Реформированик пенсионной системы России

Содержание 

Введение 

1. Теоретические  аспекты реформирования пенсионной  системы Российской Федерации 

1.1  Этапы реформирования  пенсионной системы России 

1.2  Проблемы  пенсионного обеспечения 

1.3  Необходимость  перехода на пенсионное страхование 

2. Анализ результатов реформирования пенсионной системы РФ на примере УПФР в Нефтекамском районе и г. Нефтекамск Республики Татарстан 

2.1 Характеристика  деятельности УПФР в Нефтекамском  районе и г. Нефтекамск 

2.2 Анализ деятельности  УПФР в Нефтекамском районе и г. Нефтекамск 

2.3 Динамика и  структура выплат из пенсионного  фонда 

3. Варианты совершенствования  пенсионной системы РФ 

3.1 Пенсионные  реформы: зарубежный опыт 

3.2 Относительная  эффективность накопительной и  распределительной систем 

Заключение 

Список использованных источников и литературы 
 

Введение 

Пенсионное страхование  и обеспечение – базовая и  одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку  непосредственно затрагивают интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30%) любой страны, и косвенно практически все трудоспособное население. В любом обществе в той или иной форме действует определенная система социальной защиты населения. Тем большее значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки в России, где в настоящее время проживает свыше 38,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, граждан, потерявшие кормильца. 

Любая пенсионная система – это одна из составляющих системы социальной защиты. Она представляет собой необходимый и существенный параметр общественного устройства. 

В 2002 году по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина в стране стартовал новый  этап реформирования пенсионной системы. В силу вступили принятые Государственной  Думой Федеральные законы «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

Изъяны и противоречия, накопившиеся в старой пенсионной модели, поставили ее на грань кризиса, из которого за счет косметических изменений старого пенсионного законодательства, нельзя было выйти. Речь могла идти только о создании новой модели пенсионной системы , которая была бы свободна от недостатков и противоречий, характерных для прежней модели. 

За последние  годы в стране произошли коренные изменения, преобразившие социально-экономический  облик России и поставившие на повестку дня совершенно новые задачи, среди которых: 

- социальные  гарантии минимального обеспечения  в старости; 

- связь размера пенсии с размером оплаты труда работников путем учета реального вклада (отчислений) на финансовое обеспечение пенсионной системы; 

- регулярное  повышение пенсий нынешним пенсионерам,  и эффективный учет пенсионных  обязательств перед ныне работающими гражданами. 

По сути дела на решение именно этих задач, выполнив обязательства перед пенсионерами по старому пенсионному законодательству, были направлены изменения в законодательстве, открывающие новые возможности  для повышения пенсионных выплат. 

Нововведения в пенсионной системе включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы старой пенсионной системы: 

- достижение  финансовой сбалансированности  пенсионной системы; 

- повышение уровня  пенсионного обеспечения граждан; 

- формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему. 

Реформирование  пенсионной системы в Российской Федерации в настоящее время  является актуальной проблемой в  свете последних решений о  повышении пенсий, особенно тех граждан, которые заработали право на нее в советские времена. Актуальность темы подтверждается еще и тем, что вопросы пенсионной политики, так или иначе, касаются каждого из нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на нее в будущем. 

Современные подходы к реформированию отечественной пенсионной системы базируются на глубоком анализе достоинств и недостатков пенсионной системы советского периода, результатов проведенных с 1997 года реформ, которые особенно четко высветили просчеты, недостатки уже реализованных решений, а также опыта построения пенсионных систем развитых стран. Система пенсионного страхования России с ее достоинствами и проблемами в свете последних решений о реформировании являются объектом исследования данной выпускной квалификационной работы. 

Содержания проводимой в России реформы пенсионной системы, анализ первых результатов реализованных  в рамках реформы мероприятий, изучение и анализ мирового опыта построения пенсионных систем, и особенно в  развитых странах, методов и источников формирования доходов пенсионных фондов и возможностей привнесения их преимуществ в отечественную пенсионную модель являются предметом исследования данной выпускной квалификационной работы. 

Цель выпускной  квалификационной работы - раскрыть содержание и первые итоги реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на основе анализа доходов и расходов Нефтекамского Управления Пенсионного фонда РФ. 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 

- раскрыть теоретические  аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации; 

- на основе  анализа доходов и расходов  Нефтекамского отделения Пенсионного  фонда РФ дать оценку первым  результатам предпринятых шагов  реформирования; 

- на основе  изучения мирового опыта построения  пенсионных систем выявить возможности использования их достоинств в отечественной практике реформирования системы пенсионного страхования. 

