Содержание 

Введение 3

1. Понятие и принципы федеративного устройства РФ 4

1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. 4

1.2 Понятие и сущность бюджетного федерализма. 7

1.3 Бюджетная децентрализация и межбюджетное выравнивание. 9

2. Региональные проблемы бюджетной системы РФ. 12

2.1 Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов. 12

2.2. Пути решения региональных проблем бюджетной системы РФ. 13

Заключение 15

Список используемой литературы 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Единственным  способом превратить Россию в подлинную  федерацию является конституционное  урегулирование отношений между  центром и регионами. Прежде всего, это должно касаться бюджетных полномочий, через объем которых и определяется подлинная самостоятельность и  субъектов федерации, и местно самоуправления.

    Актуальность  работы обусловлена необходимостью изучения бюджетных правоотношений на современном этапе развития России, решением вопроса централизации  и децентрализации финансовых ресурсов, а также спецификой социально  – экономического развития, ибо, пробелы регулирования порождают проблемы в текущем федеральном законодательстве, а вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование. 

    Цель  работы состоит в выявлении и  решении проблем реализации бюджетного федерализма в РФ, а также рассмотрении и нахождении путей решения региональных проблем бюджетной системы РФ.

    Достижение  указанных целей предполагает решение  следующих задач:

    1) Исследовать и разграничить понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система» посредством определения и уточнения этих финансово-правовых категорий.

    2) Дать определение понятию «бюджетный федерализм», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание.

    3) Рассмотреть недостатки и преимущества межбюджетного выравнивания.

    4) Выявить региональные проблемы бюджетной системы РФ, внести предложения по поводу их решения.

    Объектом  исследования являются теоретические  и практические вопросы функционирования и правового обеспечения системы  бюджетного федерализма, а предметом  – бюджетный федерализм и региональные проблемы бюджетной системы РФ. 
 
 
 
 

1. Понятие и принципы федеративного устройства РФ

1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.

    Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства. Территория каждого государства  делится на составные части, определяющие его внутреннюю структуру и территориальное  устройство. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных  единиц, из которых состоит государство, система государственных связей между государством в целом и  этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового  статуса как государства в  целом, так и каждой из его территориальных  единиц. Такого рода организацию территории государства принято называть формой государственного устройства.

    По  своему устройству Российская Федерация  – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

    Федеративное  устройство РФ основывается на ряде принципов, обусловленных её демократической  сущностью:

    - государственная целостность, единство  системы государственной власти;

    - разграничение предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти РФ и  органами государственной власти  ее субъектов;

    - равноправия и самоопределения  народов РФ. 

    Эти принципы определяют характер территориального устройства не только самой Федерации, но и её субъектов, и являются базовыми для федеративного и бюджетного устройства государства.

    Бюджетное устройство РФ основывается на принципе федерализма и содержит следующие  признаки:

    - включает в себя совокупность  всех существующих в государстве  уровней бюджета (т.е. бюджетную  систему) с нормативным закреплением  принципов построения;

    - отражает внутреннюю организацию  и взаимодействие всех элементов  бюджетной системы.

    Федеративное  устройство РФ предполагает сосуществование  трех уровней власти и, как следствие  этого, создание трех обособленных финансовых фондов – бюджетов, для обеспечения  их деятельности. Любой бюджет является финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной  власти или местного самоуправления.

    Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

    Свод  бюджетов всех уровней бюджетной  системы на соответствующий год  представляет собой консолидированный  бюджет РФ.

    Совокупность  бюджетов образует бюджетную систему  государства. Бюджетная система - это  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

    Структура бюджетной системы РФ состоит  из следующих уровней:

    1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

    2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

    3) местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных преобразований городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

    Федеральный бюджет входит в первый уровень бюджетной  системы РФ. Это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения  национального дохода и ВВП, через  него мобилизуются финансовые ресурсы  необходимые для регулирования  экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта  бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов  бюджета и необходимых государственных  расходов, но и необходимость осуществления  избранной экономической политики

    Федеральный бюджет представляет собой централизованный федеральный денежный фонд органов  государственной власти РФ. Он оказывает  регулирующее воздействие на все  звенья финансовой системы общества: государственные финансы, финансы  предприятий и финансы граждан, а также кредитную сферу.

