Реформы александра 1

СОДЕРЖАНИЕ

Глава1 Начало правления  Александра I

1.1Предпосылки реформаторской  деятельности Александра I

1.2. Административная реформа

1.3.Крестьянский вопрос  и другие реформы

Глава2. Реформы Александра I в области государственного управления

2. 1Государственное устройство  по плану М.М Сперанского

2.2 Преобразование центрального  управления

2.3. Государственный Совет

2.4. Учреждение министерств

2.5. Попытка преобразования  Сената

2.6. Реорганизация финансовой  политики государства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ            

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ      

ВВЕДЕНИЕ

Противоречия в социальном, экономическом и политическом развитии России, влияние происходящих на Западе перемен ставили сложные задачи перед российским правительством. Попытки  решения этих задач в начале XIX в. были связаны с личностью императора Александра I, вступившего на престол  после гибели отца в результате дворцового переворота 11 марта 1801г.

Первая четверть XIX в. - наиболее сложный, насыщенный противоречиями и  своеобразным драматизмом период в  истории императорской России. Общую  характеристику этого периода можно  было бы озаглавить: "Россия на распутье" - между самодержавно-крепостническим  строем русской государственности  и русских общественных отношений  и поисками новых форм социально-политической организации страны.

История России первых лет  царствования Александра I всегда была популярна у исследователей разных стран и времен. Самой плодовитой в ее изучении оказалась русская  дореволюционная историография. В  ней различаются две основные концепции: консервативно-дворянская и либерально-буржуазная.

Первую половину царствования Александра I можно характеризовать  как исторический этап активных преобразований системы государственного управления Россией. Сущность этих преобразований заключалась, во-первых, в попытке  создания механизма управления, основанного  на законе. Благодаря проведению либеральных  административных реформ (создание Госсовета  как законодательного органа, введение единообразия и организационное  упорядочение деятельности исполнительных органов и их аппаратов, налаживание  системы просвещения и подготовка кадров государственного управления) в данном направлении были достигнуты определенные результаты. Стремление опереться в управлении на силу закона и его соблюдение, придать самодержавному управлению некие законные формы, упорядочить  законодательство и найти формы  взаимосвязи закона и процесса управления страной - все это модно считать  позитивным.

Во-вторых, положительным  фактором в государственном управлении можно считать становление вертикали  исполнительной власти, вершиной которой  были министры, назначаемые императором; губернаторы в губерниях, также назначаемые монархом, но зависимые и от министерства внутренних дел; вице-губернаторы в области, уездные начальники и волостные начальники, назначаемые сверху. Определенная иерархия исполнительной власти представляется исторически оправданной и необходима в управлении государством.

В-третьих, на уровень государственного управления воздействовали также указы  императора от 3 апреля 1809 г. и от 6 августа 1809 г., в которых определялись новые  правила и порядок получения  придворных знаний камергера и камер-юнкера и чинов коллежского асессора и статского советника в зависимости  не только от выслуги лет, но и от качества службы и уровня университетского образования по результатам сданных  экзаменов и в присутствии  высокопоставленных должностных чинов  государственных органов управления.

Указанные выше меры и их постепенная реализация на практике в ходе проведения административных реформ 1801-1812 гг. способствовали централизации  государственного управления на высшем и местном уровне, проявлению «ведомственно-линейного  принципа» в системе управления страной.

Однако позитивные тенденции  в государственном управлении страной  не затронули основ самодержавного абсолютистского властвования, оказались  не закрепленными в годы дальнейшего  правления Александра I.

Что касается внутренней политики самодержавия при Александре I, то буржуазные историки, в отличие от дворянских, критиковали ее за консерватизм, поверхностность  реформ, примиренчество по отношению  к феодальной рутине, возлагая при  этом главную долю вины на самого царя.

Советская историография  чрезмерно увлекалась вскрытием  экономической подкладки любого события и принижала роль Александра I (как и вообще личности в истории). Экономические процессы в России начала XIX в. капитально исследовали.

Внутренняя политика царизма  изображалась как сплошь реакционная, а внешняя, напротив, лакировалась.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что, несмотря на не совсем удачную реформаторскую деятельность Александр I в целом, внес свой вклад в дело развития России, преобразовал систему государственного управления, укрепил позиции на международной арене.

