Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Реформы государственного управления Петра I

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….………....3

Реформа центрального управления……..………………………….3
Реформа местного управления……………………………………...6
Реформа городского управления…………………………………...7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………...10

Список использованных источников …………………………………..........11

Введение

Развитие в России рыночной экономики, основанной на конкуренции независимых товаропроизводителей, породило ряд проблем, в том числе необходимость определения возможности, предела, объема и содержания государственного вмешательства в отношения, связанные с функционированием потребительского рынка в целом, установления границ его правового регулирования. Значительное влияние на состояние российского потребительского рынка оказывает глобализация экономики, усиление мировых интеграционных процессов, осуществляемые в тесной взаимосвязи с правовыми институциональными преобразованиями.

В ходе экономических изменений в стране заметно возросло количество хозяйствующих субъектов различных организационноправовых форм, работающих в сфере потребительского рынка. От деятельности этих предприятий зависит благополучие потребителя, а также экономическая и социальная стабильность в России.

Регулирующее воздействие государства на потребительскую политику не только оправдано, но и необходимо. В этих условиях все большее значение приобретают государственный контроль и надзор, призванные защитить потребителя, обеспечить безопасность и качество реализуемых товаров, работ, услуг. Важную роль в повышении эффективности контроля и надзора играет применение мер административного принуждения, которые на потребительском рынке имеют ряд особенностей, вместе с тем они не получили достаточной разработки в научных исследованиях.

Вопросам контроля и надзора были посвящены исследования А.П. Алехина, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, А.А. Кармолицкого, и др. Названные авторы внесли значительный вклад в разработку теоретических проблем контроля и надзора.

Основной целью курсовой работы является всесторонний анализ существующей системы государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка, ее правового регулирования, определение путей возможного совершенствования государственного контроля и надзора для решения проблемы формирования цивилизованного потребительского рынка, обеспечения физической и экономической безопасности потребителей.

Для достижения указанной цели в курсовой работе предпринята попытка решить следующие основные задачи:

обосновать и сформулировать понятия (потребительский рынок, государственный контроль на потребительском рынке, государственный надзор на потребительском рынке, потребитель и некоторые другие), которые не нашли однозначного толкования в теоретических исследованиях и правоприменительной практике;

изучить и оценить деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих контроль и надзор в сфере потребительского рынка, особенности их правового регулирования на современном этапе;

выявить особенности мер административного принуждения, применяемых в указанной сфере;

проанализировать административноюрисдикционные полномочия федеральных органов исполнительной власти в исследуемой области.

1. Правовое положение государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка

Прежде чем начать исследование государственного контроля и надзора на потребительском рынке, рассмотрим теоретические подходы к самому определению потребительского рынка.

Несмотря на то, что в настоящее время понятие «потребительский рынок» прочно вошло в юридическую и экономическую лексику и применяется во многих значениях, законодательного закрепления оно, к сожалению, не получило. Традиционно, его формирование ассоциируется с появлением в России в конце 80х начале 90х годов 20го столетия рыночных отношений и неразрывно связывается с законодательным закреплением в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №23001 «О защите прав потребителей» нового субъекта данных отношений — «потребителя».

В трудах ведущих ученыхадминистративистов понятие потребительского рынка и его значение не было подробно исследовано. Учитывая социальноэкономическую значимость данного сложного механизма, необходимость его правового регулирования, к этому вопросу все чаще стали обращаться молодые ученые.

Так, например, Г. Б. Царева, предлагает следующее понятие потребительского рынка «это система различных отношений между продавцом и потребителем, между ними и государством в лице его исполнительных органов (должностных лиц), возникающих по поводу продажи (реализации) товара, выполнения работ и оказания услуг, их качества, соблюдения требований к процессу реализации, а также к деятельности продавцов (изготовителей, исполнителей) в связи с реализацией товаров, работ и услуг».