    В Российской Федерации, как и в  большинстве других стран, бюджет составляется на финансовый год, который начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря. Особое место в условиях реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь принадлежит государственным внебюджетным фондам РФ как специфической экономической  форме образования и расходования фонда денежных средств, образуемой вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственные внебюджетные фонды находятся в федеральной  собственности, их средства не входят в состав бюджетов всех уровней и  изъятию не подлежат.

    Доходы  указанных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных  законодательством РФ (единого социального  налога); добровольных взносов юридических  и физических лиц, а также других доходов, утвержденных законодательством. Расходование денежных средств осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, на основании бюджетов соответствующих фондов, утверждаемых федеральными законами и законами субъектов  РФ. Исполнение бюджетов этих фондов возложено  на органы федерального казначейства.

    Важное  место в федеральной бюджетной  системе занимают целевые бюджетные  фонды, представляющие собой фонд денежных средств, образуемый в соответствии с действующим законодательством  в составе бюджета, за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов доходов, используемых по отдельной смете. Средства этих фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению фондов.

    Бюджетная система РФ основывается на следующих  принципах:

    1) Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней.

    2) Принцип самостоятельности бюджетов предполагает наличие достаточного объема доходных источников каждого уровня власти для осуществления возложенных на нее расходных обязательств.

    3) Принцип сбалансированности бюджета.

    4) Принцип гласности.

    5) Принцип равенства бюджетных прав для всех органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    Сегодня эти условия или совсем не соблюдаются, или выполняются лишь частично. Реальная независимость функционирования большинства  территориальных бюджетов, а также  долгосрочные нормативы бюджетных  взаимоотношений по вертикали бюджетной  системы отсутствуют.

1.2 Понятие и сущность бюджетного федерализма.

    Российская  Федерация является федерацией договорно-конституционного типа. Государственная власть осуществляется на основе договорно-конституционного распределения полномочий между  федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Федерации.

    Федерализм  – своеобразная форма государственного устройства, элементы которой стали  утверждаться с начала второго тысячелетия  и которая обрела современные  очертания с конца XVIII века. Главным  признаком федерализма является разделение властей по уровням государственно-территориального устройства страны при верховенстве центральной власти.

    Одной из особенностей российского федерализма  является то, что он базируется на двух началах: национально-территориальном  и административно-территориальном. В настоящее время в РФ входят 32 субъекта (21 республика, 1 автономная область, 10 автономных округов), представляющих собой национально-территориальные  образования, а также 58 субъектов (6 краев, 50 областей, 2 города федерального значения), которые являются административно - территориальными единицами. Права  и полномочия первых и вторых различны, как различны и признаки, по которым образованы субъекты Федерации, что порождает противоречия и напряженность в федеративных отношениях.

    Такое построение РФ обусловлено тем, что  Россия - многонациональное государство. Десятки этнических общностей,  исторически проживающих на определенной территории, создали свою национальную государственность в составе России, являясь членами Федерации.

    «Реальный федерализм» начала XXI столетия характеризуется  соединением некоторых типичных схем организации большинства федеративных государств с рядом уникальных особенностей.

    1) статусная асимметрия: налицо шесть различных типов государственных (республики) и «рядовых» субъектов РФ.

    2) национальная «окрашенность»: 32 субъекта РФ (около 30%) образованы по национально- этническим признакам.

    3) Конструктивная неупорядоченность: несколько самостоятельных субъектов РФ входят в состав других ее самостоятельных субъектов; два субъекта РФ имеют административные центры на территории других субъектов.

    4) Аномально высокая несбалансированность потребностей  и собственных ресурсов для реализации статусных полномочий органов власти субъектов РФ.

    Эти характерные черты российского  «реального федерализма» фактически обуславливают  всю совокупность проблем нашего государственного устройства, в том  числе резко обостряют основной вопрос децентрализации управления – разграничения предметов ведения, полномочий и ресурсов между органами общегосударственной власти и органами гос. власти субъектов РФ.

    Одной из центральных проблем упорядочения бюджетной системы страны и взаимоотношений  Федерации и регионов является проведение в жизнь принципа бюджетного федерализма. Родионова В.М. дает следующую трактовку  этого понятия: «Федерализм –  это такой способ управления, при  котором органично сочетаются интересы всего государства  с интересами отдельных его частей, обеспечивая единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию».

