ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Введение

       Правление Петра I вошло в историю России как эпоха грандиозных преобразований. Они сопровождались резким расширением всевозможных контактов со странами Западной Европы, что характерно для проведения реформ в России и в иные исторические периоды.

       К концу XVII в. по сравнению с западноевропейскими  странами Россия была страной отсталой. Сельскохозяйственная техника застыла на трехполье. Россия почти не имела крупных мануфактур, и в промышленности господствовало домашнее и городское ремесло. Пытавшееся проводить активную внешнюю политику царское правительство при военных столкновениях с западноевропейскими державами часто терпело неудачи.

       Развитие  производительных сил России властно  ставило задачу выхода к Балтийскому  морю. Никто не мог себе представить  великой нации, оторванной от морского побережья. Россия не могла оставить в руках шведов устья Невы, которое являлось естественным выходом для сбыта продукции.

       Русское государство XVII в. представляло собой  централизованную, хотя и не вполне организованную, абсолютистскую феодальную монархию: в нем еще сохранились остатки феодальной децентрализации, имелось много центральных органов управления без точного определения ведомственных функций, местные органы центральной власти не могли с необходимой быстротой приводить в исполнение распоряжения центрального правительства.

       Русское государство отставало от Западной Европы в культурном отношении. Класс  феодалов в своей массе вместе с православным духовенством отворачивался  от западноевропейской культуры и враждебно  относился к тем немногим из своих  представителей, которые понимали необходимость усвоения западноевропейского просвещения.

       Преобразования  Петра I были связаны с его стремлением  преодолеть отсталость России. Преобразования проводились в сложной внешней  и внутренней обстановке, при обострении классовых противоречий в феодальной деревне, в условиях роста городов и роста в них буржуазных элементов, а также в условиях напряженной внешней борьбы.

       Война с турками и в особенности  поражение под Нарвой наглядно показали отсталость Русского государства, необходимость  создания огромной армии и флота, преобразований в экономике и государственном управлении.

Реформа сословного устройства русского общества

       Петр  видел отсталость сословного устройства ее государственных учреждений. В  ходе Северной войны ему стала  ясна необходимость внутренних преобразований.

       Петр  ставил себе целью создание могущественного  дворянского государства. Для этого  нужно было поставить дворянство на такую высоту, какой оно никогда  не достигало в Московской Руси.

       Нужно было распространить среди дворян знания, повысить их культуру, сделать дворянство подготовленным и пригодным для достижения тех целей, которые ставил перед собой Пётр, а эти цели совпадали с интересами дворянства как класса.

       Между тем дворянство в большинстве  своём было не подготовлено к пониманию и осуществлению тех целей, которые ставил перед ним Петр. Только столичное московское дворянство представляло собой исключение. Эти люди правили страной, имели соответствующие знания, опыт, считали "государеву службу" своим правом, своим призванием.

       Петр  добивался того, чтобы все дворянство считало "государеву службу" своим  почетным правом, призванием, умело  править страной и начальствовать над войсками. ¹

       Чтобы сделать дворян пригодными для достижения тех целей, которые поставил перед  ними, чтобы вырастить из них государственных деятелей, военачальников, флотоводцев, Петру нужно было прежде всего распространить среди дворян образование.

       И вот Петр установил новую обязанность  дворян - учебную. С 10 до 15 лет дворянин должен был учиться "грамоте, цифири, и геометрии". Обучались в специальных школах: "цифирных", "навигацких", артиллерийских, фортификационных и др.

       С пятнадцати лет дворянин должен был  идти служить. Две трети дворянской семьи шли на службу в армию  и флот и только одна треть оставалась в гражданских учреждениях.

       Прохождение несложного курса науки было обязательным для дворянина. Без справки о "выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.

       Указами 1712, 1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по которому "родовитость" не принималась во внимание при назначении на должность и прохождении службы. И наоборот, выходцы из народа, наиболее одаренные, деятельные, преданные делу Петра, имели возможность получить любой военный или гражданский чин. Не только "худородные" дворяне, но даже люди "подлого" происхождения выдвигались Петром на видные государственные должности.

       Этот  порядок был закреплен в особой "Табели о рангах" 1722 г., по которой  все должности в армии, во флоте  и в гражданских учреждениях  были разделены на 14 рангов, начиная от фендрика до генерал-фельдмаршала (в армии), от корабельного комиссара до генерал-адмирала (во флоте) и от коллежского регистратора и комиссара до канцлера (в гражданских учреждениях). Все чины можно было получить только за свои личные качества и за службу.

