений, предназначенных для жилья, расположенных на территории РФ, независимо от вида собственности и цели его использования, включая квартиры, дома, служебное и специализированное жилье, а также другие строения, по санитарным нормам пригодные для жилья.2

Жилищный фонд имеет различные виды, такие как: государственный, муниципальный, общественный и частный.

2. Различаются виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный.

1. Государственный жилищный фонд - фонд, который содержит в себе: жилищный фонд, состоящий в общегосударственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий либо учреждений, имеющих отношение к федеральной государственной собственности.

2. Муниципальный жилищный фонд - фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно территориальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий.
3. Общественный жилищный фонд - фонд, состоящий в собственности общественных объединений.
4. Частный жилищный фонд - фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые здания; приватизированные, построенные и приобретенные жилплощади и дома; квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с целиком выплаченным паевым взносом; в зданиях товариществ индивидуальных собственников квартир; квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на других основаниях, предусмотренных законодательством; - актив, находящийся в собственности юридических лиц (сформированных в качестве индивидуальных собственников), построенный либо приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью уплаченным паевым взносом; жилищный фонд, принадлежащий общественным учреждениям.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилищно-коммунально хозяйство — часть хозяйства государства, обеспечивающая совокупностью деятельности служб и организаций, а также технических средств содержание в надлежащем состоянии жилого фонда  и  предоставление  населению  коммунальных услуг.3

Жилищно–коммунальное хозяйство (далее ЖКХ)– это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь населения и работу предприятий различных отраслей.4

ЖКХ предполагает собой одну из основных отраслей, в которой переплелись все без исключения социально-экономические задачи жизнеобеспечения муниципальных образований.

ЖКХ в широком значении – это непростая концепция, регулирующаяся нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, представляющая собой совокупность предприятий, отраслей и хозяйств, обслуживающих население, компании, учреждения, и предоставляющих покупателям ключевые виды ресурсов: электрическую энергию, природный газ, теплоэнергию, водопровод, а так же оказывающих услуги по водоотведению.

Коммунальное хозяйство имеет разделение на группы объектов: энергетические (электростанции, тепловые, котельные, электрические и газовые сети); санитарно-технические (канализация, водопроводы, предприятия по очистке городов); транспортные (трамваи, троллейбусы); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, мостовые, уличное освещение, тротуары, водостоки, зеленые насаждения, набережные, и др.).

Федеральным органом государственного управления ЖКХ выступает государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Низшими звеньями в управлении ЖКХ являются: тресты, ЖКО, ЖЭК (жилищно-эксплуатационные конторы), ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), ДЭЗ (дирекции по эксплуатации зданий), домоуправления.

4. Многоквартирный дом.

Многоквартирный дом — индивидуально-определенное здание, состоящее из квартир и  помещений, не являющихся частями квартир и  предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме.5

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.6

5. Жилищно-коммунальные услуги.

Жилищно-коммунальные услуги — деятельность по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.7

Жилищно-коммунальные услуги — это услуги, доводимые до потребителя, проживающего в жилищном фонде, для обеспечения комфортных условий жизни.8

Для сферы жилищно-коммунального хозяйства характерно то, что большинство вопросов решаются местными органами власти. К таковым вопросам относятся:

Использование и содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

создание условий как для жилищного, так и для социально-культурного-досугового строительства;

регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

Таким образом, при раскрытии в данном разделе понятийного аппарата, можно сделать вывод о том, что различные понятия могут иметь различные определения и трактовки.

Раздел 2. Практика и нормативные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России

В настоящее время в Российской Федерации законодательство в области деятельности жилищно-коммунальной сферы охватывает практически все сферы этой отрасли и имеет довольно развитую структуру.

Деятельность жилищно-коммунального хозяйства должна базироваться на принципе, заложенном в статье 7 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) (далее- Конституция РФ), в которой говорится: Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают свободное развитие человека и достойную жизнь. 9Также, в статье 40 пункт 2 Конституции РФ говорится: Государственные органы власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище и поощряют жилищное строительство.10 Условием, наиболее важным, для того чтобы осуществлялось это право на жилище является устойчивое нормальное функционирование всего ЖКК (жилищно-коммунального комплекса), обеспечивающего жилищный фонд всеми коммунальными ресурсами, которые необходимы.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред.от 01.07.2017) (далее- жилищный кодекс РФ), является одним из системообразующих законодательных актов. Кодексом устанавливаются основные положения жилищно-коммунального законодательства, предмет, который регулируется жилищным законодательством, участники жилищных отношений, также их основные права и обязанности, объекты жилищного права. В соответствии с Конституцией в новом Жилищном кодексе имеют четкое разделение полномочия РФ, органов государственной власти РФ и органы государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений.11