Однако, на мой взгляд, подобное определение нельзя признать полным, так как, вопервых, автор рассматривает отношения на потребительском рынке только между потребителем и продавцом, не включая таких важных субъектов, как изготовитель, исполнитель. При этом, тем более непонятно, почему автор все же относит к объекту данных правоотношений «выполнение работ, оказание услуг». Во-вторых, при такой трактовке из под надзора правоохранительных и иных государственных контрольнонадзорных органов выпадают такие важнейшие этапы жизненного цикла продукции, неотделимые от сферы потребительского рынка, как проектирование, производство продукции, безопасность эксплуатации и т. д., надзору же подвергается лишь «соблюдение требований к процессу реализации товаров, качества выполнения работ и оказания услуг, а также к деятельности продавцов (изготовителей, исполнителей) в связи с реализацией товаров, работ и услуг». Подобная узкая трактовка, по моему мнению, недопустима.

Схожего с Г. Б. Царевой мнения по вопросу определения потребительского рынка придерживается В. Н. Ульянова, которая считает, что «потребительский рынок это совокупность отношений по продаже товара, производству и оказанию услуг и работ и осуществлению связанных с их продажей правил, устанавливаемых, контролируемых и охраняемых государством, то есть правил торговли и оказания услуг».

Таким образом, из приведенных определений можно сделать вывод о том, что все названные авторы полностью ассоциируют понятие «потребительский рынок» с понятием «потребитель», закрепленным Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», даже рассматривая административноправовые аспекты функционирования рынка. Авторы также полагают, что потребительский рынок ограничивается сферой торговли, выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, из всего изложенного следует вывод о необходимости ввести в нормативные правовые акты понятие «потребительский рынок». Сделаю попытку предложить его редакцию.

Потребительский рынок — это общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие между государством, изготовителем, исполнителем, продавцом и потребителем в процессе изготовления, исполнения, реализации, эксплуатации, утилизации и иных стадий жизненного цикла товаров, работ и услуг.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что потребительский рынок — явление сложное, разноплановое, охватывающее большой спектр различных правоотношений. Именно на потребительском рынке, основу которого составляют отношения куплипродажи, осуществляется основной оборот наличных средств, что делает его чрезвычайно привлекательным для криминогенной среды. В этой связи, с целью предупреждения и пресечения правонарушений на потребительском рынке всегда существовала система контроля и надзора.

Вместе с тем до настоящего времени сами понятия «государственный контроль», «административный надзор» и их соотношение в научных кругах являются предметом дискуссии.

Так, А. П. Алехин не разделяет понятия «контроль» и «надзор» по их функциональному назначению, указывая на то, что контроль служит не только для обеспечения дисциплины и законности, но и для государственного регулирования. Автор подчеркивает зависимость организации и осуществления контроля от особенностей правового положения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах. При раскрытии содержания административного надзора, им используется термин «контроль». Исходя из контекста работы А. П. Алехина, можно определить, что термины «контроль» и «надзор» для него тождественны.

С. А. Авакьян и Г. В. Барабашев также не разграничивают данные термины, раскрывая понятие местных контрольных органов, они относят к ним «органы прокуратуры, входящие в единую централизованную систему прокурорского надзора, ...управления округов, областные, районные и иные территориальные инспекции Госгортехнадзора». Рассматривая контроль за использованием материальных ресурсов, С. А. Авакьян и Г. В. Барабашев указывают на то, что на местах его осуществляют органы нескольких государственных контрольных систем ( энергонадзора, газового надзора).

Но есть и другие точки зрения. Так, согласно позиции В.В. Долинской, для государственного регулирования предпринимательской деятельности характерен только термин «контроль». Существование же термина «надзор» она не признает.

По мнению А. А. Кармолицкого, контроль это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими лицами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами.

Но есть и другие точки зрения ученых, которые полагают, что контроль и надзор существует параллельно и только в исключительных случаях пересекаются.

По мнению Д. М. Овсянко, не следует отождествлять понятия контрольной и надзорной деятельности, необходимо определить особенности, назначение и место каждого в системе способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Надведомственный контроль и административный надзор различаются по содержанию. Органы надведомственного контроля обладают более широкой компетенцией проверяют не только законность, но и целесообразность принимаемых решений, что отражает, прежде всего, управленческий, организационный аспект контрольной деятельности. Административный же надзор связан с проверкой только законности действий конкретного объекта надзора, то есть имеет исключительно юридический аспект.