Целью курсовой работы является изучение реформ Александра I в области государственного управления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-выявить предпосылки начала реформаторской деятельности;

- изучить реформы в  области государственного управления.

Объектом курсовой работы является изучение государственного управления при Александре I .

 Предметом – анализ  реформ в области государственного управления при Александре I.

Изучением темы данной курсовой работы занимались такие научные деятели, как В.О. Ключевский, М.Н. Зуев и Н.М.Карамзин.

В курсовой работе использованы следующие методы исследования: наблюдения, сравнения; анализ литературы, интернет – источников. 

Глава1 Начало правления Александра I

1.1Предпосылки реформаторской деятельности Александра I

Александр родился в  Санкт-Петербурге 12 декабря 1777 г.

На 19-м году жизни он стал царевичем, а на 24-м, 12 марта 1801 г. вступил на престол «с запасом возвышенных и доброжелательных стремлений, которые должны были водворять свободу и благоденствие в управляемом народе.» Император любил пофилософствовать, порассуждать, помечтать. Александр говорил: «Даровать России свободу и предохранить ее от поползновений, деспотизма и тирании - вот мое единственное желание».

Его вступление на престол  возбудило в русском, преимущественно  дворянском, обществе самый шумный восторг. Предшествующее царствование для этого общества было строгим  великим постом.

Но, при первом же опыте  встретились препятствия. Непривычка к труду и борьбе развила в  нем наклонность преждевременно опускать руки, слишком скоро утомляться. Такие недостатки, вынесенные из воспитания, всего сильнее отразились на первоначальной преобразовательной программе.

В манифесте 12 марта 1801 г. император  принимал на себя обязательство управлять  народом «по законам и по сердцу своей премудрой бабки». В указах, как и в частных беседах, император  выражал основное правило, которым  он будет руководиться: на место  личного произвола деятельно  водворять строгую законность. Император  не раз указывал на главный недостаток, которым страдал русский государственный  порядок; этот недостаток он называл  «произволом нашего правления». Для  устранения этого недостатка он указывал на необходимость коренных, т. е. основных, законов, которых почти еще не было в России. В таком направлении  велись преобразовательные опыты первых лет

Две основные задачи составляли содержание внутренней политики России с начала XIX столетия: это уравнение  сословий перед законом и введение их в совместную государственную  деятельность.

Это были основные задачи эпохи, но они осложнялись другими стремлениями, которые были необходимой подготовкой  к их разрешению. Уравнение сословий перед законом, естественно, изменяло самые основания законодательства, таким образом, возникала потребность в кодификации с целью привести в согласие различные узаконения, прежние и новые.

Далее, перестройка государственного порядка на правовых уравнительных  началах требовала подъема образовательного уровня народа, а между тем осторожное, частичное ведение этой перестройки  вызывало двойное недовольство в  обществе: одни были недовольны тем, что  разрушается старое; другие были недовольны тем, что слишком медленно вводится новое. Отсюда представлялась правительству  необходимость руководить общественным мнением, сдерживать его справа и  слева, направлять, воспитывать умы.

Наконец, ряд войн и внутренних реформ, изменяя вместе с внешним, международным положением государства  и внутренний, социальный склад общества, колебал государственное хозяйство, расстраивал финансы, заставлял  напрягать платежные силы народа и поднимать государственное  благоустройство, понижал народное благосостояние.

Император Александр I поставил на очередь и приступил к разрешению всех этих задач.

Этому способствовали, во-первых, политические идеи, которые были им усвоены, и, во-вторых, практические соображения, политические взгляды на положение  России, которые сложились в нем  из личных опытов и наблюдений.