       Петр  уничтожил существовавшее до того времени  внутри господствующего класса деление  на окольничих, бояр, дворян и т.д., на наследственно владевшее землей боярство и на служилое дворянство. Все стали дворянами, "шляхетством". Изданным в 1714 г. указом о единонаследии было уничтожено различие между наследственными землями-вотчинами и поместьями, которые давались царем дворянам за службу. Все земли стали полной собственностью дворян, их "имениями", "недвижимой собственностью"².

       Указ 1714 г. устанавливал, что отныне поместье может передаваться по наследству лишь одному сыну в семье. Указ преследовал троякую цель: предотвратить раздробление дворянских земель, дабы не "охудевали" знатные роды; предотвратить падение платежеспособности крестьянства, которое при дроблении имений, подвергалось большому угнетению и разорялось; заставить нести "государеву службу", торговать, заниматься промышленной деятельностью часть дворян, для которых отныне источником существования должно было стать "государево жалованье", доходы от промышленности и торговли.

       Петр  не доказывал, а принуждал к службе. Уклонявшихся от службы, так называемых "нетчиков", жестоко преследовали. В имения за "нетчиками" посылали особых людей - "посыльщков". Указ от 11 января 1722 г. подвергал "нетчика" "шельмованию" - гражданской казни, объявляя его вне закона. Каждому, кто укажет на скрывающегося "нетчика", будь это даже его крепостной, была обещана половина его имущества.

Государственные реформы первой четверти XVIII в.

       Существенные перемены в социальной структуре общества конца XVII — начала XVIII в. выявились в ходе военных реформ. В конце XVII в. основу войска все еще составляла дворянская конница. Все сильнее она начинает дополняться, а затем и оттесняться новыми формированиями: стрелецкими частями и полками «иноземного строя» (рейтарскими и драгунскими).

       Если  стрельцы были еще полурегулярным войском (и были привязаны к своим дворам и огородничеству на посадах), то полки  «иноземного строя» были зародышем  профессиональной армии. Офицерский корпус уже в конце XVII в. быстро пополнялся иностранными специалистами. Этот путь военных реформ позволял центральной власти стать независимой от дворянства в деле формирования вооруженных сил, одновременно используя служилую роль дворянства при создании офицерских кадров.

       Военная реформа была одним из важнейших  звеньев в цепи государственных  преобразований начала XVIII в. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра  I — Преображенский, Семецовский и Бутырский. С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию. Из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского населения были сформированы два полка. К 1705 г. было собрано уже двадцать семь полков, набор осуществлялся по установленным рекрутским округам. С 1723 г. на основе переписи была введена система подушной раскладки рекрутов (до 1725 г. было проведено пятьдесят три рекрутских набора, давших двести восемьдесят четыре тысячи солдат). Закрепленный порядок позволил сформировать многочисленную, хотя и плохо обученную армию. В 1719 г. вводится изданный в 1716 г. Устав воинский, регламентировавший состав и организацию армии, отношения командиров и подчиненных, обязанности армейских чинов. В 1720 г. был принят Морской устав.

       В финансовой сфере конец XVII в. отмечен интенсивным преобразованием всей податной и налоговой системы. Оставшаяся основным видом обложения «соха» пополняется длинным рядом дополнительных налогов. Важнейшим из них были: таможенный сбор, кабацкие (косвенные налоги), данные (прямые налоги), оброчные, ямские, стрелецкие, неокладные сборы, соляной и табачный акцизы.

       В 1718 г. была проведена подушная перепись, и финансовые службы перешли к  подушному обложению населения. В результате этой акции были выделены группы неподатных сословий (дворянства и духовенства) и фактически уравнены в податном отношении различные группы крестьянского населения (государственные, владельческие, посессионные, холопы). С точки зрения фискалитета, разные группы населения отличались друг от друга только степенью платежеспособности.

       Усиление  монархической власти неизбежно  столкнулось с политическими  интересами церкви. Соборное Уложение стало юридическим препятствием для концентрации земельной собственности  церкви и расширения ее юрисдикции. Уже в конце XVII в. стали ограничиваться некоторые финансово-налоговые льготы церковных учреждений — на них стали распространяться разного рода подати: ямские, полоняночные, стрелецкие.

       Попытки секуляризации церковных земель, начавшиеся еще в конце XVI в., продолжались в начале XVIII в. Подвергались секуляризации вотчины патриарха, монастыри облагались значительными податями.

       В 1701 г. был учрежден Монастырский приказ, ведавший церковным управлением, однако почти полный государственный контроль над церковью был установлен только после учреждения Синода как органа государственного отраслевого управления церковными делами (1721).

Указ  о единонаследии 1714 г. и Табель о рангах 1722 г.

       Характерным для абсолютизма является стремление рационально регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определять правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.

