Региональная промышленная политика в условиях кризиса (на примере Омской области)

Филиал  НОУ ВПО «СФГА» в г. Омске

Факультет Государственной службы и финансов

Специальность «Государственное и муниципальное  управление»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Дисциплина: Антикризисное управление

Тема: Региональная промышленная политика в условиях кризиса (на примере Омской области).

Выполнила студент  3 курса ССО

_________________________

Проверил: К.т.н., доцент

О.В. Демиденко 

«___» _________________2011г.

Омск 2012

Содержание.

Введение …………………………………………………………………………..3

 Глава 1 Теоретико-методологические основы региональной промышленной политики в условиях кризиса.

1.1.Составляющие региональной промышленной политики ………………..7

1.2. Антикризисные механизмы региональной промышленной политики …13

Глава 2 Анализ промышленной политики Омской области в условиях кризиса.

2.1. Промышленная политика Омской области………………………………20

2.2. Анализ антикризисных мер стабилизации промышленности Омской области …………………………………………………………………………22

Глава 3. Направления  совершенствования промышленной политики Омской области.

3.1. Пути совершенствования  промышленной политики Омской  области….27

3.2. Социально-  экономическая эффективность путей  совершенствования промышленной  политики Омской области……………………………………31

 Заключение ……………………………………………………………….……33

 Список используемых источников ……………………………………………35

Введение.

Актуальность. В последнее время большое значение приобретает региональная составляющая экономических преобразований в России. Субъекты Российской Федерации различаются по темпам развития, природно-географическим и социально-демографическим условиям, национальным и историческим особенностям, структуре и специализации производственного потенциала. Поэтому игнорирование территориальной специфики может снизить эффективность антикризисных мер для всего народного хозяйства страны.

 Региональная  экономика имеет огромный потенциал  и, главное, способна развиваться  ускоренными темпами, для чего предусмотрены меры, направленные на дальнейшее расширение и модернизацию производства, техническое перевооружение и выпуск инновационной, конкурентоспособной продукции.

 Путем разработки  и реализации промышленной политики  осуществляется государственное  воздействие на промышленную сферу. Цели федеральной государственной промышленной политики определяются задачами экономического развития, а также задачами обеспечения макроэкономических приоритетов и стратегической конкурентоспособности, создающими базу для высокого уровня рыночного потенциала страны.

 Эти цели  трансформируются на региональном  уровне с учетом целей и  задач развития соответствующих территорий, а также исторически сложившейся в результате разделения труда специализации регионального хозяйства. В современных условиях особенно ярко проявилось влияние на развитие регионального хозяйства таких факторов, как факторы информационные, институциональные и организационные. В результате комбинация факторов развития каждого региона имеет своеобразный рисунок, что требует выбора методов и системы мер региональной промышленной политики с учетом не только природно-ресурсных, географических региональных особенностей, но и детального учета социокультурного контекста.

Объект исследования – процесс реализации промышленной политики в условиях кризиса Омской области

Предметом исследования выступает совершенствование процесса реализации промышленной политики в условиях кризиса Омской области

Цель курсовой работы заключается в изучение форм и методов реализации промышленной политики на примере Омской области и разработке мероприятий по ее усовершенствованию.

Задачи:

–изучить содержание региональной промышленной политики и взаимосвязи, возникающие на различных уровнях ее реализации;

– раскрыть специфику  и определить приоритеты региональной промышленной политики;

– проанализировать формы и методов промышленной политики в условиях кризиса;

– провести анализ ресурсных возможностей региональной промышленной политики во взаимосвязи со стратегией и тактикой экономического развития региона на примере Омской области;

– разработать  мероприятия по совершенствованию  региональной промышленной политики на примере Омской области.