Органы государственной власти РФ имеют следующие полномочия:

• определяют порядок государственного учета жилищных фондов;
• устанавливают требования к жилим помещениям, их содержанию и другое;
• определяют порядок предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
• определяют условия и порядок переустройства и перепланировки жилых помещений и далее.12

Органы государственной власти субъектов РФ выполняют следующее:

• определяют порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
• устанавливают порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
• признают в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;
• определяют порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и другое.13

Принципиально новым является установление ЖК Российской Федерации обязанности собственников помещений в многоквартирных домах выбирать 1 из 3 способов управлять домой:

- управление самими собственникам помещений;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией 14

Проводить открытые конкурсы по отбору управляющих компаний для многоквартирных домов, собственники помещений в которых не смогли, выбрать способ управления или же не был реализован способ управления, является обязанностью органа местного самоуправления.15 При всем этом уточняется, что порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления. 16

В результате отсутствия контроля со стороны государственных и муниципальных органов и бездействия ряда правоохранительных органов формированию и деятельности управляющих компаний дана свобода действий. Результатом стало не оказание населению жилищно-коммунальных услуг на должном уровне, а также не эффективная и не целевая трата материальных ресурсов и получаемых от населения денежных средств. В части наиболее распространенных правонарушений в деятельности управляющих компаний можно выделить:

- заключение договоров  с подрядчиком на выполнение  ремонтных работ с завышенной  сметой, саму работу зачастую  не выполняют, а составляют фиктивные  акты выполненных работ;

- нарушается порядок  начисления оплаты за капитальный  ремонт, отсутствие структуры оплаты  за содержание и ремонт жилья  и не доведение их до жителей  не позволяет проконтролировать  их объективность.17

Так, например, в связи с принятием в Российскую Федерацию нового субъекта - Республики Крым, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и распоряжения Главы Республики Крым от 26.12.2014г № 327, администрация г. Симферополя начала процедуру проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для обслуживания и содержания многоквартирных домов (МКД), собственники которых не выбрали способ управления или не определились с размером платы за ремонт и содержание общего имущества.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей компании, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственники помещений МКД не выбрали способ управления этим домом или принятое решение о выборе способа управления не было реализовано, в том числе и не было принято решение об установлении размера платы за ремонт и обслуживание многоквартирного дома.

Администрация города Симферополя подготовила проведение конкурсного отбора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», а также постановлением от 04.06.2015 № 378 с установлением размера платы ниже экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений МКД, так называемый социальный размер платы.

Однако при проведении конкурса 08.08.2015 по раскрытию предложений от управляющих компаний конкурсная комиссия по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе управляющих компаний приняла решение о снятии Лота из 10 домов с открытого конкурса как несостоявшегося.

В период проведения консультаций с управляющими компаниями (УК) при подаче конкурсной документации на проведение конкурсов, УК высказали свое мнение о несоответствии размеров платы за содержание и ремонт общего имущества экономически обоснованным расчетам для данной категории домов. В связи с этим, конкурсная комиссия по причине отсутствия заявок от управляющих компаний вынесла решение о признании конкурса по Лоту №1 несостоявшимся.

Дополнительно было принято решение о внесении изменений в постановление администрации от 04.06.2015 № 378 ««Об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, а также для нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

С 12.08.2015 действует постановление за № 680 «О внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 04.06.2015 № 378.

Теперь в соответствии с постановлением администрации № 680 на открытые конкурсы предлагается два вида платежа на содержание и ремонт общего имущества собственников многоквартирных жилых помещений.

Согласно приложения № 1 размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов установлен для нанимателей жилых помещений государственного и муниципального (неприватизированного) жилищного фонда муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома.

Согласно приложению № 2 размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов установлен для собственников, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома.18

В Гражданском кодексе прописаны нормы, которые занимаются регулированием отношений в сфере ЖКХ. Содержание права собственности на жилые помещения, в их число входят и квартиры, и право вытекающие отсюда общей долевой собственности имущество, являющееся общим в многоквартирном доме, дает право собственникам квартир образовывать товарищества собственников жилья и определяет организационно-правовую форму ТСЖ как организации некоммерческой раскрывается в главе 18 части 1 Кодекса «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения».

