Региональное управление и территориальное планирование

Введение.

Зарубежный опыт свидетельствует: весьма эффективной формой организации  индустрии высоких технологий могут  стать технопарки и технополисы. Не одно десятилетие существуют они в Европе. США, Индии, Китае. Более десяти лет назад заговорили о необходимости создания технопарков и у нас в стране. Однако пока на этом пути сделаны лишь первые шаги.

Технопарки и технополисы могут быть эффективной формой организации индустрии высоких технологий. Это подтверждает многолетний зарубежный опыт. В Индии, Китае, Европе и США технопарки существуют не одно десятилетие. Хотя они отличаются друг от друга, у них есть и общие черты: отдельная территория с хорошей инфраструктурой и особые правила ведения бизнеса. Это касается таможенных пошлин, налоговых сборов, операций с валютой, порядка создания и регистрации фирм. Плюс льготные цены на аренду и покупку офисов и производственных помещений. При удачном стечении обстоятельств такие образования могут дать дополнительный эффект и за счет взаимодействия участников.

О том, что технопарки и  технополисы нужны в России, заговорили давно, более десяти лет назад. Они даже появились, но оказались скорее не технопарками, а «инкубаторами». В целом этот проект стал успешным. Но идея «инкубатора» в том, чтобы создать льготные условия для молодых, только возникших бизнесов, дать им возможность набраться сил для независимого существования. На самом деле этого не происходит. Многие из числа первых питомцев парка до сих пор там и остаются. Конечно, ротация есть, но освободившиеся места заполняются в основном по знакомству, а не на основе открытого конкурса.

В России в настоящее время  разорвана естественная цепь: фундаментальная  наука — прикладная наука —  промышленность. Таким образом, в  восстановлении взаимодействия в цепи "наука — производство", в  запуске ускоренного инновационного механизма суть необходимых реформ науки. В настоящее время создаваемые инновации не идут в производство, и сохранение этой ситуации может быть смертельным для реформ в науке.

Происходит это потому, что крупная отечественная промышленность, как основной потребитель инноваций, не имеет ресурсов для переоснащения  технологий и освоения новой продукции. Несовершенная нормативная база и налоговое законодательство не стимулируют инновацию, а отсутствие спроса на инновации делает ненужными  исследования.

Для изменения ситуации необходимо максимально быстро развивать малое  предпринимательство в науке  и технологии. Зарубежный опыт показывает, что этот производитель очень  динамичен, требует малых капиталовложений, и многие крупнейшие корпорации мира на начальной стадии развития относились к малым фирмам. Именно малое предпринимательство, как правило, берется реализовывать  новые рискованные идеи, кроме  того, оно массовое, т.е. ему нужно  много разных идей. Наконец, в малом  бизнесе очень часто именно производитель  знания становится участником инновационного превращения своей идеи в товар, и в результате достигается кратчайший инновационный цикл.

Таким образом, в нынешних условиях надо сделать ставку на ускоренное развитие малого предпринимательства, как на локомотив, который не только потащит за собой промышленное производство, но и быстро сформирует спрос на знания, производимые в России в  сфере науки.

В этой связи очень интересен  опыт и технопарков как одной  из наиболее удачных форм интеграции науки и производства. В данной работе будет рассмотрен мировой  опыт функционирования технопарков  и сравнение их с особенностями  становления этих зонтичных структур в России.

В качестве объекта исследования выступает само понятие технопарки технополисы. Цель исследования показать, на сколько, они необходимы в России и какую экономическую выгоду принесут всей стране.

 1. Теоретические понятия, классификация технопарков. Опыт создания технополисов.

1.1 Создание технопарков в России и в мире

Технополис — это научно-промышленный комплекс, созданный для производства новой прогрессивной продукции или для разработки новых наукоемких технологий на базе тесных отношений и взаимодействия с университетами и научно-техническими центрами; особые компактно расположенные современные научно-производственные образования с развитой инфраструктурой, обеспечивающей необходимые условия для труда и отдыха, для функционирования научно-исследовательских и учебных институтов (организаций), входящих в состав этих образований, а также их предприятий, компаний и фирм, производящих новые виды продукции на базе передовых наукоемких технологий¹.

В технополисе объединяются наука, техника и предпринимательство, осуществляется тесное сотрудничество между академической наукой, предпринимателями, местными и центральным органами власти. Основа технополиса — его научно-исследовательский комплекс, «мозговой центр» развивающихся в нем предприятий и отраслей. Он подготавливает радикальные прорывы в технологии на основе фундаментальных научных исследований. Технополис создают таким образом, чтобы в наибольшей степени облегчить и укрепить взаимодействие научно-исследовательского и промышленного секторов, обеспечить скорейшее освоение и коммерциализацию результатов научных исследований.

