Региональная политика

Содержание:

Введение. 2

Глава 1. Региональная политика государства. 3

Региональная политика: понятие, виды, цели. 3
Принципы и методы проведения региональной политики. 8

Глава 2. Региональная политика в РФ. 14

2.1. Проблемы развития регионов РФ. 14

2.2. Основные направления региональной политики РФ. 18

Заключение. 23

Список используемой литературы. 24

Введение.

Мнение о том, что рыночная экономика – это стихия, которая, сама себя регулирует, находит все меньше сторонников в реформируемой России. Выяснилось, что для создания жизнеспособной экономики переходного периода мало все поделить, акционировать и приватизировать – она немыслима без активной отраслевой и региональной политики государства, без его прямой или косвенной поддержки ключевых экономических проектов.

В условиях становления и развития рыночных отношений, реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов РФ необходима выработка четкой и действенной региональной политики в проведении реформ в России. Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления экономических реформ на региональный уровень, всемерно развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Вместе с тем, при усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики, укрепление общероссийского рынка наряду с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходима разработка социальных государственных региональных программ и финансирование из федерального бюджета.

Региональная политика государства.

Действенность региональной политики в Российской федерации во многом зависит от того, как она «вписывается» в систему социально-экономических отношений, в структуру государственного управления в рыночной экономике. Её становление происходит в сложных социальных и политических условиях.

Региональная политика: понятие, виды, цели.

Региональная политика является составной частью общегосударственной политики в области экономического и социального развития страны. Можно считать, что региональная политика — это система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социально-политического развития. Так, на этапе планового ведения хозяйства важнейшей внутриполитической задачей являлось ускоренное развитие производительных сил восточных районов. От ее решения зависело экономическое могущество страны.

Обратимся к основным трактовкам региональной политики. Так, Б.М. Штульберг и В.Г. Введенский определяют ее следующим образом: «Региональная политика - это деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера. Существо региональной политики заключается в том, чтобы максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки и факторы и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение отдельных регионов¹. Заметный недостаток этой дефиниции - невыявленность элементного состава названной политики.

По мнению В. Лексина и А. Швецова региональная политика - система намерений и действий, реализующая интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. Она основана на компромиссе между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов².

Позитивным моментом их позиции является акцент на необходимость взаимосвязанной реализации интересов страны и регионов.

А. Бакитжанов и С. Филин под региональной политикой понимают систему целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов государства, а также механизм их реализации ³. Аналогичной точки зрения придерживается и В.В. Котилко⁴. Как видим, к основным элементам региональной политики ими отнесены: цели и задачи, а также механизм их реализации.

Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.

По сферам воздействия можно выделить следующие виды региональной политики:

Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.
Социальная политика. В поле зрения – процессы и форма организации жизни людей общественного производства со стороны условий труда, быта и отдыха человека, развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровней жизни между различными регионами и типами поселений. Общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.
Демографическая политика. Она означает активное вмешательство государства, как в естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей.
Экистическая (поселенческая) политика. Экистика – наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Обширность территории России нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной экистической политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.
Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.
Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров.

Состав участников региональной политики не ограничивается только органами государственной власти и управления. Он включает также местное самоуправление, призванное обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, расположенных на территории конкретного субъекта РФ. Обоснованно выделение и других участников политики. В их числе:

домохозяйства, в спектре интересов которых доминируют социальные (поддержка малоимущих, рост занятости, льготы по тарифам на коммунальные услуги, работа общественного транспорта, качество и объем услуг муниципальных учреждений здравоохранения, образования и культуры, состояние экологии и др.);
бизнес, дислоцированный на территории субъекта РФ, оказывающий (или способный в перспективе оказывать) существенное воздействие на его состояние и перспективы социально-экономического развития;
третий сектор, который образуют организации, находящиеся в собственности и управлении частных лиц, но функционирующие с целью удовлетворения общественных или социальных нужд⁵. К нему относят различного рода некоммерческие организации⁶;
профессиональные или иные общественные объединения (профсоюзы, торгово-промышленные палаты и др.), выражающие общие интересы их ассоциированных членов. Важно отметить, что институционализация социального партнерства в стране привела к появлению организационной формы (территориальные соглашения), роль которой состоит в выявлении и солидарной реализации общих интересов профсоюза, бизнеса, государственных и местных органов власти⁷.

