Реформы ЖКХ

Содержание

Введение                                                                                                                 3

ГЛАВА 1. Состояние жилищно-коммунальной сферы в России

1.1 Структура и экономическое состояние отрасли                                          5

1.2   Реформа ЖКХ в России                                                                               10

1.3 Реформирование ЖКХ в Республике Башкортостан                                  12

ГЛАВА 2. Анализ состояния жилищно-коммунальной сферы Чекмагушевского района РБ

2.1 Анализ показателей работы ЖКХ в Чекмагушевском районе                  14

2.2 Проблемы сферы ЖКХ в районе                                                                  20

ГЛАВА  3. Основные мероприятия по  развитию ЖКХ в Чекмагушевском районе РБ                                                                                                    

3.1 Пути повышения эффективной деятельности в сфере ЖКХ района       23

3.2 Создание Консультационно-правового центра                                          26

Заключение                                                                                                         28

Список используемой литературы                                                                 29                                                                             

Введение

        Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) до непосредственных потребителей.

      В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе. В ходе реализации реформы очень четко проявилось противоречие между целями реформы и социальными последствиями, которые она вызывает. Фактическое состояние бытовой инфраструктуры катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично.

      Таким образом, актуальность темы определяется настоятельностью решения научной проблемы сбалансированности процесса реформирования ЖКХ и повышения качества жизни населения при переходе на новые принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства.     

      Целью курсового проекта является анализ состояния жилищно-коммунальной сферы Чекмагушевского района РБ и разработка целей по развитию отрасли.       

      Задачи: 1) рассмотреть структуру и экономическое состояние отрасли; 2) рассмотреть основные направления реформирования ЖКХ в России и отдельно Республике Башкортостан; 3) анализировать показатели работы предприятий ЖКХ в Чекмагушевском районе; 4) выявить проблемы в сфере ЖКХ; 5) рассмотреть основные мероприятия по  развитию ЖКХ в районе.

         Объектом исследования выступает жилищно-коммунальное хозяйство района.

      Предмет исследования: социально-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения социальных гарантий и повышения качества жизни населения при переводе жилищно-коммунальной сферы в безубыточный режим функционирования

Курсовой проект  состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Данные, используемые в работе, взяты из нормативных документов, статей, монографий, работ ученых и Интернет-ресурсов.

ГЛАВА 1. Состояние жилищно-коммунальной сферы в России

1.1 Структура и экономическое состояние отрасли

       Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности человека, комфортности его жилища, его инженерное благоустройство, качество и надёжность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат городской среды.

      В составе жилищно-коммунального хозяйства выделяются следующие подотрасли:

· Жилищное хозяйство и ремонтно-эксплутационное производство.

· Водоснабжение и водоотведение.

·Коммунальная энергетика (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение).

· Городской транспорт (троллейбус, трамвай, автобус).

·Информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерного обеспечения и связи).

· Внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство.

· Санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов).

· Зелёное хозяйство (озеленение городов, цветоводство).

· Гостиничное хозяйство.

· Бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание).

· Уличное освещение.

      Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связанны с региональной экономикой и рассматриваются как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения.[10, c.76]

     В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и другие отрасли.

       К особенностям жилищно-коммунального хозяйства можно отнести:

· Сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг.

· Особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей.

· Сочетание коммерческих (ориентированных на получение прибыли) и некоммерческих организаций.

· Отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг).

· Многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности.

· Сочетание крупного (производство электроэнергии, водоканал) и малого бизнеса.

· Рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе населения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления.

· Особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля.

· Необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг, независимо от платёжеспособности населения.

· Многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

      Повышение требований к жилищно-коммунальному хозяйству его развитие и совершенствование выступают как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения жилищных условий и развития культуры населения.

     Россия является одной из высокоурбанизированных стран мира, она имеет 73% городского населения, однако, продолжительность жизни её населения существенно ниже, чем в других, особенно высокоразвитых странах. Одной из существенных причин такого положения является экологическая обстановка городов.

     Влияние качества живой среды на здоровье горожан - основополагающий фактор, ибо они проводят там доминирующую часть жизни. В силу высокой социальной значимости и жизнеобеспечивающих функций, ЖКХ можно отнести к области государственного контроля за безопасность продукции, то есть государство должно гарантировать потребителям определённый уровень качества жилищно-коммунальных услуг и их безопасность.

