Региональный бюджет Ленинградской области

План

3. Общая характеристика бюджета

Ленинградской области……………………………………….8

4. Межбюджетные взаимоотношения……….…………….….16

 Заключение………………………………………………………………20

 Список литературы……………………………………………………..22

Введение

Проводимые в Российской Федерации радикальные преобразования, ориентированные на рыночные отношения, потребовали разработки новой бюджетно-налоговой  и финансовой политики, выступающей  важнейшей составной частью в  системе мер государственного воздействия  на экономические процессы. Построение федеративного государства с  предоставлением максимальной самостоятельности  региональным органам власти и муниципальным  образованиям в решении социально-экономических  задач на подведомственной им территории требует создания адекватного механизма  межбюджетных отношений, отвечающего  и общегосударственным интересам, и интересам субъектов РФ, и  органов местного самоуправления.

Актуальность решения  проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами  к управлению территориями, но и  невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой  дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так  и входящих в их состав муниципальных  образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

В связи с этим целью  этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально-экономическом  развитии региона, а также принципов  формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

I. Структура бюджетной системы РФ

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (областных, окружных, республиканских, краевых), местных  бюджетов (городских, районных, сельских, поселковых) и бюджетов государственных  внебюджетных фондов. Консолидированный  бюджет РФ (т.е. свод федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ) и бюджеты  государственных внебюджетных фондов составляют, так называемый, бюджет расширенного правительства.

Рис. 1 - Структура бюджетной  системы РФ

Показатели доходов и  расходов консолидированных бюджетов используются при анализе экономической  политики государственной власти и  экономического роста территории.

Поскольку Россия является федеративным государством, то бюджетная  система РФ имеет многоуровневую структуру (рис.1). В нашем государстве  существует несколько уровней публичной  власти - федеральный, региональный и  местный, каждый из которых действует  самостоятельно в пределах закрепленных за ним полномочий. Для исполнения своих функций каждый уровень государственной власти осуществляет расходы и соответственно должен иметь свои доходные источники, поэтому каждый уровень власти имеет свой собственный бюджет.

Федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный  бюджет, из которого финансируются  общегосударственные программы. Федеральный  бюджет принимается государственной  Думой, одобряется Президентом РФ и  Советом федерации, за его исполнением  следят Федеральное казначейство и  Министерство финансов РФ.

Каждый регион (субъект  РФ) принимает и исполняет свой собственный бюджет для того, чтобы  обеспечить выполнение государственных  функций на своей территории. В  бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные  и исполнительные органы власти региона. В бюджетную систему РФ входят 83 бюджетов субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных  бюджетов; 1 бюджет автономной области; 4 бюджетов автономных округов и 2 бюджета  городов федерального значения.

Кроме федерального и регионального  уровней власти на всей территории Российской Федерации в муниципальных  образованиях осуществляется местное  самоуправление. Муниципальными образованиями  в Российской Федерации считаются  муниципальные районы (несколько  поселений, объединенных общей территорией), городские округа (город, не входящий в состав муниципального района), городские  и сельские поселения (так называемый второй уровень местного самоуправления), а также внутригородские территории городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Муниципальные  образования имеют свои бюджеты, предназначенные для выполнения задач местного самоуправления.

В бюджетной системе РФ вне федерального бюджета субъектов  РФ существуют также такие формы  образования и расходования денежных средств как государственных  внебюджетных фондов. Государственные  внебюджетные фонды созданы для  реализации конституционных прав граждан  РФ на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации существует три таких  фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные  фонды).

В соответствии с бюджетным  Кодексом первый и второй уровни бюджетной  системы РФ включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы  друг от друга. Между ними происходит передача средств от одного бюджета  другому - так называемые межбюджетные трансферты. Межбюджетные отношения  отражают структуру взаимоотношений, сложившуюся между федеральными, региональными органами власти и  органами местного самоуправления по вопросам распределения доходов, перераспределения  средств между бюджетами.