1.2. Административная реформа

 
 После рассмотрения в Негласном  комитете царским указом от 8 сентября 1802 года была проведена реформа высших государственных учреждений. Вместо введенных Петром 1 коллегий были учреждены  министерства: военное, военно-морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции, в которых вводилось строгое  единовластие министра. А также было введено Государственное казначейство на правах министерства. Началось составление  единого бюджета государства, но из-за значительного дефицита, бюджет был строго секретным. Отчитывался  министр непосредственно перед  императором и от него же получал  распоряжения по важнейшим вопросам. Министры и главноуправляющие на правах министров образовывали Комитет  министров, статус которого был определен  лишь в 1812 году (в 1857 году он был преобразован в Совет министров, просуществовавший  до 1917 года). Комитет становился совещательным  органом при императоре. Это последнее  впервые появилось в системе  центральных российских учреждений. Создание министерств было призвано укрепить единоначалие в государственном  управлении, постепенно вытесняя коллегиальность. Прежние коллегии подчинены министерствам  или вошли в новые министерства, как их департаменты. Главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром  вместо прежнего коллегиального присутствия, каждый министр был подотчетен Сенату. Такова была первая попытка перестройки  центрального управления, предпринятой новым императором. Эта мера, конечно, укрепила центральное управление. Но решительной победы борьбе с безответственностью, казнокрадством и взяточничеством  достигнуто не было. В новых министерствах поселились старые пороки.

Изменения в системе  государственного управления не могли  не отразится на положении православной церкви, которая во многом была частью государственного аппарата. Высшее церковное  правительство – Синод – по своему устройству было подобием петровских коллегий: поскольку во всех отраслях государственной жизни утвердилось единозначие, пришедшее на смену коллегиальности, то подобные процессы не могли не затронуть и сферу церковного управления. Здесь единовластным начальником становится государственный чиновник – обер-прокурор, который в XVIII веке лишь наблюдал за действиями и законностью решений Синода.

Одновременно была осуществлена реформа Сената, который в указе  от 8 сентября 1802 года определялся как  «верховное место империи», «хранитель законов», чья власть «ограничивается единою властью императорского величества». Всем министрам предписывалось подавать в Сенат ежегодные отчеты. Указ давал Сенату право ставить вопрос о пересмотре законов, если они не соответствовали действующим. Но вскоре Сенат фактически был низведен до прежнего положения.  

1.3.Крестьянский вопрос и другие реформы

 
Крестьянский вопрос являлся важнейшим  вопросом внутренней политики самодержавия. Александр 1 принимал меры к облегчению положения крестьян, но шаги в его  решении этой проблемы были крайне осторожными. Император и члены  Негласного комитета видели в крепостных отношениях источник социальной напряженности, были убеждены в преимуществах вольного труда перед крепостным и воспринимали власть помещика над крестьянами  как нравственный позор для России. Тем не менее, они считали невозможным  принятие радикальных мер и придерживались принципа постепенности. 12 декабря 1801 года был издан указ, предоставить право владеть землей купцам, мещанам  и казенным крестьянам, которые отныне могли покупать ненаселенные земли. Уже в начале царствования Александр 1 прекратил раздачу государственных  крестьян в частные руки. Закон 12 декабря разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства, которое до этого одно пользовалось правом приобретать  землю в личную собственность. Ободренные этим первым начинанием, некоторые  свободомыслящие помещики возымели желание, вступая в соглашение со своими крепостными крестьянами, освобождать  их на волю целыми селениями. Надо сказать, что до этого момента не существовало закона о таком массовом освобождении крестьян. Так, воронежский помещик  Петрово-соловово заключил сделку с 5001 душой своих крестьян, предоставив  им в собственность земли, которые  они обрабатывали, с условием выплатить  ему в 19 лет 1 1/2 млн. рублей. Сын екатерининского  фельдмаршала, граф Сергей Румянцев, задумал  отпустить на волю 199 душ своих  крестьян с землей по добровольному  соглашению с ними, но при этом он представил правительству проект общего закона о сделках помещиков с  крепостными крестьянами. Правительство  приняло этот проект, и 20 февраля 1803 года издан был указ о свободных  хлебопашцах: помещики могли вступать в соглашение со своими крестьянами, освобождая их непременно с землей целыми селениями или отдельными семьями. Эти освобожденные крестьяне, не записываясь в другие состояния, образовали особый класс «свободных хлебопашцев». Закон 20 февраля был первым решительным выражением правительственного намерения отменить крепостное право.