Подводя итоги анализу существующих точек зрения на проблему трактовки понятий «контроль» и «надзор», следует отметить, что многие ученые в своих научных трудах используют эти термины либо не поясняя их, либо укладываясь в приведенные классификации. Вместе с тем, до настоящего времени не выработаны универсальные, законодательно закрепленные критерии, позволяющие разграничить контроль и надзор, что видно из анализа отдельных нормативных актов, устанавливающих правовые нормы по проведению тех или иных видов контроля и надзора.

Итак, постараюсь дать определения, наиболее полно отражающие функциональное назначение контроля и надзора.

Контроль — это деятельность, направленная на установление соответствия проверяемого объекта определенным нормам, правилам, требованиям, установленным нормативными актами, внутриведомственными документами. Контроль можно подразделить на надведомственный, внутриведомственный и общественный. Надведомственный контроль в свою очередь разделяется на государственный контроль и государственный надзор.

Государственный контроль — это деятельность уполномоченных государственных органов, направленная на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям, осуществляемая при рассмотрении вопроса о праве объекта заниматься определенным видом деятельности. Характерным признаком государственного контроля, во всяком случае, на потребительском рынке, является встречное волеизъявление сторон. По результатам государственного контроля принимается решение о выдаче разрешения (лицензии, свидетельства об аккредитации и т. д.) или о применении административнопринудительных мер (о приостановлении действия лицензии, ее аннулировании и т. д.).

Государственный надзор это систематическая деятельность уполномоченных государственных органов по проверке соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемая в пределах установленной компетенции. Государственный надзор осуществляется по инициативе государственного органа. По результатам государственного надзора издается административный акт установленной формы (акт проверки, предписание о прекращении нарушения законодательства и т. д.). По итогам государственного надзора могут применяться административные меры.

Критериями отнесения деятельности федеральных органов исполнительной власти к контрольной (согласно предложенным мною определениям) являются:

наличие встречного волеизъявления сторон;

цель рассмотрение вопроса о праве объекта заниматься определенным видом деятельности;

выдача по результатам контроля разрешительного либо запретительного административного акта (итогового документа): лицензии, разрешения, свидетельства об аккредитации, решения об отказе в выдаче лицензии, о приостановлении ее действия и т. д.

Критериями отнесения деятельности федеральных органов исполнительной власти к надзорной являются:

систематичность деятельности государственных органов;

цель — проверка соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами;

наличие инициативы государственного органа;

выдача по результатам надзора административного акта (итогового документа), устанавливающего факт правового состояния поднадзорного объекта (акт проверки, заключение, предписание и т. д.).

2. Правовая характеристика основных субъектов государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка

Демократические преобразования в обществе, новые экономические отношения, обусловленные переходом к рыночной экономике в последнее десятилетие эти характерные черты развития нашего государства привели к изменениям в правовом обеспечении контрольной и надзорной деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, в связи с усилением внимания к проблеме защиты прав и свобод человека и гражданина в целом, и гражданина, как потребителя, в частности. Существование правового государства предполагает, вопервых, признание прав и свобод человека как высшей ценности, вовторых, соблюдение законности как основополагающего принципа организации и деятельности государственного аппарата и его должностных лиц. Обеспечение разумного баланса между соблюдением прав и свобод граждан и поддержанием должного порядка является основной задачей государственных органов на современном этапе.

Для нормального функционирования любого государства необходима система государственного управления. Политика государственного управления должна определить основные направления и предметные области регулирования. Традиционной функцией государственного управления являются контроль и надзор, которые имеют всеобъемлющий характер и проникают во все сферы общественных отношений, затрагивают интересы миллионов людей, десятков тысяч организаций. Особую значимость они приобретают в сфере потребительского рынка, так как вопросы, лежащие в основе политики защиты прав потребителей, имеют правовой, экономический и социальный характер.