       Правовой  статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. (полное название: «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах»). Этот акт имел несколько последствий:

       1) юридическое слияние таких форм  земельной собственности, как  вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия «недвижимая собственность». На ее основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственника, стабилизации обязательственных отношений;

       2) установление института майората (наследования недвижимости только  одним старшим сыном), не свойственного  русскому праву. Его целью было  сохранение от раздробления земельной  дворянской собственности. Реализация  нового принципа приводила, однако, к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или по гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (оно было упразднено уже в 1731 г.);

       3) превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе — ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалование. Очень быстро стал формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

       Логическим  продолжением Указа о единонаследии  стала Табель о рангах (1722). Ее принятие свидетельствовало о целом ряде новых обстоятельств:

       1) бюрократическое начало в формировании  государственного аппарата несомненно победило начало аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими критериями для продвижения по службе. Признаком бюрократии как системы управления являются: вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность. Отрицательными — его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость;

       2) сформированная Табелью о рангах  новая система чинов и должностей  юридически оформила статус правящего  класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина и он мог передавать титул по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство.

       Принцип выслуги тем самым подчинял принцип  аристократический;

       3) Табель о рангах уравнивала  службу военную со службой  гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Практика выработала способ прохождения лестницы служебных чинов ускоренным образом (в основном это касалось только дворян): уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими пятнадцатилетнего возраста имели достаточно важный чин. Такая юридическая фикция была несомненно обусловлена пережитками старых принципов службы и основывалась на фактическом господстве в аппарате дворянской аристократии;

       4) подготовка кадров для нового  государственного аппарата стала  осуществляться в специальных  школах и академиях в России  и за рубежом. Степень квалификации  определялась не только чином,  но и образованием, специальной  подготовкой. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке (за уклонение от учебы налагались взыскания). Дети дворян по разнарядке направлялись на учение, от уровня их подготовки зависели многие личные права (например, право на вступление в брак).

Преобразования государственного аппарата в первой четверти XVIII в.

       Бюрократизация  государственного аппарата проходила  на разных уровнях и в течение  длительного периода. Объективно она  совпала с процессами дальнейшей централизации властных структур.

       В 1711 г. с образованием Сената прекратились дальнейшие трансформации Боярской думы. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, исчезает окончательно. Его заменяет на вершине властной пирамиды новый бюрократический орган. Принципы его формирования (выслуга, назначение) и деятельности (специализация, следование инструкциям и регламентам) существенно отличались от принципов (традиция, спонтанность) Боярской думы.

       Столь же сложный путь проделала система  центральных отраслевых органов  управления — приказов. Число приказов уменьшалось в ходе этого процесса, но общая численность штата чиновников возрастала.

       С 1711 г. по 1718 г. Сенат являлся коллективным регентом, заместителем государя в  решении всех вопросов государственного управления, главой исполнительной власти (в отсутствие государя).

       Реформы высших органов власти и управления, проведенные в первой четверти XVIII в., принято подразделять на три этапа:

       1) 1699—1710 гг. Для этого этапа характерны  лишь частичные преобразования  в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа;

       2) 1710—1719 гг. Ликвидация прежних центральных  органов власти и управления, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной  реформы;

       3) 1719—1725 гг. происходит образование новых органов отраслевого управления коллегий, проводится вторая областная реформа, реформа церковного управления, финансово-налоговая реформа, создается правовая основа для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

       Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военном походе. По Указу Сенат должен был, основываясь на существующем законодательстве, временно замещать царя.

       К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. О законодательных полномочиях Сената ничего не говорилось.

       Организационная структура Сената включала присутствие, где выносились решения, и канцелярию во главе с обер-секретарем, которая осуществляла делопроизводство. Решения принимались коллегиально и только единогласно.

       Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была учреждена должность  генерал-ревизора, которого несколько  позже сменил обер-секретарь Сената. Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях.

       Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями  Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только монархом.

       В конце 1717 г. начала складываться система  коллегий: назначены Сенатом президенты и вице-президенты, определены штаты  и порядок работы. Кроме руководителей  в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Специальным указом предписывалось с 1720 г. начать производство дел «новым порядком».

       Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий:

       1) Иностранных дел; 2) Казенных сборов; 3) Юстиции; 4) Ревизионная (бюджетная); 5) Военная; 6) Адмиралтейская; 7) Коммерц (торговля); 8) Штатс-контора (ведение государственных расходов);

       9) Берг-Мануфактур-коллегия (Горнодобывающая  и Промышленная).