Но, тем не менее, этот указ имел в большей степени идеологическое, чем практическое значение: за весь период царствования Александра в разряд «вольных хлебопашцев» перешло менее 1,5% крепостных. То есть было освобождено  всего 47 тысяч душ мужского пола. Но идеи, заложенные в указе 1803 года, впоследствии легли в основание  реформы 1861 года.

В Негласном комитете было высказано предложение о запрещении продавать крепостных без земли. Торговля людьми в то время осуществлялась в России в неприкрытых, циничных формах. Объявления о продаже крепостных печатались в газетах. На Макарьевской ярмарке их продавали наряду с  прочим товаром, разлучая семьи. Иногда русский крестьянин, купленный на ярмарке, отправлялся в далекие  восточные страны, где до конца  своих дней жил на положении раба-чужестранца. Александр 1 хотел пресечь подобные постыдные явления, но предложение  о запрещении продавать крестьян без земли натолкнулось на упорное  сопротивление высших сановников. Они  считали, что это подрывает крепостное право. Не проявив настойчивости, молодой  император отступил. Было запрещено  только публиковать объявления о  продаже людей в правительственных  изданиях.

Одновременно с вышеуказанными реформами затронуты были и общественные отношения. Здесь также заявлено было направление, в каком предполагалось действовать: направление это состояло в уравнении всех общественных состояний  перед законом. В числе первых мер нового императора было восстановление жалованных сословных грамот, отмененных, как мы видели, прежним императором  в их главных частях. Но в неофициальном  комитете император признавался, что  он против воли восстановил жалованную грамоту дворянству, потому что исключительность дарованных ею сословных прав была ему всегда противна.

Нельзя не отметить реформы  Александра 1 в области образования. Реформацией в этой области, а  также в области печати было призвано руководить учрежденное в 1803 году Министерства народного просвещения. В этом же году был утверждено новое положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования были положены принципы бессословности учебных заведений, за исключением военных, также бесплатность образования на низших ступенях, оно оплачивалось из государственного бюджета. Вводилась преемственность учебных программ между школами различных ступеней – приходскими, уездными училищами, гимназиями, университетами. Помимо существовавшего с 1755 года Московского университета в 1802-1804 гг. были открыты Дерптский, Виленский, Харьковский, Казанский университеты. В 1804 году в Петербурге основан Главный педагогический институт, преобразованный в 1819 году в университет. Официальное открытие университета состоялось в 1820 году. Он разместился в бывшем здании Двенадцати коллегий, построенном на Васильевском острове еще при Петре I.

По Уставу все университеты получили значительную автономию: право  выбирать ректора и профессоров, собственный суд, невмешательство  административных властей и полиции  в дела университета и возможность  самостоятельно решать свои хозяйственные  вопросы. В том же 1804 году был издан  достаточно либеральный по характеру  «Устав о цензуре». Важно отметить, что теперь в учебные заведения  могли быть приняты представители всех сословий.

Таковы были первые опыты  перестройки управления и общественных отношений, они составляют первую эпоху  преобразовательной деятельности Александра. Опыты эти недостаточно обдумывались и страдали важными недостатками: не всегда решения и указы были согласованы один с другим, велись чрезвычайно торопливо. Так, новые  центральные ведомства, министерства, явились единоличными учреждениями, а руководимые ими губернские учреждения сохранили прежний коллегиальный  строй. Затем последовали известные  внешние события, на некоторое время  отвлекшие императора от внутренних работ. Это было участие в двух коалициях против Франции - в 1805 г. в  союзе с Австрией, в 1806 - 1807 гг. - в  союзе с Пруссией. Во время этих войн расстроился интимный кружок первых советников императора. Походы и неудачи  охладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра. Собранные им наблюдения, поселили в нем недовольство к окружающим. Члены неофициального комитета один за другим удалились от императора, заседания проводились все реже. Требовался принципиально новый подход к решению задач. Для продолжения преобразований Александру 1 нужны были новые люди, не столь тесно связанные с верхушкой российской знати преданные ему лично. Это место занял человек, который стал единственным доверенным сотрудником императора. Им был Михаил Михайлович Сперанский.