Изученность темы. Различные аспекты комплексной проблемы определения и коррекции курса промышленной политики на всех уровнях ее реализации раскрыты многочисленных работах отечественных и зарубежных ученых. Необходимо выделить следующие аспекты ее исследования. Концептуальные аспекты формирования и реализации экономической политики разработаны в классических трудах А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Ст. Милля, К. Маркса, С. Витте, Дж. Кейнса, Н. Кондратьева, С. Струмилина, В. Ойкена, Л. Эрхарда, С. Кузнеца и др.  Различные аспекты формирования и реализации промышленной политики в условиях продолжающихся рыночных преобразований и интеграции экономики России в мировое хозяйство исследованы в работах Б. Алешина, Р. Белоусова, В. Голика, С. Губанова, А. Дынкина, В. Евтушенкова, В. Кушлина, В. Ивантера, В. Овчинникова, П. Игнатовского, Р. Попова, О. Сухарева, В. Сенчагова, М. Хрусталева, А. Чеченова, А. Яковлева и др. Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, нормативно-правовые акты органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Гипотеза. Создании условий для формирования и развития регионального промышленного комплекса, способного в условиях рыночных отношений адекватно отвечать требованиям внутреннего и внешнего рынка повысят устойчивость экономики региона в целом.

Методы исследования. В курсовой работе были использованы следующие методы: анализ и синтез, системный подход, метод экспертных оценок и архивных исследований.

Временные границы проведенного исследования. Данное исследование проводилось  в Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области с 10 ноября 2011 года по 10 декабря 2011года.

Структура и  содержание курсовой работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных материалов и приложений. Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, предмет, объект исследования. В первой главе изучены теоретические аспекты региональной промышленной политики,  определены основные понятия и механизмы управления в сфере промышленности. Во второй главе проведен анализ промышленной политики в условиях кризиса на примере Омской области. Выявлены основные проблемы. В третьей главе сформулированы выводы и обозначены пути усовершенствования промышленной политики Омской области. В заключение приводятся теоретические и практические выводы выполненного исследования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные подходы могут непосредственно использоваться региональными органами управления промышленностью

Глава 1 Методические основы региональной промышленной политики в условиях кризиса.

1.1. Разработка промышленной политики в России в условиях кризиса

Основные проблемы текущего состояния промышленности России прежде всего являются: отсутствие оборотных и инвестиционных средств;  изношенность и отсталость основных фондов; низкая конкурентоспособность (низкое качество, производительность, плохая фондоемкость технологическая отсталость;  низкая доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей; слабый внутренний спрос; импортизация внутреннего рынка; тяжелая структура промышленности: недостаточная доля производства продукции конечного потребления; неэффективность механизмов финансового, научно-технологического, кадрового воспроизводства; неэффективность механизмов государственной поддержки экспорта, решения региональных проблем, социальных механизмов, механизмов преодоления структурных диспропорций; несовершенство диалога бизнеса и власти, низкая рефлексия властей; все большая утрата инновационного характера, научно-технического потенциала.

Основными методами промышленной политики являются:

1. Экономические

-финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование);

-налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы);

-таможенные;

-тарифные (по естественным монополиям);

-банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ).

2. Институциональные.

-новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг);

-механизмы банкротства;

-управление госимуществом в промышленности.

3. Бюджетные  и законодательные.

-федеральные и региональные программы;

-целевые законы.

4. Административные и  социально-политические.

-государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий);

-общественно-государственный диалог бизнес-власть (механизмы рефлексии).

Важно реформировать промышленную политику на уровне региона. Анализ современной  региональной политики развитых стран  тоже свидетельствует, что цели выравнивания межрегиональных различий за счет бюджетных трансфертов во многом противоречат целям общего роста экономики.

В последнее время, однако, заметна тенденция к трансформации  региональной промышленной политики, по крайней мере на уровне предложений отдельных экспертов. Ранее эта политика представляла собой комплекс мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований, ориентированный на систему централизованно задаваемых приоритетов межрегионального распределения множества национальных экономических и финансовых ресурсов. Сейчас все больше проявляется стремление к эффективному использованию абсолютных и сравнительных преимуществ отдельных регионов, что в принципе должно обеспечить оптимальное распределение общественных ресурсов в целом.

России нужна новая  региональная политика, которая создавала  бы систему действенных стимулов к развитию и для лидеров, и  для аутсайдеров; которая бы решала проблемы пространственного развития не только через бюджет, но и в первую очередь через систему прямых экономических связей субъектов рынка. Однако и он все еще находится в плену традиционных представлений, предлагая перейти к политике, направленной на проекты экономического развития базовых регионов - локомотивов роста.

Реализация новой региональной промышленной политики, направленной на развитие точек роста и базовые  регионы, остро ставит вопрос о том, как распространять импульсы экономической  активности от лидеров к аутсайдерам, как втянуть аутсайдеров в  цепочки добавленной стоимости, как устранять преграды для перетока экономического роста через границы регионов. Однако он не предлагает конкретных механизмов такой политики, оставаясь по существу в рамках традиционной концепции "полюсов роста".

