Региональная политика в сфере транспорта

РЕФЕРАТ

Пояснительная записка 47стр., 3 рис., 8 табл. 11 источников.

РЕГИОН, РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ТРАНСПОРТ

Объектом исследования в курсовом проекте является сфера  транспорта региона.

Предметом исследования является региональная политика в сфере транспорта.

Целью работы является разработка мероприятий по совершенствованию региональной политики в сфере транспорта.

Для написания  данного курсового проекта были использованы учебные пособия, научные статьи, ресурсы интернет, статистические данные, нормативно-правовые акты.

В процессе исследования использовались методы системного, структурного и функционального анализа.

В результате выполненной  работы были предложены мероприятия  по повышению эффективности региональной политики в сфере транспорта.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Транспорт –  важная составная часть экономики  Российской Федерации. Значение транспорта определяется его ролью в территориальном разделении общественного труда: специализация районов, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства. Не принимая его во внимание, нельзя достичь рационального размещения производительных сил.

В Российской Федерации, в связи с огромной пространственной протяженностью страны, неравномерностью распределения природных богатств, населения и производства по ее территории, роль транспорта в обеспечении нормального функционирования хозяйства резко возрастает.

В данном курсовом проекте выдвигается проблема слабой региональной политики в сфере транспорта.

Объектом исследования в курсовом проекте является сфера  транспорта региона.

Предметом исследования является региональная политика в сфере транспорта.

Целью работы является разработка мероприятий по совершенствованию региональной политики в сфере транспорта.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. определение сущности транспортной системы, критериев и факторов, влияющих на сущность региональной политики в сфере транспорта;
2. рассмотрение отечественного и зарубежного опыта формирования и реализации региональной политики в сфере транспорта;
3. анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов региональной власти в сфере транспорта;
4.     анализ состояния и тенденций функционирования и развития сферы транспорта в Кемеровской области;
5. функциональный анализ деятельности органов региональной власти в сфере транспорта.

В результате выполненной  работы были предложены мероприятия  по повышению эффективности региональной политики в сфере транспорта.

В процессе исследования использовались методы сравнения, проблемного, системного, функционального и структурного анализа.

Для написания  данного курсового проекта использовались учебные пособия, научные статьи, ресурсы интернет, статистические данные, а также нормативно-правовые акты.

Актуальность  темы исследования не вызывает сомнения, так как ведется активная стратегическая политика в сфере транспорта на федеральном и региональном уровне власти.

В исследовании вопросов, связанных с совершенствованием транспортной системы можно выделить работы А.В. Гасникова, Н.Б. Шамрая, В.Л. Швецова, А.В. Прохорова, И.В Ильина, Е. Г. Ефимовой.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

1.1 Теоретическая  оценка подходов в определении  сущности основных понятий: «регион», «региональная политика», «транспорт»

Региональная  политика является неотъемлемой частью политики государства, она направлена на сглаживание социальных и экономических различий между различными регионами страны. Существует множество направлений или сфер реализации региональной политики, например, налоговая региональная политика, региональная политика в сфере занятости, образования, культуры, туризма, в том числе и в сфере транспорта.

Для того чтобы  дать теоретическую оценку региональной политике в сфере транспорта необходимо рассмотреть основные понятия которые она в себя включает. Для начала определимся с понятием «регион» (таблица 1). [1]

Таблица 1- Теоретическая оценка понятия «регион»

Существует  несколько подходов к определению  понятия «регион» и каждый из них по-своему характеризует и описывает его. В рамках данного курсового проекта будет использоваться традиционный подход, который отождествляет понятие «регион» с субъектом Российской Федерации.

Далее рассмотрим подходы к определению понятия  «региональная политика» (таблица 2). [2]

Таблица 2 - Теоретическая  оценка понятия «региональная политика»

Из таблицы  видно, что региональная политика является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Выделим несколько  подходов к определению понятия  «транспорт» (таблица 3). [1]

Таблица 3 – подходы к определению термина «транспорт» 

В зависимости  от среды в которой этот транспорт выполняет свои функции он может быть: атмосферным или воздушным (самолеты, вертолеты, воздушные шары, дирижабли и т.д.), наземным, в том числе подземный (метро и т.п.): рельсовый (железная дорога, трамвай и т.п.) и безрельсовый (автомобили, мотоциклы, автобусы, троллейбусы и др.), водный (суда, катера, лодки, яхты и т.п.), в том числе подводный.

