Содержание

     Введение……………………………………………………………...….3

1. Сущность и роль региональных финансов
1. Понятие региональных финансов, их особенности, состав и  функции………………………………...………………………………..……...5
2. Региональный бюджет…………………………………...........….7

     1.3. Теоретический аспект влияния регионального бюджета на социально-экономическое развитие региона………………………..……....11 

     2. Бюджетная политика Республики Бурятия за 2009-2011 годы

     2.1 .Основные приоритеты бюджетной  политики……….……..….. ..13

     2.2. Оценка бюджетной политики………………………...……….…..15

     2.3. Результаты исследования………………………..........…………...21

          3. Реформирование региональных финансов и стратегии развития субъектов РФ……………………………………………………………..…....23

     Заключение………………………………………………..…..……  .…27 

     Список  используемой литературы………………………….…………28 

     Приложения………………………………………………………   …...30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     После начала реформ и до сегодняшнего дня  финансовая система страны продолжает изменяться. Часть полномочий и ответственности перешла от федерального к региональным и местным уровням. Была предоставлена самостоятельность субъектам федерации в вопросах осуществления бюджетного процесса, определения направлений расходов и источников доходов.

     На  сегодняшний день насущно необходимым для российской государственности является осознание того, что сохранение и укрепление территориальной целостности страны и ее федеративной основы во многом определяются гармонизацией усилий и интересов Федерации, регионов и муниципальных образований в решении вопросов стабильного и долговременного социально-экономического прогресса. Становится вполне очевидным, что без серьезного продвижения в разработке и реализации новой, более совершенной модели российского федерализма невозможно эффективное обеспечение территориальной целостности государства, его внутренней и внешней безопасности. В целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федеративных отношений необходимо совместное участие Федерации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти различных территориальных образований России, а также наличие особой политической культуры и последовательности властей всех уровней в отстаивании как общенациональных, так и региональных (территориальных) интересов.

     Актуальность  решения проблем региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению доходами и расходами регионов, но и невозможностью выработки для этих целей в  современных условиях универсальной  модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансового аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению развитием регионов и территорий.

     Цель  курсовой работы – раскрыть сущность региональных финансов и их роли в  развитии регионов. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

     1) Раскрыть сущность и описать  структуру понятия «региональные финансы».

     2) Рассмотреть структуру доходов и расходов бюджетов субъектов РФ на примере Республики Бурятия.

     При помощи раскрытия поставленных задач  в курсовой работе выявляется сущность региональных финансов РФ, а также  структура их доходной и расходной частей. Рассматриваются налоговые, неналоговые и другие виды доходов. Проанализировано социально-экономическое развитие региона на примере Республики Бурятия.

1. Сущность и роль региональных финансов

     1.1. Понятие региональных  финансов, их особенности, состав и функции

     Существует  расширенный подход к пониманию региональных финансов, в рамках которого региональные финансы включают в себя финансы региональных органов власти, территориальных федеральных органов власти, финансы хозяйственных субъектов и финансы населения, т.е. в региональные финансы включаются все финансы, находящиеся на территории региона. С точки зрения выяснения финансового положения и финансового потенциала региона такая трактовка правомерна, так как в этом случае в региональные финансы включаются все финансовые отношения и финансовые ресурсы, все финансовые процессы, происходящие в регионе. Но в этом случае необходимо включать в состав участников этих отношений не только органы государственной и местной власти, население и хозяйствующие субъекты, но и территориальные органы федеральных органов власти, функционирующих на территории данного региона.

     Если  говорить о финансовой системе региона, то, безусловно, финансы федеральных  структур являются ее составными частями, но с точки зрения управления финансами со стороны региональных органов власти такое включение нерезультативно. Хотя финансовая система региона включает все финансовые отношения на его территории, но реальное управление и использование фондов денежных средств со стороны региональных органов власти возможно только в отношении их части, сами же региональные финорганы непосредственно Минфину России не подчиняются. Региональные финансы можно понимать также как финансы субъектов Российской Федерации, т.е. не проводить между этими понятиями никаких различий, а термины понимать как синонимы. Такой подход исключает из финансовых отношений, происходящих на территории регионов, все отношения, участниками которых являются органы местного самоуправления, а также фонды денежных средств, которыми они располагают.