Глава 2. Реформы Александра I в области государственного управления

2.1 Государственное устройство по плану М.М Сперанского

Годы 1807-1812, составляющие второй период царствования императора Александра, характеризуются внутри государства влиянием Сперанского, а вне - союзом с Наполеоном.

Внешнеполитическая обстановка вынудила императора отвлечься от преобразовательных работ разорительные войны 1805-1807 гг. подорвали престиж Александра 1, а унизительный и невыгодный для  России Тильзитский мирный договор  с Францией (1807) вызвал крайнее недовольство не только дворянские фронды, но и купечества. К 1809 году недовольство правительством приобрело такой размах, что Александр 1 счел необходимым несколько скорректировать  свой политический курс и начать новый  этап реформ.

К концу 1809 года Сперанский по поручению императора, с его  ведома и одобрения подготовил план государственных преобразований. Для  работы над проектом Александр I передал  Сперанскому все материалы Негласного комитета (1801-1803 гг.), проекты и записки, поступившие в Комиссию составления  государственных законов. Сперанский ежедневно встречался с императором  и обсуждал каждый параграф плана. План реформ был представлен в виде большого документа, носившего название «Введение к уложению государственных  законов». Проект был готов и представлен  Александру I в октябре 1809 г. Император  признал его "удовлетворительным и полезным". Сперанский даже составил календарный план проведения его  в жизнь (в течение 1810-1811 гг.)  

Необходимость преобразований Сперанский обосновывал потребностью разрешить противоречия между уровнем  социального и экономического развития России и устаревшей самодержавной  формой правления. Необходимо облечь самодержавие конституцией, осуществить принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и приступить к поэтапной отмене крепостного  права. Исходя и того, что Россия идет по тому же пути, что и Западная Европа, Сперанский фактически предлагал  реформировать российскую государственность на европейских началах.Сперанский расчленял общество на основании различия прав. «Из обозрения прав гражданских и политических открывается, что все они в рассуждении принадлежности их на три класса могут быть разделены:

1) права гражданские  общие, всем подданным принадлежат;  
2) права гражданские частные, кои должны принадлежать тем только, кои образом жизни и воспитания к ним будут приуготовлены;

3) права политические, принадлежат тем, кои имеют собственность.

Из этого происходит следующие разделение состояний:

1)дворянство;  
2) люди среднего состояния;

3) народ рабочий».

Дворянству Сперанский присваивает все категории прав, причем права политические «не иначе  как на основании собственности». Люди среднего состояния (купцы, мещане, государственные крестьяне) имеют  права гражданские общие, но не имеют  особенных, а политические имеют  «по их собственности». Народ рабочий (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга) имеет общие права гражданские, но не имеет прав политических. Если вспомнить, что Сперанский имел в  виду под общими гражданскими правами  гражданскую свободу личности, а  под политическими правами –  участие в государственном управлении, то можно понять, что проект Сперанского  отвечал самым либеральным стремлениям  Александра: он отрицал крепостное право и шел к представительству. Но вместе с тем, рисуя две «системы»  коренных законов, Сперанский изображал  одну из них как уничтожающую самодержавную  власть в ее существе, а другую –  как облекающую власть самодержавную  внешними формами закона с сохранением  ее существа и силы. Указывая, что  вторая система существует во Франции (которой тогда увлекался Александр), Сперанский как бы соблазнял Александра следовать именно этой системе, так  как при ней законом созданное  представительство на деле находилось бы «под влиянием и в совершенной  зависимости от власти самодержавной». С другой стороны, в сфере «особенных»  гражданских прав, принадлежащих одному дворянству, Сперанский сохранял «право приобретать недвижимою собственность населенную, но управлять ею не иначе, как по закону». Эти оговорки сообщали будущему строю гибкость и неопределенность, которыми можно была пользоваться в любую сторону. Устанавливая «гражданскую свободу» для крестьян помещичьих, Сперанский одновременно продолжает их называть «крепостными людьми». Говоря о «народном представлении», Сперанский и при нем готов определять существо верховной власти как истинное самодержавие. Очевидно, что очень либеральный по принципам проект Сперанского мог быть очень умерен и осторожен в своем исполнении.