Такой механизм на самом деле существует, этот механизм заключается, как показывает зарубежная практика, в использовании концепции региональных и отраслевых кластеров.

В последнем десятилетии  во многих развитых и развивающихся  странах наблюдалось возрождение  интереса к проблемам региональной промышленной политики.

Особенностью новой региональной промышленной политики является важная роль местных органов власти и  районных институциональных структур, ориентация на использование местных  конкурентных преимуществ и повышенное внимание к местным производственным системам. Вследствие этого региональная промышленная политика стала по своему содержанию более стратегической и превратилась в составную часть относительно более сложной системы государственного управления, отличительными чертами которой в настоящее время являются преимущественное использование таких механизмов, как сетевое взаимодействие, партнерство, "конкурентоспособность", "инновационные системы" и обеспечение консенсуса государства и бизнеса.

Новая региональная промышленная политика отражает принципиальные изменения, произошедшие в последнее десятилетие в общенациональной промышленной политике. Отличительной чертой этих изменений являются переход от отраслевого принципа к региональному и возрастание роли различных форм партнерства между государством и частным капиталом на разных уровнях управления [2, c.90].

В условиях глобализации регионы  и локальные экономические системы  стали рассматриваться в качестве элементов, играющих важную роль в повышении  производительности, достижении большего экономического динамизма и создании новых рабочих мест.

Традиционная региональная промышленная политика часто приводила  к искусственному созданию "полюсов" экономического роста, не имеющих необходимой  устойчивости в долгосрочной перспективе, а также формированию культуры иждивенчества вследствие использования массированных субсидий. Новая региональная промышленная политика нацелена на максимизацию внутреннего потенциала экономического развития территорий за счет мобилизации конкурентных преимуществ через формирование системы эффективных рыночных институтов, систем предпринимательства, профессиональной подготовки, создание инкубаторов инноваций и новых технологий.

Одной из фундаментальных  черт промышленной (производственной) организации мировой экономики является тот факт, что схожие или близкие бизнесы все больше географически и территориально группируются друг с другом и становятся все больше взаимозависимыми. Концентрация взаимозависимого бизнеса, который действительно связан общими или взаимодополняемыми факторами производства, инновациями, производственными процессами или товарами и услугами в настоящее время доминирует на каждом экономически развитом рынке.

Кластеры представляют собой  географическую концентрацию на определенной территории совокупности взаимосвязанных между собой компаний и институтов, обеспечивающих конкурентоспособность регионального кластера. Они включают в себя поставщиков определенных товаров, производственных услуг, сырья, энергии, а также инфраструктурных услуг.

Региональные кластеры воздействуют на конкурентоспособность по трем направлениям: во-первых, увеличивая производительность компаний, базирующихся в кластерном ареале; во вторых, ускоряя инновационный  процесс, который закладывает фундамент  будущего роста производительности; и наконец, стимулируя создание новых компаний и новых бизнесов, которые, расширяясь, усиливают сам кластер. Кластер дает возможность входящим в него компаниям, не теряя своей гибкости и независимости, приобретать те же преимущества, которые независимые компании могут получить, только увеличивая масштабы производства или осуществляя формальные альянсы с другими компаниями.

Нахождение в составе  кластера позволяет компании повышать производительность и эффективность  благодаря общему использованию факторов производства, информации, технологий, необходимых институтов и координации действий с другими родственными компаниями.

Новая кластерная региональная политика должна быть в значительной мере политикой самих региональных властей. Стержнем этой политики должна являться деятельность, направленная на институциональное обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата (включая инвестиционный климат). В динамике это будет означать быстрое улучшение предпринимательского климата в стране в целом. Роль федерального центра при этом должна заключаться в создании таких общефедеральных институциональных условий, которые бы не исключали, а, напротив, способствовали эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительства.

Кластерный метод, первоначально  использованный в исследованиях  проблем конкурентоспособности, теперь стал применяться при решении  и более масштабных задач регионального  развития, в том числе и при  разработке программ регионального развития, развитии новых технологий инвестиционного и инновационного профиля и как основа для решения такой злободневной задачи, как эффективное взаимодействие большого и малого бизнеса. Этот метод, в частности, был успешно использован Л. Вардомским и В. Матвеевым при разработке

Формирование промышленных кластеров рассматривается часто  в качестве необходимого условия  глобальной конкурентоспособности, так  же как экономическая специализация  рассматривается в качестве важного  пути преодоления глобализационной ловушки, связанной с воздействием внешней конкуренции.