Выпускная квалификационная работа написана на основе изучения нормативно правовых актов, связанных с построением  и реформированием пенсионной системы РФ, материалов учебников и учебно – методических изданий, информации периодических изданий и электронных ресурсов, а также отчетных данных Нефтекамского отделения Пенсионного фонда РФ. 

Анализ мероприятий  в рамках реформирования пенсионной системы России выполнен с использованием традиционных общенаучных (синтез, анализ, сравнение, группировка, обобщение, графический метод, средние величины и др.) и специфических экономических приемов и способов (балансовое обобщение, факторный анализ, способ цепных подстановок, способ абсолютных разниц и др.). 

Выпускная квалификационная работа содержит введение, три основных раздела, заключение и список использованных источников. 

1. Теоретические  аспекты реформирования пенсионной  системы Российской Федерации 

1.1 Этапы реформирования  пенсионной системы России 

В любом обществе независимо от его экономического развития и политического устройства была, есть и будет существовать необходимость  в экономической и социальной поддержке людей, которые в силу разных причин не в состоянии самостоятельно приобретать средства для своего существования. Это дети и старики, а также люди, потерявшие здоровье по причине болезни, увечья и т.д. 

В настоящее  время пенсионные системы цивилизованных стран в значительной степени отличаются друг от друга. Это объясняется разницей в экономических потенциалах отдельных государств, степенью развития национальных систем социального обеспечения, а также демографическими, культурными, социально-политическими особенностями каждой страны. Одним из основных факторов, определяющих развитие национальных пенсионных систем, является выбор моделей и механизмов их финансирования. 

В большинстве  государств нет ни чисто распределительной, ни чисто накопительной пенсионной системы. Имеет место, скорее их своеобразное сочетание. 

Несмотря на существующие значительные различия, система предоставления защиты в  старости в различных странах  характеризуется как система  трех уровней: государственное, производственное и личное пенсионное страхование. 

Государственное пенсионное страхование обязательно  для всех и призвано обеспечить достойное  существование населению пенсионного  возраста. 

Одной из отличительных  особенностей обязательного пенсионного  страхования является то, что пенсия, получаемая из этой системы, уже сама по себе является достаточной, чтобы обеспечить человеку достойный уровень жизни в старости [1,c.37]. 

Производственное  пенсионное страхование – добровольное или обязательное дело руководителей  фирм и предприятий. Многие организации выплачивают своим бывшим сотрудникам при выходе на заслуженный отдых пенсии от предприятий дополнительно к выплатам, установленным законом. 

Кроме этого  каждый работающий по найму может  дополнительно застраховать себя лично, открыв в любом коммерческом банке соответствующий пенсионный счет. Кредитные организации разрабатывают и предлагают предприятиям и частным лицам различные накопительные программы по краткосрочным и долгосрочным вкладам. Работник может присоединиться к программе работодателя либо напрямую участвовать в капитале предприятия. Многие банки имеют при себе негосударственные пенсионные фонды, и деньги клиента (предприятия от имени работника или самого работника) помещаются в существенный фонд, возможно создание нового фонда. На пенсионные вклады предоставляются льготы по различным налогам. 

В некоторых  странах накопительные пенсионные системы оказались способны аккумулировать гигантские средства и за счет грамотной  инвестиционной политики в значительной мере финансировать свое собственное развитие и одновременно вносить крупный вклад в развитие экономики. 

В настоящее  время эти варианты значительно  отличаются друг от друга, например, по кругу застрахованных лиц, по принципам  финансирования и предоставления услуг  и пособий, а также по уровню защищенности предоставляемых гарантий. 

Таким образом, применяемая концепция трех уровней, состоящая из положительных элементов  распределительного и накопительного способов, хорошо зарекомендовала себя на практике, и, несмотря на многовариантность  существующих в мире пенсионных систем, их безусловно объединяет одно – стремление со стороны общества и государства обеспечить достойную безбедную старость значительной части своего населения. 

В России от величины пенсионных выплат зависит уровень  жизни четверти населения, социальные взносы во многом определяют налоговую нагрузку на фонд оплаты труда. За последние 20 лет в нашей стране проведено четыре реформы пенсионного законодательства, три раза принципиально изменяли налоговое законодательство или законодательство о социальных взносах. При этом проблемы пенсионного обеспечения не решены и коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней заработной плате) остается одним из самых низких среди стран, где пенсионная система охватывает все население. 

История развития пенсионного страхования в Российской Федерации с 1990 по 2005 годы включает в себя три этапа реформирования, представленных в таблице 1.1. 

В системах пенсионного  обеспечения используют два финансовых механизма – распределительный  и накопительный. Распределительная система основана на договоре поколений: пенсия нетрудоспособным выплачивается из взносов работающих; когда нынешние работники станут нетрудоспособными, пенсию им будут выплачивать из взносов следующих поколений. При этом расчет будущей пенсии может быть и условно-накопительным, когда она прямо зависит от взносов, которые были сделаны в период работы. 