Наиболее известный технополис в России — Новосибирский академгородок — созданный по единому проекту комплекс научно- исследовательских институтов, конструкторских бюро. Помимо разносторонней научно-исследовательской деятельности здесь реализуется продуманная система подготовки научных кадров, ведутся постоянные поиски оптимальных форм взаимодействия науки с производством. Уникальность комплекса проявляется также в особенностях его размещения: близость к крупному городу, разветвленная сеть промышленных предприятий и научно-исследо- вательских организаций, компактность и наличие необходимых жилищно-бытовых и прочих услуг. В последние годы этот комплекс стали дополнять большим числом научно-технических кооперативов и малых предприятий, здесь возникло множество инициативных форм связи науки с производством.

Технопарки - это крупные скопления промышленных компаний с их научно-техническими подразделениями. Академическая наука здесь отсутствует, научно-исследовательский сектор представлен гораздо слабее, чем в технополисе.

Идея создания технополисов возникла в середине 1950-х гг. в  США. Первыми технополисами были Силиконовая долина в Калифорнии и Рут-128 в Массачусетсе — ныне широко известные во всем мире форпосты соединения науки с производством. Сегодня такие суперсовременные комплексы, осуществляющие всю технологическую цепочку от фундаментальных исследований до производства и продажи новой продукции, превратились в центры наукоемкого производства и получили распространение во всем мире.

Существует несколько причин возникновения и интенсивного роста технополисов и технопарков:

• исчерпание ресурсов развития промышленности, в первую очередь — традиционных ее отраслей: автомобилестроения, кораблестроения, металлургии, сталелитейного производства. Возврат конкурентоспособности и рентабельности этих отраслей прежде всего предполагал повышение их наукоемкости при одновременном снижении удельных затрат всех видов ресурсов при производстве продукции. Эта проблема могла быть решена главным образом путем развития нового высокотехнологического сектора экономики. В становление и развитие такого сектора определенную лепту и внесли научные и технологические парки;
• острая потребность в развитии новых технологий, которые определяли бы состояние экономически развитых стран в будущем, а также новых наукоемких отраслей производства — электроники, биотехнологии, новых современных материалов, специальной химии, оптики, информационной технологии, индустрии досуга и др.;
• необходимость преодоления относительной автономности науки и производства, превращения их в заинтересованных партнеров. Научные и технологические парки — наиболее перспективная форма такого взаимодействия;
• появившаяся в некоторых странах Запада потребность в реконструкции крупных предприятий и создании на их базе мелких и средних инновационных компаний. Речь идет о появлении и развитии венчурного (рискового) наукоемкого бизнеса.

Создание и функционирование научных и технологических парков способствует выравниванию экономического уровня различных регионов страны, более рациональному размещению производительных сил, превращению  отдельных экономически менее развитых регионов в научно-промышленные зоны с относительно высоким уровнем жизни.

В зависимости от характера  и объема выполняемых функций  выделяют пять видов технополисов:

• инновационные центры, предназначение которых — оказание содействия преимущественно новым фирмам, связанным с наукоемкими технологиями. В качестве примера инновационных центров можно привести западногерманские центры, в первую очередь получивший широкую международную известность Берлинский инновационный центр. Он был задуман как инкубатор фирм и с самого начала своей деятельности полностью соответствовал этому предназначению. Центр предоставляет малым инновационным фирмам помещения для размещения небольшого производства, сборочных и опытно- конструкторских работ; осуществляет финансовую поддержку, оказывает этим фирмам необходимую консультационную помощь в решении технологических и организационных проблем и др.;
• научные и исследовательские парки, которые обслуживают как новые, так и вполне зрелые фирмы, поддерживают тесные связи с университетами или научно-исследовательскими институтами. Пример — Кембриджский научный парк, основу которого составляет всемирно известный университет. В Кембриджском научном парке в середине 1990-х гг. функционировало свыше 400 высокотехнологичных малых фирм, специализирующихся в области электроники, приборостроения, компьютерных средств и программного обеспечения и др. Кроме того, Кембридж — инкубатор новых венчурных компаний, разнообразных по видам своей деятельности (исследования, производство, консалтинг);
• технологические парки, у которых имеется в распоряжении целая сеть наукоемких фирм и производств, но вместе с тем не налажены прочные связи с университетами или научно-исследовательскими институтами:
• технологические центры - обслуживающие предприятия, создаваемые для развития новых высокотехнологичных фирм. Их главная задача — содействие малому наукоемкому бизнесу. Особенно много их в США (более 400). В качестве примера можно назвать Центр передовой технологии в штате Джорджия, созданный на базе местного технологического института. Центр консультирует новые фирмы и оказывает им в течение первых трех лет со дня создания финансовую помощь;
• конгломераты (пояса) технокомплексов и научных парков, цель которых — превращение целых регионов в высокотехнологические зоны. Наиболее известный конгломерат — знаменитая во всем мире Силиконовая долина, состоящая из множества разнообразных по профилю научно-исследовательских организаций, институтов, наукоемких и обслуживающих фирм. Сейчас Силиконовая долина в основном исчерпала свои пространственные возможности, и ее новые исследовательские и промышленные компании перемешаются в города к ссвсру от нее. Аналогичным конгломератом в настоящее время является и Рут-128.

