Реформы Клисфена, их значение

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Термин «демократия» произошел  от греческих слов demos (народ) и kratos (власть). Под ним понимают форму общественной власти, государства, основанной на признании  народа источником власти, его права  участвовать в решении государственных  дел в сочетании с широким  кругом прав и свобод.

Тем не менее, политическая жизнь в самих Афинах в этот период характеризовалась борьбой  двух течений: демократического и олигархического. Демократические тенденции представляли зажиточный демос, ремесленники и крестьяне. Их идеалом был государственный  строй, при котором верховная  власть принадлежала бы подавляющему большинству граждан, организованным в Народное собрание. Представители  олигархического течения (земельная  аристократия, крупные землевладельцы) стремились к такому государственному устройству, при котором вся полнота  гражданских прав, выраженная, прежде всего в возможности управлять  государством, была бы предоставлена  лишь наиболее богатой части граждан.

Противоборство двух течений  в конечном итоге закончилось  победой демократии. Это выразилось, в частности в том, что избрание архонтов путем голосования было заменено избранием посредством  жребия, право быть избранными в  архонты получили всадники, что свидетельствовало  одновременно об упадке института архонтов и возвышении стратегов.

В своей работе я рассмотрю образование и развитие Афинской рабовлабельческой демократии, попытаюсь дать оценку одной из форм государственного устройства античного мира – афинской рабовладельческой демократии. Ознакомлюсь с реформами Солона и Клисфена, постараюсь раскрыть их сущность.

1. АФИНСКАЯ РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

Территорию Аттики (область Греции, где впоследствии возникло Афинское государство) населяло в конце II тысячелетия до н.э. четыре племени, каждое из которых имело свое народное собрание, совет старейшин и выборного вождя — базилевса.

Переход к производящей экономике  с индивидуализацией труда привел к разделу общинной земли на участки  с наследственным семейным владением, к развитию имущественной дифференциации и постепенному выделению родовой верхушки и обнищанию массы свободных общинников, многие из которых превращались в фетов — батраков или за долги попадали в рабство.

Эти процессы ускорялись благодаря  развитию ремесла и торговли, чему благоприятствовало приморское положение Афин. Богатые семьи стали и первыми собственниками рабов, в которых обращали военнопленных. 

К началу I тысячелетия до н.э. рабовладение было распространенным явлением, хотя эксплуатация рабского труда еще не стала основой общественного производства. Рабы были заняты главным образом в домашнем хозяйстве, ремесле, реже на полевых работах. Наряду с ними трудились и их хозяева, хотя рабы выполняли наиболее тяжелые работы.

Только со временем рабский  труд станет преобладать, а рабовладельцы, прежде всего крупные, перестанут участвовать в производительном труде. 

Народное собрание (экклесия) являлось главным – суверенным и  законодательным – органом афинского  государства. Право участия в  его работе имели все полноправные афинские мужчины, достигшие двадцатилетнего  возраста, независимо от их имущественного положения и рода занятий.

Полномочия Народного  собрания были весьма широкими: они  охватывали практически все стороны  жизни Афинского полиса. Здесь принимали законы, решали вопросы войны и мира, избирали должностных лиц, заслушивали отчеты магистратов по окончании сроков их полномочий, решали вопросы снабжения города продовольствием, обсуждали и утверждали государственный бюджет, осуществляли контроль за воспитанием юношей.

Специфическое значение имели  права Народного собрания по охране основных законов. С этой целью была учреждена специальная коллегия для охраны законов, которая получала свои полномочия непосредственно от Народного собрания. Это был специальный орган “хранителей законов”, наблюдавший за строгим выполнением афинских законов всеми органами государства.

Кроме того, любой член Народного  собрания мог выступать в экклесии с чрезвычайными заявлениями  о государственных преступлениях, в том числе с письменными  жалобами против лиц, внесших в народное собрание предложения, нарушающие общественные законы.

В народном собрании возрастает влияние знатных родов, из их представителей формируется совет старейшин и избираются базилевсы. Первобытное общество превращается в политическое общество, часто называемое военной демократией. Но и оно, сохраняя традиции родоплеменной организации власти, не было способно разрешить или хотя бы умерить развившиеся в обществе антагонизмы — между складывающимися классами рабов и свободных, между рядовыми общинниками и родоплеменной верхушкой.

Своеобразие географических условий в некоторой степени  повлияли на формы общественной жизни. Гористая местность, нехватка плодородных земель, изрезанная морская полоса, частая миграция населения сказывались на занятиях людей. С древних времен, наряду с морской торговлей, процветал морской разбой.