     Для жилищно-коммунальных услуг характерны:

а) принадлежность к группе жизнеобеспечения;

б) социальная значимость;

в) низкая заменяемость другими услугами.

       Существенной особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий - поставщиков и производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на них, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг.

      В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами государственной власти, а по ряду услуг органами местного самоуправления, должен противостоять возможности предприятий-монополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако, отсутствие методических материалов по проблемам

ценообразования в сфере естественных локальных монополий, а также системы типовых договоров, отражающих интересы как поставщика услуги, так и ее потребителя, делает этот контроль недостаточно эффективным.

       Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путем принятия адекватных экономических мер и управленческих решений, слабой восприимчивости предприятий жилищно-коммунального хозяйства к требованиям научно-технического прогресса, отсутствию личной заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг).

       За последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного и коммунального хозяйства. Она характеризуется тремя главными тенденциями:

- массовой приватизацией жилищного фонда;

- передачей объектов жилищно-коммунального хозяйства из государственной собственности в муниципальную собственность;

- акционированием части объектов жилищно-коммунального хозяйства, в основном объектов электро- и теплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны.[13, c.95]

      Этот процесс заложил предпосылки для развития конкуренции и демонополизации в отрасли, но к настоящему времени не дал существенных позитивных результатов.

      В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и в первую очередь, связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории (являются локальными монополиями). При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (исключения в отдельных случаях составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение).

1. 2 Реформа ЖКХ в России

     Формирование экономических отношений, основанных на законах рынка, с неизбежностью связано с проведением радикальных преобразовании не только в области обмена, производства и потребления, но и в жилищной сфере. Началом реформы жилищно-коммунального хозяйства можно считать принятие закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость. В результате преобразований 1992-2000 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации. Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья, и к 2000 г. она составила более 63 % по сравнению с 33 % в 1996 г., включая ЖСК и ЖК.

     Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ от 28.04.97 г. № 425 дала новый мощный импульс для продолжения реформы. В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ для исполнения субъектами и муниципальными образованиями РФ были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаемые ежегодно по экономическим регионам России, а в регионах была проделана работа по подготовке региональных и муниципальных программ реформирования.

   С принятием Жилищного Кодекса РФ в 2004 году была фактически определена и закреплена правовая основа современной реформы ЖКХ и дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы идет в русле развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами и переводе коммунальной отрасли на рыночные отношения. На сегодня реформа ЖКХ, проводимая правительством России, подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны.

     В данном разделе представлены Постановления Правительства Российской Федерации, а также распорядительные документы федеральных органов исполнительной власти, относящиеся к сфере ЖКХ.

     За годы экономических реформ в среднем по России физический износ котельных составляет 55 %, коммунальных сетей водопровода — 65 %, канализации и тепловых сетей — 63 %, электрических сетей — 58 %, водопроводных насосных станций — 65 %, канализационных насосных станций — 57 %, очистных сооружений водопровода — 54 % и канализации — 56 %.

       Неэффективное использование отраслью бюджетных средств, отсутствие работающих механизмов управления жильем, государственная и муниципальная монополия в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, высокий процент износа жилого фонда послужили причинами запуска в России реформы ЖКХ. Стоимость реформы оценивают в 3 триллиона рублей.

     Организаторы реформы выделяют основные направления ее реализации:

- Перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения.

- Привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг, избавление отрасли от образовавшихся монополий.

- Модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.

- Формирование института эффективного собственника.

- Капитальный ремонт многоквартирных домов.

- Переселение граждан из аварийного жилья.

- Внедрение энергоэффективных технологий в отрасли.

- Сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоев населения.

     Основным проводником реформы стала созданная по решению Правительства РФ 21 июля 2007 г. государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.[5]

     Согласно Жилищному Кодексу с 1 марта 2004 г. и Постановлению Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» многоквартирный дом - это коллективная собственность собственников помещений в нем. Таким образом, владельцы квартир владеют еще и домом в целом, несут ответственность за его состоянием и обязаны своевременно обеспечивать проведение капитального ремонта. Для этого Жилищный кодекс наделил собственников широким спектром прав. Однако в ходе приватизации дома передавались гражданам в ветхом виде. На ремонт требуются значительные средства, которых у собственников нет. Кроме того, у собственников нет навыков управления домом. [1]

     Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства занимается предоставлением регионам средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение аварийного жилья на особых условиях, выполнение которых влечет собой формирование института собственника, обновление жилого фонда, привлечение в отрасль частного бизнеса и в конечном итоге реализует реформу жилищно-коммунального хозяйства.

