Региональная структура управления

Введение

Управление — универсальный  и необходимый элемент окру-жающего  нас мира.

Предмет регионального  управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными  составляющими являются:

- управление отдельными  регионами;

- управление межрегиональными связями;

- система управления  регионом;

- региональные аспекты  управления.

В самом общем виде региональное управление — это регулирование  поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными  органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Основой регионального  управления является овладение властью  в регионе.

В системе регионального  управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в  современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Практика показывает, что стабильность системы регионального  управления важное, но не доминирующее ее качество. Главное — это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов Управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.

В конечном счете, эффективность  регионального управления напрямую связана с повышением уровня жизни человека (населения).

Объектом исследования в моей работе будут регионы, предметом  изучения – региональное управление в России. Целью изучения – исследование структуры регионального управления.

Структура курсового проекта включает: введение, три главы, заключение, список использованных источников.

Материал моего курсового  проекта является неотъемлемой частью познаний, необходимых для успешного "строительства" базовых запасов  теоретических умений для успешного выполнения будущей работы в области государственного и муниципального управления.


1. Территория  государства и ее составные  части

1.1. Государственная  территория

 

Территория той или  иной страны может рассматриваться  в разных качествах: с точки зрения географического расположения, пригодности для земледелия, размещения населения и т.д. В данном случае мы рассматриваем территорию с позиций организации государственного и муниципального управления.

Государственное и муниципальное  управление – это управление людьми, которые живут на определенной территории, созданными ими объединениями и организациями.

Границы государства  складываются исторически. В некоторых  странах они зарегистрированы в конституциях, в конституциях других государств говорится, что эти границы признаны международным правом. В Российской Федерации действует Закон от 1 апреля 1993г. «О государственной границе Российской Федерации». Граница Российской Федерации признана международным правом, пограничные споры урегулированы (кроме Японии, с которой нет мирного договора по результатам Второй мировой войны). 

Государственный суверенитет  в пределах территории России принадлежит Российской Федерации. Она, ее органы осуществляют государственную власть и, следовательно, государственное управление на всей территории России. Публичное управление в пределах своей территории и в рамках полномочий осуществляют также органы субъектов РФ и муниципальных образований.

 

1.2. Территория  субъектов РФ

 

Каждый субъект РФ имеет свою территорию, которая определяется административно-территориальными границами. Они могут быть изменены только с общего согласия Федерации и данного субъекта РФ, изменения границ между ними утверждаются Советом Федерации. Границы субъектов РФ изменялись неоднократно, например в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одной области (субъекта РФ) в другую (в частности между Владимирской и Ивановской, Костромской и Вологодской областями). Подобные изменения обусловлены прежде всего экономическими связями территорий, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения и т.д.

Субъект не осуществляет государственный суверенитет на своей территории, он принадлежит Российской Федерации. Субъект не государство, а государственное, государствоподобное образование. Его власть не государственная, а государствоподобная власть. Субъект РФ, его органы реализуют на этой территории те полномочия, которые принадлежат им по Конституции РФ или установлены федеральными законами. Способы реализации этих  полномочий, как правило, определяются субъектом РФ. Кроме того, на территории субъектов РФ действуют управления и отделы федеральных министерств и ведомств (управления министерства образования и науки, финансов, внутренних дел, военкоматы, управления Федеральной службы безопасности, Федеральной антимонопольной службы и др.) В России принято название «территориальные органы федеральных органов исполнительной власти». Они, а также другие федеральные органы (например, федеральные суды) осуществляют государственную власть.

 

1.3 Территория муниципального образования

 

В Российской Федерации  существует около 155 тыс. поселений (в том числе мелких численностью 30-50 человек). Не все из них являются муниципальными образованиями, создающими органы местного самоуправления со своим муниципальным бюджетом (для этого нужно, как правило, иметь в населенном пункте не менее 1 тыс. жителей (в местностях с высокой плотностью населения – более 3 тыс. человек). В России имеется приблизительно 25 тыс. муниципальных образований (их число изменяется в связи с укрупнением и разделением).

Границы муниципального образования, в состав которого входит несколько населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра поселения и обратно в течение одного рабочего дня для всех его жителей, а границы муниципального района (как правило, более крупного образования в сельской местности) – с учетом аналогичной транспортной доступности.