Функциями контроля наделены практически все федеральные органы исполнительной власти. Есть и специальные органы государства, проверяющие различные направления производственной и хозяйственной деятельности. Определенные контрольные функции выполняют и органы местного самоуправления. Для обеспечения соблюдения законности на потребительском рынке действует особая система государственных органов.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 15 марта 2005 г.) учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарноэпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Так, согласно Письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 ноября 2005 г. N 0100/95490532 "О реализации функций по контролю и надзору в сфере потребительского рынка" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере потребительского рынка, призвана среди прочего обеспечивать действенный контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Основу соответствующей деятельности территориальных управлений в этом направлении должна составлять инициативная целенаправленная работа, связанная с проведением необходимых, прежде всего, плановых мероприятий по контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов.

В основе указанного планирования должен лежать комплексный и системный подход, учитывающий как особенности состояния потребительского рынка конкретного региона, так и соответствующие тенденции и приоритеты его развития на федеральном уровне, включая традиционные колебания спроса и предложения на отдельные товары, вызываемые сезонными факторами, предпраздничными периодами и т.д. (весеннелетняя торговля, "школьные базары", предновогодняя торговля и т.п.).

В любом случае, при организации и проведении соответствующих контрольнонадзорных мероприятий следует добиваться выполнения субъектами предпринимательской деятельности всего комплекса требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность.

Также в письме отмечается, что применительно к розничной торговле указанная деятельность не может и не должна ограничиваться мероприятиями, направленными исключительно на проверку соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами соответствующих санитарных правил и норм, поскольку приобретаемый потребителем товар должен отвечать не только требованиям безопасности, но и условиям договора куплипродажи по показателям качества (потребительским свойствам), а также содержать необходимую и достоверную информацию, обеспечивающую возможность его правильного выбора. При этом сама организация продажи товаров должна в полной мере соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым к торговотехнологическому процессу их реализации.

С учетом всего вышеизложенного, необходимо отметить, что предметом соответствующих контрольнонадзорных мероприятий должны быть не только безопасность и нормируемые показатели качества проверяемой номенклатуры товаров, но и правила их продажи, поскольку именно это направление контроля как превентивная мера, направленная на упорядочение процесса организации розничной торговли (особенно в отношении такой продукции как автотранспортные средства, технически сложные товары бытового назначения бытового назначения, швейные изделия, обувь и т.п.), будет объективно способствовать предупреждению целого ряда, наиболее часто встречающихся, нарушений прав потребителей.

Вышеназванная служба также выдает лицензии на осуществление:

а) деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

б) деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;

Помимо этого регистрирует:

1. Впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

2. Отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

3. Отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

4. Лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

Введение государственной регистрации продукции, веществ, препаратов осуществляется в целях предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на человека, а также для устранения избыточных мер административного регулирования хозяйственной деятельности, исключения дублирования в работе со стороны надзорных и контрольных органов, повышения ответственности предприятийизготовителей за качество и безопасность продукции

С 15 апреля 2005 г. на территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложена организация и осуществление работ по государственной регистрации:

воды питьевой минеральной природной столовой;

воды питьевой бутилированной (за исключением воды питьевой бутилированной, используемой для приготовления детского питания);

продуктов детского питания для детей дошкольного (от 3 до 6 лет) и школьного (от 6 до 14 лет) возраста;

детской косметики;

косметики, специально разработанной для профессионального использования;

косметических средств индивидуальной защиты кожи от воздействия вредных факторов для использования на производстве.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также:

устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарноэпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения;

готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

организует в установленном порядке ведение социальногигиенического мониторинга;

организует деятельность системы государственной санитарноэпидемиологической службы Российской Федерации;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

4. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

5. Пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Вышеназванное агентство осуществляет свои полномочия в следующих областях: обеспечение единства измерений, стандартизации, сертификации, аккредитации, государственного контроля (надзора), а также осуществляет реализацию задач, направленных на обеспечение вступления России во Всемирную торговую организацию.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и обеспечением единства измерений является одной из форм государственного регулирования и осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области стандартизации, подтверждения соответствия и защиты прав потребителей. Контрольнонадзорными функциями Госстандарта России являются:

государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов, осуществляемые на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;