Важной чертой бюджетной  системы бюджетной системы Российской Федерации является ее сильная централизация  и то, что роль федерального бюджета  в ней очень велика. Это в  частности выражается в том, что  с его помощью могут финансироваться  не только общегосударственные, но и  региональные программы, как непосредственно, так и с помощью передачи финансовой помощи бюджетам регионов.

III. Общая характеристика бюджета Ленинградской области

Надо сказать, что, в целом, бюджет Ленинградской  области продолжает оставаться социально  направленным, который учитывает  требования социальной и духовной сфер общества.

Для анализа расходной  и доходной части, источников финансирования дефицита бюджета и других статей мною был проанализирован Областной  Закон ЛО «Об областном бюджете  Ленинградской области на 2011 и  на плановый период 2012-2013 гг.», частично были задействованы решения, указанные в положении комитета финансов ЛО от 19 ноября 2010 года, характеризующем основные принципы взаимодействия участников «бюджетных отношений».

Для предоставления более убедительной информации мною были оформлены диаграммы, характеризующие  основные типы  источников доходной и расходной частей бюджета ЛО.    

Итак, информация, представленная на диаграммах, позволяет  сделать выводы, что основными  источниками доходной части бюджета  ЛО в 2008-2010 являются налоги на прибыль, на имущество, на совокупный доход; государственная пошлина, штрафы и санкции. Основным же источником, однако, выступает именно налог на прибыль.

Доходная часть  бюджета ЛО в 2008 году составила: 22 212 207+ 3 226 572+ 419 516+ 3 760 095+ 171 870+130+ 89 600+ 113 751+1 154 995,6+ 15 000+2 500+4 469 634,6= 35 635 871,2.

В 2009 году объём  всех доходов был равен: 25 229 202+3 420 621+482 710+4 282 116+196 890+135+91 400+119 946+1 267 508,2+15 500+ 1500+ 1000+4 066 246,9=39 173 785,1

А в 2010 году объём всех доходов  был равен: 28 616 319+3 617 891+556 549+4 787 301+225 910+ 140+ 93 100+125 885+1 386 917,9+16 400+ 1500+ 1200+2 852 699,6= 41 580 922,5 

Как видно из расчётов, объём доходов в бюджете  Ленинградской области растёт с  каждым годом. Увеличивается объём доходов и в 2011-2013 годах ( об этом свидетельствуют данные, представленные в Приложениях 3-4) .

Что касается расходной  части бюджета ЛО, то основной средой, куда направляются все финансовые средства и другие вложения, является социальная и духовная. Почитав основные требования и замечания населения данного региона, можно сказать, что очень много средств и сегодня необходимо для открытия детских садов,  развития системы здравоохранения, строительства новых зданий и жилых помещений, ремонта дорог.

Так, в 2008 году объём  расходов составил: 3 300 752,1+2200+1 857 935,1+6 437 986,5+86 263+127 679,9+2 872 674+399 813,7+5 407 136,4+1 192 767,8+16 017 127,2= 37 612 335,1

А в 2009: 3 722 942,3+2 200+1 888 118,8+7 161 747,8+94 033+135 509+3 091 784,9+431 259+5 584 644,4+1 346 012,3+17 349 873,7=39 811 544,25

В 2010 году объём  расходов достиг: 4 032 868,3+2 200+2 010 295,1+5 990 302,9+102 024+149 913,1+3 330 291,2+469 434+6 013 709,1+1 446 337,9+18 510 046,4= 42 057 422.

Данные показывают, что, как и объём доходов, объём  расходов также возрастает с каждым годом. Притом, объём расходов за каждый временной отрезок превышает объём доходов, что свидетельствует о дефиците бюджета Ленинградской области.