Изменение границ муниципального образования осуществляется субъектом  РФ (законом субъекта РФ по инициативе его населения, органов местного самоуправления, органов власти субъекта РФ или Федерации. Инициатива населения реализуется в порядке, установленном законом субъекта РФ и уставом муниципального образования для выдвижения инициативы в целях проведения местного референдума. Субъект РФ, в состав которого входит муниципальное образование, вправе изменять его границы без такой инициативы, что нередко и делается.

В границах муниципального образования действуют избираемые населением органы местного самоуправления. Они реализуют публичную власть данного территориального публичного коллектива по вопросам местного значения. Кроме того, на территории крупных муниципальных образований действуют отделы и отделения федеральных министерств и ведомств, которые осуществляют полномочия государства на данной территории (военкоматы Министерства обороны РФ, отделения Министерства финансов РФ и т.д.).

На территории муниципальных  образований могут действовать  также территориальные отделы и  отделения исполнительных органов  субъектов РФ (Например, министерств субъектов РФ там, где есть коллегиальный орган исполнительной власти – правительство субъекта РФ). Они осуществляют на данной территории полномочия субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование.

 

1.4. Другие территории и управление

 

В Российской Федерации  нет политический или автономных образований (автономные округа и Еврейская автономная область – это субъекты РФ, а статус субъекта Федерации иной, чем автономного образования).

В России наряду с субъектами  и муниципальными образованиями существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). В них также тоже создается местное самоуправление, но в ЗАТО существует особый административный режим. В Москве (субъекте РФ) есть административные округа (всего с 2012 года – 12). Они не являются муниципальными образованиями и управляются назначенными Правительством Москва префектами. Правительство Москвы делегирует префектам определенные управленческие полномочия. Административные округа есть и в других крупных городах России. На территории округов находятся муниципальные образования, например в Москве их всего 146.

В некоторых субъектах  РФ есть так называемые наднациональные  районы, национальные поселки. В них  обычно большинство населения составляет какая-либо национальность, не преобладающая в субъекте РФ (башкирские районы в Республике Татарстан, национальные поселения вепсов в Карелии и др.) Они имеют обычную систему местного самоуправления, но в их деятельности учитываются особенности быта, традиций проживающего населения.

 

2. Регион как  объект государственного управления

2.1. Сущность  и система регионального управления

Понятие «регион» включает в себя не только определенную часть  народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией, но и управляющую компоненту, представленную органами государственной власти: «Регион – это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления».

В качестве региона в науке и  практике России рассматривается часть  территории, обладающей целостностью социально-экономических, природных, национально-культурных и других условий. Название «регион» применяют для обозначения субъектов РФ.

В Конституции РФ названы  предметы исключительного  ведения  Федерации. По предметам исключительного ведения, перечисленным в ст.71 Конституции РФ (оборона страны и государственная безопасность, внешняя политика, регулирование основных прав человека, ядерная энергетика и др.), только Федерация издает законы и иные нормативные правовые акты, лишь ее органы и должностные лица осуществляют государственное управление по этим вопросам. Для осуществления полномочий Федерации на территории субъектов РФ (а также муниципальных образований) принимаются законы РФ, указы Президента, действуют федеральные суды, органы прокуратуры, территориальные управления (отделы и др.) федеральных министерств и ведомств.

Наряду с исключительными  предметами ведения Федерации Конституция РФ выделяет совместные предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов (природопользование, защита прав национальных меньшинств, административное право и др.), по которым государственное управление могут осуществлять и Федерация, и ее субъекты (ст.72). В данном случае федеральное управление и управление субъекта РФ территориально совпадают, но субъект РФ может осуществлять управление на своей территории по этим вопросам только в том случае, если какие-либо общественные отношения по совместным предметам ведения не урегулированы Федерацией (федеральное право имеет верховенство).

Все остальное в России входит в исключительную сферу ведения  субъектов РФ.

К собственным полномочиям  субъекта федерации отнесены те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъектов. Среди них есть вопросы принципиального значения для субъектов РФ: принятие своего основного закона (конституции в республиках в составе Российской Федерации, устава в других субъектах), проведение референдума субъекта РФ, установление структуры органов субъекта РФ, бюджет и налоги субъекта РФ, управление собственностью субъекта РФ и др. В данном случае закон субъекта РФ имеет верховенство, но он, конечно, должен соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Государственное управление субъекта ограничено своей территорией  и кругом полномочий.