В России также накоплен определенный опыт организации научных  и технологических парков. Однако перестройка и последовавшее  за ней реформирование экономики  нанесли определенный урон системе  этих парков. Сократилось финансирование, многие научные работники покинули отрасль. Обострилась проблема сохранения и умножения инновационного потенциала страны. Именно технопарки и технополисы, а также другие организационные формы инновационной деятельности, функционирующие ныне в России, должны стать основой дальнейшего научно-технического прогресса. Происходивший в середине 1990-х гг. естественный процесс расслоения созданных в стране технопарков привел к их количественному росту и появлению технопарков, организуемых не при университетах, а на базе крупных научных центров, наукоградов, в академических городках и ранее закрытых поселениях.²

В середине 2002 г. Государственный  совет и Совет безопасности определили впоследствии утвержденные Президентом  Российской Федерации девять основных направлений развития науки и 52 критические  наукоемкие технологии, на которые  предстоит сделать упор. Разработана  концепция реформирования государственных  научных центров с тем, чтобы  программа развития науки оказалась  выполненной.

Правительство Российской Федерации  в 2006 г. одобрило государственную программу  «Создание в Российской Федерации  технопарков в сфере высоких  технологий», направленную на развитие высокотехнологичных отраслей экономики  и создание технопарков в сфере  высоких технологий, что является наиболее эффективным механизмом развития высокотехнологичных отраслей —  одной из основных движущих сил экономического роста страны.

Следует отметить низкий удельный вес организаций, осуществляющих технологические  инновации в общем числе организаций  в России. Так, в 2008 г. по добывающим, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды эта величина составляла лишь 9,6%', а удельный вес затрат на технологические инновации в  общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг — лишь 1,4%.³

Существенно уменьшилось  за последние годы число организаций, выполнявших научные исследования и разработки: так, если в 1992 г. число  таких организаций составляло 4555, то в 2008 г. оно снизилось до 3666

Как видно из таблицы, наибольший урон понесли проектные и проектно-изыскательские организации, число которых за тот  же период снизилось с 495 до 42.

Соответственно сократилась  и численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками. Если на конец 1992 г. их было 15 326 тыс. человек, то на конец 2008 г. — лишь 761,3 тыс. человек. Особенно сильно сократилась численность  исследователей — с 804,0 до 375,8 тыс. человек за указанный период .

В России создана Ассоциация «Технопарк». Технопарками, в определенном смысле, можно назвать академгородки.

В Республике Беларусь в 2005 году был основан Белорусский  парк высоких технологий.

Начало реализации государственной  программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере  высоких технологий» было положено Президентом РФ В. В. Путиным. 22 января 2005 года он дал официальное поручение (№ Пр-91) об ее подготовке Правительству  России. 10 марта 2006 г. Правительство  РФ утвердило программу (распоряжение № 328-р), предусматривающее общее  государственное финансирование строительства  сети технопарков в 7 регионах РФ в  объеме до 29 млрд. рублей (свыше $1,1 млрд. долларов США в ценах 2006 года) в  течение 4 лет с 2007 до 2010 года.⁴

Предполагалось, что федерация  и регионы на паритетной основе профинансируют создание инженерной инфраструктуры на государственных земельных участках, после чего передадут их для возведения объектов технопарков частным инвесторам.