    В процессе внедрения в систему ЖКХ России рыночных механизмов производится постепенный переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг, что в среднем по Российской Федерации влечет увеличение расходов населения примерно на 20—25 %. При этом для защиты малоимущих граждан сохраняется система социальной защиты в виде компенсационных выплат.

1.3  Реформирование ЖКХ в Республике Башкортостан

     Сегодня Башкортостан реализует различные программы, направленные как на развитие коммунальной инфраструктуры городов и районов, так и на улучшение условий проживания в многоквартирных жилых домах.

     Только в 2011 году разработаны и реализованы три новые республиканские программы: благоустройства придомовых территорий, модернизации наружного освещения и замены лифтов, отработавших срок службы. Две последние рассчитаны на период с 2011 по 2015 годы.

     Для реализации все этих серьезных программ нужны высококвалифицированные специалисты. Чтобы обеспечить уровень знаний, отвечающий требованиям времени, министерство ЖКХ РБ реализует еще одну программу - подготовки кадров для отрасли. В этой связи налажено сотрудничество с восемью учебными заведениями республики.

     Благодаря изменениям законодательства, в сфере управления жилыми домами появился новый институт - совет многоквартирного дома. Это стало очень своевременной мерой, так как для обеспечения качественного управления жилищным фондом и максимально быстрого внедрения законодательных изменений потребовалась помощь самих граждан. В результате осенью 2011 года в республике стартовал проект "Домком". Он призван решить несколько задач - создать систему общественного контроля за работой управляющих компаний, а также основу для конструктивного диалога между жилищными организациями и собственниками помещений.

     За полгода домовые советы избраны в 80 процентах многоквартирного фонда. А их председатели прошли бесплатное обучение, по завершении которого получили соответствующие сертификаты и удостоверения.

     По данным Министерства регионального развития России, Башкортостан получил вторые места по итогам отопительного сезона 2010/2011 годов и по подготовке к зиме 2011/2012 годов.

      Семь городов республики - Уфа, Октябрьский, Янаул, Дюртюли, Учалы, Ишимбай и Туймазы - стали победителями всероссийского конкурса на звание "Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России в 2010 году" и получили соответствующие дипломы Правительства РФ.

     Семь предприятий Башкортостана вошли в число призеров другого всероссийского конкурса, организованного Минрегионом России совместно с Общероссийским союзом работников жизнеобеспечения в 2010 году.

      Согласно ежегодному докладу "Об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ" в 2011 году республика вошла в число 12 из 83 регионов страны, в которых не допускаются неэффективные расходы в сфере ЖКХ, а также в число 13 регионов, где самая низкая доля убыточных предприятий отрасли. [14]

ГЛАВА  2. Анализ состояния жилищно-коммунальной сферы Чекмагушевского района РБ

2.1 Анализ показателей работы ЖКХ в Чекмагушевском районе

            Жилищно-коммунальное хозяйство района представлено  следующими организациями:   МУП «Чекмагушевское  ЖКХ»,  ООО «Жилкомсервис», МУП «Чекмагушевская электросеть», ООО «Стройком», ООО «Сантехник», филиал «Дюртюлигаз» ОАО «Газ-Сервис».   ООО «Жилкомсервис»,   МУП «Чекмагушевское  ЖКХ»,  ООО«Сантехник»   являются  управляющими  компаниями.     В  районе 5товариществ  собственников  жилья:  ТСЖ «Нур»,  ТСЖ «Тан»,  ТСЖ «Нефтяник»,  ТСЖ «Маяк»,  ТСЖ «Чулпан».  Общая площадь  жилищного фонда  ТСЖ составляет  19273,7 кв.м.  

      На  начало 2012  года  общая  площадь  жилищного  фонда  района составила 713,2  тыс. кв. м. Средняя обеспеченность населения жильем на 1 человека по району в 2010 г. составила 21,7 кв. м,  в 2011 году - 23,9 кв.м. Благоустройство  жилищного  фонда  района  характеризуется следующими  показателями:  на  начало 2012  года 34,8 % жилищного  фонда было оборудовано водопроводом и  канализацией, центральным отоплением  - 98,9 %  и газификацией – 96,5 %.

Показатели  работы предприятий  ЖКХ за 2011 год.