В Афинах основой хозяйства  были промышленность и торговля.

Афинское государство  служило интересам рабовладельцев, которые эксплуатировали рабов  и неимущих свободных. Основная масса  афинских граждан попадала в зависимость  от богатых, стала презирать физический труд, превращаться в нищих. Именно это явилось одной из главных  причин гибели Афинского государства.

Важным этапом в длительном процессе образования государства в Афинах были реформы Солона и Клисфена.

2. РЕФОРМЫ СОЛОНА, ИХ ЗНАЧЕНИЕ

К VI веку до н.э. в Афинах складывается крайне сложная обстановка. Развитие товарно-денежных отношений привело к дальнейшему социальному расслоению свободного населения. В среде свободных возникает целый комплекс противоречий - между богатыми и обедневшими эвпатридами, все еще удерживающими власть, и богачами из землевладельцев, торговцев и ремесленников, стремящимися к власти и использующими недовольство бедноты и средних и мелких собственников.

Эти противоречия кристаллизовались  как противоречия между богатой  родовой аристократией и народом (демосом), возглавляемым богачами. 
Для смягчения этих противоречий и сплочения всех свободных в единый господствующий класс требовались глубокие социальные и политические преобразования.

Начало им положил Солон, избранный архонтом в 594 году до н.э. Главной целью реформ Солона было примирение интересов различных враждующих группировок свободных. Поэтому они носили компромиссный характер.

Прежде чем мечтать  об устройсте государства, нужно  было искоренить настоящее зло –  долги, и остановить распространение  этого зла. К тому времени, когда Солон стал первым архонтом, задолженность мелких землевладельцев приняла устрашающие размеры.

За неуплату долга владельца  клера, его жену, детей разрешалось  продавать в рабство за границу. Над основной массой общинников нависла  угроза всеобщего закабаления.

Алчность эвпатридов не знала пределов. Разорение земледельцев, всеобщая задолженность бедноты, политическое бесправие народа вызвали острейший политический кризис. Росло недовольство торговцев и ремесленников. Дело шло к восстанию. 

Солон был первым из знати, кто заметил опасность. Надо отдать должное его проницательности и  смелости. Преодолевая сопротивление  верхушки аристократов, он решительно провел крупные реформы, которые  затронули многие стороны общественной жизни. Ущемляя интересы знати и делая уступки демосу, Солон спасал еще не окрепшее рабовладельческое государство.  

2.1. Земельная реформа Солона

Особое значение имела  земельная реформа. Солон отменил часть залоговой кабалы. Все долговые камни с полей убирались, проданные в рабство должники подлежали выкупу. Эти реформы получили название сисахфия (дословно – сброс ига), все должники были прощены, земли возвращены владельцам, проданные в рабство граждане выкуплены. Но имущество богатых людей оставалось неприкасаемым.

Самозаклад должника запрещался. Взыскание любого долга нельзя было обращать на личность ответчика.

Считают, что Солон установил  максимум земельного надела. Однако произвести перераспределение земли он не решился.  

Проведенный закон озлобил  буквально все афинское общество, поскольку не был осуществлен  полный передел земли (как надеялись  бедные), а богатые утеряли значительную долю имуществ.

Ссудные проценты не были уменьшены, что было на руку ростовщикам. Отмена долговой кабалы нанесла сильный  удар по интересам крупных рабовладельцев из числа знати. Она удовлетворила  насущные интересы средних и мелких землевладельцев.

Впервые была узаконена свобода завещания. Любые виды имущества, в т. ч. и земельные участки, можно было продавать, закладывать, делить между наследниками и т. д. Такой свободы обращения с земельным наделом родовое общество не знало. 

Солон содействовал развитию ремесла, торговли. 

Он унифицировал систему  мер и весов, провел денежную реформу, создал благоприятные условия для внешней торговле Афин.

Родители в старости не могли по закону получать помощь от сыновей, если не обучили их ремеслу. 

Впрочем, кризис был настолько  велик, что афиняне предоставили все государственные полномочия Солону и впредь.

2.2. Политическая реформа  Солона

К политическим реформам Солона следует отнести деление жителей  по имущественному цензу. Это был  еще один удар по пережиткам родового общества. Все свободные граждане Афин разделялись на 4 разряда граждан: получавшие со своей земли не менее 500 медимнов (мера) зерна, масла или  вина вошли в первый разряд, 300 - во второй, 200 - в третий, меньше 200 медимнов - в четвертый.