По обслуживаемой  сфере транспорт делится на три категории: «транспорт общего пользования, обслуживающий сферу обращения и население, транспорт необщего (специального) пользования (внутрипроизводственное перемещение сырья, полуфабрикатов, готовых изделий и др.), а также транспорт личного пользования». Транспорт общего пользования обслуживает торговлю (перевозит товары) и население (пассажирские перевозки). Транспорт специального пользования — внутрипроизводственный и внутриведомственный транспорт. Наконец, личный транспорт — это легковые автомобили, велосипеды, яхты, частные самолёты. [вики]

Транспортная система — транспортная инфраструктура, транспортные предприятия, транспортные средства и управление в совокупности. Единая транспортная система обеспечивает согласованное развитие и функционирование всех видов транспорта с целью максимального удовлетворения транспортных потребностей при минимальных затратах.

Факторы, определяющие развитие и размещение транспортной системы: [4]

• капитальные вложения, направляемые на развитие транспорта;
• размещение отраслей промышленности и сельского хозяйства;
• плотность размещения отдельных видов транспорта по территории страны;
• развитие межотраслевых и межтерриториальных связей;
• базовое состояние отрасли;
• развитие внешней торговли;
• обеспеченность высококвалифицированными кадрами;
• подвижность населения;
• размещение городов, курортов и административных центров;
• экологический;
• уровень развития производительных сил и в том числе по регионам;
• природно-географическая среда;
• научно-технический прогресс.

Основные предпосылки регулирования сферы транспорта: [3]

• транспорт является важнейшим элементом производственно-социальной инфраструктуры и находится в «блоке» с другими инфраструктурными отраслями: энергетикой, связью, материально-техническим снабжением, которые при любом экономическом механизме являются объектом постоянного контроля со стороны государства;
• необходимо контролировать деятельность транспортных предприятий, находящихся в условиях «естественной монополии»;
• необходимо контролировать и во многих случаях ограничивать уровень транспортных тарифов;
• необходимо обеспечить защиту транспортных предприятий от недобросовестных конкурентов;
• необходимо устанавливать и контролировать единые нормы, стандарты и правила в области охраны окружающей среды, безопасности движения, условий труда на транспорте, а также единые технические стандарты.

Основными задачами региональных органов государственной  власти в сфере транспорта являются:

• разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей региона в услугах транспорта;
• формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;
• осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса;
• обеспечение организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Таким образом, можно сформулировать понятие региональной политики в сфере транспорта как деятельности региональных органов власти, направленной на организацию транспортного обслуживания с целью максимального удовлетворения спроса населения и потребностей региона, с помощью управления, контроля и правового регулирования деятельности транспортного комплекса; и сделать вывод, что региональная политика в сфере транспорта является неотъемлемой и очень важной деятельностью органов власти для обеспечения стабильного экономического и социального развития региона.

1.2 Отечественный  и зарубежный опыт формирования  и реализации региональной политики  в сфере транспорта

Исторически сложившаяся  неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование транспортной системы и обусловливает необходимость более полного учета интересов и особенностей отдельных регионов. [3]

Чрезмерные  различия в условиях жизни населения  центра и периферии, различных регионов страны обуславливают необходимость проведения транспортной политики в каждом отдельном регионе. [6]

Существует  тесная взаимосвязь между развитием  транспортной системы и пространственным распределением экономической активности, при этом надежная устойчиво развивающаяся  транспортная система является инструментом, который способен внести существенный вклад в исправление экономического и социального неравенства в развитии регионов.

Реализация региональной транспортной политики должна учитывать принципиальные различия условий транспортной обеспеченности и структуры транспортных балансов различных регионов страны.

Правильный  учет этих различий - обязательное условие  повышения конкурентоспособности  экономики и обеспечения национальной безопасности.