Как уже было сказано, мною был рассмотрен закон  о бюджете ЛО на 2012-2013 гг. Основными источниками доходной части бюджета ( на 2012-2013 гг.) являются также все виды налогов, представленных в доходной части бюджета за 2008-2010гг: также наблюдается рост доли «налога на прибыль как основного источника накопления финансовых средств в ЛО»; в 2013 году снижается доля налога на товары, на совокупный  доход; довольно стремительно снижается уровень процентов по предоставленным кредитам. Из диаграммы можно увидеть, что растут налоги на прибыль предприятий, не только государственных, но и частных организаций. На мой взгляд, это положительная особенность бюджетной системы и всей экономики данного региона, в целом: значит, развивается предпринимательство, а, следовательно, будут развиваться остальные сферы общества, обогащаясь и развиваясь с большей силой.

Таблица 1. Структура  доходов бюджета за 2009-2013 гг.   
  
 

Таблица 1 характеризует  структуру бюджета тем, что в  продолжение  нескольких лет она не раз менялась. Большую часть налоговых доходов на всех этапах  и периодах (в том числе, плановых) составляли налоги на прибыль, объём которых  с каждым годом всё большими темпами возрастал. Немалую долю в структуре налоговых доходов занимают налоги на товары и услуги, налог на имущество, объём которых также характеризовался постоянным увеличением (правда, рост налогов на товары довольно скачкообразен, неравномерен- некоторых периодах наблюдалось снижение). Большую долю неналоговых доходов на всех  этапах составляли доходы от имущества и административные доходы. На протяжении всех периодов развития Ленинградской области можно проследить тенденцию в изменении структуры доходов:  увеличиваются доходы от имущества, и снижаются налоговые поступления за счёт административных платежей и сборов.  Как видно из данных, представленных в таблице, немалую долю составляют в бюджете ЛО и безвозмездные поступления, участие которых и общая доля с каждым годом всё больше снижалась.

Наибольшая доля расходов представлена расходами на развитие и совершенствование социальной политики, научно-исследовательских работ, строительства, охраны окружающей среды. На мой взгляд, доминирование данных областей, относящихся к расходной части бюджета Ленинградской области, позволяет говорить о ней, как о высокоразвитом регионе нашей страны. В целом, информация, представленная в Таблице 2. позволяет говорить об  одновременном росте расходов бюджета наряду с соответствующим увеличением его доходов.  Наблюдающийся дефицит в структуре экономики Ленинградской области хоть и активно «сохранял позиции», сегодня сокращается.  

Таблица 2. Тенденция изменений  расходов бюджета Ленинградской  области 

Представленная  информация в Таблице 1. всё же не со всей полнотой отражает специфику  отдельных этапов экономического развития Ленинградской области. Для того чтобы показать особенности каждого этапа, каждого периода развития данного региона РФ, мною был рассчитан тем экономического роста, основанный на цепной методике. То есть я рассматривала соотношения всех, попарно взятых периодов, в которые были получены определенные доходы, и соответственно, расходы. Для расчёта темпа экономического роста в данной лабораторной работе я руководствовалась такой формулой: ( Текущий период- Базисный период) \ Базисный период * 100%.

Расчёт позволяет  говорить о том, что тем экономического роста в 2009-2011 годах был довольно высоким, в 2010-2011 годах он возрастал.

Темп экономического роста (2009 и 2010 гг.) = (40 737 767,9- 39 068 879, 6)\ 39 068 879,6 * 100%= 4 %.

Темп экономического роста (2010 и 2011 гг.)= (45 054 097,3 – 40 737 767,9) \ 40 737 767,8* 100%= 10%.

Темп экономического роста (2011 и 2012 гг.)= (49 687 313,6 -45 054 097,3)\ 45 054 097,3 *100%= 10%.

Темп экономического роста (2012 и 2013 гг.) =(53 166 177,1- 49 687 313,6)\ 49 687 313,6* 100%=7%.

А, в соответствии с расчётами, в 2012-2013 гг. ожидается  снижение темпов экономического роста, что приведёт к достижению начальных  основ развития данного региона. На мой взгляд, это определяется высоким уровнем дефицита бюджета, основные источники финансирования которого будут предложены мною далее.