Одновременно предусматривалось, что только лица из первого разряда  могли избираться военачальниками  и архонтами. Из представителей второго  разряда формировалось конное войско (всадники), из остальных - пешее войско. Ополченцы обязывались иметь  свое оружие и находиться в походах  на собственном иждивении.

Солон значительно повысил  значение и авторитет народного  собрания, которое стало созываться чаще и на нем рассматривались  наиболее важные государственные вопросы: принимались законы, избирались должностные  лица. В работе собрания участвовали также малоимущие граждане.

Одновременно был учрежден Совет четырехсот - по 100 человек  из каждой филы. В его состав могли  избираться все свободные, кроме  батраков и нищих. Со временем Совет  оттеснил ареопаг на второй план. Его  роль возросла в связи с тем, что  народное собрание созывалось. Проекты  многих решений готовил Совет, а в необходимых случаях, он действовал от имени собрания.

Солон отменил большинство  изданных до него законов, в частности  законодательство Драконта (кроме уголовного), и издал целую серию правил, касавшихся суда, гражданских прав, брачно-семейной сферы и т.д., которые создали совершенно новый правовой порядок. Отныне все граждане могли обращаться в суд сами, выступать в защиту потерпевшего и преследовать преступника (это устраняло патриархальные права эвпатридов). Граждане Афин обязаны были во время междоусобия занимать твердую политическую позицию под угрозой отнятия прав.  

Предметом особого внимания Солонова законодательства было охранение семьи, и в связи с этим существенно выправилось положение женщин в полисе. Сохранение общественной морали и спокойствия было, пожалуй, вторым по важности предметом законов Солона. 
Реформы Солона явились важным этапом в образовании государства в 
Афинах, и их результаты можно сравнить с политической революцией. Компромиссный характер реформ позволил Солону ослабить противоречия между богатыми и обедневшими гражданами, не допустить социальных потрясений. Ущемив имущественные интересы эвпатридов, он предотвратил возможность массовых выступлений разорившихся общинников. Он удовлетворил требования зажиточной части демоса: земледельцев, купцов, ремесленников.

Реформы повлияли на демократизацию Афинского государства, социальной основой которого стали средние  и мелкие земельные собственники, верхушка ремесленников и купцов.

 
2.3. Суд присяжных 

Солон также учредил суд присяжных – Гелиэю, который рассматривал важные судебные дела. При чем в ее состав избирались граждане всех разрядов. Участие малоимущих граждан в народном собрании, в суде присяжных содействовало развитию Афинской рабовладельческой демократии.

Он состоял из 6000 граждан, достигших 30-летнего возраста и избираемых ежегодно по жребию в числе 600 от каждой филы. Перед вступлением в должность  присяжные - гелиасты - приносили клятву в том, что они будут судить "согласно законам и постановлениям афинского народного собрания". Гелиэя делилась на 10 дикастерий или палат. Так как 5000 членов считались очередными, а 1000 - запасными, то выходило, что состав дикастерии определялся в 500 человек.

Как правило, заседала одна дикастерия; в более важных случаях- две или три. Лишь в очень редких случаях одновременно заседали 2000 человек.

По окончании каждого  заседания присяжные получали вознаграждение. Гелиэя была первой инстанцией по важнейшим  делам, в том числе по делам  о государственных преступлениях  и злоупотреблениях должностных  лиц. Она же являлась апелляционной  инстанцией по делам, рассматриваемым  в других судах. 

Суд был открытым и гласным. Приговор определялся на основе результатов  голосования, который гелиасты осуществляли путем бросания камешков в урны. Решения суда присяжных обжалованию  не подлежало. Прения сторон допускались.

В ряде случаев гелиэя решала политические вопросы, являлась участником законодательного процесса, могла одобрить или отклонить законопроект. При  вынесении решений и приговоров суд не всегда был связан законом. Он мог руководствоваться обычаями своей страны и фактически сам создавал нормы права.

Гелиэя рассматривала  дела о государственной измене, о  покушении на демократию, тяжкие уголовные  преступления (взяточничество, ложный донос, дело о возврате или возмещении собственности и т. д.).

Суд мог приговорить к  смертной казни, конфискации имущества, объявить врагом народа, запретить  хоронить изменника Родины, лишить гражданских прав и т. д.

Обвиняемый, не дожидаясь  вынесения приговора, мог избавить себя от наказания добровольным изгнанием.

Некоторые категории уголовных  дел рассматривались ареопагом, судом эфетов или коллегии одиннадцати. Гелиэя, как наиболее демократический  орган, была использована для борьбы с аристократией. Многие противники Афинского строя, в т. ч. члены  ареопага, были осуждены за злоупотребление  властью, взяточничество, растраты.