         Район  активно  участвует  в  реализации  федеральных,  региональных программ,  связанных  с  модернизацией  ЖКХ,  внедрение энергосберегающих технологий. 

        Общий  объем  долевого  финансирования  в 2011  году  адресной программы по проведению  капитального  ремонта многоквартирных домов в

сельском  поселении  Чекмагушевский  сельсовет  составляет 2  млн. 312  тыс. руб. Близится к завершению ремонт 3-х многоквартирных домов (ремонт крыш и внутридомовых инженерных систем). 

       Согласно  адресной  программы  по  поэтапному  переходу  на  отпуск коммунальных  ресурсов (холодной  воды,  электроэнергии)  потребителям  в

соответствии  с  показаниями  коллективных (общедомовых)  приборов  учета потребления 2009 – 2011  годы  установлено 41  приборов  учета  электрической энергии, 28  приборов учета холодной воды.

         Во  всех  предприятиях  ЖКХ  разработаны  и  согласованы  программы энергосбережения   на 2010-2014  годы,  производственные  программы развития.  [3, 4]

       Основные показатели работы коммунальной сферы района даны в таблице 2.1.1:

Таблица 2.1.1

    Анализируя таблицу, мы можем сделать следующие выводы:

- одиночное протяжение уличной газовой сети в 2011 г. было на 42160 м. больше, чем в 2010 г.;

- каждый год производится замена аварийных тепловых и паровых сетей;

- идет работа по протяжению и ремонту водопроводных сетей;

- активно ведется работа по переселению из ветхих и аварийных жилых домов.

              В области водоснабжения – в 2011 году выполнены ремонтные работ на сумму 4236542 тыс. руб. – это почти в 2 раза больше, чем в 2010 году. Сделан капитальный ремонт фильтра в цехе очистного сооружения водозабора в с. Старый Калмаш. Заменено свыше  2 тыс.метров сетей водопровода. Начаты работы по строительству 2-й очереди водозабора в с. Чекмагуш: подготовлена техническая документация и разработан проект станции по обеззараживанию питьевой воды.

     В рамках районной  целевой программы «Обеспечение населения Чекмагушевского района  питьевой водой на период 2008 – 2010 г.» выполнены работы по строительству водопроводов по ул. Строительная, Заречная, Октябрьская.

       В области теплоснабжения – в 2010 году была обеспечена подача тепла для населения и организаций в полном объеме. Для бесперебойной работы теплосетей выполнены работы на сумму 2309 тыс. руб. Своевременно подготовлены к отопительному сезону ЦТП и котельные. Произведена замена и частичный ремонт трубопроводов отопления и горячего водоснабжения протяженностью более 16 км. Подключены к системе горячего водоснабжения жилые дома по ул. Полевая, 2, 4, ул. Кольцевая, 1- 5, ул. Короткая, 112-117.

      В области электроснабжения - МУП «Чекмагушевская электросеть» для обеспечения стабильности работы выполнил капитальный ремонт объектов энергоснабжения на общую сумму  2739654 тыс. рублей – это почти в 2,5 раза больше, чем в 2010 году. В  районе  действует  целевая  программа «Энергосбережение  в муниципальном районе Чекмагушевский район РБ до 2020 года». Целью  Программы  является  обеспечение  устойчивого функционирования развития экономики за счет эффективного использования

энергетических  ресурсов.  В  целом  по  району  ежегодная  экономия  должна составить:  электроэнергии- 4,1%,  теплоэнергии- 4,3%,  природного  газа – 4,0%, воды – 4,0%.

       Источниками  финансирования  Программы  в 2011-2020  годах (общая сумма мероприятий – 262,9 млн. руб.)  являются средства республиканского бюджета (24,8  млн. руб.),  местного  бюджета (70,2  млн.руб.),  собственные средства предприятий и организаций (167,9 млн.руб.).

       Главной  целью  в  области  электроснабжения  является  привлечение инвестиционных  источников  для  строительства  новых  и  модернизация существующих  линий  электропередач.  В 2011-2015  гг.  планируется строительство ВЛ -0,4 кВ с установкой КТПН по ул. Нефтяников, Овражная, Южная  с.  Чекмагуш;  реконструкция  ВЛ-0,4  по  ул.  Кольцевая, Кооперативная,  Социалистическая,  Короткая  с.  Чекмагуш;  замена 4-х трансформаторных  подстанций на территории с. Чекмагуш.