В связи с  этим можно выделить несколько типов  регионов, каждому из которых будет соответствовать своя модель региональной политики.[5]

Для регионов с  развитым потенциалом обрабатывающей промышленности и высокой плотностью населения прогнозируются черты постиндустриальной экономики с ускоренными темпами развития высокотехнологичных производств, сферы обслуживания. В области транспортной инфраструктуры требуется скоординированное развитие конкурирующих коммуникаций различных видов транспорта, повышение пропускной способности существующей дорожной сети, сооружение автодорожных обходов крупнейших городов, в первую очередь - в полосе международных транспортных коридоров, создание сети мультимодальных транспортных терминалов.

Регионы преимущественно  сырьевой направленности и с низкой плотностью населения, особенно северные территории, будут характеризоваться крупными концентрированными потоками энергетических, рудных, лесных и химических грузов, перевозимых на большие расстояния - 4-5 тыс. км, в том числе в значительных объемах на экспорт. В этих регионах актуально решение задачи завершения создания опорной транспортной сети и обеспечения круглогодичного выхода на нее большинства населенных пунктов путем строительства подъездных дорог. Безальтернативность внутреннего водного транспорта и местной авиации в таких районах предполагает принятие специальных мер по их поддержке.

В районах с  развитым агропромышленным комплексом предъявляются повышенные требования к формированию местной автодорожной сети в целях решения задачи по созданию автодорожных подъездов с твердым покрытием ко всем населенным пунктам.

Таким образом, можно сказать, что основой для  формирования транспортной политики в  регионе является его экономико-географическое положение.

Основными средствами реализации транспортной политики являются:

• прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития;
• адресное регулирование (осуществление инвестирования проектов, имеющих большое значение, например, железная дорога, автомагистрали и т.д.).;
• организация информационной поддержки региона;
• региональные программы;
• совершенствование нормативно-правовой базы.

Теперь проанализируем опыт транспортной политики в других государствах. Анализ подходов к разработке транспортной политики стран Европейского сообщества, отдельных индустриально-развитых стран, а также государств Восточной Европы, развивающих в настоящее время рыночные отношения, позволяет сформулировать следующие основные выводы [5].

Правительства большинства развитых стран стремятся  к разработке и реализации единой национальной политики в области транспорта. Цели и принципы реализации транспортной политики различных государств неразрывно связаны с задачами общеэкономического развития, внутри- и внешнеполитическим положением данной страны. Однако, как правило, они формулируются в виде самостоятельного документа программно-политического характера. Во многих странах этот документ одобряется или утверждается высшим законодательным органом, становясь, таким образом, общим ориентиром в вопросах развития транспортной системы для всех органов власти и управления.

Развитые страны Западной Европы, благодаря быстрому развитию процессов политической и  экономической интеграции, при формировании национальной транспортной политики ориентируются, прежде всего, на положения и нормы, сформулированные компетентными международными органами Европейских сообществ. Наиболее существенное влияние на формирование национальной транспортной политики этих стран оказывают следующие общие тенденции Европейской интеграции в области транспорта:

– гармонизация законодательных норм, регламентирующих транспортную деятельность. Переход от системы двухсторонних соглашений в организации перевозок между отдельными государствами к единой нормативно-правовой системе;

– опережающее развитие основных коммуникаций и объектов инфраструктуры транспорта, обеспечивающих трансконтинентальные сообщения;

– обеспечение выполнения единых европейских технических стандартов на автомобильных и железнодорожных магистралях, которые должны войти в общеевропейские транспортные системы;

– перенос центра тяжести на развитие видов транспорта, наиболее благоприятных для окружающей среды (железнодорожный транспорт, водный транспорт, смешанные перевозки с участием этих видов). Ужесточение стандартов в области экологического воздействия транспорта;

– экономическое дерегулирование. Постепенный отказ от системы квот, а также от тарифных и других ограничений, налагаемых на коммерческую деятельность предприятий различных видов транспорта;

– четкое законодательное или договорное закрепление обязательств, принимаемых на себя транспортными предприятиями, имеющими статус общественных перевозчиков.