По проекту Сперанского  принцип разделения властей должен был стать основой государственного устройства России. При этом бы все  власти соединялись в руках императора. Предполагалось создать Государственную  думу в качестве законосовещательного органа. Исполнительную власть сосредоточить  в министерствах, а высшим органом  судебной власти сделать Сенат.  Из плана Сперанского были реализованы те его части, которые касались введения Государственного совета и завершения министерской реформы.  
Формы государственного управления представлялись Сперанскому в таком виде: Россия делится на губернии (и области на окраинах), губернии – на округа, округа - на волости. В порядке законодательном в волости составляется из всех землевладельцев волостная дума, избирающая членов местной администрации и депутатов в окружную думу; в округе такая же роль принадлежит окружной думе, состоящей из депутатов дум волостных, а в губернии - губернской думе, состоящей из депутатов дум окружных. Губернские думы посылают своих депутатов в Государственную думу, составляющую законодательное сословие империй. В порядке судном действуют суды волостные, окружные и губернские под верховенством Сената, который "есть верховное судилище для всей империи". В порядке исполнительном действуют управления волостные, окружные и губернские под руководством министерств. Все отрасли управления соединяются Государственным советом, который служит посредствующим звеном между державной властью и органами управления и составляется из особ, назначаемых государем.

Государственная дума ограничивала самодержавную власть, так как  ни один закон не мог быть издан  без ее одобрения. Она полностью  контролировала деятельность министров, могла делать представления верховной  власти о нарушениях основных законов. За императором оставалось право  распустить Думу и назначить новые  выборы. Губернские думы избирали высшую судебную инстанцию – Сенат. Предполагалось, что дума будет давать заключения по законопроектам, выносимым на ее рассмотрение, и заслушивать отчеты министров.    
«Из депутатов, представленных от губернской думы, составляется законодательное сословие, под именем государственной думы.

Государственная дума есть место равное сенату и министерству.  
Государственная дума собирается по коренному закону и без всякого созыва ежегодно в сентябре месяце.

Срок действия ее определяется количеством дел, eй предлагаемых.  
Действие государственной думы пресекается двояким образом:

- отсрочкою его до будущего года;

- совершенным всех членов ее увольнением.

Отсрочка производится  актом  державной власти в Государственном совете.  
Увольнение производится таковым же актом, но с означением в нем же новых членов, назначенных последними выборами губернских дум.  
Кроме общего увольнения, члены государственной думы не могут оставить свое место, разве смертью или определением Верховного суда. В сих двух последних случаях места членов занимаются непосредственно одним из кандидатов в списке последнего выбора означенных.

Председатель государственной  думы есть канцлер по самому своему званию.  
Особенный чиновник определяется ему в помощь под именем секретаря государственной думы.

В прочем образ действия, рассуждение и формы государственной  думы определяются подробно в коренных законах.

Сперанский подчеркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они выражать «мнение народное». Избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землей и капиталам, включая государственных  крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах  не участвовали. В этом и заключался принципиально новый подход Сперанского: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под  контроль общественного мнения. Реформатор предлагал осуществить реформу  в несколько этапов, не объявляя сразу о конечных целях преобразований, и завершить ее к 1811 году. Исполнение проекта Сперанского предполагалось начать с 1810 г.

2.2 Преобразование центрального управления

Осуществленные части  преобразовательного плана Сперанского  все относятся к центральному управлению, и осуществление их сообщило последнему более стройный вид. Это  был второй, более решительный  подход к устройству нового государственного порядка.

3 апреля 1809 г. издан был  указ о придворных званиях.  Звания камергера и камер-юнкера  не соединялись с определенными  и постоянными должностными обязанностями,  однако давали важные преимущества. Указом представлялось всем, носившим  это звание, но не состоявшим  в какой-нибудь службе, военной  или гражданской, в двухмесячный  срок поступить на такую службу, заявив, по какому ведомству они  желают служить. Через четыре  месяца, при окончательном распределении  камергеров и камер-юнкеров по  разным ведомствам и должностям, было подтверждено: всех остальных,  не изъявивших желание поступить  на службу, считать в отставке. Само звание обращалось впредь  в простое отличие, не соединенное  ни с какими служебными правами.