При накопительной  системе взносы, которые отчисляет  работник, накапливается, а не направляются на выплату пенсий нынешнему поколению 

пенсионеров. По достижении пенсионного возраста пенсию работнику будут выплачивать  из его накоплений. 

В России пенсионная система, сформировавшаяся к середине 60-х годов, первоначально состояла из государственного пенсионного обеспечения. 

Данная система содержала одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. 

Таблица 1.1 - Этапы  реформирования российской пенсионной системы

I этап 

1990-1995 гг. 

Закон РФ “О государственных  пенсиях в РФ от 20 ноября 1990 г. №340-1. 

Создание ПФР. 

Выделение пенсионной системы из бюджетов системы социального  обеспечения. Расширение льготных пенсий. 

II этап 

1995-2000 гг. 

Концепция реформы  системы пенсионного обеспечения. 

Эксперимент по персонификации и начало первичной регистрации плательщиков страховых взносов в ПФР. 

Создание единых пенсионных служб в региональных отделениях. 

Завершение персонификации застрахованных. 

Переход на назначение пенсий по данным персонифицированного учета. 

Введение индивидуального коэффициента исчисления пенсии (Закон РФ№113-ФЗ). 

Формирование  тарифной политики ПФР. 

Локальные финансовые кризисы ПФР. 

Разработка программы  пенсионной реформы. 

III этап 

2001-2012 гг. 

Программа пенсионной реформы в РФ. 

Переходный период к формированию страховой комбинированной пенсионной системы. 

Пересмотр формулы  индивидуального коэффициента, применяемого при исчислении пенсий Формирование. трехуровневой пенсионной системы. 
 

Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного страхования, который, в свою очередь, являлся составной частью государственного бюджета страны. Таким образом, пенсионная система полностью зависела от государственного бюджета. 

Главной проблемой  пенсионной системы того времени  являлась несбалансированность доходной и расходной частей ее бюджета. К  середине 80-х годов финансово-ресурсная  обеспеченность выплат пенсий снизилась  настолько, что в случае очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлечение дополнительных средств [2,c.38]. 

Несмотря на повышение тарифа отчислений на социальное страхование, не удалось ликвидировать  дотационность пенсионного бюджета. Начавшиеся в 90-х годах радикальные преобразования в политическом и экономическом устройстве страны, переход к рыночной экономике потребовали обоснования и применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Существовавшая в стране пенсионная система к тому времени показала свою неэффективность и выявила большое количество социально-экономических проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требования включения бюджета Пенсионного фонда в бюджетно-финансовую систему страны. Предполагалось, что в ходе проведения пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства, а именно: стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. 

До начала реформ в системе пенсионного обеспечения  размер государственной трудовой пенсии рассчитывался с помощью двух способов – по правилам, действовавшим еще с 1956 г., непосредственно из заработка, и по правилам, введенным в 1998 г., с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). 

В 1998 г. в действие была введена система индивидуального (персонифицированного) учета стажа, заработка и взносов. К началу пенсионной реформы в ней было зарегистрировано около 70 млн. человек –трудоспособных граждан и работающих пенсионеров, чьи пенсионные права с момента регистрации фиксируются на лицевых счетах и надежно сохраняются. 

Изучая опыт работы создания систем пенсионного обеспечения в различных странах мира, постепенно стало приходить понимание необходимости проведения со стороны государства целого комплекса мер по созданию благоприятных условий для реализации накопительных элементов пенсионной систем. Существовавшая пенсионная система, в основе которой лежали принципы распределения и солидарности поколений, даже модернизированная, не могла в изменившихся условиях обеспечивать достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам. 

С этой точки  зрения старая система расчета пенсий в отсутствие определенных обязательств государства по их выплате и при  постоянной корректировке правил пенсионного  обеспечения полностью себя исчерпала. Страховые принципы, введенные в  пенсионную систему в очень ограниченном объеме, наоборот, продемонстрировали свою жизнеспособность, даже в условиях экономического кризиса обеспечивая практически бесперебойную выплату пенсий, хотя и на крайне низком уровне. Социальная значимость пенсионного обеспечения определялась тем, что оно затрагивало жизненно важные интересы почти 37 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Все это обусловило перевод пенсионной системы на страховую основу [3,c. 312]. 

Основным направлением пенсионной реформы стало изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. 

Основной задачей  реформы было определено достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему. 

Суть реформы  заключалась в коренном изменении  взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов [4, c.170]. 