В рамках кластерной промышленной политики создается эффективная  информационная среда, инновационная  инфраструктура, особенно для развития малого и среднего инновационного бизнеса, включая доступ к новейшим технологиям и базе данных возможных партнеров по бизнесу, в том числе и за рубежом.

Лидеры бизнеса, государства  и институциональных структур получают возможность принять активное участие  в новой экономике конкуренции. Кластерный подход выявляет взаимозависимость и коллективную ответственность всех упомянутых субъектов экономики в деле создания условий для эффективной конкуренции. Вскрывая истинный механизм создания экономического благосостояния, кластерный подход открывает новые пути для конструктивного взаимодействия государственного и частного секторов хозяйства на региональном уровне.

1.2. Антикризисные механизмы региональной промышленной политики.

Региональная  промышленная политика представляет собой  взаимосвязанную совокупность целей промышленного развития и способов их достижения. Она основывается на ранжировании полномочий в области управления промышленным развитием между Центром и субъектом Федерации и ориентирована на эффективное использование географических, природных, экономических и других конкурентных преимуществ региона.

Цель промышленной политики состоит в разработке системы  гибких подходов и механизмов, направленных на стабилизацию экономического положения  промышленного комплекса, достижение на этой основе экономического роста и повышения благосостояния населения региона.

Главными направлениями  региональной промышленной политики на современном этапе должны стать:

реформирование  предприятий;

ликвидация  причин, приводящих к сокращению объемов  производства или потере конкурентоспособности выпускаемой продукции;

оказание всесторонней поддержки объектам подъема экономики, ориентированным на ускорение научно-технического прогресса, разработку и освоение новых  технологий, развитие средств информатики, выпуск конкурентоспособной продукции.

На региональном уровне приоритетные направления промышленной и структурной политики определяются хозяйственной специализацией экономики, характером сложившихся структурных  сдвигов и пропорций (диспропорций) производственно-территориального комплекса области.

Приоритетами  промышленного развития являются также:

1) наращивание  производства в отраслях с  быстрым оборотом капитала и  высокой бюджетной эффективностью, в первую очередь обеспечивающих  товарное наполнение потребительского  рынка; 

2) поддержка  наукоемких отраслей и высоких  технологий, отраслей с высокой  степенью обработки, в том числе  на базе развития кооперационных  связей с иностранными компаниями;

3) производство  конкурентоспособной машиностроительной  продукции как основы технической реконструкции экономики;

4) поддержка  отраслей, характеризующихся техническим  отставанием на данном этапе,  функционирование которых остается  целесообразным в связи с их  ориентацией на производство  для других отраслей, поставкой  продукции на региональный и внутренний рынок.

Формирование  финансовой составляющей промышленного  комплекса, разработка механизмов привлечения  денежных средств в промышленность региона - задача первой степени сложности. За годы реформ ухудшилось финансовое положение значительного числа промышленных предприятий: сократились оборотные средства, возросла просроченная задолженность, снизились прибыль и рентабельность производств, некоторые предприятия оказались на грани банкротства.

Несмотря на предлагаемые специалистами источники  внешнего финансирования - прямое и косвенное государственное финансирование (в виде инвестиций, дотаций, налоговых льгот и т.д.), привлечение кредитов коммерческих банков и иностранного капитала, - реально наиболее надежным и стабильным источником финансирования производства является чистая прибыль от реализации продукции. В дальнейшем этот источник явится важнейшим для развития средних предприятий, работающих на заказы внутрирегионального масштаба.

Представляется  важным использование альтернативных источников финансирования, что отвечает потребностям современного производства и является способом сокращения предпринимательских рисков.

Для того чтобы  механизм реализации промышленной политики был достаточно действенным, необходимо:

-разделить полномочия органов управления в соответствии с уровнями промышленной политики;

-выделить объекты, функционирование и развитие которых регламентируется государственными и региональными политиками.

На рис.1 представлена иерархия возможных уровней формирования промышленной политики в России.