В результате реализации Программы  к 2010 году должны были быть созданы  технопарки в сфере высоких технологий, обладающие развитой инженерной, транспортной, социальной, производственной и жилой  инфраструктурой. Стоимость совокупного  объема произведенных в результате деятельности технопарков в сфере  высоких технологий продукции и  оказанных услуг может превысить 100 млрд. рублей. Каждый технопарк имеет  свою специализацию. В то же время  все возводимые объекты объединены общим набором услуг, оказываемым  резидентам, общей инвестиционно-банковской и юридической инфраструктурой. Для оказания инвестиционных услуг  должен был привлечен создаваемый  Мининформсвязи РФ венчурный фонд «РИФИКТ» (позже - «Росинфокоминвест»), а также другие институты развития, созданные государством - ГК «Роснано», Российская Венчурная Корпорация и т. д. В 2006-м году координатором программы от лица Мининформсвязи РФ был назначен Илья Пономарев.

В государственную программу  в момент принятия были включены следующие  объекты:

1. «Технопарк Самарской  области»

2. «Дмитровский технопарк» (Московская область) - информационные  технологии

3. «Черноголовский технопарк» (Московская область) - химия, информационные технологии

4. Технопарк «Идея» (Казань, Татарстан) - информационные технологии

5. Технополис «Химград» (Казань, Татарстан) - нефтехимия

5. Западно-сибирский инновационный центр - объект «Геолог» (Тюмень) - технологии разведки и разработки месторождений нефти и газа, информационные технологии

7. Западно-сибирский инновационный центр - объект «Алебашево» (Тюмень) - технологии разведки и разработки месторождений нефти и газа, информационные технологии

8. Технопарк Новосибирского  Академгородка (Новосибирск) - биотехнологии,  информационные технологии, силовая  электроника, научное приборостроение

9. Обнинский Технопарк - объект ИАТЭ (Обнинск, Калужская область) - ядерные технологии, информационные технологии

10. Обнинский Технопарк - объект РМЦ (Обнинск, Калужская область) - биотехнологии, радиомедицина

11. Нижегородский Технопарк  «Анкудиновка» (Нижний Новгород) - информационные технологии, биотехнологии

12. ИТ-парк Санкт-Петербург  - информационные технологии

В 2007 году в программу  были также включены объекты на территории Кемеровской области, а в 2008 - Республики Мордовия.

Однако после преобразования Мининформсвязи РФ в Минкомсвязи РФ работа над созданием технопарков была приостановлена. 27 марта 2009 года министр Щёголев объявил о приостанавливании федерального финансирования программы.

Список наиболее известных  российских технопарков, указан ниже (см. табл. 1):

Таблица 1

 Наиболее известные  технопарки в России

Особой формой технопарка в России можно считать технико-внедренческие  зоны.

Технико-внедренческая зона - вид особой экономической зоны для создания и реализация научно-технической  продукции, доведение её до промышленного  применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных  партий, а также создание программных  продуктов, систем сбора, обработки  и передачи данных, систем распределённых вычислений и оказание услуг по внедрению  и обслуживанию таких продуктов  и систем.

В соответствии с текущим  российским законодательством технико-внедренческая  зона создаётся не более чем на трех участках территории, общая площадь  которых составляет не более чем  четыре квадратных километра. Зона не может располагаться на территориях  нескольких муниципальных образований  и не должна включать в себя полностью  территорию какого-либо административно-территориального образования.

На момент создания технико-внедренческой  особой экономической зоны земельные  участки, образующие её территорию, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены  такие объекты, не должны находиться во владении и в пользовании граждан  и юридических лиц, за исключением  образовательных и научно-исследовательских организаций.

Резидентом технико-внедренческой  особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или  коммерческая организация, за исключением  унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством  Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая  зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении технико-внедренческой  деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным  законом.

21 декабря 2005 постановлениями  Правительства России организовано  четыре технико-внедренческих особых  экономических зоны в городах (см. табл. 1.1):

Таблица 1.1

 Российские технико-внедренческие  экономические зоны

1.2 Классификация технопарков

Технопарки - формы интеграции науки с промышленностью - относятся  к разряду территориальных научно-промышленных комплексов.

В развитии технопарков четко  прослеживаются два этапа: 60-е годы, когда возникло большинство “научных парков” на их “родине” - в США - и появились зачаточные их формы  в западноевропейских странах - Великобритании, Франции, ФРГ. В 80-е годы, с начала которых стало формироваться  “второе поколение” технопарков  в США и Западной Европе, появились  технопарки и в странах, где их раньше не было (Японии и других странах  Дальнего Востока), многообразие “парков” пополнилось новыми их разновидностями.⁵

Технопарки можно условно  свести к трем моделям - американской (США, Великобритания), японской (Япония) и смешанной (Франция, ФРГ).