В ходе реформы  было решено ввести новые простые  правила определения размера  трудовой пенсии, сочетающие как основные (базовые) гарантии уровня дохода пенсионерам, так и чисто страховые принципы финансовой эквивалентности сумм уплаченных взносов и сумм выплачиваемых пенсий. Пенсионная система, сохраняя положительные основы, была преобразована и дополнена новыми элементами, чтобы предоставить каждому возможность «заработать» пенсию в желаемом размере и гарантировать обязательства по ее выплате в долгосрочной перспективе. 

Итак, практическая реализация пенсионной реформы началась с 1 января 2002 г. 

Страховщиком  в сфере обязательного пенсионного  страхования в России является Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), который осуществляет свои полномочия в статусе государственного учреждения и вместе с территориальными органами составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. При этом по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами государство несет субсидиарную ответственность. 

Федеральный закон  от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ устанавливает  круг страхователей, застрахованных лиц, а также определяет виды страхового обеспечения. Существуют две категории страхователей: лица (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), производящие выплаты физическим лицам, и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (адвокаты, индивидуальные предприниматели, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы). 

Тарифы страховых  взносов в ПФР установлены  в неравных процентных долях отдельно для финансирования страховой и  накопительной частей пенсии. Размер процентной доли тарифа на какую-либо из указанных частей зависит от возраста лиц, за которых страхователь уплачивает страховые взносы (чем старше гражданин, тем выше тариф на страховую часть и ниже на накопительную). Максимальный тариф страховых взносов с годового дохода работника до 100 000 рублей (в настоящее время до 280 000 рублей) составляет 14 % в от фонда оплаты труда. Страховые взносы, как и единый социальный налог, при соблюдении определенных условий начисляются с применением регрессивной (обратно пропорциональной) шкалы размеров платежей [5, c.212]. 

Сведения о  сумме расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений учитываются  на индивидуальном лицевом счете  застрахованного лица в системе  персонифицированного учета ПФР, при  этом данные о движении пенсионных накоплений отражаются в специальной части названного счета. 

Таким образом, размер трудовой пенсии поставлен в  прямую зависимость от суммы поступивших  в ПФР страховых взносов за весь период трудовой деятельности работника, а не от продолжительности его  трудового стажа и среднемесячного заработка, как было ранее. Не существует никаких ограничений по учету заработной платы при исчислении пенсии. В ее размере отражается фактический размер заработной платы, с которого уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Несомненно, что зависимость размера трудовой пенсии от поступивших страховых взносов с полной заработной платы мотивирует уплату страховых взносов и формирует увеличение доходной части бюджета ПФР. 

В целях сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных в старой пенсионной системе, была предусмотрена так называемая оценка пенсионных прав – конвертация. 

Без такой оценки граждане разного возраста находились бы в неравных условиях, поскольку  не все из них могли бы за оставшееся до выхода на пенсию время сформировать достаточный расчетный пенсионный капитал, а установить общую сумму страховых взносов за период до 1 января 2002 г. фактически невозможно. Базой для оценки пенсионных прав фактически являются нормы, действовавшие до начала пенсионной реформы пенсионного законодательства. При определении пенсионных прав в их денежном выражении на 1 января 2002 г. подсчитывается, какая пенсия полагалась бы конкретному лицу с учетом имеющегося у него трудового стажа и заработка. 

В новой пенсионной системе сохранено право на досрочное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан. 

В результате введения в действие данных законов пенсионная система в России стала состоять из государственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и дополнительного пенсионного страхования и обеспечения [6, c.98]. 

Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как  в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым, увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. 

Таким образом, в ходе реформы были введены новые  простые правила определения  размера трудовой пенсии, сочетающие как основные (базовые) гарантии уровня дохода пенсионерам, так и чисто  страховые принципы финансовой эквивалентности  сумм уплаченных взносов и сумм выплачиваемых пенсий. Пенсионная система, сохраняя положительные основы, была преобразована и дополнена новыми элементами, чтобы предоставить каждому возможность «заработать» пенсию в желаемом размере и гарантировать обязательства по ее выплате в долгосрочной перспективе [7, c.87]. 

Однако проведенная  реформа пенсионной системы России не смогла решить всех ее проблем. Размеры  пенсий малы, коэффициент замещения (отношение пенсии к заработной плате) снижается, дефицит бюджета Пенсионного  фонда России растет. Принятие Федерального закона N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" представляется шагом в правильном направлении, однако всего лишь шагом. Для формирования эффективной пенсионной системы потребуется серьезная комплексная реформа [2,c.38]. 

C 1 января 2010 года  вступил в силу Федеральный  закон Российской Федерации от 24 июля 2009г. №213-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»». Согласно которому базовая и страховая части пенсии объединяются. При их объединении будет применяться единый порядок индексации.