Цели и задачи региональной политики различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политики практически всех стран:

Создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;
Относительное выравнивание условий социально-экономического развития региона;
Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое значение для государства;
Максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей региона;
Предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов.

Принципы и методы проведения региональной политики.

Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж - и внутрирегиональных связей.

Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:

Экономические – государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития регионов.
Социальные – регулирование регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту жительства.
Политические - различают на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики – обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические – использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками.

К основным функциональным формам региональной политики относят:

Прогнозирование – научное предвидение предполагаемых направлений и параметров экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры.
Региональное программирование – целенаправленное вмешательство в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.
Региональное планирование – установление конкретных задач и целей на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

Другой важной теоретической проблемой является обоснование состава и содержательная интерпретация принципов разработки и реализации региональной политики. В самом общем виде искомые принципы можно определить как теоретические императивы, следование которым призвано обеспечить эффективность региональной политики.

В качестве примера может быть приведена Программа инвестиционной деятельности Московской области. В ней содержится ряд искомых принципов, в том числе: избирательного подхода к территориям, имеющим неодинаковые условия и потенциал социально-экономического развития; наличие адекватного информационного обеспечения разработки и реализации такой политики⁸.

Авторы «Методических рекомендаций по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования» считают, что следует ориентироваться на следующую систему принципов: целенаправленность, вариантность, избирательность, гласность⁹.

Полагаю возможным предложить уточненный и дополненный состав принципов разработки и реализации региональной политики. Он включает принципы:

Системности. Его реализация предполагает взаимоувязанную проработку, обеспечение единства всех элементов региональной политики (целей, задач, эффектов, сфер, принципов взаимодействия участников, инструментария);
Комплексности. Следование этому принципу требует учета условий и факторов разной природы (экономических, социальных, организационно-правовых), детерминирующих состав, приоритеты, содержание целей и задач политики, объем и структуру ее ресурсного обеспечения;
Обеспечения публичности, открытости и предсказуемости проводимой политики;
Нацеленности на решение приоритетных социально-экономических задач;
Избирательного подхода к территориям, имеющим неодинаковые условия и потенциал социально-экономического развития. Принцип избирательного подхода к территориям, имеющим неодинаковые условия и потенциал социально-экономического развития можно рассматривать в различных аспектах в зависимости от степени дифференциации социально-экономического развития территориальных единиц, составляющих систему более высокого уровня¹⁰. Учитывая, что Россия пришла к федеративному устройству от унитарного государства, следует особо выделить такую форму реализации данного принципа, как выравнивающее действие инструментов региональной политики;
Единства разных видов региональной политики (инвестиционной, промышленной, структурной, социальной и др.). Он отражает объективно существующую последовательность в достижении целей социально-экономического развития региона. Так, например, посредством расширения объема и повышения эффективности инвестиций, направляемых в ключевые сферы и точки роста экономики, обеспечивается развитие ее структуры и повышение конкурентоспособности, что в конечном итоге позволяет улучшить качество жизни населения¹¹;
Принцип единства действий разных уровней власти. Этим принципом устанавливаются правила: взаимосвязанной разработки и реализации политики на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном, муниципальном; дополнения (усиления) экономических и организационных возможностей в этой сфере местного самоуправления и территориального управления ресурсами более высокого уровня;
Необходимого и достаточного разнообразия форм и инструментов политики. Такой принцип означает, что состав средств, используемых органами государственной власти и управления при осуществлении политики, должен отражать многообразие ее целей и задач, специфику состояния отдельных сфер и объектов, существующее <span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439_0020_0028_0432_0435_0431_0029__Char"