Кроме того, поскольку  в административно-территориальных  единицах (муниципальных образованиях) субъектов РФ действует муниципальное управление, то управленческие полномочия субъекта федерации ограничиваются и с этой стороны. Правда, муниципальное управление хотя и публичное, но не государственное управление. К тому же законы о местном самоуправлении, определяющие в том числе и его полномочия, принимает субъект федерации (федерация устанавливает только общие принципы). Тем не менее муниципальное управление имеет свою сферу, которая установлена законом и исключается из государственного управления субъекта федерации.

Под региональным управлением  понимается государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации в их административно-территориальных границах всеми им подведомственными отраслями и сферами в соответствии с разграничением государственных полномочий.

Главной целью регионального  управления является повышение уровня благосостояния населения, проживающего на данной территории, рост экономического потенциала территории, улучшение качества жизни населения.

 

2.2. Региональная  структура управления

 

Непосредственной реализацией государственной федеральной социально-экономической политики в регионах, а также решением собственных социально-экономических задач с учетом территориальных интересов занимаются региональные органы государственной власти и управления.

Органы законодательной (представительной) власти обеспечивают, реализуют государственную власть в регионах посредством принятия законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законодательством  РФ они наделены государственно–властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации.

Количественный состав и структура органов законодательной власти (равно как и название) определяются ими самостоятельно с учетом местных особенностей и традиций. Как правило, основными структурными подразделениями органов законодательной власти являются комитеты, курирующие различные сферы региона, например:

- комитеты по бюджетно-финансовой  политике; налогам, сборам, использованию государственной собственности;

- по экономической  политике;

- по социальным вопросам;

- по природным ресурсам;

- и другие.

Каждый комитет рассматривает  и подготавливает определенный круг вопросов, относимый к компетенции органа законодательной власти.

Например, комитеты по бюджетно-финансовой политике, налогам, сборам, использованию государственной собственности готовит предложения для обсуждения в органе представительной власти, касающиеся проекта бюджета региона, введения и отмены региональных налогов и сборов, использования объектов, находящихся в государственной собственности субъекта федерации.

Деятельность комитетов  по экономической политике заключается  в рассмотрении проектов программ, прогнозов социально-экономического развития региона, подготовке заключений по ним для обсуждения на заседаниях органа представительной власти.

Комитеты по социальной политике подготавливают предложения  и проекты по вопросам социальной защиты населения региона, обеспечению занятости, вопросам развития образования, здравоохранения, культуры.

Комитеты по природным  ресурсам занимаются вопросами, связанными с владением, распоряжением, пользованием земельными, ископаемыми, лесными, водными и другими природными ресурсами региона, обеспечивают подготовку их нормативного обеспечения для органа представительной власти региона.

Помимо этого, могут  создаваться и другие комитеты и  подкомитеты в соответствии со специфическими особенностями экономической системы конкретного региона. Таким образом, характерным отличием региональных органов представительной власти является их разнообразие по численности, названиям, структуре, выполняемым функциям, поскольку эти вопросы находятся в компетенции субъектов федерации, а федеральное законодательство определяет лишь общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой (см. выше). Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти. В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйствующими субъектами региона.

Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собственности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др.

Органы исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями решают задачи обеспечения социально-экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами представительной власти. Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (также как и для представительной власти) характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

Органы регионального управления можно разделить на две основные группы.

1. Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами).

2. Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона.

Поскольку регионы РФ имеют не только особенное, но и много  общего в составе региональных экономических систем и, несмотря на значительное разнообразие региональных структур управления, в них можно выделить типовые, общие для всех регионов структуры управления.

В структуре органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферах региона обычно выделяются:

- финансовое управление;

- управление экономики (экономики и прогнозирования, экономического развития, экономического развития и торговли и т.д.);

- комитет по управлению имуществом (имущественным отношениям и др.);

- управление по внешнеэкономическим связям;

- комитет по инвестициям;

- управление цен;

- департамент транспорта;

- департамент промышленности;

- департамент агропромышленного  комплекса;

- управление ЖКХ;

- другие.

В управлении социальной сферой:

- управление здравоохранения;

- управление образования (образования и науки);

- управление культуры;

- комитет по физкультуре  и спорту;

- управление по делам молодежи;

- управление социальной защиты населения;

- комитет по труду;

-департамент занятости

- другие.