Американская модель

В США и Великобритании в настоящее время выделяются три типа “научных парков”:

а) “научные парки” в узком смысле слова;

б) “исследовательские парки”, отличающиеся от первых тем, что в их рамках новшества разрабатываются только до стадии технического прототипа;

в) “инкубаторы”(в США) и инновационные центры (в Великобритании и Западной Европе), в рамках которых университеты “дают приют” вновь возникающим компаниям, предоставляя им за относительно умеренную арендную плату землю, помещения, доступ к лабораторному оборудованию и услугам.

Крупнейший из “научных парков” США - Стэнфордский. Он расположен на землях университета, сдаваемых в аренду сроком на 51 год “высокотехнологичным” компаниям, взаимодействующим с университетом: в последнем преподает много инженеров-исследователей. Парк был объявлен заполненным в 1981 году - 80 компаний и 26 тысяч занятых. Среди компаний - три главных учреждения геологической службы США, гиганты электроники (IBM, Hewlett Packard), аэрокосмические компании (“Локхид”), химические и биотехнологические.

Типичный пример “исследовательского  парка”, в котором на землях университета находятся не предприятия и лаборатории  собственно промышленных компаний, а  исследовательские институты некоммерческого  характера, тесно связанные с  промышленностью, - Центр Иллинойского Технологического Института (ИТИ), частный  исследовательский центр США  с бюджетом около 68 млн. долларов в  год.

“Идеальный” тип исследовательского парка представляет собой старейший  “научный парк” Шотландии - Хериот-Уоттский: это единственный “научный парк” в Европе, в котором разрешено только проведение научно-исследовательских работ и запрещено массовое производство.

С начала 80-х годов в  западноевропейских странах получила распространение новая для этих стран разновидность технопарков, ориентированная на нужды мелких “высокотехнологичных” предприятий, - инновационные центры, сходные  с американскими “инкубаторами”. Их задача - соединять идеи и изобретения  с капиталом и предпринимателями, привлекать общественные и частные фонды, чтобы обеспечить “стартовый период” новым внедренческим компаниям.

Функции инновационных центров  охватывают различные стадии инновационного процесса, в особенности стимулирование перехода от экспериментального производства к коммерческому освоению новой  продукции. Для этого не всегда требуется  создание новых компаний. Часто инновационные  центры оказывают исследователям-предпринимателям помощь в продаже лицензии на новый  продукт уже действующим производителям.

Ряд инновационных центров  находятся в ведении местных  властей, а более крупные входят в Европейскую сеть с базой  в Брюсселе. Она объединяет около 40 инновационных центров. Связывая инновационные центры разных стран, Европейская сеть облегчает фирмам межстрановую торговлю технологиями.

Японская модель

Японская модель “научных парков”, в отличие от американской, предполагает строительство совершенно новых городов - так называемых “технополисов”, сосредотачивающих научные исследования в передовых и пионерных отраслях и наукоемкое промышленное производство. Проект “Технополис” - проект создания технополисов - был принят к реализации в 1982 году.

В качестве создания “технополисов” избрано 19 зон равномерно разбросанных по четырем островам. Все “технополисы” должны удовлетворять следующим критериям:

а) быть расположенным не далее, чем в 30 минутах езды от своих “городов-родителей” (с населением не менее 200 тысяч человек) и в пределах 1 дня езды от Токио, Нагои или Осаки;

б) занимать площадь меньшую или равную 500 квадратным милям;

в) иметь сбалансированный набор современных научно-промышленных комплексов, университетов и исследовательских институтов в сочетании с удобными для жизни районами, оснащенной культурной и рекреационной инфраструктурой;

г) быть расположенными в живописных районах и гармонировать с местными традициями и природными условиями.

В 35 милях к северо-востоку  от Токио расположен “город мозгов” - Цукуба. В нем живет 11500 человек, работающих в 50 государственных исследовательских институтах и 2 университетах. В Цукубе находятся 30 из 98 ведущих государственных исследовательских лабораторий Японии, что делает этот городок одним из крупнейших научных центров мира. В отличие от “технополисов”, главная цель которых - коммерциализация результатов научных изысканий, предполагающая специализацию на прикладных исследовательских работах, Цукуба - город фундаментальных исследований, и роль частного сектора в ней невелика.

Строительство “технополисов” финансируется на региональном уровне - за счет местных налогов и взносов  корпораций. “Ядром” ряда “технополисов” (Хиросимы, Убе, Кагосимы) является строительство “научных городков” типа Цукубы. Некоторые довольствуются расширением научных и инженерных факультетов местных университетов. Большинство “технополисов” создают центры “пограничной технологии” - инкубаторы совместных исследований и венчурного бизнеса.