    В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное  установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных  и региональных уровней власти и  управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения  бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.

    Бюджетный федерализм – как финансово-правовая категория включает в себя следующие  основные признаки:

    - представляет собой форму организации  правовых отношений;

    - субъектный состав правоотношений  состоит из: Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, которые вступают в правовые отношения друг с другом через свои представительные и исполнительные органы власти и управления;

    - как любой иной федерализм, бюджетный  федерализм основывается на принципе  централизма и децентрализма, и потому его непременным условием является сочетание общегосударственных, региональных и муниципальных интересов;

    - каждый уровень бюджетной системы  должен быть самостоятельным;

    - цель бюджетного федерализма  состоит в обеспечении гарантированного  каждому человеку и гражданину  страны минимальных социальных  услуг и достойного уровня  жизни.

1.3 Бюджетная децентрализация и межбюджетное выравнивание.

    Принцип децентрализации пронизывает все  элементы «Бюджетного федерализма» - как содержательные (разграничение  расходных обязательств и доходных полномочий, критерии межбюджетного  выравнивания), так и организационно-процедурные, определяющие параметры бюджетного процесса.

    Для централизованной бюджетной системы  характерна высокая степень концентрации налоговых и иных поступлений  в федеральном бюджете, средства которого в ходе так называемого  финансового выравнивания перераспределяются между нижестоящими бюджетами путем  предоставления им разнообразных субсидий. Такая система позволяет мобилизовывать и целенаправленно использовать значительные бюджетные средства, прежде всего в общегосударственных  интересах. Но при этом остается слишком  мало возможностей для учета фактических  потребностей отдельных территорий (субъектов федерации и муниципальных  образований) и обеспечения их заинтересованности в расширении собственных доходов  потенциалов.

    Децентрализация бюджетной системы, уменьшающая  концентрацию бюджетных доходов  в «центре», соответственно сокращает  объем перераспределяемых средств, но почти никогда не избавляет  полностью от необходимости применения механизмов межбюджетного выравнивания. Это обусловлено минимум двумя главными мотивами. Во-первых, пока нигде не удавалось на практике обеспечить полного соответствия величины налоговых и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органов власти; недостаток средств, обычно вынужденно компенсируют бюджетными субсидиями. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти на формирование бюджетной и иной политики территориальных органов исходя из общегосударственных приоритетов.

    Для ослабления двух видов бюджетных  диспропорций (вертикальных и горизонтальных дисбалансов), возникающих  на субфедеральных уровнях власти, применяются субсидии.

    Несбалансированность  бюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых  на субфедеральные органы власти, как  правило, превышает их возможности  по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников. 

    Эти несоответствия между расходными обязательствами  и доходным потенциалом субфедеральных органов власти ликвидируются с  помощью субсидий из федерального бюджета, для которого центральные органы власти обеспечивают более широкую  доходную базу.

    Несбалансированность  бюджетов «по горизонтали» связана  с неравномерностью экономического развития территорий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов (различия доходных возможностей крупных и малых городов, урбанизированных и сельских районов). Указанные различия возникают в силу не зависящих  от самих территорий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятной  демографической структуры населения.

    Поэтому фактически во всех странах используются специальные субсидии для сглаживания  горизонтальных диспропорций в уровнях  бюджетной обеспеченности территорий. Учитывая, что такие меры для одних  территорий выигрышны, а для других – проигрышны, к ним прибегают  лишь если территориальная дифференциация выходит за определенные пределы, когда становится реальностью утрата устойчивости социально-экономического развития государства в целом.

    Применение  механизмов межбюджетного выравнивания чревато снижением заинтересованности субсидируемых органов власти в  проявлении собственных «налоговых усилий», т.е. в действиях по реализации и наращиванию собственного налогового потенциала территорий. К тому же субсидии снимают самоограничения территориальных  властей в использовании бюджетных средств. Поэтому нерациональная система межбюджетного выравнивания может способствовать закреплению такого положения, при котором территории с большими расходами и недостаточными «налоговыми усилиями» будут получать растущие субсидии. Система межбюджетного  выравнивания призвана решать следующие задачи:

    - устранять «вертикальные диспропорции»  (ликвидировать несоответствия между  объемом расходных обязательств  субфедеральных органов власти  и величиной закрепленных  за бюджетами данных уровней доходных поступлений);

    - сглаживать «горизонтальные диспропорции»  (сближать уровни бюджетных расходов  «богатых» и «бедных» территорий);

    - стимулировать территориальные  «налоговые усилия» (побуждать  территориальные органы власти  к мобилизации дополнительных  бюджетных доходов на основе  более полного использования  и развития их собственного  доходного потенциала;

    - ориентировать бюджетную политику  территориальных властей на реализацию  общегосударственных приоритетов.