Региональная  промышленная политика, несомненно, является составной частью государственного аналога, при этом к ней предъявляются специфические требования и ограничения. В частности, она определяется исходя из направлений и темпов социально-экономического развития региона, величины его бюджета, характеристик внутренней конкурентной среды, экологической обстановки, ресурсного потенциала, а также с учетом собственной инвестиционной политики (которая одновременно является и источником формирования и основным направлением региональной промышленной политики).

В общем случае промышленная политика кроме инвестиционной содержит несколько структурных  составляющих (экспортно-импортную, налоговую, кредитную и т.п.), позволяющих  целенаправленно воздействовать на достижение поставленных целей. Отмечу, что наиболее часто используются налоговые возможности регулирования (в частности, для смягчения цикличных кризисов производства и увеличения устойчивости развития экономики). В максимальной степени потенциал налогов должен быть задействован в инвестиционной сфере посредством косвенного государственного регулирования.

Структурно-инвестиционная политика не является чисто рыночным инструментом и потому должна осуществляться государством как рыночными, так  и административными методами. При  определении направлений инвестирования необходимо учитывать следующие критерии:

-обеспечение платежеспособного спроса (и его роста) на продукцию инвестируемого производства;

-минимизацию капиталоемкости инвестиционных проектов;

-минимально возможные инвестиционные и производственные циклы проектов;

 -максимально возможную прибыль на вложенный капитал;

-максимальную величину технологической цепочки спроса в результате осуществления инвестиционного проекта.

Естественно, что  инвестиции будут наиболее эффективны, если каждое решение в данной области будет отвечать всем критериям без исключения. Предполагается, что это возможно, если соответствующие решения будут приниматься в отношении конкретных предприятий или их групп, но не отраслей и подотраслей.

Практика показывает, что определяющим элементом региональной промышленной политики является инвестиционная составляющая. Она формируется на базе своих аналогов субъектов хозяйствования данного территориального образования, включая государственные организации и учреждения (рис.4). Последние в свою очередь подвержены влиянию внешних факторов, одним из которых является промышленная политика региона.

При разработке инвестиционной политики принято выделять помимо традиционных прямых и портфельных  инвестиций также:

-нефинансовые (неденежные) – в форме вложения прав, лицензий, ноу-хау, имущества в инвестиционный проект, предприятие, бизнес;

-инновационные – осуществляемая с целью внедрения на предприятии уже созданных технологических новшеств3.

Данные виды инвестиций являются важнейшими для  реализации промышленной политики в регионе и на хозяйствующем субъекте, однако именно для них система поддержки на различных уровнях недостаточна.

Инвестиционная  стратегия предприятия представляет собой деятельность по обоснованию  и использованию наиболее эффективных  форм вложения капитала, направленных на расширение экономического потенциала. Для ее выполнения разрабатывается программа, состоящая из инвестиционных проектов, сгруппированных по отраслевым, региональным и другим привлекательным для инвестиций признакам.

В настоящее время разделение полномочий по объектам между федеральной и региональной политикой в инвестиционно-финансовой сфере крайне сложно и противоречиво. Помощь хозяйствующим субъектам в развитии их производств и продвижении продукции на рынках осуществляется прежде всего за счет проведения региональной протекционистской политики. Можно предположить, что в условиях неэффективного выполнения федеральных законов именно местные власти должны принимать соответствующие экономические решения.

Теоретически  предполагается, что в конкурентной рыночной системе обеспечивается оптимальное распределение ресурсов для производства каждого из множества товаров и услуг. Однако этот вывод не учитывает связанных с производством и потреблением товара (услуги) побочных эффектов. Последние возникают, когда в процессе производства часть издержек переходит к третьей стороне (т.е. не потребителям и не производителям данной продукции). Наиболее очевидные эффекты такого рода – экологические проблемы.

Здесь нередко  имеет место следующая цепочка явлений. В ряду хозяйствующих объектов той или иной направленности появляется предприятие, которое за счет минимизации издержек становится наиболее конкурентоспособным. Однако данные минимальные издержки достигаются в значительной степени за счет порождения побочных экологических эффектов. В этой ситуации для нормализации положения региональные органы управления могут использовать налоговое или административно-законодательное регулирование. Причем на предприятии, с высокой долей вероятности, издержки будут возрастать, что сделает его функционирование менее эффективным, а, следовательно, его конкурентоспособность снизится.