Суду ареопага подлежала  часть важных уголовных дел, а  именно: дела о предумышленных убийствах, об отравлении ядом, о поджогах, о  нанесении ран и увечий с целью  лишения жизни.

Уголоные дела о разбое, грабеже, о ночных кражах, о карманных  кражах, о похищении граждан и  т.п. рассматривала коллегия одиннадцати. Она надзирала за тюрьмами и за исполнением приговоров. 

3. РЕФОРМЫ КЛИСФЕНА, ИХ ЗНАЧЕНИЕ

Дело Солона продолжил архонт Клисфен, глава народной партии.

В 509 г. до н.э. по его настоянию был принят закон, который окончательно упразднил деление граждан по родам. К этому времени население перемешалось. 

Вместо 4 племенных фил  были созданы территориальные единицы. Афинское государство делилось на три  зоны или области: береговую, Афины  с пригородами и внутреннюю часть. Всего насчитывалось 10 территориальных фил.

Филы являлись территориальными округами, между которыми граждане распределялись не по происхождению, а по месту жительства. Вся Аттика была разделена Клисфеном на 30 частей или тритий. Каждая фила составлялась из трех тритий, включая в себя одну городскую тритию, одну береговую и одну тритию в центре страны. Следовательно, клисфеновская фила не являлась сплошной территорией. Она была чересполосной. Филы делились на демы (волости) - по 10 в каждой филе, во главе которых были демархи. 

В их обязанности входила  запись новорожденных от свободных  граждан, набор ополченцев, выбор  по жребию на должности в суд присяжных.

Каждая фила должна была сформировать подразделение пехоты, всадников и снарядить за свой счет пять военных судов с экипажем и начальником. Демы, принадлежавшие хотя бы к одной и той же филе, но к разным тритиям, лежали в разных районах Аттики. Поскольку территориальный принцип возобладал над родовым и поскольку гражданство стало теперь определяться не принадлежностью к роду, а к тому или иному дему, то и получилось, что в демы, тритии и филы входили наравне знатные и незнатные. Родовая знать, оказавшаяся в разных филах, утрачивает свое политическое влияние.

3.1. Совет пятисот

Создается Совет 500 - по 50 человек от каждой филы.

Компетенция Совета 500 была очень обширной и заключалась в следующем: 

1. Совет руководит деятельностью народного собрания. После рассмотрения законопроекта народным собранием такой законопроект поступал на заключение Совета 500. Следовательно, за одобрение законопроекта, внесенного каким-либо лицом, отвечали и члены Совета; 
2. Совет руководит администрацией. Кандидаты на те или иные должности должны были пройти проверку со стороны Совета 500. Совет контролирует деятельность должностных лиц, от которых требует отчета. Если он устанавливал нерадение или злоупотребление того или иного должностного лица, то он мог возбудить против последнего судебное преследование;
3. Совет следит за укреплением военной мощи Афинского государства.
4. Совету 500 принадлежат важные полномочия в области внешних сношений. Он дает аудиенцию послам других государств. Только после того, как он примет послов, обсудит их предложения, он представляет послов народному собранию, давая при этом свое заключение. Он командирует афинских граждан в другие государства для решения спорных вопросов или для заключения мира. 
5. Совет 500 является высшим распорядительным органом в области прихода и расхода государственных средств. Конфискация имущества, сдача в аренду рудников, взыскание налогов, обеспечение продовольствием города Афин, регулирование торговли - все это входит в компетенцию Совета;
6. Действуя в качестве судебного органа, он мог присуждать даже к такой мере наказания, как смертная казнь.

Срок полномочий членов Совета – 1 год, по истечении которого они  должны были отчитаться перед народом. Состав Совета обновлялся ежегодно, причем повторное избрание разрешалось  лишь через несколько лет и только 1 раз.

3.2. Исполнительно-распорядительная  деятельность Совета 500

Для исполнительно-распорядительной деятельности Совет выделяет из своей среды специальный исполнительный комитет в составе пятидесяти человек.

Функции такого исполнительного  комитета:

а) следить за благосостоянием города Афин; 

б) заботиться о полицейской службе в пределах города; 

в) подготавливать вопросы для рассмотрения в Совете 500 или в народном собрании. 

Должностные лица (магистраты) в Афинах свою деятельность осуществляли на основе общих принципов, к числу  каковых относятся: 

1.Выборность. Все должности были выборными. Выборы производились в народном собрании открытым голосованием путем поднятия рук по жребию. 