2. Дефицит бюджета  Ленинградской области и источники  его финансирования.

Как только было замечено мною, вопреки всем «позитивным» потенциальным  вложениям и инвестициям, бюджет Ленинградской области характеризуется  чётко выраженным дефицитом средств : недостаточно средств для «устройства» социальной жизни людей.

Внутренними источниками  финансирования бюджета Ленинградской  области выступают такие средства, как: кредиты кредитных учреждений; бюджетные кредиты, которые получены от бюджетов бюджетных систем других регионов РФ; доходы от акций и других форм участия в капитале; бюджетные кредиты юридическим лицам для устройства и обеспечения агропромышленного комплекса новым оборудованием, обустройства и снабжения ЖКХ специальной техникой;  бюджетные кредиты, предоставляемые муниципальным образованиям для ликвидации убытков и проведения необходимых мероприятия; бюджетные кредиты юридическим лицам для расчётов по государственным гарантиям.

Доля участия каждого  из данных источников, рассчитанная на отдельные временные отрезки, показана на диаграмме.  

Из данной диаграммы  можно увидеть, что в финансировании дефицита бюджета принимают активное участие представители различных  образований и организаций. Среди таких организаций известны: ЛОГП "Лужское ДРСУ", ЛОГП "Выборгское ДРЭУ", ЛОГП "Ленфарм", ГП "ИПК "Вести", ГП "Тихвинская типография", ГУП "Бюро товарных экспертиз". Конечно, их активное вмешательство в накопление и поддержание положительного баланса бюджета вызвано не субъективной заинтересованностью, а, скорее, принудительными мерами правительства ЛО.

Кроме того, для  исключения дефицита бюджета министерство финансов активно прибегает к  внутренним заимствованиям, среди которых  особое место занимают кредиты кредитных учреждений. Данный способ сохранения баланса в бюджете характеризуется и выпуском облигаций, в том числе, а также привлечением федеральных бюджетных кредитов. В соответствии с рассмотренными мною данными, можно сказать, что объём привлекаемых «кредитных» средств к 2013 году сократиться с 1 000 000 до 700 000 рублей; а объём погашаемых средств, в свою очередь, увеличится.

Но даже несмотря на то, что проблемы дефицита финансовых средств в бюджете ЛО существуют, мне бы хотелось сказать, что Ленинградская область осуществляет большое количество социальных программ, инвестируя и развивая их. Так, к 2011 году на реализацию подобных мероприятий было выделено 983 562, 5 рублей. Также финансируется строительство новых муниципальных образований, выдаются материальные средства для развития и роста объектов социально-культурного назначения.  Поэтому нельзя говорить о бюджетном состоянии Ленинградской области как об низком: оно просто, как и российская экономика, переживает экономические циклы, фазы в развитии. В целом, всё довольно стабильно.   

На данной диаграмме  изображена тенденция изменения  объёма внутренних источников финансирования дефицита бюджета в продолжение 2011-2013 гг. из диаграммы видно, что  в 2013 году объём таких источников достигнет минимальной величины, самым максимальным он окажется к 2011 году. На мой взгляд, это нельзя связывать с экономическим ростом данного региона (хотя и этот вариант я исключать не берусь). На мой взгляд, такое состояние, подобный результат будет вызван развитием предпринимательства, мелкого бизнеса, который станет ещё одним, прогрессирующим источником налогов; совершенствованием экономической политики и используемых методов регулирования экономической деятельности органами власти самой Ленинградской области; исключением вспышек взяточничества и коррупции, ликвидации очагов развивающейся теневой экономики.  

4. Приложения.  

1. Расходы  в Ленинградской области в  2009-2010гг.  