    Организационно-процедурные  параметры бюджетного процесса представляют собой конституционно и законодательно регламентированную деятельность органов  государственной власти разных уровней  по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю бюджета. При  этом все стадии бюджетного процесса регулируются правовыми предписаниями  и имеют одинаково важное значение. Для бюджетного процесса федеративных государств  характерно единство бюджетного процесса и его децентрализация. При этом первое определяется общностью принципов и конституционно- законодательной базы, а вторая проявляется в двух измерениях – вертикальном и горизонтальном.

    Вертикальная  децентрализация состоит в выделении  нескольких бюджетных уровней, на каждом из которых бюджетный процесс  осуществляется в самостоятельном  режиме; атрибуты этой самостоятельности  – собственные состав и объем  расходов, закрепленные (собственные) источники доходов бюджета, независимость (автономность) в его составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении и контроле. Горизонтальная децентрализация  является следствием того, что бюджетный  процесс на каждом уровне не концентрируется  в рамках одной организационной  структуры, а строится на взаимодействии между собой многих орг. структур, каждая из которых обладает собственной компетенцией и выполняет свою особую роль в этом процессе.

    Российская  Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее  из равноправных субъектов. Федеративное устройство РФ предполагает сосуществование  трех уровней власти. Одной из центральных  проблем упорядочения бюджетной  системы страны и взаимоотношений  Федерации и регионов является проведение в жизнь принципа бюджетного федерализма. Для бюджетного процесса федеративных государств характерно единство бюджетного процесса и его децентрализация («горизонтальная» и «вертикальная»). Для устранения «горизонтальных» и  «вертикальных» диспропорций бюджетного федерализма необходима система  межбюджетного выравнивания.  
 
 
 
 
 
 

2. Региональные проблемы бюджетной системы РФ.

2.1 Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов.

    В настоящее время взаимоотношения  федерального и региональных бюджетов не имеют достаточной законодательной  базы, непрозрачны, крайне запутаны, во многом произвольны и требуют  радикального упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямых транзакций (перечислений) на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.

    С другой стороны, регионы и особенно отдельные республики регулярно  нарушают свои обязательства по перечислению средств в федеральный бюджет, что в свою очередь становится одной из весомых причин недофинансирования государственных расходов. В местных бюджетах велика также доля расходов на не всегда оправданные дотации хозяйствующим субъектам. Несовершенны и формы непосредственной (не скрытой) помощи за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов, образуемого в процентах от сумм налога на добавленную стоимость на товары внутреннего производства.

    Средства  фонда направляются двум группам  регионов: "нуждающимся в поддержке" и "особо нуждающимся в поддержке". Сложившийся порядок имеет немало изъянов. Душевой бюджетный доход  не является достаточно надежным критерием  различий в экономическом положении  регионов, поскольку не учитывает  значительной разницы в местных  ценах, влияющей на соотношения в  уровне жизни и в прожиточном  минимуме разных территорий. При этом во внимание принимаются лишь денежные средства региональных бюджетов без  учета внебюджетных фондов и других источников, из которых складываются реальные средства, которыми располагает  регион.

    Главное же состоит в том, что помощь из центра не носит целевого характера, не стимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственную  деятельность и полнее использовать внутренние возможности хозяйства  соответствующих территорий, более  того - поощряет иждивенчество.

    В итоге взаимоотношения федерального бюджета с регионами зашли  в тупик. Количество регионов-доноров  систематически сокращается. Причем эти  регионы справедливо возмущены  тем, что не имеют никаких преимуществ  по сравнению с иждивенцами. Получается, что регионы, которые слабо работают над программами лучшего использования  имеющихся у них ресурсов или  более того проводят политику торможения реформ, могут жить не хуже других за счет перераспределения средств  от более успешно и творчески  работающих регионов.