     В отсутствии единого подхода к  определению региональных финансов наиболее приемлемым является такой  подход, который бы позволил представить  региональные финансы как совокупность финансовых отношений, отделенных от федеральной составляющей, а финансовые ресурсы – как ресурсы, реально находящиеся в распоряжении региональных органов власти, т.е. органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

     В таком понимании региональные финансы  представляются как совокупность финансовых отношений, складывающихся между органами государственной и местной власти и населением и хозяйствующими субъектами, находящимися на территории данного региона. Эти отношения возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для выполнения социально-экономических функций субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. В связи с этим составными частями региональных финансов являются два блока финансов: финансы субъекта Российской Федерации и муниципальные финансы.

     Региональные  финансы вбирают в себя региональные бюджеты разных уровней, выпускаемые  на местах ценные бумаги, региональные внебюджетные фонды, а также часть  финансовых ресурсов хозяйственных  структур, расположенных на территории соответствующего региона (рис.1).  Кроме того, регионы получают в различных формах финансовые ресурсы от вышестоящих бюджетов.

     Элементы  региональных финансов (Рис.1)

     Региональные  финансы строятся на принципе самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственности в отношении финансов на местах осуществляются от имени населения региона, муниципального образования органами власти региона, местным самоуправлением или непосредственно населением в соответствии с положением региона, уставами муниципальных образований. Региональные финансы призваны обеспечить комплексность и пропорциональность развития социальной и производственной инфраструктуры в районах.¹

     Финансы субъектов Российской Федерации  включают:

     - средства бюджета субъекта Российской Федерации;

     - государственные ценные бумаги, которые принадлежат органам  государственной власти субъекта  Российской Федерации ;

     - другие денежные средства, являющиеся  собственностью субъекта Российской  Федерации.

     В широком понимании финансы субъекта РФ включают также консолидированный бюджет субъекта РФ.

     Финансы субъектов РФ основываются на следующих  принципах:

     •    самостоятельность;

     •    бюджетный федерализм;

     • государственная финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);

     •    прозрачность;

     •    гласность. 

     1.2. Региональный Бюджет

     Однозначного  толкования понятия «региональный  бюджет» в научной литературе нет. Региональный бюджет рассматривается  как бюджет области, бюджет местного органа управления на территории региона, либо как единство последних.  Региональный бюджет – это роспись доходов и расходов региона на определенный срок. Региональный бюджет дублирует деятельность государственного бюджета в выполнении социальной, экономической и контрольной функции государства на территории региона, ориентирован на решение внутрихозяйственных задач.

     Структура бюджетной системы Российской Федерации  (Рис.2) 

     По  мнению авторского коллектива учебника «Финансы и кредит субъектов Российской Федерации», региональные бюджеты «представляют собой систему финансовых отношений между органами  власти на местах и субъектах хозяйствования по поводу перераспределения национального дохода в процессе создания основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей.»²

     М.И. Яндиев считает, что региональный бюджет – «это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта – закона о бюджете – уполномоченной государственной/муниципальной структурой; чаще всего финансовым управлением – подразделением Министерства финансов РФ либо в относительно небольших населенных пунктах – самой местной администрацией.³

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Форма образования и расходования фонда денежных средств, поступивших в распоряжение государства и местного самоуправления, известна как бюджет. Отличительной чертой бюджета является его плановое начало. Поэтому составление бюджета по доходам есть не что иное, как планирование поступающих в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления денежных средств во времени.

     Доходы  регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

     В бюджеты субъектов Российской Федерации  подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

• налога на имущество организаций;
• налога на игорный бизнес;
• транспортного налога;

     В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

• налога на прибыль;
• налога на доходы физических лиц;
• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья;
• акцизов на спиртосодержащую продукцию;
• акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей;
• акцизов на алкогольную продукцию акцизов на пиво;
• налога на добычу полезных ископаемых;
• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов
• сбора за пользование объектами животного мира;
• налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
• единого сельскохозяйственного налога;
• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов).

     Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации;
• доходов от продажи имущества;
• доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет;
• платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;
• декларационного платежа;
• сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
• доходов от передачи в аренду земельных участков;
• доходов от продажи земельных участков;
• доходов от продажи объектов недвижимого имущества;
• платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
• разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов.

     Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  органами государственной власти своих  задач и функций. Эти затраты  выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс  использования средств централизованного  фонда денежных средств государства, по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это – именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

     Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. К наиболее типичным расходам, осуществляемым на региональных уровнях, можно отнести:

• Бюджетные ассигнования
• Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)
• Государственное (муниципальное) задание
• Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
• Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий
• Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
• Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг
• Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями
• Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности
• Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями
• Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)
• Резервный фонд Президента Российской Федерации

     1.3. Теоретический аспект влияния регионального бюджета на социально-экономическое развитие региона

     Очевидно, что региональный бюджет оказывает  первостепенное влияние на социально-экономическое  развитие региона, так как именно на государственные органы возлагается задача по проведению региональной политики в области развития всех сфер жизнедеятельности населения.