IV. Межбюджетные взаимоотношения

В процессе составления и  исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это касается и сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений. К средствам межбюджетного регулирования, затрагивающим формирование местных бюджетов, относятся: нормативы отчислений от регулирующих доходов; дотации и субвенции; средства, выделенные из фонда финансовой поддержки; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов

Федерации. [9, 361 с.]

Принципиально важно следующее закрепленное в законе положение: если в результате успешной финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти в текущем финансовом году произошло увеличение собственных доходов местных бюджетов, то это не может служить основанием для уменьшения на будущий год нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемой данной территории из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО). Этот Фонд необходимый инструмент межбюджетного регулирования в пределах каждого субъекта Федерации. ФФПМО формируется за счет отчислений из федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. Фиксированная формула, с помощью которой осуществляется межтерриториальное распределение ФФПМО, должна учитывать следующие факторы: численность населения муниципального образования; долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площадь территории, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие обстоятельства, определяющие социально-экономические особенности данной территории в пределах субъекта Федерации. Прежде чем принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из ФФПМО не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии. Когда круг территорий, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета региона, объективно определен, возникает вопрос о методике распределения средств ФФПМО между территориями — его получателями. Опыт показывает, что единая методика подобного распределения, равно как и в целом практика межбюджетных отношений внутри регионов, пока не сложилась. Существуют отдельные подходы, ведутся поиски наиболее оптимальных решений, соответствующих условиям различных типов регионов России.

Межбюджетные отношения определяются прежде всего равенством бюджетных прав органов государственной власти и органов местного самоуправления в формировании собственных расходных обязательств на основе законодательно установленного распределения бюджетных полномочий, в составлении и утверждении проекта соответствующего бюджета, принятии закона о бюджете, исполнении бюджета, осуществлении контроля и прочих процедурах бюджетного процесса. Тем не менее принципы равенства и самостоятельности в соответствующем бюджетном процессе не исключают взаимоотношений между публично-правовыми образованиями в бюджетной сфере. И даже наоборот: чтобы добиться устойчивого роста всех регионов и территорий страны, обеспечить равный доступ населения к бюджетным услугам, получение каждым гражданином в полном объеме социальных услуг, необходимо развивать и совершенствовать межбюджетные отношения, регулировать доходы бюджетов бюджетной системы РФ. Межбюджетное регулирование осуществляется с помощью следующих основных инструментов.

1. Установление нормативов отчислений  от налогов, по- ступающих в один бюджет, другому бюджету бюджетной системы РФ. С 2005 г. Бюджетным кодексом РФ установлены единые нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов и налогов специальных налоговых режимов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Субъектам РФ дано право частично или полностью передавать отдельные налоги, зачисляемые в их бюджеты, местным бюджетам. Налоговые отчисления в местные бюджеты устанавливаются законом субъекта РФ по единым для муниципальных образований нормативам на длительный период (не менее 3 лет).

2. Установление нормативов распределения  неналоговых доходов между бюджетами  бюджетной системы РФ. Доходы  от использования и продажи  имущества, находящегося в федеральной,  региональной или муниципальной  собственности, зачисляются в  соответствующий бюджет, что позволяет  каждому публично-правовому образованию  самостоятельно и эффективно  распоряжаться находящимся в  его собственности имуществом. За  бюджетами закрепляются доходы  от платных услуг, оказываемых  соответствующими бюджетными учреждениями, часть прибыли после уплаты  налогов и других обязательных платежей государственных и муниципальных унитарных предприятий, созданных соответствующим публично-правовым образованием, доли прибыли от участия в капитале хозяйственных обществ и товариществ, дивиденды от вложения бюджетных инвестиций в акционерные общества. Такие же неналоговые доходы, как плата за негативное воздействие на окружающую среду; доходы от использования лесов; доходы от передачи земельных участков в аренду или их продажи, государственная собственность на которые не разграничена или которые находятся в федеральной собственности, но полномочия по их управлению и распоряжению переданы субъектам РФ и муниципальным образованиям, распределяются между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ. [1]