2. Срочность. Как правило, должностные лица оставались у власти один год, после чего слагали свои полномочия.

3. Коллегиальность. Обычно коллегия составлялась из 10 лиц. Во главе коллегии стояли председатели. Все прочие члены коллегии считались равными в правах. 

4. Отсутствие иерархической подчиненности (исключение составляли военные должности). 

5. Возмездность. Магистратам, за исключением стратегов, полагалось вознаграждение. 

6. Подотчетность. По окончании срока полномочий должностные лица обязаны были отчитаться перед особыми коллегиями (эвфинов и логистов). Такие отчеты подлежали последующей проверке со стороны гелиэи. До тех пор, пока отчет не утверждали, бывший магистрат не имел права занимать новую должность, не мог распорядиться своим имуществом, не имел права выезжать за пределы Аттики и не мог рассчитывать на получение награды. 

Должностные лица имели право  налагать на граждан штрафы за неподчинение их распоряжениям. Размер штрафа зависел  от тяжести проступка, от ранга должностного лица и определялся законом. Кроме  того, магистраты были вправе возбуждать против граждан судебное преследование. 

На первое место в управлении выдвигаются стратеги, коллегия которых  была создана Клисфеном в 501-500 гг. до н.э. Стратегов избирали по одному от каждой филы. Выборы производились  путем открытого голосования, а  не жребием. На должность стратега могли  претендовать лишь женатые и притом располагавшие недвижимой собственностью. Стратеги в отличие от прочих должностных лиц вознаграждения не получали.

Следовательно, неимущие или  малоимущие лишены были возможности  занять эту должность.

На них лежала организация  сбора чрезвычайных военных налогов, они руководили доставкой провианта  в Афины и т.д. Правда, распоряжались  они средствами не бесконтрольно. Поскольку  высший контроль за расходованием средств принадлежал народному собранию и Совету 500, то стратеги обязаны были отчитываться в расходовании сумм перед этими органами.

Стратеги ведали дипломатическими сношениями: они принимали капитуляцию  противника, заключали перемирие, они  скрепляли своей подписью мирные договоры, заключаемые Афинским государством. 

Стратеги вели следствие  и председательствовали в судах  по делам о воинских преступлениях (дезертирство, трусость и побег  с поля боя, военная измена, уклонение  от военной службы и т. д.).

Стратеги держали постоянную связь с Советом 500 и народным собранием  и имели право требовать  созыва внеочередных заседаний Совета 500 или народного собрания.

Они имели право в любой  момент сделать доклад в Совете 500 и требовать принятия нужных мер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система афинской демократии представляла собой хорошо организованную политическую систему, основанную на взаимодействии важнейших демократических институтов афинского полиса – Народного  собрания, Совета 500, гелиэи.

Замещение государственных  должностей строилось на принципах  выборности, срочности, коллегиальности, подотчетности и возмездности.

Сложившаяся система предоставляла  афинским гражданам право не только участвовать в управлении государством, но и контролировать афинскую конституцию.

Складывание этой системы  происходило в борьбе с консервативными  тенденциями, представленными олигархически  настроенной аристократией. Однако демократия, опиравшаяся на поддержку  широких масс, одержала в этой борьбе решительную победу.

Для своего времени афинская демократическая республика имела  самое передовое государственное  устройство, в условиях которого все  полноправные граждане привлекались к  управлению страной. Государство в  свою очередь брало на себя обязанности  по заботе об их материальном благосостоянии и развитии культуры. Преимущество этой политической системы заключалось  в том, что она давала людям  возможность быть политически и  нравственно свободными, создавало  условия для раскрытия и совершенствования  каждого человека.

Рабовладельческий строй  в Древних Афинах сложился в наиболее развитой форме – в форме демократической  республики.

Реформы Солона и Клисфена явились важным этапом в образовании государства в Афинах, и их результаты можно сравнить с политической революцией.

Список использованной литературы:

1. Учебник по истории государства и права зарубежных стран, под редакцией О.А.Жидкова, Н.А. Крашенинниковой., Москва, издателиство «Юристъ», 2000г.
2. История государства и праава зарубежных стран, Л.М.Гудошников, О.А.Жидков, издательство НОРМА, 2002г.
3. Всеобщая история государства и права: Учебник, Издание второе. Под редакцией О.А.Омельченко, Москва, 1999г.
4. Курс лекций по истории государства и права зарубежных стран, под редакцией Кузнецова, Алексеева Москва, Юрайт, 1998.