     Роль  регионального бюджета заключается  в государственной поддержке  развития экономики региона, финансовом обеспечении социальной сферы, деятельности управленческих, правоохранительных органов, корректирующем воздействии на воспроизводственный процесс и формирование параметров муниципальных бюджетов за счет аккумуляции собственных доходов, поступающих из федерального бюджета в порядке межбюджетного регулирования. Социально-экономическая сущность регионального бюджета как инструмента государственного воздействия на экономику территорий определяется в виде совокупности финансово-экономических отношений, формирующихся в бюджетном процессе для создания необходимой финансовой базы, обеспечивающей максимальное ее влияние на подъем экономики региона и благосостояние его населения.⁴

     В связи с тем, что государственная  политика направлена на поддержку и  развитие всех социальных и экономических сфер, региональный бюджет охватывает все направления влияния на социально-экономическое развитие региона (табл. 1):

     Все вышеуказанные направления влияния социально-экономическое развитие региона проявляются в региональной политике, проводимой за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации.

     В современном мире социальная сфера  является приоритетом для деятельности национальных правительств и международных организаций. В России основная нагрузка в решении социальных проблем лежит на органах государственного управления субъектов РФ и органах местного самоуправления. Именно они должны разрабатывать и реализовывать мероприятия, обеспечивающие поддержание стандартов уровня жизни и выполнение социальных обязательств на всей территории страны с учетом территориальных особенностей.

     В качестве основных целей региональной политики в РФ провозглашаются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ;
• создание единого экономического пространства;
• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан;
• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.⁵

                 В соответствии с указанными целями важнейшие задачи региональной политики декларируются как укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства; содействие развитию и углублению экономической реформы; сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения; достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях; развитие межрегиональных инфраструктурных систем, стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов РФ; оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическим и миграционным проблемам; разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования; совершенствование экономического районировании страны.

     Территориальное развитие заключается не только в  экономическом росте регионов, но и в улучшении параметров уровня жизни населения.

Глава 2. Бюджетная политика Республики Бурятия за 2010-2012 годы

     2.1 .Основные приоритеты  бюджетной политики

     Для обеспечения интенсивного развития республики, как в части развития промышленного потенциала, так и в повышении благосостояния населения, улучшения качества жизни, увеличения размера валового регионального продукта на душу населения и дальнейшего развития социальной сферы, правительством республики была разработана Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года. В ней установлены следующие цели:

1. Достижение высокого уровня качества и стандартов жизни населения Республики Бурятия на основе создания динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, обеспечивающей занятость и высокий уровень доходов населения;
2. Создание условий для развития реального сектора экономики и увеличения доходной части бюджета;
3. Сокращение разрыва между Республикой Бурятией и лидирующими по уровню социально-экономического развития регионами России.

     Одними из основных задач, поставленных Республикой Бурятией для достижения выше перечисленных целей, являются:

1. для достижения цели по повышению уровня качества и стандартов жизни населения:

• обеспечение роста реальных денежных доходов населения, погашение задолженности по выплате заработной платы, снижение уровня бедности;

• повышение уровня занятости населения, создание новых рабочих мест, снижение напряженности на рынке труда;
• повышение уровня медицинского обслуживания населения, развитие материально-технической базы здравоохранения;
• повышение уровня комфорта и безопасности жизнедеятельности за счет обеспечения устойчивости и надежности работы жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества жилищно-коммунальных услуг;
• и другие задачи;
2. для достижения цели по созданию динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики:
• развитие конкурентных рынков товаров, услуг, капиталов, ресурсов; повышение экономической эффективности деятельности собственников и распространение лучшей практики управления, в том числе в государственном секторе;
• повышение инвестиционной привлекательности области и создание благоприятного инвестиционного климата за счет максимального использования внутренних источников инвестиций, в т.ч. роста доходов и накоплений предприятий реального сектора, привлечения сбережений населения, а также за счет притока прямых отечественных и иностранных инвестиций, интенсификации работы с инвесторами;
• реализация инновационного потенциала за счет создания инфраструктуры поддержки инновационного процесса, содействие внедрению (трансферту) современных инновационных технологий в реальном секторе и отраслях социальной сферы;
• развитие ипотечного кредитования и внедрение механизмов удешевления стоимости строительства, обеспечение жильем категорий граждан, нуждающихся в социальной защите;
• создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства;
• и другие задачи.