       В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в 1722 г. из единой Берг-Мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую кроме функций управления промышленностью были возложены задачи экономической политики и финансирования. За Берг-коллегией остались функции горнодобычи и монетного дела.³

       Деятельность  коллегий определял Генеральный  регламент (1720), объединивший большое  число норм и правил, детально расписывающих  порядок работы учреждения.

       Создание  системы коллегий завершило процесс  централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении — все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы. С учреждением новой столицы (1713) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург:

Реформы местного управления и военная реформа

       В 1708 г. вводится новое территориальное  деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды города. В 1713—1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати.⁴

       Во  главе губернии был поставлен  губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединившие в своих руках административную, судебную и военную власть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управления.

       В ходе реформы (к 1715) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд — провинция - губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись комендант уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства

       Вторая  областная реформа была проведена  в 1719 г. Суть ее заключись в следующем: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.

       В 1718—1720 гг. прошла реорганизация органов  городского самоуправления, созданных  в 1699 г. вместе с Ратушей — земских  изб и земскш5урмистров. Были созданы новые органы — магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и центрованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.

       Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала издания специальных контрольных органов. В начале XVIII сложилось две контрольных системы: прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Аналогичные должности устанавливались в губерниях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Более четкая правовая регламентация института была осуществлена в 1714 г. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанности входило выступление в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на себя прокурорскими органами).

Статус российского монарха в первой четверти XVIII в.

       Огромное  значение имела петровская эпоха  в истории самодержавия.

       Наиболее  важными актами, по которым можно  судить об укреплении самодержавия при  Петре I, являются акт 22 октября 1721 г., провозгласивший  Петра I "императором", "Отцом Отечества" и "Великим", а также указ о престолонаследии 5 февраля 1722 г. и акт коронации Екатерины Алексеевны в 1724 г.

       В октябре 1721 г. в связи с победой  в Северной войне Сенат и Святейший  Синод присваивают Петру I титул  «Отца Отечества, Императора Всероссийского» и Россия становится империей.

       Еще в ст. 20 Воинских артикулов (1715) положение  государя определялось следующим образом: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих  делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять»⁵.

       Произошедший  разрыв со старыми правовыми традициями самодержавия сказался на изменении  порядка престолонаследия. В силу политических мотивов законный престолонаследник (царевич Алексей) был лишен права наследования. В 1722 г. издается Указ о наследии престола, утвердивший право монарха по собственной воле назначать наследника престола. Произошел разрыв с принципом божественной благодати, нисходящей на монарха, ее заменила воля императора.

       Монарх являлся источником всей исполнительной власти и главой всех государственных учреждений. Присутствие монарха в определенном месте прекращало действие всей администрации и власть автоматически переходила к монарху. Все учреждения империи должны исполнять указы и постановления монарха. Публичные государственные дела получали приоритет перед делами частными.

       Монарх  утверждал все основные должности, осуществлял производство в чины (в соответствии с Табелью о  рангах), стоял во главе орденской  и наградной системы империи.

       Монарх  являлся верховным судьей и источником всей судебной власти. Он мог решать любые дела независимо от решения  любых судебных органов. Его решения  отменяли любые другие. Монарху принадлежало право помилования и право  утверждения смертных приговоров (дела, проходившие по Преображенскому приказу и Тайной канцелярии). Монарх мог решать дела, не урегулированные законодательством и судебной практикой, — достаточно было его воли.

       Было  ещё несколько важных документов, служивших целям преобразования самодержавия. Одним из них, по общему мнению, являются "Духовный регламент" и "Правда воли монаршей", сочинителями которых явились псковский архиепископ Феофан Прокопович и, возможно, его ученые клирики. Эти знаменитые акты были важны для обоснования самодержавия в Новое время, ибо их авторы не ограничились традиционной теорией божественного происхождения верховной власти, но и дополнили ее новыми аргументами: теорией естественного права, общественного договора, географического фактора. Феофан обращался к здравому смыслу и вере читателей, убеждая их многочисленными примерами из трудов правоведов, философов, Священного писания, исторических хроник и сочинений по истории России, Рима, Древней Греции, азиатских стран в том, что форма правления, при которой они живут, наилучшая и совершеннейшей.

       Одним из самых ответственных моментов в новом идеологическом обосновании  самодержавной формы правления  была выработка формулы самодержавной  власти. Прокопович нашел определение  самодержавия в книге Гуго Гроция "О правде войны и мира", где, в частности, шла речь о верховной власти вообще. В современном переводе этот отрывок таков: "Верховной же властью называется такая власть, действия которой не подчинены чужой власти и ее усмотрению". В русском переводе времен Петра эта формула передана с тем же смыслом: "Высочайшая власть (величеством нарицаемая) есть, которой деяния ни чьей же власти не подлежат"⁶.