В управлении инфраструктурой региона:

- управление капитального строительства;

- управление архитектуры и градостроительства;

- управление автодорог;

- государственный архитектурно-строительный надзор;

- другие.

В управлении ресурсной сферой региона:

- комитет по земельным  ресурсам;

- комитет по охране  окружающей среды и природным  ресурсам;

- управление лесами;

- управление водного хозяйства;

- другие.

Указанные управленческие структуры в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляют весь процесс управления соответствующей сферой или отраслью экономики региона - анализ потенциальных возможностей региона в данной сфере или отрасли; прогнозирование направлений развития; определение целей, приоритетов, задач развития; выработку стратегии развития; разработку и реализацию планов, целевых комплексных программ развития сферы или отрасли, разработку методов управления, непосредственных управленческих воздействий, организацию финансирования.

 

3. Структура  управления городом Москвой– субъектом РФ

 

В отличие от других крупных городов общемосковские органы местного самоуправления не создаются, такие органы образуются только во внутригородских образованиях. В Москве таких внутригородских образований 146.

Согласно территориальному делению в Москве 125 районов и 21 поселение. Наряду с районами и поселениями в Москве имеется 12 крупных административных округов. Они объединяют в среднем по 12 внутригородских муниципальных образований. Округа  не являются единицами местного самоуправления. Они, как и районы создаются для административного управления соответствующими территориями. Образование, преобразование, упразднение административных округов, присвоение им наименований, изменение границ осуществляется высшим должностным лицом города Москвы (субъекта РФ) – Мэром Москвы.

Система органов власти Москвы строится по общей схеме, предусмотренной федеральным законодательством, и не отличается сколько-нибудь существенно от схемы органов власти других субъектов РФ. Законодательный орган - Московская городская Дума, Мэр – глава субъекта РФ, Правительство Москвы.

Правительство Москвы состоит из 18 членов:

- Мэра Москвы

- 8 заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы

- 10 министров Правительства Москвы.

Система органов исполнительной власти города Москвы включает в себя 50 органов (в том числе 32 департамента, 8 комитетов, 2 главных управления, 4 управления и 4 государственных инспекции), не считая Аппарата Мэра и Правительства Москвы, префектур административных округов и управ районов.

Мэр Москвы — высшее должностное лицо города Москвы, возглавляет Правительство Москвы.

Осуществляет контроль за деятельностью и координацию  работы следующих структур:

  • Аппарат Мэра и Правительства Москвы (возглавляет заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы )
  • Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы (возглавляет министр Правительства Москвы, руководитель Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы )
  • Департамент культурного наследия города Москвы (возглавляет министр Правительства Москвы, руководитель Департамента культурного наследия города Москвы )
  • Департамент финансов города Москвы (возглавляет министр Правительства Москвы, руководитель Департамента финансов города Москвы )
    • Главное управление государственного финансового контроля города Москвы
  • Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
  • Контрольный комитет города Москвы (Москонтроль)

Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы

Осуществляет руководство Аппаратом Мэра и Правительства Москвы.

Осуществляет контроль за деятельностью  и координацию работы следующих структур:

  • Департамент информационных технологий города Москвы
  • Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы
  • Управление делами Мэра и Правительства Москвы
  • Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
  • Комитет государственных услуг города Москвы
  • Управление мэра Москвы
  • Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы
  • Управление референдумы Мэра и Правительства Москвы
  • Управление по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы
  • Управление по организации работы с документами Правительства Москвы
  • Организационно-аналитическое управление Правительства Москвы
  • Контрольное управление Мэра и Правительства Москвы
  • Правовое управление Правительства Москвы

Заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства

Осуществляет руководство  Комплексом градостроительной политики и строительства города Москвы.

Осуществляет контроль за деятельностью и координацию  работы следующих структур:

  • Департамент строительства города Москвы
  • Департамент градостроительной политики города Москвы
  • Департамент развития новых территорий города Москвы
  • Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура)
  • Комитет государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор)
  • Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов
  • Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве, контролю (надзору) в области долевого строительства

Осуществляет контроль за деятельностью и координацию  работы следующих подразделений  Аппарата Мэра и Правительства Москвы:

Региональная структура управления