Программные документы  в области развития национальной транспортной системы, разработанные  в странах со стабильной экономикой, имеющих длительный опыт планирования развития транспортных систем в условиях рынка (США, Германия, Голландия, Канада), характеризуются следующими важными особенностями:

– ярко выраженный комплексный подход к развитию транспортной системы. В последние годы эта особенность связана, прежде всего, со стремлением к развитию перевозок в смешанном сообщении и к целенаправленному переключению за счет экономических стимулов грузо- и пассажиропотоков на те виды транспорта, которые должны иметь приоритетное развитие;

– четкое определение сферы воздействия государства на транспортную систему и его ответственности (развитие ключевых инфраструктурных объектов, развитие общественного транспорта, повышение безопасности и экологической чистоты транспортного комплекса);

– программно-целевой характер мероприятий, намечаемых для реализации основных направлений транспортной политики;

– достаточно подробная оценка отдельных проектов и программ, включаемых в государственные транспортные планы. В частности, достаточно детально оцениваются необходимые для реализации проекта затраты, прямая финансовая отдача, экологический риск реализации проекта, его соответствие приоритетным направлениям транспортной политики;

– обязательная увязка предполагаемого финансирования проектов и программ с гарантированными бюджетными возможностями. Определенная осторожность в оценке результатов проектов и программ, которые должны финансироваться, в основном, из внебюджетных источников;

– законодательное закрепление механизмов государственной поддержки общественного транспорта;

– широкое применение системы дифференцированных налогов и сборов как основного средства стимулирования или ограничения развития тех или иных видов транспортной деятельности.

Для программных  документов в области транспортной политики, вырабатываемой в странах  Восточной Европы, недавно начавших формирование рыночной экономики, характерны следующие особенности:

– стремление к сохранению потенциала транспортной системы в условиях общего спада производства и нехватки финансовых ресурсов;

– намерение обеспечить скорейшую интеграцию национальных транспортных систем в европейскую. Стремление максимально использовать для этого, в первую очередь, выгоды географического положения имеющихся в той или иной стране коммуникаций или объектов транспортной инфраструктуры;

– определение задач формирования рынка транспортных услуг и выработки соответствующего транспортного законодательства как приоритетных при проведении экономической реформы на транспорте.

В таблице 4 представлена сравнительная характеристика моделей транспортной политики в группах стран различных регионов [5].

Таблица 4 – Сравнительная характеристика моделей транспортной политики в группах стран различных регионов

Из таблицы  можно увидеть, что указанные особенности чрезвычайно положительно сказываются на экономическом развитии указанных регионов, способствует интеграции и либерализации политического пространства. Большинство из вышеописанных аспектов должны учитываться при формировании основных положений и принципов реализации транспортной политики Российской Федерации в современных условиях.

Таким образом, можно сделать вывод о том,  опыт зарубежных государств довольно обширен. В большинстве западных государств уже сформировались основные принципы транспортной политики, и этот «готовый» опыт с успехом перенимают другие менее развитые государства.

Подводя итог по первой главе, можно сделать вывод  о том, что региональная политика в сфере транспорта является одной из важнейших задач регионального развития, так как она тесно связывает элементы экономики и социальной сферы. Региональная политика в сфере транспорта должна обеспечивать стабильное функционирование транспорта на территории региона для осуществления транспортных услуг в полном объеме и качестве, а также обеспечивать постоянное его развитие и регулирование.

2 АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

2.1 Описание  объекта и предмета исследования

Объектом исследования является сфера транспорта региона (рисунок 1)

Рисунок 1 –  Сфера транспорта

В сферу транспорта входит множество взаимосвязанных транспортных предприятий и органов власти, вся транспортная инфраструктура, включая, дороги, железнодорожные пути, каналы, транспортные пути, терминалы и т.д., а также сами транспортные средства.

Предметом исследования в данной работе является региональная политика в сфере транспорта. Для  исполнения региональной политики в  сфере транспорта органы власти выполняют целый ряд функций (рисунок 2).

Рисунок 2 –  Региональная политика в сфере транспорта

Региональные  органы власти имеют целый комплекс мер и методов для реализации региональной политики.

2.2 Анализ  нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов власти Кемеровской области в сфере транспорта