Статья 293 части 1 ГК РФ позволяет органам местного самоуправления подавать исковое заявление в суд о продаже жилого помещения с публичных торгов, собственник которого использует его не по назначению, бесхозяйственно использует жилье или систематически нарушает права и интересы соседей. Данная статья не противоречит статье 40 Конституции РФ, о произвольном лишении жилища, так как в статье 293 ГК РФ предусмотрено предварительное предупреждения собственника о необходимости устранения нарушения, предоставление определенного срока для решения этого. Средства, полученные при продаже, жилого помещения с торгов выплачиваются собственнику, с вычетом судебных издержек.19

Правовые основы отношений между абонентами (в том числе гражданами) и энергоснабжающими организациями (поставщиками тепло-, электроэнергии, газа, воды, нефти, нефтепродуктов и т.д.) вопросами поставки энергии абонентам, учета ее количества и качества, оплаты принятой энергии, содержания и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, порядка заключения, изменения, продления и расторжения договора энергоснабжения, а также ответственности сторон по договору энергоснабжения 20устанавливаются второй частью Гражданского кодекса РФ в главе 30 параграфе 6 «Энергоснабжение».

Вопросы о теплоснабжении регулируются детально Федеральным законом от 27.07.2010 г. №190-ФЗ27, ред. от 28.11.2015 «О теплоснабжении». Этот закон закрепляет правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Закон устанавливает виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащие регулированию, методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, сущность, принципы и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), вводит требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения.21

Вопросы различного характера постановки и распределения газа регулируются рядом постановлений Правительства. Одним из главных документов, имеющим к данным вопросам отношение считается «Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. №54937. Правила регулируют отношения, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, также устанавливают особенности заключения, исполнения, прекращения и изменения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.22

Существуют нормы, которые должны исполняться пользователям-гражданами жилых помещений. Таковыми являются «Правила пользования жилыми помещениями», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 г. №2542. Правила определяют порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах (далее - жилые помещения), и закрепляют ответственность за их несоблюдение.

В настоящее время в Российской Федерации довольно развитая система в области жилищно-коммунального хозяйства, охватывает практически все стороны этого института, следует отметить, отрасли ЖКХ продолжают реформироваться и о завершении говорить еще рано.

Раздел 3.Основные проблемы и пути совершенствования жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство – один из крупнейших комплексов российской экономики, осуществляющий более 30 видов деятельности. В жилищно-коммунальном комплексе функционируют свыше 34,7 тысяч предприятий, на которых работают 2,1 млн. человек, обслуживающих население 25 тыс. муниципальных образований.  Жилищно-коммунальное хозяйство обуславливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна, традиционно рассматриваемую как единую отрасль. Система коммунального хозяйства технологически связана с жилым сектором, и без него существовать не может. Точно также как жилье не может выполнять свои функции без системы коммунального обслуживания.

В настоящее время можно выделить следующие факторы препятствующие развитию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

- износ и технологическая  отсталость объектов коммунальной  инфраструктуры, связанные с недостатками  проводимой в предыдущие годы  тарифной политики, которая не  обеспечивала реальных финансовых  потребностей организаций коммунального  комплекса в модернизации объектов  коммунальной инфраструктуры, не  формировала стимулы к сокращению  затрат; 

- административные  принципы управления коммунальной  инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций  коммунального комплекса отсутствует  стимул к повышению эффективности  производства и снижению издержек; - несовершенство процедур тарифного  регулирования и договорных отношений  в коммунальном комплексе формирует  высокие инвестиционные риски  и препятствует привлечению средств  внебюджетных источников в этот  сектор экономики;

В сфере жилищно-коммунального хозяйства следует  выделить ряд основных проблем, таких как:

1. Недобросовестной управляющей компании; Например, в городе Хабаровске депутат Государственной Думы ФС РФ Борис Гладких. 29 июля, в Региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведева  парламентарий встретился с жителями Хабаровского края. 
   Главной темой приема в очередной раз стали проблемы ЖКХ, а также жилищной отрасли. Одними из первых к депутату обратились жители новостройки по ул. Павловича в краевой столице.

Граждане рассказали, что они хотели бы сменить управляющую компанию. «После сдачи дома мы провели собрание собственников и проголосовали за одну управляющую компанию, но конкурс, почему-то выиграла другая. Нас не устраивают ни цены, выставляемые в квитанциях, ни качество услуг этой компании.23

2. Проблемы качества коммунальных услуг; Так, например жители Советского района города Ростова-на-Дону, недовольны систематическим отключением горячей воды, в том числе без каких-либо предупреждений.24
3. Изношенность инфраструктуры и высокая аварийность; С этой проблемой столкнулись жители города Иркутск, где большое количество многоэтажек осталось без лифтов. Власти отключили их из соображений безопасности – у них кончился 25-летний срок эксплуатации. 25

На ближайшие годы намечены следующие меры повышения эффективности ЖКХ:

Концентрация работ по текущему ремонту в специализированных ремонтных организациях;

Расширение фонда нежилых помещений и сдача их в аренду;

Концентрация государственного жилищного фонда в ведении местных органов власти, позволяющая проводить обоснованную техническую политику, шире применять автоматизацию и механизации и т.д.

В коммунальном хозяйстве:

Строительство крупных предприятий водопроводного хозяйства и объединение мелких;